楊洪

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教管系，貴州　貴陽　550024）

印度弱勢(shì)群體學(xué)生教育資助體系探析及啟示

楊洪

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教管系，貴州貴陽550024）

印度生活在貧困線下的人口約占全國總?cè)丝诘?/3，而占全國人口1/4的表列種姓與表列部落是其中最貧困、最落后的群體。盡管印度GDP只有我國的1/5，但為提高弱勢(shì)群體學(xué)生的受教育水平，印度聯(lián)邦和地方政府制定了弱勢(shì)群體學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、弱勢(shì)群體學(xué)生助學(xué)貸款、弱勢(shì)群體學(xué)生公寓與寄宿學(xué)校等資助計(jì)劃，使他們上得起學(xué)、上好學(xué)，有機(jī)會(huì)、有能力分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。印度弱勢(shì)群體學(xué)生資助計(jì)劃對(duì)我國弱勢(shì)群體的教育普及、優(yōu)質(zhì)教育資源的獲得、社會(huì)地位的提升等方面都有一定的啟示意義。

印度；表列種姓；表列部落；資助體系

印度獨(dú)立后一直致力于建設(shè)一個(gè)社會(huì)福利的國家，而且還載入憲法中。其公辦教育和醫(yī)療衛(wèi)生幾乎是免費(fèi)的。雖然印度是一個(gè)貧困的發(fā)展中國家，但在獨(dú)立前就實(shí)施了一系列針對(duì)處于貧弱落后地位的表列種姓和表列部落［1］11-14等弱勢(shì)群體學(xué)生的資助計(jì)劃，主要包括弱勢(shì)群體學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、弱勢(shì)群體學(xué)生助學(xué)貸款、弱勢(shì)群體學(xué)生寄宿學(xué)校與公寓以及各種有針對(duì)性的弱勢(shì)群體學(xué)生資助計(jì)劃等，形成了覆蓋面廣、側(cè)重點(diǎn)不同的資助體系，有力地保障了弱勢(shì)群體學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。

一、弱勢(shì)群體學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金

印度政府推行的弱勢(shì)群體學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金包括高中生以上弱勢(shì)群體學(xué)生助學(xué)金、初中生以下弱勢(shì)群體學(xué)生助學(xué)金、弱勢(shì)群體學(xué)生國家優(yōu)質(zhì)教育獎(jiǎng)學(xué)金、弱勢(shì)群體留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、拉吉夫·甘地弱勢(shì)群體研究生獎(jiǎng)學(xué)金。

1.高中生以上弱勢(shì)群體學(xué)生助學(xué)金

高中生以上貧困生助學(xué)金始于1944年，當(dāng)時(shí)只資助表列種姓高中生和大學(xué)生，而且只在英國直接管轄的幾個(gè)省實(shí)施。1948年印度獨(dú)立后也開始資助表列部落學(xué)生。這是印度政府非常重要的資助計(jì)劃，全面資助政府認(rèn)證學(xué)校的表列種姓和表列部落學(xué)生，目的是使他們能夠上得起大學(xué)以及通過函授、遠(yuǎn)程和繼續(xù)教育等方式接受高等教育。該計(jì)劃從1944年起到1997年，就有將近2500萬名表列群體學(xué)生受益，大部分是1969年以后上學(xué)的學(xué)生，其中表列部落學(xué)生為470萬人。［2］由于該計(jì)劃是公開的，受助者數(shù)量不受經(jīng)費(fèi)支出的限制，凡符合條件的表列種姓學(xué)生均可獲得助學(xué)金。經(jīng)費(fèi)在各階段助學(xué)金計(jì)劃結(jié)束時(shí)撥付給各邦。如果支出超出規(guī)定數(shù)額，無論是獲助者增加、助學(xué)金金額增加或兩者都增加，超支部分均由聯(lián)邦政府補(bǔ)足。該助學(xué)金不僅支付弱勢(shì)群體學(xué)生生活費(fèi)，還支付其他方面的費(fèi)用；政府對(duì)助學(xué)金獲得者的資格做了詳細(xì)的、有利于計(jì)劃生育和人口性別平衡的規(guī)定；而且助學(xué)金數(shù)額隨著物價(jià)指數(shù)的上漲而上調(diào)。

（1）助學(xué)金構(gòu)成

高中生以上弱勢(shì)群體學(xué)生助學(xué)金構(gòu)成包含生活費(fèi)、盲文讀本費(fèi)、必修課學(xué)費(fèi)、游學(xué)費(fèi)、碩博論文費(fèi)、函授生書費(fèi)等。

（2）助學(xué)金資格

1995年以前，表列種姓和表列部落學(xué)生父母年收入超過44500盧比的學(xué)生無權(quán)獲得助學(xué)金。助學(xué)金只資助家庭中的頭兩個(gè)孩子，第三個(gè)及以后的孩子無權(quán)享受。但從1995年起放寬了條件，第三個(gè)孩子是女孩，也可獲得助學(xué)金。此外，表列種姓（含印度教徒、錫克教徒和新佛教徒）和表列部落學(xué)生無論在哪里求學(xué)都有資格獲得助學(xué)金。但皈依基督教的表列種姓學(xué)生沒有資格獲得助學(xué)金，在職讀書的學(xué)生不提供生活費(fèi)。

