王涇波（阜陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局，安徽阜陽(yáng)236000）

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淺析新形勢(shì)下如何做好基層保密工作

王涇波
（阜陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局，安徽阜陽(yáng)236000）

摘要：做好新形勢(shì)下的基層保密工作必須認(rèn)真貫徹《保密法》，準(zhǔn)確把握基層保密工作的特殊性質(zhì)、重要地位和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。明確保密工作的重點(diǎn)任務(wù)，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的保密制度和實(shí)施細(xì)則，根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)，強(qiáng)化保密意識(shí)，正確處理政務(wù)公開(kāi)與保密工作的關(guān)系，筑牢保密工作防線。

關(guān)鍵詞：基層保密；技術(shù)秘密；政務(wù)公開(kāi)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，保密工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，渠道不斷拓寬，手段不斷更新，任務(wù)不斷加重。

一、準(zhǔn)確把握基層保密工作的特殊性質(zhì)

保守秘密是一切組織及其成員應(yīng)履行的基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確要求，黨員必須履行“嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密”的義務(wù)；《國(guó)家公務(wù)員法》也規(guī)定，公務(wù)員必須履行“保守國(guó)家秘密和工作秘密”［1］的義務(wù)。

做好保密工作，首先要弄清“保密”和“保密工作”的關(guān)系。所謂“保密”，大至國(guó)家、政黨，小至單位、家庭、個(gè)人，出于某種需要或由于相互之間的利害關(guān)系等原因，總有些不愿公開(kāi)或不宜讓外界知悉的事項(xiàng)，需要在一定范圍、一定時(shí)間內(nèi)加以保守和隱蔽的行為?！氨Ｃ芄ぷ鳌保?］，則是以國(guó)家意志形式出現(xiàn)的，從國(guó)家的安全和利益出發(fā)，將國(guó)家秘密控制在一定的范圍和時(shí)間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價(jià)值得到充分有效地實(shí)現(xiàn)所采取的一切必要的手段和措施。它包括保密立法，保密宣傳教育，建立健全保密規(guī)章制度，研制、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的防竊密、泄密的技術(shù)設(shè)備，依法進(jìn)行保密檢查監(jiān)督，追查處理泄密事件等［3］。由此可見(jiàn)，“保密”和“保密工作”既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不能將二者簡(jiǎn)單地等同對(duì)待。筆者認(rèn)為，“保密”屬概念性的范疇，其主體可以是集體也可以是個(gè)體，而“保密工作”則偏重實(shí)踐范疇，并且是集體性的行為。準(zhǔn)確理解二者的區(qū)別和聯(lián)系，關(guān)鍵是把落腳點(diǎn)放在做好具體的“保密工作”上來(lái)。

基層保密工作是保密工作的重要組成部分，它與廣義的保密工作相比，除具有政治性、防御性、專業(yè)性等共同特征之外，還有其自身獨(dú)特的性質(zhì)。一是時(shí)效性?；鶎幼畛Ｒ?jiàn)的保密文件，根據(jù)保密法規(guī)定的保密期限，絕密級(jí)不超過(guò)30年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)20年，秘密級(jí)不超過(guò)10年，保密期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)自行解密［4］。此外，不同的時(shí)代，對(duì)保密的內(nèi)容和要求也不同。有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如財(cái)政收支、部分工業(yè)品產(chǎn)量、機(jī)構(gòu)編制等在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，曾作為保密對(duì)象，而現(xiàn)在不僅財(cái)政收支、機(jī)構(gòu)編制，連“三公”經(jīng)費(fèi)都必須公開(kāi)。二是局部性。基層保密工作，既是全局保密工作的一部分和重要環(huán)節(jié)，它又具有明顯的地域性、局部性特點(diǎn)。三是對(duì)象性。某些事項(xiàng)針對(duì)特定對(duì)象確定是否保密。如不同級(jí)別的秘密會(huì)議內(nèi)容，對(duì)參會(huì)的成員來(lái)說(shuō)，不是秘密，對(duì)參會(huì)成員以外的對(duì)象來(lái)說(shuō)是秘密。四是群眾性。在基層，保密工作不僅靠保密工作部門去做，更重要的是要依靠所有的國(guó)家工作人員和廣大群眾，進(jìn)一步加深保密工作的社會(huì)基礎(chǔ)，形成人人樹(shù)立保守國(guó)家秘密意識(shí)，人人支持保密工作的社會(huì)氛圍。

