耿 華， 陳永進(jìn)，彭 婧， 胡馨丹

(重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400044)

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農(nóng)村群體性事件的因果機(jī)制及對(duì)策研究

耿 華， 陳永進(jìn)，彭 婧， 胡馨丹

(重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400044)

摘要結(jié)合我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整時(shí)期的現(xiàn)狀，針對(duì)社會(huì)矛盾與沖突加劇、農(nóng)村正成為群體性事件多發(fā)地的問(wèn)題，從社會(huì)背景、地方政府、農(nóng)民自身三個(gè)方面分析農(nóng)村群體性事件的因果機(jī)制，提出綜合社會(huì)治理、加強(qiáng)地方政府建設(shè)、提高農(nóng)民法律意識(shí)與自組織化程度的解決對(duì)策，以期有效解決農(nóng)村群體性事件的發(fā)生，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞農(nóng)村群體性事件；因果機(jī)制；對(duì)策研究

新中國(guó)成立后，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，形成了全能政府管治模式。人民公社體制也在農(nóng)村隨之產(chǎn)生，使得黨和政府能夠有效統(tǒng)一安排農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)克服新中國(guó)剛成立時(shí)所面臨的各種社會(huì)危機(jī)起了重要的作用，但是也嚴(yán)重桎梏了農(nóng)村社會(huì)的活力。1978年之后以“分權(quán)讓利”公共政策為基礎(chǔ)的改革開(kāi)放，打破了原先政府壟斷資源和嚴(yán)格控制私人活動(dòng)空間的格局，促使國(guó)家與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)[1]，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，自由流動(dòng)階層與自由活動(dòng)空間的不斷增長(zhǎng)，使我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。然而，農(nóng)村正成為社會(huì)矛盾與沖突的多發(fā)地，群體性事件頻繁發(fā)生。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心正式發(fā)布的《2012年群體性事件研究報(bào)告》指出：在2012發(fā)生的群體性事件中，涉及農(nóng)村居民參與的群體性事件達(dá)46.7%[2]。因此，有效解決農(nóng)村群體性事件，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾與沖突，具有重要的意義。

1因果機(jī)制分析

1.1社會(huì)背景層面

1.1.1處于社會(huì)轉(zhuǎn)型特殊時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期正是一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整升級(jí)、社會(huì)利益矛盾與沖突急劇變動(dòng)的時(shí)期，整個(gè)社會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)尤其是利益格局發(fā)生了巨大變化，利益群體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)；同時(shí)“各利益群體處于不斷分化、解組、重新整合的狀態(tài)，并且利益集團(tuán)內(nèi)部的構(gòu)成會(huì)隨著利益的變化而隨時(shí)調(diào)整”[3]。利益群體的分化以及新的利益群體的產(chǎn)生，導(dǎo)致各利益群體之間的競(jìng)爭(zhēng)增加，矛盾與沖突加劇。

1.1.2環(huán)境污染問(wèn)題突出。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重心長(zhǎng)期以來(lái)偏重于城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作被忽視。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)破壞與環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活質(zhì)量構(gòu)成了巨大威脅。隨著農(nóng)民公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民逐漸意識(shí)到自身權(quán)利主體的地位，開(kāi)始通過(guò)上訪、堵路、聚集等各種途徑表達(dá)自身環(huán)境權(quán)益被侵犯的不滿，群體性事件是其表達(dá)不滿的極端表現(xiàn)形式。

1.2地方政府層面

1.2.1地方政府政績(jī)觀扭曲。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)，部分地方政府逐漸形成了“唯GDP”的政績(jī)觀。在“唯GDP”政績(jī)觀的影響下，部分政府及公職人員盲目崇拜GDP高速增長(zhǎng)，工作中“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)；重城市發(fā)展，輕農(nóng)村發(fā)展”[4]；輕視社會(huì)效益、生態(tài)效益，長(zhǎng)期忽視廣大人民群眾尤其是農(nóng)民的社會(huì)福利。部分地方政府為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在農(nóng)村頻繁上馬高能耗、高污染投資項(xiàng)目，或?qū)⒊菂^(qū)高能耗、高污染的企業(yè)搬遷至農(nóng)村，農(nóng)民不滿情緒增加，加劇了農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。