（3）助學(xué)金數(shù)額

根據(jù)印度工人消費(fèi)指數(shù)，從1995年起高校各專業(yè)學(xué)生生活費(fèi)、高中生生活費(fèi)以及父母年收入上限都上調(diào)一次。不同專業(yè)走讀和住校碩士生每月生活費(fèi)分別是190和425盧比，課程研究生每月生活費(fèi)分別為190到290盧比，大二及以上本科生每月生活費(fèi)分別為120到230盧比，大一和高中一二年級(jí)學(xué)生每月生活費(fèi)分別為90到150盧比。函授、遠(yuǎn)程和繼續(xù)教育學(xué)生除了報(bào)銷必修課學(xué)費(fèi)外，每年還可得到500盧比書費(fèi)。該計(jì)劃還包含每年的游學(xué)費(fèi)500盧比、論文打印費(fèi)600盧比、盲文讀本費(fèi)每月50到100盧比。

2003年，獎(jiǎng)學(xué)金資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為父母年收入不超過20萬盧比（2003年，1元約合8盧比），住校生和走讀生每月生活費(fèi)分別提高到1200盧比和550盧比，盲文讀本費(fèi)每月240盧比，殘疾學(xué)生每月交通、護(hù)送、護(hù)理、輔導(dǎo)費(fèi)160盧比到240盧比，游學(xué)費(fèi)每年1600盧比，論文打印費(fèi)每年1600盧比，函授生書費(fèi)每年1200盧比，其他學(xué)生書費(fèi)2400盧比到7500盧比。［3］2013年，父母年收入不超過25萬盧比的表列群體大學(xué)生都有資格獲得助學(xué)金。近幾年僅獲得助學(xué)金的表列種姓大學(xué)生每年都達(dá)到500萬。［4］該計(jì)劃的完全透明使所有表列群體貧困生有機(jī)會(huì)獲得助學(xué)金，是所有助學(xué)金計(jì)劃中影響和成就最大的，有效地保證了兩類群體學(xué)生上得起學(xué)，上好學(xué)。

2.初中生以下弱勢(shì)群體學(xué)生助學(xué)金

此助學(xué)金是專門資助表列種姓中從事所謂‘不潔’職業(yè)如掏糞工、制革工和剝皮工等家庭子女的。從事此類職業(yè)的人對(duì)社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們的孩子輟學(xué)率卻非常高，導(dǎo)致他們繼續(xù)落后。因此，政府努力給他們提供良好的學(xué)校教育，消除他們?cè)谏鐣?huì)地位、受教育條件和機(jī)會(huì)上的不平等，使他們遠(yuǎn)離父輩居住的骯臟和不衛(wèi)生的生活環(huán)境。該計(jì)劃從1977年開始實(shí)施，每年給寄宿學(xué)校6－8年級(jí)此類家庭的1000個(gè)學(xué)生發(fā)助學(xué)金。父親月收入不超過500盧比家庭的孩子就可進(jìn)入寄宿學(xué)校，每個(gè)家庭可以有一個(gè)以上的孩子每月獲得100盧比助學(xué)金，用來支付學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)、書本費(fèi)和其他應(yīng)急費(fèi)；每個(gè)月還有45盧比零花錢用來支付校服、服裝、毛巾、衛(wèi)生紙等費(fèi)用。這些學(xué)生上學(xué)期間不得回家?guī)透改父苫?。這個(gè)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)從1979年起聯(lián)邦和地方政府各支付一半，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施。1986年，6-8年級(jí)助學(xué)金提高到每月200盧比，9-10年級(jí)提高到每月250盧比；父親月收入上限提高到1000盧比；在沒有公寓的地方為學(xué)生租借公寓，并配備專門的公寓管理員。

由于這個(gè)計(jì)劃只照顧住校生，不管走讀生。在第八個(gè)五年計(jì)劃期間（1991-1995），表列種姓發(fā)展與福利工作小組建議給1-5年級(jí)的走讀生每月發(fā)40盧比助學(xué)金，6-8年級(jí)每月55盧比，9-10年級(jí)每月75盧比；增加3-10年級(jí)學(xué)生住公寓的比例；父親月收入上限上調(diào)到1500盧比。1994年取消了父親收入限制，也取消了同一家庭中領(lǐng)取助學(xué)金到8年級(jí)的學(xué)生人數(shù)限制，但如果第三個(gè)小孩是1993年4月1日以后出生的，不在此計(jì)劃內(nèi)。對(duì)于9-10年級(jí)的學(xué)生，同一家庭的頭兩個(gè)孩子可享受助學(xué)金。修改后的計(jì)劃吸引了大量的學(xué)生入學(xué)。

印度表列種姓委員會(huì)建議各地方政府初中生以下貧困生助學(xué)金也應(yīng)該像高中生以上貧困生助學(xué)金完全公開，所有符合條件的表列種姓學(xué)生都應(yīng)該享受助學(xué)金；還給貧困表列種姓家庭每個(gè)月發(fā)60盧比補(bǔ)貼，一年發(fā)10個(gè)月，作為一種激勵(lì)因素，刺激他們送女孩子上學(xué)。八五期間該計(jì)劃惠及514.1萬名表列種姓學(xué)生，助學(xué)金每年達(dá)到30.847億盧比。［2］253-254

