滕延民

（大慶市政府法制辦，黑龍江 大慶 163002）

對(duì)大慶面臨的困局與挑戰(zhàn)及解困方向與途徑研究

滕延民

（大慶市政府法制辦，黑龍江 大慶 163002）

大慶面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力，是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴石油石化產(chǎn)業(yè)，城市包容性、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，以及大企業(yè)對(duì)地方的反哺不足所導(dǎo)致，同時(shí)也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向后天定位缺失、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的思想和手段準(zhǔn)備不足、有限資源公共信息相對(duì)壟斷等方面的原因。所以需要研究探索礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償與保障機(jī)制，爭(zhēng)取調(diào)整中央稅中地方提留的比例，建立地方替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與保險(xiǎn)公司合作先行解決當(dāng)前財(cái)政壓力，將央屬分公司性質(zhì)的企業(yè)改組為母子公司的管理體制，積極爭(zhēng)取國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金。同時(shí)開展哈大一體化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，謀劃無差別產(chǎn)業(yè)，建立石油石化對(duì)沖機(jī)制，發(fā)現(xiàn)需求、滿足需求、引導(dǎo)需求，量身打造公共服務(wù)，以營(yíng)銷方式吸引人才、實(shí)體企業(yè)落戶。還要用非常規(guī)方式應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政壓力，同步規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)，培育有利于可持續(xù)發(fā)展的人文環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)下行；原因；解決途徑

大慶，一個(gè)曾幾乎獨(dú)立支撐起新中國(guó)能源血脈的地方，一個(gè)書寫過石油工人英雄史詩(shī)的城市，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題卻異常突出起來。作為同樣是資源型城市轉(zhuǎn)型成功和失敗的兩個(gè)典型，大慶的未來是美國(guó)的好萊塢，還是前蘇聯(lián)的頓巴斯，再次成為人們的猜想。如果說現(xiàn)在還僅僅是跡象，但駛向衰敗的列車一旦啟動(dòng)，就會(huì)伴有加速度，給我們的機(jī)會(huì)唯有快速、正確并且準(zhǔn)確地調(diào)整前進(jìn)的方向。興旺、還是衰敗，再次成為一個(gè)問題。

一、大慶面臨的困局與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)增速放緩是當(dāng)前大多數(shù)城市面臨的共同壓力，而大慶由區(qū)域性的領(lǐng)頭羊直線跌為經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，與相伴生的結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善“三大壓力”成為最迫切的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)；但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到大慶在區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域性的一些相對(duì)優(yōu)勢(shì)依然存在。

（一）原油量?jī)r(jià)雙減引發(fā)多米諾效應(yīng)

石油、石化是大慶傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)命脈，自大慶油田原油開采量年度遞減，特別是國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下降以來，石油生產(chǎn)領(lǐng)域遭受嚴(yán)重沖擊。中石油2015年實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司股東凈利潤(rùn)355.17億元，同比下降66.9%，為上市以來的最低。作為中石油最大子公司所在地，這一結(jié)果直接影響了以大慶石油生產(chǎn)為核心的幾乎所有企業(yè)，以及為石油生產(chǎn)提供服務(wù)的外包企業(yè)，繼而帶動(dòng)以石油企業(yè)及其從業(yè)人員為對(duì)象的消費(fèi)行業(yè)、投資領(lǐng)域整體下滑，形成連鎖式的經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)。但這種下滑目前還沒有損害大慶的石油石化基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍在，產(chǎn)業(yè)工人仍在，產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍在，賴以生存和發(fā)展的根基并沒有動(dòng)搖。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)高峰過后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力

大慶雖然20年前就已開展二次創(chuàng)業(yè)，并把創(chuàng)建接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但有的接續(xù)產(chǎn)業(yè)或如過眼煙云，或仍處于培育階段，遠(yuǎn)未形成規(guī)模效應(yīng)，更與產(chǎn)業(yè)集群相去甚遠(yuǎn)，非石油、石化類的地方工業(yè)產(chǎn)值仍只占全市GDP很小的比重。特別是近年來重點(diǎn)扶持的房地產(chǎn)行業(yè)，開發(fā)高峰過后，對(duì)依賴房地產(chǎn)帶動(dòng)的各行業(yè)造成嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，多年的積累也形成了城市功能的比較完善，交通相對(duì)發(fā)達(dá)，以及在初高中教育、高等教育等方面的成就，成為城市生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資本。

