高俊杰

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；大慶市信息中心，黑龍江 大慶 163002）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大慶工業(yè)發(fā)展的思考

高俊杰

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；大慶市信息中心，黑龍江 大慶 163002）

大慶連續(xù)27年保持年產(chǎn)原油5000萬噸和12年保持年產(chǎn)原油4000萬噸以上，累計開采原油20多億噸，為國家貢獻(xiàn)了原油產(chǎn)量、上繳利稅、油田采收率“三個第一”。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢和原油量價雙降的影響下，大慶市工業(yè)2015年出現(xiàn)了歷史上首次的負(fù)增長，工業(yè)發(fā)展速度進(jìn)入下行空間。為推動大慶工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該圍繞搶抓政策機(jī)遇、培育扶持存量企業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化、培育新的增長動力，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)配套體系，堅持依法行政、培育優(yōu)良發(fā)展環(huán)境等方面積極開展工作。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；大慶工業(yè)現(xiàn)狀；面臨的難題；推動可持續(xù)發(fā)展

一、大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大慶工業(yè)發(fā)展取得的成就

大慶油田開發(fā)建設(shè)50多年來，連續(xù)27年保持年產(chǎn)5000萬噸以上，12年保持年產(chǎn)4000萬噸以上，累計開采原油20多億噸，主力油田采收率超過國際先進(jìn)水平10個百分點以上，為國家貢獻(xiàn)了原油產(chǎn)量、上繳利稅、油田采收率“三個第一”。

1992年，以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辟建為標(biāo)志，大慶開始二次創(chuàng)業(yè)，謀劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大慶工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。石化產(chǎn)業(yè)是我市最大的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，擁有8家主營業(yè)務(wù)收入超10億元的化工企業(yè)，主要石化生產(chǎn)裝置200多套，已形成千萬噸煉油、百萬噸乙烯等生產(chǎn)加工能力。裝備制造業(yè)是大慶最具發(fā)展?jié)摿Φ慕永m(xù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)總數(shù)逾千家，初步形成了以石油石化裝備、汽車為主導(dǎo)、社會通用性裝備為輔、比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，建成了以沃爾沃、裝備制造集團(tuán)、石化機(jī)械廠、九環(huán)機(jī)械、惠博普等為代表的一批龍頭企業(yè)，擁有抽油機(jī)、減速器、潛油電泵、射孔器材、真空加熱爐、乙烯煉化裝置、特種抽油桿等一批國內(nèi)技術(shù)一流、國際知名的特色產(chǎn)品。食品產(chǎn)業(yè)是我市發(fā)展較早的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)形成了較強(qiáng)的加工能力。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)較好的勢頭，目前形成新材料、現(xiàn)代裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源和信息等6大類產(chǎn)業(yè)，砷化鎵單晶及拋光片、阿維菌素、三次采油技術(shù)裝備等產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（二）大慶工業(yè)運行存在的問題

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢和原油量價雙降的影響下，我市工業(yè)2015年出現(xiàn)了歷史上首次的負(fù)增長。

工業(yè)發(fā)展速度進(jìn)入下行空間。2015年前9個月，全市規(guī)模以上工業(yè)增速同比下降4.3%，低于全省4.5個百分點，其中，中直企業(yè)實現(xiàn)增加值838.6億元，同比下降4%；地方工業(yè)實現(xiàn)增加值164.9億元，同比下降6.6%。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑。1—8月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入同比下降31.7%，利稅同比下降62.9%，利潤同比下降74.7%。

投資意愿和要素需求不旺。去年1-9月，全市工業(yè)入統(tǒng)項目88個，比2014年同期減少35個；完成固定資產(chǎn)投資281.5億元，同比下降23%。全市工業(yè)用電量135億千瓦時，同比基本持平；鐵路貨運量1786.6萬噸，同比下降33.1%；工業(yè)貸款余額198.8億元，同比下降0.11%。

二、新常態(tài)下大慶工業(yè)面臨的發(fā)展難題

（一）大慶原油產(chǎn)量和價格雙降

2015年前3個季度大慶原油平均價格2503元/噸（54.4美元/桶），同比下降46.8%。“十三五”期間大慶原油產(chǎn)量將調(diào)整到年產(chǎn)3200萬噸，大慶原油平均價格可能保持每桶50美元以下的低價。

（二）企業(yè)的產(chǎn)品銷售難度加大

周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)度不高，距邊境口岸遠(yuǎn)且對外貿(mào)易區(qū)屬俄遠(yuǎn)東欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場需求不旺盛。為油田配套的企業(yè)對本地市場依賴度高，地方企業(yè)入網(wǎng)銷售本就比較困難，特別是油田采購政策改變和油田產(chǎn)能下降導(dǎo)致對外采購額減少后，地方配套企業(yè)生產(chǎn)平均下降30%以上，降幅為38.4%，其中58戶企業(yè)降幅超過50%，地方鉆井企業(yè)在大慶油田基本無訂單。