從扶助社會(huì)地位最低群體的目標(biāo)取向來說，該助學(xué)金所起的作用超過了高中生以上貧困生助學(xué)金，因此，為大力提升表列種姓從事所謂“不潔”職業(yè)家庭子女的受教育機(jī)會(huì)，該計(jì)劃從2003年起規(guī)定，父母年收入低于20萬盧比家庭的子女都可以享受該助學(xué)金。助學(xué)金金額調(diào)整為：1-2年級(jí)走讀生每月助學(xué)金110盧比，3-10年級(jí)走讀生每月110盧比、住校生每月700盧比，走讀生每年有750盧比零花錢、住校生每年有1000盧比零花錢。早先資助經(jīng)費(fèi)聯(lián)邦政府和地方政府各負(fù)擔(dān)一半，現(xiàn)完全由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)。對(duì)貧困家庭中受助子女的名額取消了限制。此外，對(duì)于殘障學(xué)生每月還提供盲文讀本費(fèi)160盧比、交通費(fèi)160盧比、護(hù)送費(fèi)160盧比、護(hù)理費(fèi)160盧比、智障學(xué)生輔導(dǎo)費(fèi)260盧比。［5］這一調(diào)整極大地提高了表列種姓學(xué)生的入學(xué)率和受教育水平。從事不潔職業(yè)父母的年收入鮮有超過20萬盧比的，因此，該助學(xué)金使此類家庭孩子的入學(xué)率得到保障。從2012年起，表列部落9-10年級(jí)學(xué)生也開始享受此類助學(xué)金。

3.弱勢(shì)群體學(xué)生國家優(yōu)質(zhì)教育獎(jiǎng)學(xué)金

為進(jìn)一步提升表列種姓與表列部落的社會(huì)地位，保護(hù)其合法權(quán)益，印度社會(huì)公正與權(quán)益保護(hù)部2007年啟動(dòng)了國家優(yōu)質(zhì)教育獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為這兩個(gè)弱勢(shì)群體的優(yōu)秀學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育。該計(jì)劃從2011年起每年給表列種姓1250個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，給表列部落625個(gè)名額。到目前為止，表列種姓共有3209名優(yōu)秀學(xué)生獲得44360萬盧比的資助；表列部落累計(jì)有816名優(yōu)秀學(xué)生獲得13830萬盧比的資助。該獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額巨大，且只資助通過人力資源部認(rèn)定的重點(diǎn)院?？荚嚨娜鮿?shì)群體學(xué)生。印度財(cái)政部長強(qiáng)調(diào)：保護(hù)表列種姓與表列部落合法權(quán)益的關(guān)鍵就是給他們的優(yōu)秀學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，印度將繼續(xù)實(shí)施這三個(gè)針對(duì)表列種姓與表列部落的獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃，即高中生以上貧困學(xué)生助學(xué)金、初中生以下貧困學(xué)生助學(xué)金以及優(yōu)質(zhì)教育獎(jiǎng)學(xué)金。

4.弱勢(shì)群體留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金

早在1954年，印度政府就啟動(dòng)了國家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，專門資助到國外攻讀高級(jí)學(xué)位和進(jìn)行博士后研修的表列種姓、表列部落以及其他落后階層的學(xué)生攻讀工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)和理學(xué)學(xué)位?，F(xiàn)在到國外攻讀學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位以及特殊專業(yè)的學(xué)生也可獲得獎(jiǎng)學(xué)金。經(jīng)費(fèi)由外交部提供，獎(jiǎng)學(xué)金由留學(xué)所在地的印度大使館給付。獎(jiǎng)學(xué)金包含學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和旅行費(fèi)。本科生每年生活費(fèi)5940美元、研究生每年6600美元、博士后每年7700美元；應(yīng)急費(fèi)每月385美元；設(shè)備費(fèi)1100美元；人頭稅150美元；以及學(xué)費(fèi)、錄取費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)；往返機(jī)票；從家庭所在地到機(jī)場(chǎng)所在地的火車票等。

獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額起初只有6個(gè)，1955年增加到12個(gè)，1972年增加到21個(gè)，1991年30個(gè)。這30個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金分別授給表列種姓17個(gè)、表列部落9個(gè)、其他落后階層4個(gè)。這個(gè)計(jì)劃自實(shí)施以來，共有735個(gè)申請(qǐng)者獲得獎(jiǎng)學(xué)金。［1］246-248從2012年起，獎(jiǎng)學(xué)金增加到每年60個(gè)，58個(gè)分配給表列群體大學(xué)生。各層次學(xué)生每年的生活費(fèi)增加到15400美元。

5.拉吉夫·甘地弱勢(shì)群體研究生獎(jiǎng)學(xué)金

拉吉夫·甘地（印度第一任總理尼赫魯?shù)耐鈱O）研究生獎(jiǎng)學(xué)金是2005年印度社會(huì)公正與和權(quán)益部與部落事務(wù)部聯(lián)合推出的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，由大學(xué)撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，專門資助攻讀科學(xué)、工程技術(shù)、人文社會(huì)科學(xué)碩士和博士學(xué)位的弱勢(shì)群體學(xué)生。獎(jiǎng)學(xué)金期限2至5年，額度很高，每月生活費(fèi)8000到9000盧比，應(yīng)急費(fèi)每年10000到25000盧比，殘疾學(xué)生和盲人學(xué)生還有每月1000盧比的護(hù)送費(fèi)和盲文讀本費(fèi)，每年每生還有3000盧比公寓住宿補(bǔ)貼。