（三）多年來的政府投資進(jìn)入到債務(wù)集中償還期

惠譽(yù)評(píng)級(jí)指出，2013年6月到2014年底中國(guó)地方債增加了34%，增加原因之一就是2014年地方政府賣地收入下降，使得基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目所需資金要靠借債來維持。原油量?jī)r(jià)雙減和房地產(chǎn)行業(yè)不景氣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行，使大慶市、縣區(qū)本級(jí)國(guó)庫(kù)收入大幅減少，但支出不降反增，各種債務(wù)特別是政府基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目債務(wù)進(jìn)入集中償還期，此外還有不當(dāng)擔(dān)保債務(wù)、債務(wù)罰息、因違法行政導(dǎo)致的賠償債務(wù)，以及其他的隱性債務(wù)等等，政府以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力嚴(yán)重受損，以刺激方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力嚴(yán)重不足。但從整個(gè)東北特別是黑龍江來看，大慶已完成的固定投資總量還是比較龐大的，城鄉(xiāng)居民也相對(duì)富裕，具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并且有參與各類風(fēng)險(xiǎn)投資的欲望和積極性。

（四）對(duì)大慶石油還能采多久的擔(dān)憂越來越重

如果說經(jīng)濟(jì)下行壓力是暫時(shí)的困難，對(duì)大慶石油還能采多久的擔(dān)憂則是越來越現(xiàn)實(shí)的，信心的喪失是可怕的。有數(shù)據(jù)表明，大慶近年來的外來人口數(shù)量大幅下降，孔雀東南飛既是經(jīng)濟(jì)下行的結(jié)果，也是影響未來發(fā)展的負(fù)面原因，招商難、人才外流、消費(fèi)能力下降對(duì)于大慶的經(jīng)濟(jì)無疑是雪上加霜。另一方面，大慶一些得天獨(dú)厚的因素依然未受影響，大平原大濕地下的自然環(huán)境宜耕宜牧宜漁，特別是優(yōu)良的空氣指數(shù)在當(dāng)今中國(guó)尤為醒目。

二、導(dǎo)致當(dāng)前困局的主要原因

從根本上來說，大慶當(dāng)前的困局是結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性“三大矛盾”的延伸和變異，在舊的矛盾沒有徹底解決的情況下又填織了新的矛盾，相互交錯(cuò)。

（一）大慶的城市自我調(diào)節(jié)功能先天有缺陷

一般認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)體量越龐大，其以市場(chǎng)為手段進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的功能越強(qiáng)大，只有這種自我調(diào)節(jié)機(jī)制無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，才需要政府的干預(yù)，因此對(duì)于一個(gè)綜合性的大城市來說，某個(gè)單一的領(lǐng)域出現(xiàn)了問題時(shí)，負(fù)面作用會(huì)得到其他領(lǐng)域成績(jī)的沖抵，雖然對(duì)整體地方經(jīng)濟(jì)有影響但不會(huì)是致命性的。而大慶先有企業(yè)后有城市、大企業(yè)小社會(huì)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的絕大多數(shù)都依賴石油石化產(chǎn)業(yè)的直接或間接拉動(dòng)，城市的包容性、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，從某種意義上來說，大慶整個(gè)城市就是中石油的一個(gè)大生產(chǎn)車間，嚴(yán)重缺乏自主性，自我造血功能差，石油經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候大慶就一片繁榮，不景氣時(shí)則會(huì)帶動(dòng)整個(gè)城市的蕭條，繼而引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。另一方面，大慶將服務(wù)石油石化企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，但這些大企業(yè)稅收的絕大部分都上繳中央，只有少部分能夠反哺地方，形成非循環(huán)性的市場(chǎng)狀態(tài)，因此一些本應(yīng)由市場(chǎng)自主或政府主導(dǎo)的行業(yè)，如城市公交、醫(yī)院、供水、供電、供熱、燃?xì)?、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，因其與石油石化生產(chǎn)及其從業(yè)人員的生活密切相關(guān)，目前還不得不由石油石化企業(yè)提供一些保障。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向后天定位缺失