（三）配套體系不健全影響企業(yè)發(fā)展

我市和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系不健全，工業(yè)物流不發(fā)達(dá)，很多企業(yè)的基礎(chǔ)原料和零部件需要從南方購進(jìn)，增加企業(yè)成本。服務(wù)體系尚不完善和高效，影響發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和本地企業(yè)發(fā)展。近年來隨著本地市場萎縮，我市一些實力較弱的中小企業(yè)由于原料和市場兩頭在外，成本上升明顯，生存艱難，有向外走趨勢。

（四）區(qū)位劣勢在當(dāng)前更加明顯

大慶氣候條件不利，建筑、采暖和物業(yè)成本高于南方，可用項目建設(shè)期短，工業(yè)企業(yè)運營成本劣勢明顯。企業(yè)貨物運輸難，地處全國鐵路網(wǎng)末梢，外來車皮需經(jīng)哈市調(diào)頭中轉(zhuǎn)，且我市需要罐車、保溫車等特殊車輛多，普通車皮經(jīng)常空車進(jìn)入，鐵路部門不愿安排計劃。

（五）扶持企業(yè)的政策引力不足

我市距離發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)人文環(huán)境和氣候條件差異大，影響企業(yè)間合資合作，現(xiàn)有扶持政策的吸引力尚未顯現(xiàn)，制約我市企業(yè)聯(lián)大靠強(qiáng)和擴(kuò)大市場。我市是資源型城市轉(zhuǎn)型試點，但有吸引力的優(yōu)惠政策不多，工業(yè)專項資金沒有與財政收入同步增長，土地使用稅等級標(biāo)準(zhǔn)高于其他地區(qū)，無法彌補(bǔ)區(qū)位劣勢。

三、推動大慶工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）培育扶持存量企業(yè)

搶抓我省五大規(guī)劃、黑龍江絲路帶、東北老工業(yè)基地等政策機(jī)遇，組織研究和爭取國家出臺適合大慶發(fā)展的特有政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。加大政策落實和開展市級專項扶持，支持企業(yè)渡過難關(guān)。篩選一批有市場、有前景、有潛力和有發(fā)展意愿的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中培育，納入重點培育企業(yè)儲備庫，將專項資金、扶持政策和重點服務(wù)集中向入選企業(yè)傾斜，研究探索培育企業(yè)的有效辦法，調(diào)動企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性。

（二）培育新的增長動力

切實推動科技成果轉(zhuǎn)化，重點加強(qiáng)與東三省科研院所合作，以技術(shù)入股、合資公司等辦法，探索政產(chǎn)學(xué)研合作新途徑。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，敢于大力扶持，形成政策洼地，重點培育附加值、適合當(dāng)?shù)貤l件的新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。開展重點區(qū)域招商，把人文地域條件與我市相近的東三省、環(huán)渤海地區(qū)作為招商重點地區(qū)，建立招商檔案，分類篩選目標(biāo)，爭取達(dá)成合作。與南方行業(yè)協(xié)會、商會和機(jī)構(gòu)建立長期聯(lián)系，長三角、珠三角擬向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，爭取引進(jìn)落地。

（三）培育產(chǎn)業(yè)配套體系

組織開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和上下游配套產(chǎn)業(yè)培育，積極引進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)商，同時采取建設(shè)孵化器、工業(yè)公寓等平臺載體、出臺小微創(chuàng)業(yè)鼓勵扶持政策、開展政策性技術(shù)工人培訓(xùn)教育等方式，促進(jìn)形成完整的產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)體系，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高投資積極性。落實人才政策，加大對人才的吸引力，確保企業(yè)發(fā)展所需人才。

（四）培育優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

加大對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)察和考評，確保市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和城市管理部門嚴(yán)格依法行政，做到法無授權(quán)不可為，保證企業(yè)在優(yōu)良環(huán)境下發(fā)展。集中解決企業(yè)困難，建立全市工業(yè)聯(lián)席會議制度，對搜集到的企業(yè)問題，集中組織協(xié)調(diào)解決。營造誠信發(fā)展環(huán)境，制定誠信示范企業(yè)鼓勵政策，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

F403.8

A

1002-2341（2016）03-0067-02

2016-04-15

高俊杰（1974-），男，黑龍江阿城人，第七期新任處級干部班學(xué)員，主任，高級工程師，主要從事信息化問題研究。