徐　艷

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交通運(yùn)輸執(zhí)法中套牌車的治理策略

徐艷

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國車輛數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的局面，與此同時，車輛套牌行為也愈演愈烈。套牌車的泛濫損害了合法車主的基本利益，嚴(yán)重?cái)_亂了道路交通秩序，因此需要采取積極有效的措施對套牌車交通安全綜合治理工作進(jìn)行完善，全面清除套牌車輛，為交通安全工作營造良好氛圍。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；交通運(yùn)輸執(zhí)法；套牌車

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法，強(qiáng)化對套牌車的治理。車牌從其屬性角度看是車輛的身份象征，猶如人的身份證一樣，是識別車輛身份的一種重要手段。車輛套牌行為是一種非法復(fù)制合理車輛行駛證和號牌，把合法的車牌冒充到其他車輛上的一種違法行為，給交通安全綜合治理工作帶來了很大難度，產(chǎn)生了極壞的社會影響。車輛套牌行為的產(chǎn)生主要是受到各種利益的驅(qū)動。當(dāng)前社會上買賣套牌車輛和車牌行為屢禁不止，主要有兩個方面的原因，一是賣方通過銷售假冒車輛或者套牌車輛獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這是一種巨大的驅(qū)動力。二是買方在購買假冒車輛或者套牌車輛的過程中省去了一筆很大的開支，省錢也給買方帶來了很大的驅(qū)動力。從當(dāng)前的情況看，套牌車主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是合法車輛被別人進(jìn)行了惡意套牌，另一種是合法車主的主動套牌的現(xiàn)象，此種情況一般發(fā)生在營運(yùn)車輛上。不管是什么類型的套牌車輛，其行為都是違法的，對交通安全都會產(chǎn)生重要的影響。套牌車的泛濫損害了合法車主的基本利益，同時也嚴(yán)重?cái)_亂了道路交通秩序，給交通安全綜合治理工作造成了重要的影響，產(chǎn)生了嚴(yán)重的交通安全隱患，需要采取積極有效的措施對套牌車交通安全綜合治理工作進(jìn)行完善，全面消除套牌車輛，為交通安全工作營造良好的氛圍。

二、套牌車輛對交通環(huán)境產(chǎn)生的危害

(一)套牌車輛嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益

合法車輛使用過程中需要繳納相應(yīng)的費(fèi)用，主要包括規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)等。車輛使用套牌之后除了省去車輛入戶時候必須繳納的各種費(fèi)用外，每年還可以偷逃車輛的通行費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、營業(yè)費(fèi)、稅費(fèi)、每年交警部門的車輛檢測審驗(yàn)費(fèi)用等，這些費(fèi)用的偷逃導(dǎo)致國家利益的損失。個人車主在使用套牌車輛的過程中，每年可以省下不少的費(fèi)用，如果是營運(yùn)車主,在使用套牌車輛過程中，所節(jié)省的費(fèi)用會更多，從幾萬元到十幾萬元不等。套牌車輛偷逃稅費(fèi)、保費(fèi)、規(guī)費(fèi)等費(fèi)用行為，對社會公共利益產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重?cái)_亂了國家稅收等收費(fèi)秩序，必須采取有效的措施制止套牌行為，有效保障國家利益[1]。

(二)套牌車輛對道路交通安全秩序產(chǎn)生嚴(yán)重的影響

套牌車輛在違法使用的過程中對道路交通安全秩序會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。駕駛套牌車輛上路的駕駛員不重視交通安全法規(guī)，在道路上極易產(chǎn)生橫沖直撞行為，嚴(yán)重影響了道路安全秩序。由于套牌車輛沒有合法的證件和手續(xù)，因此在發(fā)生交通事故之后容易產(chǎn)生逃逸行為，很多情況下延誤了對傷者的治療，給交通安全事故的處理帶來了很大的難度，對整個交通安全產(chǎn)生了潛在、直接的危害。

(三)套牌車輛嚴(yán)重?fù)p害了合法車輛所有人的根本利益

合法車主是真正的車牌、車輛的所有者，如果其車牌被套用，那么其車輛和車牌的合法使用權(quán)將會受到侵害。套牌車輛在行駛過程中產(chǎn)生的交通安全事故都會轉(zhuǎn)嫁到合法車輛車主身上，合法車主在證明自己清白過程中會消耗大量的時間和金錢，需要采取有效的措施制止套牌車輛，否則合法車主因?yàn)樘着菩袨楫a(chǎn)生的損失很難進(jìn)行彌補(bǔ)。

(四)套牌車輛的使用會助長犯罪分子的囂張氣焰

套牌車輛和車牌的買賣使用會涉及一系列的犯罪活動，包括車輛的走私、盜搶、制作假牌等行為，這些行為會對社會安定產(chǎn)生重要的影響[2]。有的地方形成了套牌車輛供、產(chǎn)、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，給套牌車輛安全綜合管理工作帶來了一定的難度，也對社會產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。如果不能采取有效措施制止套牌車輛，就會助長套牌車輛的囂張氣焰，助長涉及號牌、車輛的違法犯罪行為。