二、充分認(rèn)識(shí)基層保密工作的重要地位

由于保密工作的特殊性質(zhì)，決定著它不論在國(guó)家層面還是在基層，都具有十分重要的地位。

（一）基層保密工作影響著國(guó)家層面保密工作

基層保密工作作為國(guó)家保密工作的重要一環(huán)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，必然影響國(guó)家全局的安全，國(guó)家也將無(wú)密可保，可謂觸一發(fā)而動(dòng)全身。實(shí)際上，敵對(duì)勢(shì)力竊密也往往從最薄弱的環(huán)節(jié)突破。

（二）基層保密工作事關(guān)對(duì)敵斗爭(zhēng)的成敗

古人說(shuō)：“機(jī)事不密，則害成?！彼裕Ｃ芄ぷ魇鞘玛P(guān)對(duì)敵斗爭(zhēng)成敗的“命門”，是第一生命線。縱觀世界戰(zhàn)爭(zhēng)史，許多戰(zhàn)爭(zhēng)的勝與敗，都與保密工作的好壞有密切關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)派軍艦赴歐洲參戰(zhàn)，該艦一水手臨行前為討好女友，匆匆忙忙跑到一咖啡館用公用電話和女友告別，電話中告訴女友軍艦出發(fā)時(shí)間、途中經(jīng)過(guò)路線、開(kāi)往目的地。恰巧被德國(guó)間諜聽(tīng)到并一一記下，很快報(bào)告其總部。結(jié)果該軍艦赴歐洲途中被德國(guó)潛艇擊沉［5］。再如，從總的趨勢(shì)看，日本軍國(guó)主義失敗是必然的，但就中途島一戰(zhàn)日本大敗的直接原因，是由于日本在機(jī)要通信上出現(xiàn)了漏洞，密碼被美軍破譯，導(dǎo)致日軍行動(dòng)計(jì)劃敗露。這一戰(zhàn)打垮了日本最精銳的?？詹筷?duì)，成為二戰(zhàn)太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)［6］。從以上例子不難看出，在保密工作中，所有環(huán)節(jié)都很重要，一環(huán)突破，全盤(pán)皆輸。從正反兩方面看，此種事例不勝枚舉。

（三）基層保密工作事關(guān)一個(gè)地方社會(huì)穩(wěn)定

保密就是保穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義制度處于一個(gè)不斷自我完善過(guò)程中，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們應(yīng)當(dāng)迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。但是，隨著改革發(fā)展的深入，一些沉積多年的社會(huì)矛盾也集中暴露出來(lái)，一些不穩(wěn)定的因素日益凸顯，在某些特殊事項(xiàng)的處理過(guò)程中，如果跑風(fēng)漏氣，不講節(jié)奏、不講策略，往往造成群眾不理解，或者被別有用心的壞人利用，很可能直接導(dǎo)致政府合理處置措施不能實(shí)施，黨和政府的政策政令不能貫徹，影響那里的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）基層保密工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)利益安全