目前，該項(xiàng)目每年給表列種姓學(xué)生2000個(gè)配額，給表列部落學(xué)生667個(gè)配額，從通過研究生入學(xué)考試的學(xué)生中擇優(yōu)發(fā)放。設(shè)置該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的目的是為這兩個(gè)群體培養(yǎng)高級(jí)人才，擔(dān)任高等學(xué)校的教師以提升他們的社會(huì)地位。獎(jiǎng)學(xué)金金額也進(jìn)行了調(diào)整，人文社科碩士研究生每月生活費(fèi)16000盧比，工程技術(shù)碩士研究生每月生活費(fèi)18000盧比；人文社科博士生每月18000盧比，工程技術(shù)博士生每月20000盧比；人文社科碩士生零花錢每年10000盧比、博士生20500盧比，工程技術(shù)碩士生每年12000盧比、博士生每年25000盧比，各學(xué)科學(xué)生的住宿補(bǔ)助每年3000盧比，殘疾學(xué)生護(hù)送費(fèi)每月2000盧比，盲文讀本費(fèi)每月2000盧比。此外，沒有住進(jìn)公寓的學(xué)生還可以獲得房租補(bǔ)貼。所有學(xué)生都可獲得醫(yī)療補(bǔ)貼和產(chǎn)假補(bǔ)貼。

二、弱勢(shì)群體學(xué)生助學(xué)貸款

印度政府為保證不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)樨毨Фソ邮艽髮W(xué)專業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)，使每一個(gè)成績優(yōu)異有前途的學(xué)生在國內(nèi)外接受高等教育，2000年6月印度財(cái)政部長會(huì)同全印26家銀行協(xié)商推出了成績優(yōu)秀貧困大學(xué)生免息教育貸款計(jì)劃。國外留學(xué)可獲免息貸款150萬盧比，國內(nèi)求學(xué)可獲免息貸款75萬盧比。貸款不超過20萬盧比的，無需抵押和交納保證金。貸款在學(xué)生畢業(yè)后5-7年內(nèi)分期償還。［6］這對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生無疑是一個(gè)福音，盡管他們中許多孩子還未到上大學(xué)階段就輟學(xué)了。隨著物價(jià)的上漲，貸款計(jì)劃金額在2009年做了調(diào)整，國內(nèi)求學(xué)可獲貸款150萬盧比，國外留學(xué)可獲貸款200萬盧比。［7］這類貸款主要有以下兩種類型：

1.表列種姓學(xué)生助學(xué)貸款

表列種姓學(xué)生助學(xué)貸款目的是為表列種姓學(xué)生提供貸款使其完成大學(xué)專業(yè)技術(shù)教育，包含錄取費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書籍文具費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、考試費(fèi)、食宿費(fèi)、貸款人死亡或永久傷殘保險(xiǎn)費(fèi)、游學(xué)費(fèi)、留學(xué)生車旅費(fèi)、押金和發(fā)展基金，等等。凡是家庭年收入不超過貧困線兩倍的表列種姓學(xué)生都有資格獲得貸款，即農(nóng)村家庭年收入不超過81000盧比（約合人民幣11600元。2011年1000盧比可兌換側(cè)人民幣144元），城市家庭年收入不超過103000盧比（家庭年收入上限根據(jù)印度計(jì)劃委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整）。僅2011年度印度政府就給402名表列種姓學(xué)生發(fā)放貸款6910萬盧比。這些學(xué)生基本上都在攻讀醫(yī)學(xué)或工程技術(shù)方面的學(xué)位（印度大部分學(xué)生都進(jìn)入不收費(fèi)或收少許考試費(fèi)的文、理、商專業(yè)，但一些私立高校的好專業(yè)如計(jì)算機(jī)、工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)要收取高達(dá)約10萬盧比的費(fèi)用）。貸款學(xué)生在家庭所在地提供種姓、收入、年齡、錄取通知、專業(yè)簡介、身份證等證明向銀行申請(qǐng)貸款。

2.表列部落學(xué)生助學(xué)貸款

表列部落學(xué)生的貸款資格與表列種姓學(xué)生相同。貸款人必須通過國家認(rèn)可學(xué)校的入學(xué)考試。申請(qǐng)人不能再從其他渠道貸款，還得向合同銀行提交承諾書。表列部落學(xué)生貸款方法與表列種姓學(xué)生大致相同。讀書期間的利息由印度人力資源部承擔(dān)，學(xué)生只需在畢業(yè)1年或工作半年后開始償還利息，完成學(xué)業(yè)之后的5年內(nèi)以分期付款的方式償還貸款，最長期限不超過10年，從第一次獲得貸款的時(shí)間開始計(jì)算。對(duì)于輟學(xué)的學(xué)生，從離開學(xué)校的半年后開始分期償還貸款，分期還貸次數(shù)不得超過20次。