比亞迪公司2015年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)37.48%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)551.28%，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下能夠有這樣的成績(jī)，很大程度在于其瞄準(zhǔn)了國(guó)家新能源政策的戰(zhàn)略定位，其新能源汽車銷售收入193.4億元，同比增長(zhǎng)約1.64倍，占據(jù)了全國(guó)插電式混合動(dòng)力乘用車市場(chǎng)約80%的份額。相比之下，大慶把服務(wù)油田產(chǎn)能建設(shè)作為城市發(fā)展的主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)問題在實(shí)踐上落實(shí)不到位。優(yōu)秀的、有潛力的企業(yè)是稀缺資源，這種稀缺資源可能適應(yīng)于某些地域、某些環(huán)境，在不能復(fù)制這些地域、環(huán)境的前提下，以耗費(fèi)資源的方式爭(zhēng)奪資源無異于低劣的價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致政府背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)、因違法承諾可能背負(fù)的違約責(zé)任，也導(dǎo)致招來的企業(yè)與政府關(guān)系的不對(duì)等，同時(shí)還導(dǎo)致企業(yè)間的不平等，難以形成集聚效應(yīng)。因此在這種邏輯下成功引來的商家多為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，而這又進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾。

（三）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力思想和手段準(zhǔn)備不足

近年來對(duì)于經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂很多，2010年美國(guó)著名投資公司GMO發(fā)表了一篇名為《中國(guó)的紅色警報(bào)》，指出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)為目前的政府主導(dǎo)為主，雖然政府能比私人部門更快的投入資源，但投資的質(zhì)量卻更低，過高的投資水平也造成了資本錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)近日也發(fā)表報(bào)告，評(píng)選出了全世界十大可能事件會(huì)造成深遠(yuǎn)影響的危機(jī)，而排名第一的就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)過長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，曾經(jīng)每個(gè)人都對(duì)未來賦予了過多的樂觀，宏觀上不設(shè)警戒線，微觀上不考慮甚是不愿意聽到風(fēng)險(xiǎn)因素，單一的以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，原始財(cái)政積累消耗殆盡直至舉債，也導(dǎo)致生產(chǎn)、生活成本虛高，損害了人才、企業(yè)的培育環(huán)境和發(fā)展空間。另一方面，走出去、引進(jìn)來的開放戰(zhàn)略局限于行動(dòng)上，缺乏理論支撐，幾乎不考慮國(guó)內(nèi)外的研究成果和自身實(shí)際需求、能力情況，項(xiàng)目考察時(shí)只要經(jīng)驗(yàn)不考慮教訓(xùn)，甚至有閉門造車之嫌。

（四）有限資源、公共信息相對(duì)壟斷

如果經(jīng)濟(jì)中沒有任何一個(gè)人可以在不使他人境況變壞的同時(shí)使自己的情況變得更好，那么這種狀態(tài)就達(dá)到了資源配置的最優(yōu)化，這樣定義的效率被稱為帕累托最優(yōu)，是公平與效率的“理想王國(guó)”。但事實(shí)上為了簡(jiǎn)單的追求上規(guī)模、利管理，我們會(huì)人為地抬高經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求、設(shè)定區(qū)域數(shù)額限制、設(shè)置招投標(biāo)入網(wǎng)資格等等，設(shè)定不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；不及時(shí)公布決策信息或公布時(shí)遮遮掩掩，規(guī)避社會(huì)監(jiān)督以至暗箱操作，導(dǎo)致一些領(lǐng)域的有限資源、公共信息相對(duì)壟斷，招標(biāo)、拍賣、掛牌法定程序流于形式，無形中為壟斷群體建立價(jià)格同盟、瓜分市場(chǎng)提供了便利條件，甚至不考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素直接為特定企業(yè)打造優(yōu)惠政策。壟斷的形成，必定導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足、市場(chǎng)缺乏活力，導(dǎo)致供需脫節(jié)、中間商暴利，也距離市場(chǎng)導(dǎo)向功能漸行漸遠(yuǎn)。

三、解決困局的方向和途徑

大慶要生存，還要與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)，就需要緊緊把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策導(dǎo)向，以及哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃中對(duì)大慶的功能定位，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)短板，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、梯次實(shí)施。