1.2.2部分公務(wù)員腐敗嚴(yán)重。在與農(nóng)民聯(lián)系密切的基層公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中，每年因腐敗受到懲處的人不在少數(shù)，媒體對(duì)該類(lèi)腐敗案件的報(bào)道也屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正迅速推進(jìn)，農(nóng)村土地征用與農(nóng)村房屋拆遷增多，也為少數(shù)公務(wù)員的貪污腐敗提供了溫床。農(nóng)村土地征用與房屋拆遷關(guān)乎農(nóng)民生計(jì)，與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，然而部分公務(wù)員在土地征用與房屋拆遷過(guò)程中嚴(yán)重脫離人民群眾，大搞腐敗，中飽私囊，惡意挪用、克扣征地與拆遷補(bǔ)償款，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法獲得應(yīng)有的利益補(bǔ)償，為群體性事件的發(fā)生埋下了隱患。

1.3農(nóng)民自身層面

1.3.1農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。我國(guó)廣大農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、法制化觀念不強(qiáng)。劉金海[5]對(duì)中國(guó)269個(gè)行政村3 675個(gè)農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明：認(rèn)為法律非常公正和比較公正的農(nóng)民僅占73.5%，認(rèn)為法律能保障其自身合法權(quán)益的僅占53.14%。也就是說(shuō)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前的法律不夠公正，認(rèn)為法律不能保護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，受封建社會(huì)思想的影響，“輕法治、重人治”與“權(quán)大于法”的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)民思想中根深蒂固，相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有樹(shù)立正確的維權(quán)觀念，普遍存在“法不責(zé)眾”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”與“找企業(yè)不如找政府、找政府不如堵公路”的思想觀念。

1.3.2農(nóng)民自組織化程度不高。受傳統(tǒng)“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”思想影響，農(nóng)民自組織化程度不高，難以形成有較大影響力的農(nóng)民社會(huì)組織，農(nóng)民利益代言人缺位。 “由于各個(gè)小農(nóng)彼此間只存有地域的聯(lián)系，因?yàn)槔娴耐恍圆⒉荒苁顾麄儽舜碎g形成任何的共同關(guān)系，形成任何的全國(guó)性的聯(lián)系，形成任何一種政治組織，所以他們沒(méi)有形成任何一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來(lái)保護(hù)自己的階級(jí)利益，無(wú)論是通過(guò)議會(huì)或通過(guò)國(guó)民公會(huì)，他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們”[6]。因?yàn)樽越M織化程度不高、農(nóng)民缺失有效的利益代言人等原因，使農(nóng)民的利益得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)民采取極端的方式維權(quán)，最終釀成群體性事件。

2對(duì)策研究

2.1綜合社會(huì)治理

2.1.1緩解農(nóng)村社會(huì)利益矛盾。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整的大背景下，農(nóng)村利益格局必然深度調(diào)整，矛盾與沖突必然加劇，化解農(nóng)村群體性事件首先應(yīng)從緩解農(nóng)村社會(huì)利益矛盾著手。第一，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的利益價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)各利益群體思想、觀念、行為的引導(dǎo)，鼓勵(lì)各利益群體通過(guò)合法、公平、公正的方式獲取利益；同時(shí)，嚴(yán)厲依法打擊非法攫取利益行為。第二，建立第三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由非利益相關(guān)者組成的協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)各利益群體之間的矛盾與沖突，鼓勵(lì)利益群體之間通過(guò)協(xié)商的方式解決爭(zhēng)議與沖突。第三，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)司法途徑進(jìn)行解決矛盾與沖突。

2.1.2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理。因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)村群體性事件有增加的趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)與治理，對(duì)于化解農(nóng)村群體性事件具有重要意義。第一，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展之中，將生態(tài)文明建設(shè)擺在更突出的位置。第二，貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)行政法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊惡意污染、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。第三，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，要加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高企業(yè)與民眾的環(huán)保意識(shí)。

2.2加強(qiáng)地方政府建設(shè)

2.2.1樹(shù)立正確的政績(jī)觀。政績(jī)觀是人們對(duì)政績(jī)的總體看法，包括何為政績(jī)、為誰(shuí)為政、如何為政、政績(jī)衡量等，它反映了各級(jí)政府及公職人員的為政價(jià)值取向，是政府公職人員開(kāi)展工作的思想基礎(chǔ)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀就是要摒棄以往“唯GDP”與側(cè)重城市發(fā)展的思路，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重社會(huì)效益、政治效益、文化效益、生態(tài)效益的同步發(fā)展；在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，更加注重農(nóng)村各方面的發(fā)展，以促成城市與農(nóng)村的均衡發(fā)展。全心全意為人民服務(wù)是黨和政府的根本宗旨，政府開(kāi)展一切工作應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展為民，堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。