三、弱勢(shì)群體學(xué)生公寓與寄宿學(xué)校

1.弱勢(shì)群體學(xué)生公寓

為提高表列種姓和表列部落學(xué)生、尤其是女學(xué)生的入學(xué)率和接受優(yōu)質(zhì)教育的比例，印度政府從1961年開始修建貧困女學(xué)生公寓，提供助學(xué)金和公寓食宿費(fèi)，使他們能夠在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的地方接受優(yōu)質(zhì)中等教育和高等教育。1974年公寓已建設(shè)成為多功能的教學(xué)機(jī)構(gòu)，表列群體女學(xué)生可在公寓里學(xué)習(xí)藝術(shù)、工藝、技術(shù)、游戲、家政等課程。從1979年起，聯(lián)邦和地方政府各負(fù)擔(dān)一半經(jīng)費(fèi)，如果自愿者組織、非政府組織和私營機(jī)構(gòu)愿意承擔(dān)10%的建設(shè)費(fèi)，聯(lián)邦和地方政府撥給他們剩余90%的經(jīng)費(fèi)，聯(lián)邦和地方各負(fù)擔(dān)一半經(jīng)費(fèi)。到1989年，共修建約1900座女生公寓，有9萬多名表列群體女學(xué)生受益。大量修建女生公寓有效地降低這兩個(gè)群體女學(xué)生的高輟學(xué)率。第八個(gè)五年計(jì)劃期間（1991-1995）又增建553所女生公寓，入住女學(xué)生近5萬名。［2］238-239

表列種姓福利與發(fā)展委員會(huì)在第七個(gè)五年計(jì)劃期間（1985－1990年）按照女生公寓的模式修建了男生公寓，每縣至少修建2座。八五期間投入了4.12億盧比，修建了幾百所公寓，入住男生近3萬名。1994年撥款2700萬盧比修建表列部落男生公寓53幢，供2631名學(xué)生食宿。［8］2009-2013年印度政府共投入約26億盧比為表列種姓學(xué)生修建200多所公寓，接納2萬多名學(xué)生。［9］2012-2014年也投入約23億盧比在部落地區(qū)修建了84所男女生公寓，入住學(xué)生約6000名。［10］

2.弱勢(shì)群體學(xué)生寄宿學(xué)校

印度政府在部落地區(qū)開辦寄宿學(xué)校的目的是給交通不便的山區(qū)和林區(qū)的部落孩子提供免費(fèi)教育和食宿，開設(shè)培訓(xùn)課程，如農(nóng)業(yè)和手工藝（鐵匠、木匠、男孩編織和女孩裁縫等）。聯(lián)邦政府和地方政府各出資一半修建寄宿學(xué)校的教學(xué)樓、學(xué)生公寓和教師住宅，維護(hù)費(fèi)用由地方政府負(fù)擔(dān)。1994年，聯(lián)邦政府給安德拉等7個(gè)部落邦撥款2.52億盧比，修建64所寄宿學(xué)校。［9］1僅2013年，印度政府投入近14億盧比修建了70所寄宿學(xué)校，接納14000多名部落學(xué)生。［9］2這是迄今為止表列部落中小學(xué)教育發(fā)展中最有效的計(jì)劃。

為紀(jì)念圣雄甘地夫人嘉斯杜白·甘地(Kasturba Gandhi)，印度政府啟動(dòng)了女子寄宿學(xué)校計(jì)劃以提高表列群體、其他落后階層和少數(shù)民族婦女的識(shí)字率。2001年在婦女識(shí)字率低于10%的146個(gè)縣修建500所寄宿學(xué)校。［11］2004年，在婦女識(shí)字率低于全國平均數(shù)、識(shí)字率性別差距高于全國平均數(shù)、部落人口集中、失學(xué)女童多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建750所女子寄宿學(xué)校，每所學(xué)校招收50-100名女學(xué)生。寄宿學(xué)校學(xué)生的一切費(fèi)用全部由政府提供，包括食宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、考試費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和零用錢，人月均1000盧比。［12］

除了以上重要的獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃、貸款計(jì)劃、公寓和寄宿學(xué)校計(jì)劃以及地方政府的各種獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃之外，印度還有不少其他資助項(xiàng)目，包括來自外國政府和國際組織的資助項(xiàng)目。此外，印度聯(lián)邦政府和地方政府在獨(dú)立后陸續(xù)啟動(dòng)了免費(fèi)午餐以及免費(fèi)教科書、免費(fèi)文具、免費(fèi)服裝、免費(fèi)輔導(dǎo)計(jì)劃等等，這一系列系統(tǒng)、完善的貧困生資助計(jì)劃有效地保證貧困生能上學(xué)、上好學(xué)。