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界各國(guó)將經(jīng)濟(jì)、科技作為竊密的重要內(nèi)容。如果對(duì)科技保密掉以輕心，損失的絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，還有決定國(guó)家發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略資源，特別是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，我國(guó)雜交水稻技術(shù)，是1979-1985年間的1089項(xiàng)發(fā)明獎(jiǎng)中唯一的特等獎(jiǎng)，處于世界領(lǐng)先地位。但是，由于此后各種公開(kāi)的報(bào)紙雜志發(fā)表50余篇我國(guó)雜交水稻研究成果的論文，導(dǎo)致該項(xiàng)技術(shù)成果泄密，最終造成我國(guó)失去申請(qǐng)專利的條件［7］。因此，只有各單位和社會(huì)各方面，包括宣傳媒體都做好保密工作，才能保護(hù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)安全、提高國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力。

三、清醒應(yīng)對(duì)保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)日新月異，形勢(shì)的發(fā)展必然給保密工作帶來(lái)新任務(wù)，新要求，使保密工作任務(wù)更加繁重，保密工作面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻復(fù)雜。具體表現(xiàn)有以下方面。

（一）保密領(lǐng)域的擴(kuò)大

當(dāng)前，各種敵對(duì)勢(shì)力竊密的領(lǐng)域已經(jīng)從政治、軍事領(lǐng)域，拓展到了經(jīng)濟(jì)、科技、文化等廣泛領(lǐng)域。并呈現(xiàn)越來(lái)越廣泛的態(tài)勢(shì)。

（二）竊密手段的增多

過(guò)去竊密由人員親歷親為，或派員進(jìn)行策反，或派出偵察兵進(jìn)行竊聽(tīng)竊取等?，F(xiàn)在的境外竊密活動(dòng)的主體，不僅有間諜情報(bào)機(jī)關(guān)的專業(yè)特工人員，更多的是受間諜情報(bào)機(jī)關(guān)指使，以商貿(mào)企業(yè)或基金會(huì)、民間研究機(jī)構(gòu)等非政府組織名義為掩護(hù)的竊密者。這些人都披著合法外衣，用合法掩護(hù)非法、以公開(kāi)掩護(hù)秘密，竊密活動(dòng)十分隱蔽。各種竊聽(tīng)竊照器材、監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視手段和探測(cè)手段層出不窮，而且越來(lái)越向高效益、多功能、超微型、易操作、善隱蔽方向發(fā)展。隨著斯諾登事件的曝光，讓我們知道美國(guó)一直隱藏著一個(gè)神秘的TAO辦公室，其主要任務(wù)是不間斷潛入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，幫助美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)癱瘓別國(guó)網(wǎng)絡(luò)。TAO已成功滲透中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)15年之久，為美國(guó)了解“中國(guó)在發(fā)生什么”提供了可靠的消息源［8］。美國(guó)的蘋(píng)果、微軟、谷歌等“八大金剛”，幾乎滲透到各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)均被國(guó)外廠商所壟斷［9］。美國(guó)一直控制著世界唯一1臺(tái)主根服務(wù)器，同時(shí)還控制著12臺(tái)副根服務(wù)器中的9臺(tái)，擁有著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)［10］。所有這些對(duì)我國(guó)國(guó)家安全及個(gè)人隱私都是嚴(yán)重的隱患。

（三）泄密危害的加大

軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的保密工作對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全起著至關(guān)重要的作用，是關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的大事，一旦泄密了，會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成隱患。例如，1981年9月20日，我國(guó)首次用一枚運(yùn)載火箭發(fā)射了三顆人造衛(wèi)星，國(guó)際反響巨大?？尚l(wèi)星發(fā)射后僅三天，北京一家電臺(tái)即播出題為《太空奧秘奪桂冠》的廣播稿。次日，北京一家報(bào)紙干脆登出《我國(guó)第九顆人造衛(wèi)星》的報(bào)道，并附有三顆衛(wèi)星的圖樣，以及在車間實(shí)施組裝的照片。國(guó)外情報(bào)部門如獲至寶，我國(guó)的軍工部門卻大為震驚。經(jīng)查，原來(lái)是某部一工程師不經(jīng)請(qǐng)示，向電臺(tái)、報(bào)社傳送涉密稿件造成泄密，此人受到了嚴(yán)厲處置［11］。再如，日本人對(duì)我國(guó)宣紙生產(chǎn)奧秘垂涎已久，曾派出情報(bào)人員到宣州轉(zhuǎn)悠，后發(fā)現(xiàn)涇縣宣紙廠漆著標(biāo)志的車，旋尾隨而至。但這回碰了壁，涇縣廠方謝絕參觀，后來(lái)還下令將所有廠車的標(biāo)志涂去。但是，次年，另一批日本人到了浙江的一個(gè)縣，一家造紙廠熱情款待，有問(wèn)必答，連蒸煮原料的堿水濃度這樣的細(xì)節(jié)也言無(wú)不盡，臨別更贈(zèng)送宣紙生產(chǎn)的主要原料，而這家紙廠正是在涇縣的扶持下建立的。此后，日本人志得意滿地宣布：世界宣紙，安徽涇縣第一，日本第二［12］。