（一）用非常規(guī)方式應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政壓力

充分利用好國(guó)家允許政府債務(wù)可以適當(dāng)延長(zhǎng)償還期限的規(guī)定，與相關(guān)銀行開展談判，就償還期次、期限及當(dāng)期額度等方面取得支持。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。出售可用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，包括出售所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、期權(quán)、冠名權(quán)、工具媒體廣告發(fā)布權(quán)、事業(yè)單位可以采用企業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，以及其他應(yīng)個(gè)人或組織申請(qǐng)可以出售的有限公共資源和自然資源。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出售資產(chǎn)、資源過程中，需盡可能的將標(biāo)的小型化，保證充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)必須由財(cái)政投資的公益項(xiàng)目或工程，也可以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式吸收社會(huì)資金參與建設(shè)，政府部門另行分期付款。

（二）探索礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償與保障機(jī)制

優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不二法則，但對(duì)于有些領(lǐng)域不應(yīng)該簡(jiǎn)單適用，事關(guān)國(guó)計(jì)民生或國(guó)家戰(zhàn)略意圖的產(chǎn)業(yè)不容遭受嚴(yán)重傷害，否則“運(yùn)十”大飛機(jī)停飛的悲劇難免會(huì)重復(fù)上演。為國(guó)家長(zhǎng)久能源安全，保證油田產(chǎn)能，可以考慮爭(zhēng)取調(diào)整中央稅中地方提留的比例，包括將石油石化企業(yè)的土地使用稅依法交由地方征收?？紤]爭(zhēng)取從駐慶石油石化中直大企業(yè)的利潤(rùn)中做少量提留，建立地方替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。研究與保險(xiǎn)公司探討合作，參照商業(yè)保險(xiǎn)模式先行解決當(dāng)前財(cái)政壓力，保費(fèi)另行按年度繳納。建議將石化總廠等央屬分公司性質(zhì)的企業(yè)改組為母子公司的管理體制，并適當(dāng)吸收部分社會(huì)資本，充分發(fā)揮其在精細(xì)化工、化肥制造等方面的優(yōu)勢(shì)，積極培育品牌、擴(kuò)大市場(chǎng)份額和利潤(rùn)空間。開展專項(xiàng)課題研究論證，積極爭(zhēng)取國(guó)家老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金，將大慶建設(shè)成為國(guó)家原油儲(chǔ)備基地，太陽能、油頁(yè)巖、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的研發(fā)、試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化基地。

（三）建立石油石化對(duì)沖機(jī)制

將哈大高鐵適度延伸為城市軌道交通線，開展哈大一體化建設(shè)，與石油開采相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)盡可能的轉(zhuǎn)移到哈爾濱，用以交換電子電力、新型元器件等光電信息產(chǎn)業(yè)，以及部分化學(xué)藥品產(chǎn)業(yè)、金屬材料、無機(jī)非金屬材料、高分子材料、新型建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)荷蘭、丹麥、以色列等國(guó)家的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，合理規(guī)劃、穩(wěn)步引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)秸稈、餐廚垃圾、糞便的資源化處理，并適時(shí)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物制造業(yè)。充分利用好自身?xiàng)l件，謀劃無差別產(chǎn)業(yè)，與長(zhǎng)影合作開發(fā)東北游樂業(yè)，作為哈爾濱冰雪文化旅游的延伸；與國(guó)內(nèi)外著名教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程辦學(xué)特別是技工學(xué)校辦學(xué)，與國(guó)內(nèi)外著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開展遠(yuǎn)程診療服務(wù)、建立國(guó)際合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（四）以營(yíng)銷方式吸引人才、實(shí)體企業(yè)落戶