四、啟示

把我國對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生的資助與印度相比較，可以得到以下啟示：

第一，作為一種社會(huì)公平補(bǔ)償，印度政府隨著物價(jià)的上漲不斷降低貧困生受助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保證更多人獲得資助。印度的GDP是中國的1/5，但其貧困學(xué)生獲得獎(jiǎng)助學(xué)金的家庭年收入不超過25萬盧比（目前折合人民幣2.6萬元）的認(rèn)定門檻很低，實(shí)際上，表列群體家庭的年收入很難超過這個(gè)數(shù)額（聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2011年印度經(jīng)濟(jì)與人類發(fā)展指數(shù)的數(shù)據(jù)表明，印度人口最多的北方邦和比哈爾邦的人均年收入為3300多盧比，這兩個(gè)邦的表列種姓人口在印度也是最多的）。按照2011年印度人口統(tǒng)計(jì)，這兩類群體的戶均人口為4.8人［13］，即使按照戶均5人計(jì)算，人均5萬盧比，合人民幣5000多元，月人均400多元。我國西南某省高校的貧困學(xué)生獲得資助的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村家庭人均月收入不超過150元，城鎮(zhèn)家庭的月人均收入不超過250元，超過就不能獲得資助；進(jìn)入不了高中階段貧困生數(shù)據(jù)庫的學(xué)生貸款讀書也成問題；即使能獲得貧困資助，但認(rèn)定要求很嚴(yán)，該省獲得貧困資助的學(xué)生也只占到在校生人數(shù)的1/3左右。教育部《2012年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》表明，我國高中階段和大學(xué)階段學(xué)生中分別有20%的學(xué)生獲得貧困生國家助學(xué)金，高中生助學(xué)金每年1500元，大學(xué)生助學(xué)金每年3000元，這一點(diǎn)與印度相比較，是有差距的。即使獲得助學(xué)金，在西部地區(qū)高校每月300元根本不夠支付一個(gè)月的生活費(fèi)，家里至少要提供500元才能滿足基本的生活需要，如果農(nóng)村家庭有幾個(gè)孩子都上大學(xué)或高中，全家立即陷入貧困，尤其是父母親身體羸弱無法外出打工掙錢時(shí)更是如此。

印度表列種姓占全印人口的16%，約2億人口；表列部落占全印人口的8.5%，約1.02億。［1］12由于獲得資助的門檻低，表列群體學(xué)生中獲得各類資助的比例是相當(dāng)高的，尤其是高中生以上和初中生以下助學(xué)金，凡是符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的表列群體學(xué)生都有資格享受；以表列種姓人口2億除以印度人均壽命66歲為例，就可推算出其每個(gè)年齡段的人口為300多萬；印度的高中為兩年制、大學(xué)為三年制、研究生為兩年制，總計(jì)7年；假定這7個(gè)年齡段的人都能完成高中至研究生階段的教育，那么，在讀人數(shù)為2000多萬；而事實(shí)上，近幾年表列種姓高中生毛入學(xué)率才48%，大學(xué)至研究生的毛入學(xué)率才18.5%［14］，7個(gè)年齡段的在讀學(xué)生數(shù)粗略推算大約是600萬，而印度近幾年表列種姓高中及以上學(xué)生每年都有500萬人獲得助學(xué)金，也就是說表列種姓學(xué)生獲得助學(xué)金的比例高達(dá)80%以上。表列種姓和表列部落是印度最早的土著，由于外族侵略和膚色黑的原因，他們?cè)趲浊昵熬鸵恢痹馐芘懦?、剝奪、欺凌和歧視，一部分土著跑進(jìn)偏僻的深山老林成為部落民，表列部落是政府對(duì)他們的稱謂；大部分土著成為種姓制度中等級(jí)最低的奴隸，他們因?yàn)檫`反種姓制度的規(guī)定成為失去種姓的不可接觸者，又叫賤民，表列種姓是政府對(duì)他們的稱謂。覆蓋面廣泛的弱勢(shì)群體學(xué)生助學(xué)金就是印度政府對(duì)他們過去悲慘遭遇的補(bǔ)償，其最終目標(biāo)就是提高他們的教育水平和社會(huì)地位，使他們有能力分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

我國雖然這些年每年都拿出上千億的經(jīng)費(fèi)資助貧困學(xué)生，但覆蓋面才20%，由于物價(jià)上漲快，生活成本高，貧困大學(xué)生每年3000元的資助額度不算高。目前，西部地區(qū)某貧困省的高校和地方政府正在積極地開展精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)家庭極度困難的大學(xué)生追加1000元的專項(xiàng)助學(xué)金和免除3830元的學(xué)費(fèi)，這對(duì)于極度貧困家庭的大學(xué)生確實(shí)是雪中送炭。另外，一些貧困地區(qū)高校農(nóng)村貧困生家庭月收入的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)太高；地方民政部門應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)認(rèn)真開展入戶調(diào)查，收集準(zhǔn)確的貧困生家庭收入數(shù)據(jù)和可用于學(xué)生生活費(fèi)、服裝費(fèi)、通訊及器材費(fèi)、書本費(fèi)、交通費(fèi)、日常用品費(fèi)以及學(xué)習(xí)用電腦購置和上網(wǎng)費(fèi)的支出數(shù)據(jù)；對(duì)于獲得精準(zhǔn)扶貧的家庭應(yīng)予以登報(bào)公示，接受全社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)于作假者予以嚴(yán)懲，避免濫用職權(quán)等腐敗問題的發(fā)生。學(xué)校方面也應(yīng)該提供一個(gè)準(zhǔn)確合理的在校生經(jīng)常性開支數(shù)據(jù)予以公示，為政府決策提供依據(jù)，確保國家助學(xué)金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，作為一種社會(huì)公平補(bǔ)償，印度政府頂住其他高級(jí)種姓的壓力，制定保留配額政策保證更多的弱勢(shì)群體學(xué)生不僅獲得高額獎(jiǎng)助學(xué)金，更獲得優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。在印度，人人都想獲得優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)，給表列群體以及其他落后群體的保留配額政策引起的騷亂此起彼伏。盡管如此，印度政府堅(jiān)持推行這個(gè)政策，每年按其人口比例給表列種姓和表列部落學(xué)生分別保留15%和8.5%的重點(diǎn)大學(xué)（如印度理工大學(xué)、全印醫(yī)學(xué)院等）和重點(diǎn)中學(xué)（如中央學(xué)校和示范學(xué)校，這兩類學(xué)校是印度教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施最好的公辦學(xué)校，分別有在校學(xué)生100多萬和20多萬）的配額，這些學(xué)校須降分錄取他們，直到配額用完為止；配額用不完可保留到下一學(xué)年，且不能占用下一年的配額。［1］129,233-237

