史淑燕

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加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金管理的思考

史淑燕

摘要：要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)和規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高資金使用效益。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合整治、歷史文化和自然生態(tài)保護(hù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面。要明確專(zhuān)項(xiàng)資金扶持內(nèi)容、扶持標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；新農(nóng)村建設(shè)；資金管理；公共設(shè)施；公共服務(wù)

一、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的概念及建設(shè)目標(biāo)

為加強(qiáng)和規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，提高資金使用效益，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村專(zhuān)項(xiàng)資金管理。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金是指財(cái)政安排的用于新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，使用范圍是歷史文化風(fēng)貌特色村、自然生態(tài)風(fēng)貌特色村。政府每年啟動(dòng)建設(shè)一批特色村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目，試點(diǎn)建設(shè)期限為三年。特色村建設(shè)，是指通過(guò)對(duì)特色村的科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)村莊和村民住宅改造的力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊生態(tài)環(huán)境，美化亮化村容村貌，保護(hù)和開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)風(fēng)貌，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，提升新農(nóng)村建設(shè)水平和村級(jí)管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美、歷史文化傳承、社會(huì)管理高效的目標(biāo)，逐步建成一批“宜居、宜業(yè)、宜游”“天藍(lán)、地綠、水凈”的新農(nóng)村[1]。

二、試點(diǎn)村建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合整治、歷史文化和自然生態(tài)保護(hù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

包括修建村莊道路、供水排水設(shè)施、村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推廣使用清潔能源，實(shí)施村莊公共服務(wù)等方面。村莊道路要求建設(shè)全覆蓋，無(wú)路障，標(biāo)示清楚美觀。要根據(jù)道路的不同功能和村莊、住房特色，區(qū)別建設(shè)水泥路面、柏油路面、磚砌路面、砂石路面、草皮路面等，達(dá)到美觀、實(shí)用的效果，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主次干道、宅間道路建設(shè)全覆蓋。供水排水設(shè)施建設(shè)要求飲水安全達(dá)到100%，戶(hù)戶(hù)通自來(lái)水，飲用水質(zhì)不低于《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求。建設(shè)完善村級(jí)排水、排污收集系統(tǒng)及污水收集處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活污水安全排放。根據(jù)居民居住集中點(diǎn)、景區(qū)和農(nóng)家樂(lè)分布點(diǎn)的戶(hù)數(shù)、人數(shù)和排污量，合理布局，建設(shè)無(wú)動(dòng)力污水處理系統(tǒng)，不斷提升污水治理能力，確保試點(diǎn)村的污水集中率達(dá)到90%以上。污水采用密閉管道收集，經(jīng)污水處理或生態(tài)凈化處理后污水出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB18918-2002表1一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)要求。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)制度，要求生活垃圾采用“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，垃圾收集設(shè)施完善，設(shè)置合理，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，能夠做到村內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清。公廁全部為無(wú)害化衛(wèi)生達(dá)標(biāo)廁所，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。推廣使用清潔能源，要求清潔能源入戶(hù)率達(dá)到90%以上。村莊公共服務(wù)方面要求建設(shè)農(nóng)村綜合社區(qū)服務(wù)中心，并達(dá)到國(guó)家或有關(guān)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、民俗文化、休閑娛樂(lè)等設(shè)施齊全，村莊綜合服務(wù)功能完善，文化、文明水平明顯提高[2]。

2.生態(tài)環(huán)境綜合整治

要求做到村落外觀協(xié)調(diào)、美觀，村莊內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美?！按迩f園林化、庭院花園化、道路林蔭化”，進(jìn)行沿路、沿河、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治及景觀打造。林木覆蓋率達(dá)35%以上，常綠樹(shù)種和花灌木所占比例在20%以上，人均公共綠地6平方米；主次干道路燈規(guī)格統(tǒng)一、間隔合理、設(shè)置整齊；無(wú)危房，無(wú)違章建筑，農(nóng)戶(hù)庭院和村內(nèi)雜物擺放整齊，無(wú)占道，無(wú)礙觀瞻；農(nóng)戶(hù)門(mén)牌號(hào)標(biāo)示清楚；村內(nèi)溝渠達(dá)到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果。

3.歷史文化和自然生態(tài)保護(hù)

對(duì)國(guó)家歷史文化名村和各級(jí)文物保護(hù)單位按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定劃定保護(hù)范圍進(jìn)行保護(hù)；對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、地方風(fēng)俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)；對(duì)具有獨(dú)特魅力的建筑文化、農(nóng)耕文化、水利文化、生態(tài)文化、民族文化等進(jìn)行保護(hù)；按照“一村一品、一村一韻、一村一景”要求進(jìn)行村落整治和庭院改造；對(duì)街道景觀、村內(nèi)古道進(jìn)行修復(fù)；對(duì)村落原生態(tài)進(jìn)行保護(hù)；對(duì)村內(nèi)古樹(shù)、名木、古建筑、古道掛牌保護(hù)管理等。

4.培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

要求做到每個(gè)項(xiàng)目村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；平均每戶(hù)一人在當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或其他二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)或特色旅游業(yè)的思路清晰、有特色；發(fā)展具有多種形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村專(zhuān)項(xiàng)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)

