楊曉琳
(天津大學馬克思主義學院,天津 津南區(qū) 300350)
哲學視角下政府與市場關系的研究
楊曉琳
(天津大學馬克思主義學院,天津 津南區(qū) 300350)
從馬克思主義哲學角度來看,我國社會主義市場經濟是與時俱進、曲折發(fā)展的,它經歷了“計劃到市場”“基礎到決定”的否定之否定過程,最終成為中國特色的社會主義市場經濟并進入經濟發(fā)展的新常態(tài)。其中,政府與市場是社會主義市場經濟中兩個重要的角色,在資源配置中起到了不同的作用,二者相輔相成,相互促進,推動經濟體制改革,激發(fā)市場活力,促進社會主義市場經濟發(fā)展,適應并引領經濟發(fā)展新常態(tài)。
馬克思主義哲學;新常態(tài);市場;政府
馬克思主義哲學揭示了自然界、人類社會和思維發(fā)展的基本規(guī)律,反映了社會歷史發(fā)展的客觀要求和趨勢,反映了最廣大人民的根本利益。它是時代發(fā)展的智慧,是時代精神的精華,是認識世界和改造世界的思想武器,是建設中國特色社會主義的理論基礎。當代中國社會主義市場經濟的創(chuàng)新、經濟新常態(tài)的發(fā)展要以馬克思主義哲學的思想為指導,正確處理好經濟體制改革的核心問題——政府與市場的關系,政府要從經濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷出發(fā),保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,要轉變發(fā)展方式,推動經濟結構優(yōu)化升級。政府和市場是社會主義市場經濟發(fā)展中不可或缺的兩個因素,不同時期二者的地位不同,具體問題具體分析,既要遵循市場經濟規(guī)律,又要發(fā)揮政府的宏觀調控作用,做到客觀規(guī)律與主觀能動有機結合、理論與實踐與時俱進,才能保證社會主義市場經濟的生機與活力,增強經濟新常態(tài)發(fā)展的動力。
市場與政府的關系是一個歷史性和世界性的問題,在整個近代經濟發(fā)展的過程中,經濟自由和政府干預是一直在討論的問題?!皬?6—17世紀的重商主義開始,經過17—18世紀興起的古典經濟學派亞當·斯密的自由放任主義、20世紀30年代以后的凱恩斯主義和20世紀70年代興起的主張適度干預的其他一些學派,對政府與市場的關系的界定一直存在爭議”[1]。新中國成立以來,社會主義市場經濟的發(fā)展經歷了一個否定之否定的過程,市場與政府的關系也是社會主義市場經濟一直討論和研究的問題,加之中國經濟發(fā)展中一些新趨勢、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn),新常態(tài)經濟的發(fā)展更要重視市場與政府的關系。
(一)第一次否定——計劃到市場
新中國成立初期,經濟發(fā)展處于不成熟階段,需要政府進行各方面引導,因此實行的是高度集中的計劃經濟體制,在這種體制下,生產、資源分配以及消費各方面,都按國家計劃進行,避免了市場經濟發(fā)展的自發(fā)性、盲目性和滯后性等問題給社會經濟發(fā)展造成的危害。計劃經濟體制的形成經歷了萌芽、初步形成、基本形成三個階段,從1949年10月到1950年6月是計劃經濟體制的萌芽階段,國家沒收了官僚資本主義的工業(yè)企業(yè),建立了國營企業(yè),掌握了國民經濟命脈,開始建立了社會主義公有制;從1950年6月到1952年8月是計劃經濟體制的初步形成階段,黨的七屆三中全會以后,開始在全國范圍內創(chuàng)造有計劃地進行經濟建設的條件,經過兩年多的奮斗,國民經濟恢復;從1952年9月到1956年12月,是計劃經濟體制的基本形成階段,在我國1954年制定和頒布的第一部憲法中規(guī)定“國家用經濟計劃指導國民經濟的發(fā)展和改造,使生產力不斷提高,以改進人民的物質生活和文化生活,鞏固國家的獨立和安全”,此后,計劃經濟體制有了法律的保障。
江澤民在黨的十四大報告中曾這樣評價我國以往實行的計劃經濟體制,“原有的經濟體制有它的歷史由來,起過重要的積極作用,但是隨著條件的變化,越來越不適應現(xiàn)代化建設的要求”,國家政權的力量有一定的限度,過度與不及都會產生負面效應。國家經濟管理的職責主要在宏觀經濟領域,而微觀經濟領域的活動屬于市場。在建國初期,計劃經濟體制就已經暴露出各種弊端,國家對企業(yè)的管理過死,并且權力過度集中,加之忽視了價值規(guī)律和市場規(guī)律的作用,分配中平均主義嚴重;企業(yè)吃國家“大鍋飯”,職工吃企業(yè)“大鍋飯”,嚴重抑制了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,使社會主義經濟在很大程度上失去了活力。因此,黨和國家決定在計劃經濟中引入市場機制,經過風風雨雨的經濟改革,譜寫出了建立社會主義市場經濟體制的新篇章。
(二)第二次否定——基礎到決定