按社會(huì)階層人口比例分配優(yōu)質(zhì)教育資源是印度保障教育公平的重要舉措，很值得我們深思、研究和借鑒。目前，我國“985工程”大學(xué)和“211工程”大學(xué)雖然降分錄取少數(shù)民族學(xué)生和農(nóng)村戶籍的學(xué)生，但指標(biāo)很少，并沒有按照各省各階層的人口比例來分配招生指標(biāo)，以至于在北大、清華一類的高校校園里很難見到農(nóng)村地區(qū)按比例錄取的貧困學(xué)生。

第三，由于宗教信仰、氣候炎熱與奉行素食的生活習(xí)慣，金額不高的助學(xué)金有效提高了貧困學(xué)生入學(xué)率和鞏固率，這兩個(gè)群體學(xué)生初等教育毛入學(xué)率已達(dá)到或超過100%。［1］170印度1-8年級(jí)為基礎(chǔ)教育（也是其義務(wù)教育階段，1-5年級(jí)為初小、6-8年級(jí)為高?。?，9-10年級(jí)為初中，11-12年級(jí)為高中。初等教育（1-5年級(jí)）毛入學(xué)率超過100%的原因一方面是不少超齡孩子入學(xué)或留級(jí)造成的，更為重要的是助學(xué)金和家庭補(bǔ)助金政策以及免費(fèi)午餐計(jì)劃吸引弱勢(shì)群體家長踴躍送孩子上學(xué)，同時(shí)家長們也認(rèn)識(shí)到孩子受教育、尤其是女孩子受教育的重要性?！敖逃粋€(gè)男人，受教育的只是一個(gè)人；教育一個(gè)女人，受教育的是幾代人?！边@句1993年《德里宣言》中的至理名言已在印度深入人心。

印度80%以上的人口信奉印度教，印度教和佛教都起源于婆羅門教，不殺生是其基本教規(guī)。虔誠的印度教徒，尤其是婆羅門種姓的教徒一日三餐基本上都是素食，早餐是牛奶、面包和雞蛋；中餐是米飯、面餅、豆湯、蔬菜雜燴、泡菜、洋蔥和酸奶；晚餐與中餐差不多，晚餐前會(huì)有一個(gè)下午茶，主要是甜點(diǎn)和奶茶。一些低種姓印度教徒為提高自己的種姓，也效仿婆羅門當(dāng)素食者。筆者1998年至1999年在印度德里大學(xué)教育學(xué)院留學(xué)一年，作為外國人住在留學(xué)生公寓，餐廳每天都會(huì)提供羊肉、雞肉和魚肉，沒有牛肉，早餐的牛奶和雞蛋隨便吃。外國學(xué)生每月的餐費(fèi)大概只需要700盧比就足夠了，當(dāng)時(shí)一元錢折合5盧比；而不食肉的印度教學(xué)生每月的餐費(fèi)只需300盧比就足夠；純印度學(xué)生公寓餐廳的餐費(fèi)更便宜，每月不超過200盧比。如果是居家百姓自己買菜做飯會(huì)更便宜。所以，初中生以下助學(xué)金雖然很少，走讀生每月100多盧比的助學(xué)金用于貼補(bǔ)家用也是一筆不小的收入。我國不少學(xué)者對(duì)于印度基尼系數(shù)低于中國頗有微詞。印度的基尼系數(shù)只是0.35左右，我國的基尼系數(shù)接近0.5，超過貧富差距過大的警戒線。然而，印度的基尼系數(shù)是用消費(fèi)支出來計(jì)算的，而中國的基尼系數(shù)是用收入來計(jì)算的。去過印度的人都知道，印度的日常生活用品確實(shí)很便宜，加上他們吃得簡單，花在食品上的費(fèi)用不會(huì)很高。