三、針對套牌車輛危害采取的整治對策

(一)采取有效措施對報(bào)廢車輛進(jìn)行有效管理

在路面上行駛的套牌車輛所懸掛的號牌很多情況下是報(bào)廢車輛曾經(jīng)使用過的，由于報(bào)廢車輛在報(bào)廢的時候沒有及時收回號牌，導(dǎo)致其車輛車牌被套用。因此，公安部門需要加大對報(bào)廢車輛車牌的管理，定期進(jìn)行車輛登記信息查詢、統(tǒng)計(jì)、管理、核對，確保報(bào)廢車輛及時辦理相應(yīng)的手續(xù)，杜絕車牌管理漏洞產(chǎn)生，有效制止套牌行為產(chǎn)生[3]。解決套牌車交通安全方面的問題需要從多方面出發(fā)，一是定期對車輛牌照進(jìn)行檢查，二是通過相關(guān)的核查工作，對已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢期限的車輛及時通知車主辦理注銷車牌手續(xù)，對于不主動辦理車牌報(bào)廢注銷登記手續(xù)的，需要按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，確保能夠及時收回報(bào)廢車牌。

(二)多部門聯(lián)合起來打擊車輛盜搶、假牌制作買賣等犯罪違法行為

公安交通管理部門需要聯(lián)合公安偵查等部門，加大部門之間的配合力度，從多方面加強(qiáng)盜搶車輛行為打擊力度，對制作假牌、買賣假牌犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從源頭上消除套牌行為，營造良好的交通安全管理環(huán)境，確保套牌車輛交通安全綜合治理機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用。在打擊車輛盜搶的過程中需要聯(lián)合工商、治安等部門，加強(qiáng)對二手車市場交易的監(jiān)管力度，確保各種套牌行為得到有效控制。車輛監(jiān)管過程中需要加強(qiáng)對修理廠、改裝廠等地方的全方位監(jiān)控，把各種假冒車牌制作的違法犯罪行為降低到最低限度，全面提升交通安全綜合治理水平。

(三)全面提升辨別套牌能力，逐步完善車輛信息查詢系統(tǒng)

假冒車牌與合法正規(guī)車牌相比具有一定的差異性。路面執(zhí)勤民警在進(jìn)行號牌分辨真?zhèn)蔚倪^程中，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，利用相應(yīng)的技術(shù)手段對車牌的特征進(jìn)行全方位的分析，確保套牌車輛能夠順利抓獲[4]。民警在執(zhí)勤過程中需要對車輛的顏色、外形、字體、觸摸手感進(jìn)行特征分析，有的情況下可以通過詢問車輛駕駛?cè)说姆绞綄嚺频恼鎸?shí)性進(jìn)行識別，確保套牌車輛無處可逃。車輛入戶登記過程中需要對車輛合法性信息進(jìn)行檢測，確保錄入信息的合法性，為以后更好地偵破套牌車輛提供重要的信息支持。車輛信息查詢系統(tǒng)建設(shè)對查處套牌車輛具有積極的作用，當(dāng)前需要優(yōu)化信息系統(tǒng)信息查詢方案，增加車牌自身的科技含量，為車輛車牌真?zhèn)螜z查提供重要的科技支撐。

(四)加大對城市周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛的綜合管理力度

由于套牌車輛在很多情況下都是行駛在城市周邊和縣域道路上，很多制造假牌的地方也是隱蔽于此，因此需要加大對城市周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛的管理力度，確保車輛套牌行為能夠得到有效根除。套牌車輛查處過程中需要重點(diǎn)關(guān)注城市周邊區(qū)域，形成信息互通機(jī)制，對套牌車輛信息進(jìn)行全方位監(jiān)控，加大對車輛的綜合管理力度。套牌車輛管理過程中需要根據(jù)路上車輛行駛的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行全面分析，保證執(zhí)勤方式科學(xué)合理，并且能夠根據(jù)實(shí)時狀態(tài)的變化調(diào)整執(zhí)勤方式。

(五)科學(xué)合理保護(hù)好合法車輛的基本資料

在道路上行駛的套牌車輛，很多情況下都是很難進(jìn)行識別的，必須把相關(guān)信息進(jìn)行比對才能做出判斷。因此全面掌握車輛和車主資料信息，對車主進(jìn)行全面監(jiān)控很有必要。套牌車輛管理過程中還需要聯(lián)合車輛管理所、保險(xiǎn)公司、車輛銷售商等形成聯(lián)動機(jī)制。有的情況下相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員在利益驅(qū)動下，可能將車輛的合法信息資料賣給他人，為車輛套牌行為埋下隱患。因此，需要加大車輛套牌打擊力度，對掌握車輛和車主資料的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，防止資料信息外漏現(xiàn)象產(chǎn)生。

(六)加大車輛套牌宣傳力度，鼓勵群眾積極舉報(bào)車輛套牌行為

我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、錢穎一、郎咸平等指

出：車輛管理是一個系統(tǒng)化工程，需要社會各界的共同關(guān)注和廣大人民群眾的積極參與?？梢酝ㄟ^電視、廣播等新聞媒體的廣泛宣傳，讓廣大群眾對車輛套牌行為的危害性產(chǎn)生充分的認(rèn)識，從而形成套牌車輛上路人人喊打的良好氛圍?？梢酝ㄟ^設(shè)置一定的獎勵，讓廣大人民群眾積極投入舉報(bào)套牌行為的行列中。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃珍.芻議公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].市場研究,2014，(10):60-61.

[2]蔣艷梅.公路局交通運(yùn)輸超限超載治理體系建設(shè)研究[J].青海交通科技,2015，(1):33-35.

[3]雍霞.交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)研究[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(2):112-113.

[4]王翔.黑車對交通管理的危害與治理對策[J].經(jīng)濟(jì)視角(下)，2013，(7):153-154.

(責(zé)任編校：張靜，羅紅)

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.04.017

(作者單位：青島市黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法局)