1978年召開的國務院務虛會,主要研究中國的四個現(xiàn)代化加速問題,這其中也包括經濟管理體制問題,主張“計劃經濟和市場經濟相結合”的社會主義經濟體制;1982年的中共十二大,主張社會主義經濟應是“計劃經濟為主,市場調節(jié)為輔”;1984年的中共十二屆三中全會,對社會主義經濟的解釋是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”;1987年的中共十三大,在原有的有計劃的商品經濟基礎上提出了計劃與市場的內在統(tǒng)一,主張利用計劃和市場兩種手段進行調節(jié),逐步建立“國家調節(jié)市場,市場引導企業(yè)”的新機制;黨的十三屆四中全會之后,提出了計劃經濟與市場調節(jié)相結合的新主張;1990年,鄧小平明確提出:“資本主義與社會主義的區(qū)分不是計劃、市場這樣的內容。社會主義也有市場調節(jié),資本主義也有計劃控制”;1992年初,鄧小平南方談話中指出:“計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段?!边@一切打破了多年來對市場經濟的誤解,為中國特色社會主義市場經濟的建立奠定了理論基礎。
1992年的中共十四大,把“建立社會主義市場經濟”作為經濟體制的改革目標,提出要使市場在資源配置中起基礎性作用,首次提出“基礎性”作用;2003年的中共十六屆三中全會,指出更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,其中強調了“更大程度上”;2007年的中共十七大,指出要深化對社會主義市場經濟規(guī)律的認識,從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,其中著重強調了“從制度上”和“更好”;2012年的中共十八大,提出要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好地發(fā)揮政府作用,其中更加突出強調了市場基礎性作用的“更大程度”和“更廣范圍”;2013年的中共十八屆三中全會,指出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,首次提出市場的“決定性”作用;2014年5月,習近平總書記在考察河南工作時提出:“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,我們要增強信心,從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”;2015年10月,“十三五”規(guī)劃建議提出深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,提高政府效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,進一步明確了市場與政府的職能。從基礎到決定再到新常態(tài),是社會主義市場經濟體制又一次否定和發(fā)展,為社會主義市場經濟的進一步完善提供了生機與活力。
政府與市場的關系就像一個矛盾體,既有對立的一面,也有統(tǒng)一的一面,二者相互促進,共同發(fā)展。經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系,市場主導和政府干預這兩種主張成為不同時期經濟學理論和政策制定的主導思想。對于市場機制與政府干預這兩種經濟思想體系,在不同時期二者地位交替相伴,既有過促進經濟增長的成就,也遇到過無力挽救的危機。新常態(tài)下的市場經濟需要政府和市場的緊密配合,政府這只“有形的手”與市場這只“無形的手”就像生命體的左右手,缺一不可,只有兩者結合,才能使社會主義市場經濟充滿生機活力;缺少了哪一只,社會主義市場經濟就會成為“殘疾人”,阻礙新常態(tài)經濟的發(fā)展。
(一)有形與無形——相互配合
政府與市場都有各自的優(yōu)缺點,二者均存在失靈的可能,政府這只“有形手”需要發(fā)揮市場這只“無形手”的作用彌補政府的缺陷,反之亦然;一旦二者同時失靈將會帶來嚴重的經濟后果,因此要處理好“有形”與“無形”的關系,實現(xiàn)二者的優(yōu)化組合,促進經濟新常態(tài)發(fā)展。馬克思在《資本論》中指出,“對現(xiàn)代生產方式最早的理論探討即是重商主義”[2],重商主義主張政府干預,它產生于資本原始積累時期,是西方經濟學的起點。重商主義處于古典經濟學派和現(xiàn)代經濟學派之間,在探索經濟學本質的方面具有其歷史必然性,重商主義的政策、理論在歷史上曾促進了資本的原始積累,推動了資本主義生產方式的建立與發(fā)展,發(fā)揮了政府這只“有形手”的積極作用。然而,“隨著生產要素自由交換的資本主義生產方式的形成,即市場經濟模式的發(fā)展,重商主義逐漸成為生產力進一步發(fā)展的桎梏”[3]35。重商主義政策中的“政府干預”已經阻礙了經濟的發(fā)展,因此需要市場這只“無形手”來發(fā)揮作用。1776年,亞當斯密《國民財富的性質及原因的研究》一書發(fā)表,標志著古典學派開始成為西方經濟學的主流,資本主義進入了長達一個多世紀的自由競爭階段,“斯密的市場經濟‘看不見的手’的原理,理所當然地得到廣泛的贊賞和響應”[3]36。然而,20世紀30年代的經濟大危機,使自由競爭失去了在西方經濟學體系的主導地位,市場這只“無形手”也遭到了質疑,法國經濟學家西斯蒙第就對斯密的“看不見的手”自動調節(jié)經濟秩序的原理提出了質疑。
我暗示過陸浩宇,再加上我目光中傳遞的情感,但他居然裝聾作啞沒有任何回應。心里一片黯然,但我喜歡他,萌動的心思怎是說放就能放呢?