面對(duì)繁紛復(fù)雜的保密工作形勢(shì)，每個(gè)國(guó)家公職人員都要保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊保密這根弦，千方百計(jì)做好保密工作，保證國(guó)家的安全和利益不受侵害。

四、明確重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好基層保密工作

就地方和部門來(lái)說(shuō)，做好保密工作，任務(wù)艱巨而繁重，歸納起來(lái)，基層保密工作有以下六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，需要我們做實(shí)做好。

一是做好涉密文件的管理。就一般基層單位而言，對(duì)文件特別是涉密文件的管理，主要把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：文件的收發(fā)、閱讀、傳遞、保存和銷毀。收發(fā)文件，要認(rèn)真履行清點(diǎn)、登記、編號(hào)、簽名等手續(xù)。傳閱過(guò)程中要辦理登記、簽收手續(xù)。管理人員必須隨時(shí)掌握秘密載體的去向。傳遞涉密文件，應(yīng)通過(guò)機(jī)要交通、機(jī)要通訊或派專人傳遞，不得通過(guò)普通郵政或非涉密網(wǎng)絡(luò)傳遞。在保存文件時(shí)，應(yīng)選擇安全場(chǎng)所和部位，并配備必要的保密設(shè)備；定期對(duì)秘密載體進(jìn)行清查、核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告；按規(guī)定應(yīng)清退的秘密載體，應(yīng)及時(shí)如數(shù)清退，不得自行銷毀。銷毀文件時(shí)，應(yīng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，并履行清點(diǎn)、登記手續(xù)。

二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的管理。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，大大提高了效率，方便了工作。但是，網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也成了泄密的重災(zāi)區(qū)。中央兩辦《黨政機(jī)關(guān)和涉密單位網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定》明確要求，涉密網(wǎng)絡(luò)必須嚴(yán)防死守，確保萬(wàn)無(wú)一失；對(duì)機(jī)關(guān)單位的互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)，要嚴(yán)格控制接入口和接入終端數(shù)量，并采取技術(shù)防護(hù)措施［13］。同時(shí)要求對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站信息發(fā)布要進(jìn)行保密審查，詳細(xì)列出非涉密網(wǎng)絡(luò)使用禁止性行為。盡管有些單位不是涉密單位，對(duì)于單位的網(wǎng)絡(luò)管理也必須遵守中央兩辦《網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定》。