個(gè)人和企業(yè)的發(fā)展需要大量的市場(chǎng)信息，需要稱職合作的團(tuán)隊(duì)，需要企業(yè)內(nèi)部之間、企業(yè)對(duì)社會(huì)的信用體系，需要規(guī)范的運(yùn)行管理模式，需要高回報(bào)率的投資項(xiàng)目，因此我們可以瞄準(zhǔn)具有發(fā)展?jié)摿Φ娜后w，以及符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的高端人才和大企業(yè)，建立信息情報(bào)搜集、分析機(jī)構(gòu)，來發(fā)現(xiàn)需求、滿足需求、引導(dǎo)需求，量身打造公共服務(wù)，必要時(shí)可以設(shè)立特定企業(yè)、特定行業(yè)的專項(xiàng)研究、跟進(jìn)組織，推進(jìn)免費(fèi)wifi、降低固定資產(chǎn)投入成本等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)領(lǐng)域的公益化。以有限公共資源、自然資源的優(yōu)先匹配為前提，充分挖掘潛力，以市場(chǎng)換項(xiàng)目、以市場(chǎng)換市場(chǎng)為目標(biāo)，還可以多市聯(lián)保為手段增加談判籌碼、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)落戶。結(jié)合眾籌、天使基金、全民創(chuàng)業(yè)等模式和政策優(yōu)勢(shì)組建專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)將社會(huì)資金、技術(shù)、管理等市場(chǎng)各要素特別是高等院校和科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新成果優(yōu)化整合為若干實(shí)體企業(yè)，甚至可以考慮用來解決爛尾工程、處理閑置資產(chǎn)項(xiàng)目，必要時(shí)政府部門還可以受委托負(fù)責(zé)監(jiān)管新設(shè)企業(yè)的資金和產(chǎn)品質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的具有核實(shí)真?zhèn)?、確定信用等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，專門處理涉及大慶區(qū)域的采購(gòu)信息、招拍掛信息、眾籌信息、企業(yè)發(fā)起信息、項(xiàng)目發(fā)起信息、企業(yè)非公開募股信息、基金私募信息等各類與投資創(chuàng)業(yè)、重大經(jīng)營(yíng)有關(guān)的市場(chǎng)信息，政府機(jī)構(gòu)還可以為訂單式種植、訂單式生產(chǎn)的商品品質(zhì)和區(qū)間價(jià)格提供擔(dān)保。

（五）同步規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以城市總體規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)布局為基礎(chǔ)，城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)。規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)未來發(fā)展的引導(dǎo)、示范作用，考慮財(cái)政投資的杠桿撬動(dòng)作用，充分吸收社會(huì)資本和市場(chǎng)主體參與建設(shè)和實(shí)施。以尼爾基水庫(kù)下游灌溉項(xiàng)目為切入，以加大水量?jī)?chǔ)備、減少水量蒸發(fā)為目標(biāo)，區(qū)分并連通主要飲用水體、觀賞水體、娛樂水體、灌溉水體，兼具防洪、抗旱、引導(dǎo)生態(tài)良性循環(huán)功能，用水為城市增添靈氣。區(qū)分飲用水與非飲用水系統(tǒng)、垃圾分類回收利用系統(tǒng)、會(huì)議文體等場(chǎng)館共享系統(tǒng)、交通高峰期公共運(yùn)力的彌補(bǔ)系統(tǒng)，推進(jìn)有限資源的高效利用。在人流密集區(qū)域建立機(jī)動(dòng)車輛地下通行、停放系統(tǒng)，為區(qū)域繁榮提供更廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)提高市民的安全、便捷指數(shù)。

（六）培育有利于可持續(xù)發(fā)展的人文環(huán)境

將義務(wù)教育與社會(huì)化選擇結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育與幼兒教育、藝體教育、臨時(shí)看護(hù)、用餐用車需求同步規(guī)劃、兼容開展。免費(fèi)提供最低生活條件的住房、飲食、衣物，同時(shí)有償提供若干梯次改進(jìn)生活條件的住房、飲食、衣物，供有需求的人員自主選擇，變貨幣低保為實(shí)物低保將會(huì)為社會(huì)提供更多的安全、安心保障。以受經(jīng)營(yíng)者委托為基礎(chǔ)，整合一些具有區(qū)域性壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，如供水、供電、燃?xì)?、供熱等費(fèi)用，由政府機(jī)構(gòu)代收代繳，以降低經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立緊急意外傷害政府先行墊付救治、費(fèi)用另行追償?shù)捏w系，合理布局宗教活動(dòng)場(chǎng)所，城市的各種文字標(biāo)識(shí)附注英文、政府文件同時(shí)發(fā)布英文版，開通中英文互譯電話，體現(xiàn)出開放性城市的人文色彩。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

本刊聲明

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《大慶社會(huì)科學(xué)》編輯部

F407.22

A

1002-2341（2016）03-0056-04

2016-04-28

滕延民（1973-），男，黑龍江大慶人，副調(diào)研員，主要從事法律與行政理論及實(shí)踐研究。