當市場這只“無形手”不能發(fā)揮其積極作用后,到19世紀40年代,自由放任的古典學派受到資本主義德國歷史學派的抵制和抨擊,主張發(fā)展滯后的資本主義國家通過貿易保護來扶植國內市場。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,各國政府開始對經濟實施總體上的宏觀調控,政府這只“有形手”重出經濟領域,來彌補市場這只“無形手”的缺陷。凱恩斯雖信奉自由主義,受到最系統(tǒng)的自由主義經濟學的教育和啟發(fā),但1936年出版的《就業(yè)、利息與貨幣通論》終結了自由主義經濟理論的主流地位,挽救了資本主義世界的經濟危機,主張政府干預的凱恩斯主義取代古典學派成為西方主流經濟學。然而政府這只“有形手”不是起永久性作用的,在凱恩斯主義實行了幾十年后,長期過度的國家干預阻礙了資本主義國家的發(fā)展,同時高度集中的計劃經濟體制也使社會主義國家經濟發(fā)展遭遇重重困難,因此經濟自由的主張呼之欲出,此后新自由主義再次獲得西方主流經濟學的地位。可見,當政府這只“有形手”與市場這只“無形手”其中一方過度時,就需要另一方來調節(jié)經濟,“有形”與“無形”對立統(tǒng)一,相互促進,共同推動經濟發(fā)展。在新常態(tài)經濟的發(fā)展中,政府要保持宏觀政策的穩(wěn)定,市場要保持經濟發(fā)展的動力;要處理好“有形手”與“無形手”之間的關系,發(fā)揮各自優(yōu)勢促進經濟健康穩(wěn)定發(fā)展,適應經濟新常態(tài)。
(二)主角與配角——有主有次
市場與政府是社會主義市場經濟中不可或缺的兩個角色,它們在中國特色社會主義經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但對于它們的角色定位卻有不同的主張。政府與市場在社會主義經濟發(fā)展的不同時期、不同階段發(fā)揮的作用有主次之分,對于它們的角色定位則形成了市場主角派、政府主角派、制度主角派、綜合作用派四派,在這四派的理論中都有各自的道理,但誰主誰次應根據經濟發(fā)展的具體情況去分析?!安还軓睦碚撋?,還是從實踐上,市場與政府都是推進和實現(xiàn)區(qū)域一體化的兩大關鍵角色”[4]37,市場與政府都有自身的缺陷,因此二者需要相互配合,取長補短。市場本身具有自發(fā)性、盲目性等缺陷,一旦失靈就需要發(fā)揮政府的主要作用,因此,當市場失靈時,政府扮演的是主角,起主導作用。市場失靈會導致收入與財富的分配不公,造成貧富差距;制約社會經濟資源的充分利用,使社會經濟資源不能實現(xiàn)最優(yōu)化;導致市場秩序混亂,引起惡性競爭等等,因此需要充分發(fā)揮政府這只“有形手”的作用。反之,當政府這只“有形手”失靈時,則需要市場這只“無形手”來發(fā)揮其主導作用,保持經濟的平穩(wěn)發(fā)展。對于市場與政府扮演的是主角還是配角,則需要根據具體情況具體分析。
從世界經濟發(fā)展的狀況來看,無論是政府還是市場,二者的地位與角色并不是絕對的均衡,“綜觀世界各區(qū)域合作的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn),市場與政府的主次角色呈交替式演進的規(guī)律,即表現(xiàn)出‘市場——政府——市場’的動態(tài)式變化理路”[4]38。市場的主角和配角地位是根據市場依靠自身的力量在經濟發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用大小來界定的;而政府的主角和配角地位則是根據在經濟發(fā)展過程中政府所制定的經濟政策和制度所帶來的效用界定的。在新常態(tài)經濟發(fā)展的趨勢中,市場與政府的角色組合并沒有嚴格意義上的劃分,但在經濟競爭激烈的全球化進程中,市場與政府應該準確定位,既要發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用,又要發(fā)揮政府的宏觀調控作用,做到有主有次的角色互補,實現(xiàn)經濟效益的最優(yōu)化和最大化,共同促進新常態(tài)經濟的發(fā)展。
規(guī)律是事物本身固有的、本質的、必然的聯(lián)系,它是客觀的,不以人的主觀意志為轉移的。人類可以尊重規(guī)律、認識規(guī)律、把握規(guī)律,進而依據規(guī)律、利用規(guī)律、改造世界。中國特色社會主義經濟的發(fā)展要遵循市場經濟的一般規(guī)律,發(fā)揮政府的宏觀調控作用,做到客觀規(guī)律與主觀能動的結合,從而實現(xiàn)市場與政府的良性互動,實現(xiàn)新常態(tài)經濟的發(fā)展與突破。