三是嚴(yán)格干部檔案的管理。干部檔案一般都是具有保密性的，它主要供組織、人事部門在開(kāi)展干部考察、任免、調(diào)動(dòng)、政治審查、組織處理、入黨、出國(guó)、福利待遇、治喪等工作時(shí)使用，其涉及內(nèi)容廣泛，是受國(guó)家法律保護(hù)的。因此，對(duì)于干部檔案，要嚴(yán)格管理，按程序規(guī)范利用。一要抓制度。按照干部檔案目標(biāo)管理的要求，建立檔案管理人員的崗位責(zé)任制、失責(zé)追究制，健全干部檔案的鑒別、收集、查（借）閱、傳遞、歸檔等制度，保證干部檔案管理的有章可循、有案可查，記載清楚、程序規(guī)范。二要抓人員。強(qiáng)化檔案管理人員培訓(xùn)，熟練掌握檔案管理的業(yè)務(wù)技能，強(qiáng)化保密責(zé)任意識(shí)，提升交接、轉(zhuǎn)存、整理、歸檔等工作的質(zhì)量。對(duì)涉密人員和檔案管理人中出境出國(guó)，必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批手續(xù)。三要抓載體。在干部檔案日常管理中，要突出“嚴(yán)”字，做到“五不查”，即無(wú)單位介紹信不查，非兩名正式職工不查，涉及本人檔案的不查，與查閱對(duì)象是親屬的不查，審批表未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字的不查；嚴(yán)格“四不借”，即未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不借，非特殊需要不借，手續(xù)不全不借，親屬檔案不借；在檔案的轉(zhuǎn)遞上堅(jiān)持“四不接轉(zhuǎn)”，即身份不確定不接、材料不齊不接、沒(méi)有調(diào)函不轉(zhuǎn)、個(gè)人攜帶不轉(zhuǎn)，有效維護(hù)檔案工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

四是強(qiáng)化技術(shù)秘密的管理。在我國(guó)，技術(shù)秘密的權(quán)利人往往是事業(yè)單位和基層行政部門，如，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門及其檢測(cè)機(jī)構(gòu)就大量持有技術(shù)秘密。所謂技術(shù)秘密，就是作為技術(shù)信息的商業(yè)秘密，它主要包括：技術(shù)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、應(yīng)用試驗(yàn)、工業(yè)配方、制作方法、計(jì)算機(jī)程序等。技術(shù)秘密是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也是一種無(wú)形資產(chǎn)，它可以為權(quán)利人帶來(lái)巨大利益，因此，必須加強(qiáng)技術(shù)秘密的管理。首先，要強(qiáng)化權(quán)屬管理。對(duì)員工制作或者存儲(chǔ)于員工電腦終端機(jī)中的軟件的權(quán)屬予以明確，約定員工的職務(wù)成果均為單位所有，員工對(duì)單位的技術(shù)秘密具有保密義務(wù)，不得利用工作電腦從事除本職工作以外的其他事務(wù)，單位對(duì)員工電腦中的一切事物均享有所有權(quán)和管理權(quán)；其次，要強(qiáng)化日常管理。涉密電腦必須隔離放置，并實(shí)行專機(jī)專用，確保隔離的涉密計(jì)算機(jī)不連接互聯(lián)網(wǎng)，防止黑客侵入，竊取技術(shù)秘密。員工使用網(wǎng)絡(luò)傳輸涉及技術(shù)秘密的文件、信息時(shí)，要采取加密措施，使用加密計(jì)算機(jī)程序，取得解密“鑰匙”；第三，要建立完善的技術(shù)秘密管理制度。技術(shù)保密制度包括，技術(shù)秘密的范圍、技術(shù)秘密的管理者及責(zé)任、技術(shù)秘密載體對(duì)外交往要求、技術(shù)秘密檔案管理、技術(shù)秘密的申報(bào)與審查、技術(shù)秘密的保密義務(wù)與處罰、雇傭期間產(chǎn)生的技術(shù)秘密的歸屬以及關(guān)于競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)定等等。

五是抓好工作秘密的管理?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和工作秘密。所謂工作秘密是指，各機(jī)關(guān)按程序確定的未列入國(guó)家秘密的范圍，但擴(kuò)大知悉范圍會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)的正常工作帶來(lái)不利影響的秘密事項(xiàng)。工作秘密管理不善，會(huì)不同程度地妨礙機(jī)關(guān)、單位公務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展和內(nèi)部管理的有序進(jìn)行，妨礙機(jī)關(guān)、單位順利履行國(guó)家賦予的權(quán)力和職責(zé)。工作秘密雖然不一定是國(guó)家秘密，但也是一種未公開(kāi)信息，需要控制知悉范圍，要由單位保密組織明確本單位的工作秘密內(nèi)容，并下文通知機(jī)關(guān)人員了解掌握，標(biāo)注“工作秘密注意保存”字樣等?！豆珓?wù)員法》第101條規(guī)定，公務(wù)員一旦泄露工作秘密，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第26條，進(jìn)一步明確公務(wù)員泄露工作秘密，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分［14］。