第四，獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃和貸款計(jì)劃足以保證弱勢(shì)群體優(yōu)秀學(xué)生很舒適地完成學(xué)業(yè)，尤其是拉吉夫·甘地研究生獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)于培養(yǎng)弱勢(shì)群體的大學(xué)師資，作用非常大。印度大學(xué)教師社會(huì)地位高，收入也很高。筆者在印度留學(xué)生公寓的鄰居是一個(gè)攻讀博士學(xué)位的部落民，他每月8000盧比的獎(jiǎng)學(xué)金足夠一家人生活，還可購置大件商品。那些來自尼泊爾和不丹的留學(xué)生經(jīng)常用印度政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金購買大件商品寄回國。我當(dāng)時(shí)的獎(jiǎng)學(xué)金為2800盧比，除了生活費(fèi)外，剩余的錢都用于旅游，幾乎走完了半個(gè)印度。當(dāng)我的部落民鄰居聽說我在中國是一個(gè)大學(xué)講師而無房無車時(shí)，他非常詫異地說印度一個(gè)大學(xué)講師的收入不光可以養(yǎng)家糊口，還足以買房買車。

第五，寄宿學(xué)校和女生公寓計(jì)劃保證表列群體貧困生切實(shí)享受到優(yōu)質(zhì)教育。寄宿學(xué)校和女生公寓使得居住在偏僻鄉(xiāng)村的貧困學(xué)生、尤其是女學(xué)生有機(jī)會(huì)享受到優(yōu)質(zhì)教育；獎(jiǎng)助學(xué)金和各種免費(fèi)教育資助計(jì)劃使得他們衣食無憂，能夠安心完成學(xué)業(yè)。隨著弱勢(shì)群體教育的普及和受教育程度的提高，印度議會(huì)、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和國營企業(yè)都能見到他們的身影。表列種姓出身的納拉亞南1997年出任印度第10任總統(tǒng)；表列種姓婦女瑪雅娃蒂1995年當(dāng)選印度人口最多的邦——北方邦首席部長（相當(dāng)于我國的省委書記），瑪雅娃蒂2012年還參加印度總理競選。

［1］楊洪.印度弱勢(shì)群體：教育與政策［M］.北京：人民出版社，2011.

［2］Sanjay Paswan，Pramanshi Jaideva.Encyclopaedia of Dalits in India.Emancipation and Empower-ment (Volume 8)［M］.Delhi：Kalpaz Publications，2002：230-235.

［3］MSJE.Scheme of Post Matric Scholarship［EB/OL］.MSJE,Gov.of India，http://socialju stice. nic.in/postmatsch.php 2013-7-21.

［4］MSJE.Post Matric Scholarships for Scheduled Castes Students［EB/OL］.MSJE,Gov.of India，http://socialjustice.nic.in/pmsscd.php，2015-09-29

［5］MSJE.Pre-Matric Scholarships for the Children of those Engaged in Unclean Occupations［EB/OL］.. MSJE,Gov.of India,http://socialjustice.nic.in/prematscd.php，2013-08-04.

［6］MHRD.Education Support in India.Education Loans［EB/OL］.Ministry of Human Recourse Development,http://educationsupport.nic.in/bank.asp?bankid=13,2006-4-3.

［7］MHRD.Indian Banks'Association［EB/OL］.Ministry of Human Recourse Development,http://www. mhrd.gov.in/central_scheme，2013-08-25.

［8］MHRD.The National Commission for Scheduled Castes and Scheduled Tribes［R］.New Delhi:Lok Nayak Bhawan Publications，1996：20.

［9］MSJE.Statewise funds released hostels sanctioned during2009-10［EB/OL］.MSJE,Gov.of India,http:// socialjustice.nic.in/schemespro1.php，2015-08-16.

［10］MTA.Tribal Welfare&Development.Annual Report［R］.New Delhi:National Informatics Centre Publications,2014：135

［11］MHRD.Annual Report2002-2003[R].New Delhi:Bhikaji Cama Publications,2003:34-36.

［12］MHRD.Guidelines for Implementation of Kasturba Gandhi Balika Vidyalaya[R].New Delhi:Bhikaji Cama Publications 2004:5.

［13］ORGCC.HH-01Normal Households By Household Size［EB/OL］.MHA,Gov.of India,http://www. censusindia.gov.in/2011census/hh-series/hh01.html,2015-8-16.

［14］MHRD.AISHE Report 2014to2015［EB/OL］.Ministry of Human Resource Development,Gov.of India,http://mhrd.gov.in/statist?field_statistics_category_tid=32，2016-04-06.

A Study of Financial Support System for the Weak Section Students in India

YANG Hong
(Department of Educational Management of Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang Huaxi University City,Guizhou550024,China)

Nearly one third of Indian population lives below poverty line,but the poorest are the sched?uled casts and the scheduled tribes which occupies one fourth of the whole population.GDP of India is just one fifth of that of China,but the Indian government has made a series of financial support programs to help the poor students from the scheduled casts and the scheduled tribes to be educated and enter good educational institutions and have opportunities and abilities to share the achievements of the social economical develop?ment.The Indian financial support system can be some helpful to the universal education,sharing quality edu?cation resources and upgrading of social status of the disadvantaged groups of students in China.

India；Scheduled Casts;Scheduled Tribes;Financial Support

G510

A

2096-0239（2016）02-0073-07

(責(zé)編：譚本龍責(zé)校：明茂修)

2016-03-15

楊洪（1962-），男，貴州畢節(jié)人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教管系副教授，碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士。研究方向：國際教育與文化。