2.2.2加大腐敗防治力度。公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員與廣大農(nóng)民聯(lián)系直接而密切，因此防治基層公務(wù)員隊(duì)伍腐敗顯得更為重要?；鶎庸珓?wù)員腐敗的防治可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，強(qiáng)化基層公務(wù)員的法制意識(shí)，加強(qiáng)其法制理念建設(shè)，強(qiáng)化其為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。第二，健全反腐敗法律法規(guī)體系，建立常態(tài)化的反腐敗機(jī)制，規(guī)范基層公務(wù)員行政行為。第三，完善內(nèi)外合力監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)、媒體、公民的監(jiān)督作用。第四，依法加大腐敗的懲罰力度，提高腐敗行為的違規(guī)犯罪成本。第五，深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓公務(wù)員走進(jìn)群眾、貼近群眾、融入群眾。

2.3提高農(nóng)民法律意識(shí)與自組織化程度

2.3.1提高農(nóng)民法律意識(shí)。法律意識(shí)的淡薄容易使農(nóng)民偏離正確的維權(quán)軌道，引發(fā)劇烈的社會(huì)矛盾與沖突。因此，提高農(nóng)民法律意識(shí)，對(duì)于化解農(nóng)村群體性事件至關(guān)重要。第一，健全農(nóng)村立法體系，消除農(nóng)村立法盲區(qū)，改變過(guò)去立法重管治輕保護(hù)權(quán)利的做法。第二，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法，嚴(yán)格按法定規(guī)則與法定程序辦事，做到依法執(zhí)法與監(jiān)督執(zhí)法。第三，加強(qiáng)公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員與村干部的守法意識(shí)，由于基層公務(wù)員與村干部與農(nóng)民聯(lián)系直接而密切，其守法程度如何對(duì)農(nóng)民的守法意識(shí)產(chǎn)生重要影響。第四，加強(qiáng)農(nóng)村普法力度，建立常態(tài)化的農(nóng)村普法制度，利用各大媒體進(jìn)行普法宣傳。

2.3.2發(fā)展農(nóng)民社會(huì)組織。農(nóng)民自組織化程度低下，導(dǎo)致其在與各利益集團(tuán)博弈的過(guò)程中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，致使自身利益受損，這與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民社會(huì)組織發(fā)展不足有很大關(guān)系。與我國(guó)相比，美國(guó)有農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)場(chǎng)局三大農(nóng)民團(tuán)體代表農(nóng)民，對(duì)政府決策顯示了強(qiáng)大的影響力；日本有全國(guó)農(nóng)協(xié)聯(lián)盟代表農(nóng)民利益[7]。因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民社會(huì)組織，培育農(nóng)民利益代言人。第一，政府應(yīng)為農(nóng)民社會(huì)組織的發(fā)展提供寬松的環(huán)境，具體而言就是要通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)體系，清除發(fā)展農(nóng)民社會(huì)組織、提高農(nóng)民自組織化程度的障礙，不僅要放寬農(nóng)民社會(huì)組織在設(shè)定與登記上的條件設(shè)定，而且工商與民政等管理部門(mén)應(yīng)給予政策優(yōu)惠、法律援助、資金扶持等優(yōu)惠與支持。第二，培養(yǎng)“鄉(xiāng)土精英”，通過(guò)教育系統(tǒng)向廣大農(nóng)村輸送“鄉(xiāng)土人才”，例如大學(xué)生村官等；通過(guò)改革干部考核機(jī)制，培養(yǎng)一批熱愛(ài)農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)村的知識(shí)型管理人才，為發(fā)展農(nóng)民社會(huì)組織、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展注入人才血液；第三，構(gòu)建全國(guó)性的農(nóng)會(huì)組織，在地方設(shè)立農(nóng)會(huì)分組織，吸納農(nóng)民加入，提高農(nóng)民的組織化程度，在農(nóng)民利益遭受

侵害時(shí)，由農(nóng)會(huì)組織代表農(nóng)民與利益相關(guān)者進(jìn)行交涉。

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Causal Mechanism and Countermeasures for Rural Group Events

GENG Hua, CHEN Yong-jin, PENG Jing et al

(College of Public Management, Chongqing University, Chongqing 400044)

AbstractAccording to the current status of the social structure adjustment and the economic transformation and upgrading, causal mechanism of rural group events was analyzed from three aspects of social background, local government and peasants, since the social conflicts intensified and the rural areas became the area of mass incidents. Countermeasures to solve the rural group events were put forward, such as integrating social governance, strengthening the construction of local government, enhancing the legal consciousness and organization degree of farmers. This research aimed to effectively solving the occurrence of rural group event, alleviating the social conflicts if rural areas, and realizing the harmony and stability of rural society.

Key wordsRural group events; Causal mechanism; Countermeasures study

作者簡(jiǎn)介耿華(1989- )，男，山東青島人，碩士研究生，研究方向：行政管理。

收稿日期2016-02-07

中圖分類(lèi)號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)08-282-02