專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性扶持制度，按照“總體申報(bào)、分步實(shí)施、先批后建、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)賬”的方式，每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政年度扶持資金總額不低于1000萬(wàn)元，可申請(qǐng)連續(xù)扶持，期限不超過(guò)三年?？h(市、區(qū))級(jí)財(cái)政要按照不低于1:2的比例足額安排配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口?？h(市、區(qū))級(jí)財(cái)政配套不到位或當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有完成的縣(市、區(qū))，不再受理申報(bào)下年度新的項(xiàng)目。

四、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)主體及條件新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村項(xiàng)目的申報(bào)主體為特色村村民委員會(huì)(或農(nóng)村居民委員會(huì))。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條件：項(xiàng)目布局要符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體布局的要求，符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃；項(xiàng)目申報(bào)村應(yīng)有村莊總體規(guī)劃、三年內(nèi)建設(shè)內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)劃、分年度建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)；項(xiàng)目申報(bào)的內(nèi)容須經(jīng)本村村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)[3]。

五、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)程序

項(xiàng)目村申報(bào)主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，確定各年度申請(qǐng)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及投資概算。具體流程是：項(xiàng)目申報(bào)主體提出申請(qǐng)，附項(xiàng)目申報(bào)材料，上報(bào)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核；所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出審核意見(jiàn)，報(bào)當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))農(nóng)委、財(cái)政局復(fù)核；當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))農(nóng)委、財(cái)政局復(fù)核后，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府研究同意，并出具承諾配套資金的有關(guān)證明或文件，由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))農(nóng)委、財(cái)政局聯(lián)合形文上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)、財(cái)政局審批。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政局，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)和評(píng)審，并對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目名單和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行公示，公示通過(guò)后進(jìn)行項(xiàng)目批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)后，市財(cái)政局將財(cái)政扶持資金下?lián)艿娇h(市、區(qū))財(cái)政局。農(nóng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)，確定項(xiàng)目施工單位。項(xiàng)目施工單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，履行報(bào)賬手續(xù)?？h(市、區(qū))財(cái)政局在報(bào)賬手續(xù)完備時(shí)及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金直接撥付至項(xiàng)目施工單位、物資設(shè)備供應(yīng)商等開(kāi)具原始票據(jù)的單位。項(xiàng)目實(shí)施單位可按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列支實(shí)施方案設(shè)計(jì)編制費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目審計(jì)審核費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等項(xiàng)目管理費(fèi)用，項(xiàng)目管理費(fèi)用原則上從縣(市、區(qū))財(cái)政配套資金中列支。當(dāng)年3月底前，各縣(市、區(qū))要按照項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，完成當(dāng)年計(jì)劃啟動(dòng)的試點(diǎn)村項(xiàng)目申報(bào)。以后，將采取具備條件的特色村隨時(shí)申報(bào)，市農(nóng)委、市財(cái)政局定期組織審批的方式；新建及續(xù)建項(xiàng)目村每年10月底前完成有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)。

六、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)后原則上不予調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整，且項(xiàng)目調(diào)整前后為同類(lèi)項(xiàng)目的，調(diào)整額度不得超過(guò)項(xiàng)目批復(fù)投資額度的20%，由縣(市、區(qū))農(nóng)委和財(cái)政局聯(lián)合批復(fù)。項(xiàng)目調(diào)整后仍無(wú)法實(shí)施或調(diào)整比例超過(guò)20%的，市財(cái)政部門(mén)將收回扶持資金。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，由縣(市、區(qū))農(nóng)委和財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)；初驗(yàn)合格后，由縣(市、區(qū))農(nóng)委、財(cái)政局聯(lián)合形文，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)、市財(cái)政局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)會(huì)同市財(cái)政局，聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，并由中介機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位按要求編制項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告，縣(市、區(qū))農(nóng)委、財(cái)政局結(jié)合項(xiàng)目單位自評(píng)報(bào)告，編制項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)，對(duì)縣(市、區(qū))上報(bào)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審定，確定最終評(píng)價(jià)結(jié)果[4]。

七、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理

縣(市、區(qū))農(nóng)委為項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任單位，農(nóng)委、財(cái)政局要密切配合，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、篩選、實(shí)施、管理、督查、驗(yàn)收和資金撥付。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管，按照資金名稱(chēng)、扶持標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、執(zhí)行年限等相關(guān)內(nèi)容，建立項(xiàng)目及資金管理工作臺(tái)賬，完善項(xiàng)目檔案，審核報(bào)賬資料的真實(shí)性和合規(guī)性，定期向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)、市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展和整體推進(jìn)情況報(bào)告?？h(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的日常監(jiān)督和管理，根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，監(jiān)督檢查財(cái)政資金的使用情況。對(duì)弄虛作假、騙取套取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的單位或個(gè)人予以通報(bào)，財(cái)政部門(mén)全額收回扶持資金，并列入黑名單，五年內(nèi)取消申報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目的資格，同時(shí)依法追究有關(guān)當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

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(責(zé)任編校：裴媛慧，孫詠梅)

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.04.003

(作者單位：青州市王府街道辦事處)