市場經濟本質上就是市場配置資源的經濟,價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律是市場經濟的一般規(guī)律,除此之外還包括貨幣流通規(guī)律、貨幣積累規(guī)律、生產價格規(guī)律等等,要發(fā)展市場經濟,必須全面、準確地理解和遵循市場經濟的運行規(guī)律。價值規(guī)律不僅僅是商品經濟的基本規(guī)律,在市場經濟條件下,價值規(guī)律依然發(fā)揮作用,商品的價值量決定于生產該產品的社會必要勞動時間,各種商品均以各自的價值量為基礎進行等價交換,價值規(guī)律是其他規(guī)律的前提。供求變動引起價格變動,反之亦然,這種商品供求變化與價格變動相互作用,供給與需求相互適應,形成均衡價格的規(guī)律性就是市場的供求規(guī)律。競爭規(guī)律是指在商品經濟中,不同的利益主體,相互之間為了獲得最佳的經濟效益和經濟收入,互相爭取有利的投資市場、銷售條件的客觀必然性。
中國經濟的發(fā)展經歷了創(chuàng)新,從計劃經濟到市場經濟并進入新常態(tài)經濟。社會主義市場經濟是中國特色社會主義條件下的市場,中國特色社會主義條件是特殊,市場經濟則是一般,新常態(tài)是對中國經濟轉型升級的規(guī)律性認識。經濟的一般規(guī)律必須遵循,不能用特殊來否定一般,同時也不能忽視特殊。要重視市場經濟的一般規(guī)律,處理好一般和特殊的關系,更要注重新常態(tài)經濟下的特殊規(guī)律。社會主義市場經濟是人類在經濟發(fā)展過程中總結的普遍規(guī)律,是社會化大生產的經驗總結和文明成果,人類必須要遵循,借鑒和利用。政府要管好自己的手,厘清政府與市場的邊界,不可凌駕于市場經濟規(guī)律之上。
(二)政府宏觀調控
新常態(tài)經濟發(fā)展過程中,市場的作用不是萬能的,市場本身的自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺陷決定了它不可能成為資源配置的唯一手段和方式,因此需要政府這只“有形手”來發(fā)揮其主觀能動性,進行宏觀調控,實現(xiàn)市場與政府的有機結合,適應新常態(tài),推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。國家運用行政手段對微觀經濟主體的行為進行直接調控;運用經濟手段進行間接調控,通過市場機制影響和引導企業(yè)的經濟行為,達到宏觀經濟調控的目標,實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展。
在經濟新常態(tài)的發(fā)展趨勢中,政府不僅僅要充當好“守夜人”的角色,而且要健全和完善宏觀調控體系,制定和實施經濟發(fā)展的政策和計劃,引導經濟健康發(fā)展,增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性。無規(guī)矩不成方圓,市場規(guī)則是市場經濟運行的內在要求,是價值規(guī)律的必然要求,政府要通過法律和行政手段,規(guī)范市場規(guī)則,建立和完善社會主義市場經濟體制,建立公平、開放、透明的市場規(guī)則,保證市場經濟健康有序運行。轉變政府職能,強化服務意識,政府要尊重市場規(guī)律,充分利用市場機制,更好地配置公共資源,建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系,推進基本公共服務均等化,實現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。政府要充分履行自己的職能,發(fā)揮自己的作用,做好引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務等工作,引領經濟新常態(tài)發(fā)展。