五、正確把握政務(wù)公開(kāi)與保密工作的關(guān)系

我們?cè)谧ズ帽Ｃ芄ぷ鞯耐瑫r(shí)，還要注意深化政務(wù)公開(kāi)工作。開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，是現(xiàn)代行政工作的重要特征之一，它對(duì)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化、公開(kāi)化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，具有十分重要的意義。那么，作為基層黨政機(jī)關(guān)，推行政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)保密工作是否矛盾呢？筆者認(rèn)為二者不僅不矛盾，而且是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，并且在實(shí)際工作中，需要我們正確處理二者之間的關(guān)系，做到該公開(kāi)的要公開(kāi)到位，該保守的秘密，一定要保住。

首先，政務(wù)公開(kāi)和保密工作是兩項(xiàng)不同的工作，有著明顯區(qū)別。

一是內(nèi)容不同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)［15］。作為行政機(jī)關(guān)，還要重點(diǎn)公開(kāi)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、政府權(quán)力運(yùn)行流程圖；公款出國(guó)出境、公務(wù)車輛購(gòu)置和使用、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行情況；政府投資項(xiàng)目審批、招標(biāo)、投標(biāo)、驗(yàn)收情況等。同時(shí)，《政府信息公開(kāi)條例》也明確規(guī)定，對(duì)可能危及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者社會(huì)穩(wěn)定的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)和技術(shù)秘密、個(gè)人隱私的信息，經(jīng)有關(guān)主管部門和保密工作部門依法審查，確定不能公開(kāi)的，不予公開(kāi)。二是性質(zhì)不同。需公開(kāi)的事項(xiàng)，一般是行政管理方面的普遍性、客觀性、結(jié)果性的信息；而需要保密的事項(xiàng)，則一般是政治性、敏感性、過(guò)程性的信息。如決策和意見(jiàn)在醞釀中尚不成熟、或涉及國(guó)家、組織和權(quán)利人安全、利益的等等。不同的性質(zhì)決定著其不同的作用，決不能不加區(qū)分，不該泄露的跑風(fēng)露氣，造成不良后果，給正確施政及社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不必要的麻煩；也不能隨意把政務(wù)當(dāng)成秘密，把公眾應(yīng)該知情的信息，故意掩蓋，造成社會(huì)承受心理脆弱，正確的輿論導(dǎo)向沒(méi)有市場(chǎng)，而謠言大行其道。所以，我們?cè)趯?shí)際工作中，必須準(zhǔn)確把握“秘”和“非秘”的界限，既不能把某些非秘內(nèi)容當(dāng)做秘密事項(xiàng)來(lái)管理，定密過(guò)多過(guò)濫，又不能該保的密保不住，造成社會(huì)動(dòng)蕩，危害國(guó)家安全、人民利益。三是作用不同。需要公開(kāi)的信息一般都是涉及公眾切身利益的，需要廣大公眾知曉或參與的信息。讓廣大公眾知曉，利于他們實(shí)施監(jiān)督、提高社會(huì)心理承受能力，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)而利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，利于政府依法行政；該保守的秘密一般是公開(kāi)后可能危及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的信息，這些信息只能在規(guī)定的少數(shù)人中掌握，否則將對(duì)權(quán)利人利益和正常社會(huì)秩序造成破壞。

其次，辯證地看，政務(wù)公開(kāi)和保密工作更具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。一是深化政務(wù)公開(kāi)和做好保密工作都是黨和國(guó)家重要的法規(guī)和政令，需要我們堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。一方面，全國(guó)人大早在1988年頒發(fā)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、國(guó)家保密局1990年作為1號(hào)令發(fā)布《國(guó)家保密法實(shí)施辦法》、1997年中共中央保密委又發(fā)布了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的規(guī)定》。此后，黨和國(guó)家又在各種法律、法規(guī)中對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)人員履行保密責(zé)任提出了明確要求；另一方面，國(guó)務(wù)院已在2007年以國(guó)務(wù)院令的形式下發(fā)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，2011又以中央兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作作出具體部署。此外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)圍繞上述法律法規(guī)和文件，出臺(tái)了一系列貫徹落實(shí)措施。所有這些都已成為黨和國(guó)家的重要法規(guī)和政令，需要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是政務(wù)公開(kāi)和保密工作都是現(xiàn)代行政的重要特征，二者都不可偏廢。由于保密工作的性質(zhì)和重要作用，不管從歷史還是從現(xiàn)實(shí)看，保密工作都不能丟；隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化，人民生活信息化的發(fā)展，以及現(xiàn)代公共行政管理的需要，必須增加行政的透明度，尊重群眾的知情權(quán)，實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)。只有這樣，才能保證行政權(quán)力運(yùn)行的程序化，有利于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，確保依法行政的順利進(jìn)行。決不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)保密工作而反對(duì)政務(wù)公開(kāi)，也不能片面強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)為無(wú)密可保，把保密工作底線拋棄一邊。三是政務(wù)公開(kāi)和保密工作都是保生存、保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要工作。發(fā)展是硬道理，一切工作必須圍繞發(fā)展大局開(kāi)展。保密工作是生命線，是保發(fā)展的前提，是保穩(wěn)定的手段。而政務(wù)公開(kāi)是保證行政權(quán)力正常運(yùn)行，預(yù)防腐敗，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，提供行政保障的重要舉措。因此，決不能把政務(wù)公開(kāi)和保密工作對(duì)立起來(lái)，片面認(rèn)識(shí)，工作中搞此消彼長(zhǎng)。四是深化政務(wù)公開(kāi)和做好保密工作都是國(guó)家公職人員必須履行的職責(zé)。作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的公職人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，積極參與并大力支持政務(wù)信息公開(kāi)工作，使該群眾知曉的信息公開(kāi)到位。要堅(jiān)決遵守《保密法》，樹(shù)立大局意識(shí)，從自身做起，維護(hù)國(guó)家利益和人民權(quán)益，正確處理政務(wù)公開(kāi)和保密工作之間的關(guān)系，以《保密法》和《政府信息公開(kāi)條例》為指導(dǎo)，敏銳把握時(shí)代的脈搏，既解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，又實(shí)事求是、忠于職守，做一名嚴(yán)格履職、遵紀(jì)守法的國(guó)家公職人員。

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［責(zé)任編輯：姜玲玲］

●公共管理

How to Do Confidentiality Job Well in the Grassroots Under the New Situation

WANG Jing-bo
（Fuyang Quality Supervision Bureau，F(xiàn)uyang 236000，China）

Abstract：Doing confidentiality job well in the grassroots must seriously implement The Confidentiality Laws，and accurately grasp its special properties，important position and the grim situation. Know the key tasks of confidential work clearly，im?prove the confidentiality of all aspects of the system and the implementation details，strengthen the sense of confidentiality ac?cording to changing situation，correctly handle the relationship between government affairs openness and secrecy，build a strong line of defense security work.

Keywords：grassroots confidentiality；technical confidentiality；government affairs openness

中圖分類號(hào)：D631.31

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8638（2016）02-0034-05

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.02.006

收稿日期：2016-02-06

作者簡(jiǎn)介：王涇波（1960-），男，安徽亳州人。阜陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)，研究方向：行政管理，電子政務(wù)。