事物的發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一,發(fā)展的實質是新事物的產生,舊事物的滅亡。黨的十八屆三中全會指出,要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,從“基礎”到“決定”僅兩字之差,意義重大,“標志著我國對市場地位的定位開始走向轉折”[5]。習近平總書記在河南考察工作時首次提出“新常態(tài)”,之后多次對經濟“新常態(tài)”進行深入分析并提出新的要求。解放思想,實事求是是馬克思主義理論的精髓,“決定”二字展現(xiàn)了社會主義市場經濟的本質,表明了對社會主義市場經濟規(guī)律認識達到了新的高度;“新常態(tài)”是黨堅持“解放思想,實事求是,與時俱進,求真務實”的重大突破,體現(xiàn)了黨的開拓創(chuàng)新精神。
(一)市場在資源配置中的基礎性作用
從黨的十四大提出社會主義市場經濟體制的目標以來,黨不斷深化認識市場經濟規(guī)律,重視市場的基礎性作用,這一決策是改革開放過程中的關鍵一步,是中國對市場定位的第一次轉折。在改革開放的過程中,充分發(fā)揮了“摸著石頭過河”和“頂層設計”的精神,不斷完善社會主義市場經濟體制,及時調整經濟政策,使市場的基礎性作用得到越來越大的發(fā)揮。在市場準入方面,堅持和完善基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展;在市場體系方面,生產要素市場迅速發(fā)展,服務市場不斷走向完善,同時行政壁壘逐漸消除,地區(qū)封鎖不斷打破,初步形成了全國統(tǒng)一的市場體系;在市場運行方面,價格機制在資源配置中發(fā)揮主導作用;在宏觀調控方面,調控的科學性、有效性、規(guī)范性明顯提高。除此之外,國家還不斷加深對收入分配領域的改革,進一步完善社會保障體系,加快轉變政府職能,更加科學、更大程度地展現(xiàn)了市場的基礎性作用。
然而市場的基礎性作用沒有得到制度和政策上的保護,它的有效性并沒有及時發(fā)揮。從資金來源上看,受長期的低利率政策和間接融資的主導地位影響,利率和貸款的投向不能反映出資金市場供求的正確性與有效性,資金的市場配置常常被扭曲;從土地資源上來看,國家對工業(yè)用地有嚴格的規(guī)定,必須以招標、拍賣等市場方式出讓,但一些地方為了吸引投資商不惜違反規(guī)定,如采用協(xié)議或“零地價”等方式出讓,致使土地資源大量浪費;從礦產資源上來看,一些能源、金屬等礦產,關系國家發(fā)展與民族生存,國家規(guī)定必須實行資源有償使用,但仍有一些地方對礦產資源進行私采濫挖,破壞資源,污染環(huán)境。因而使市場配置資源的基礎性作用沒有發(fā)揮出來。
(二)市場在資源配置中的決定性作用
市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟的一般規(guī)律,所謂“決定性”作用是指市場在所有社會生產領域的資源配置中處于主體地位,對生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的商品價格擁有直接決定權,這個“決定”能夠不斷推動生產開發(fā)新的領域和新的層次。市場經濟的本質特征就是不斷為市場而生產,市場的不斷擴大是市場經濟生存和發(fā)展的條件。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中曾論述到:美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)、繞過非洲的新航道的開辟,如何為新興資產階級開辟了新的活動空間;而市場的擴大、需求的增加,又如何推動了產業(yè)革命的發(fā)展,市場的作用是巨大的。使市場在資源配置中起決定性作用能夠最大程度地提高資源配置效率,有利于調整經濟結構,深化政府行政體制改革,為經濟新常態(tài)發(fā)展提供動力。
市場在資源配置中起決定性作用,不是說要忽視更不是要取消而是為了更好地發(fā)揮政府的作用。市場本身的缺陷決定了它無法使社會化大生產所要求的總供給和總需求之間達到平衡,無法使產業(yè)結構科學合理,無法解決市場調節(jié)造成的分配不均、兩極分化等問題,這一切都需要政府的配合才能解決。因此,市場的決定性離不開政府的調控性,這也是經濟新常態(tài)的題中應有之義。
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〔責任編輯:李敬晶〕
B0-0
A
1002-2341(2016)03-0097-05
2016-04-05
楊曉琳(1992-),女,河北邯鄲人,碩士研究生,主要從事思想政治教育研究。