秦志波

（大慶市市場監(jiān)督管理局，黑龍江 大慶 163311）

大慶加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

秦志波

（大慶市市場監(jiān)督管理局，黑龍江 大慶 163311）

非公有制經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和新型動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要體現(xiàn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為大慶市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。作為全市市場主體登記準(zhǔn)入部門，現(xiàn)依據(jù)工商部門市場主體登記注冊信息及相關(guān)資料，對全市非公有制經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)在本文中特指私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社三類市場主體）發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和主要特征以及存在問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)對策建議。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；存在問題；相關(guān)對策建議

一、基本情況

作為政府監(jiān)管市場秩序的職能部門，近年來，大慶市市場監(jiān)督管理部門始終堅(jiān)持把支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識，從推進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大局來把握，作為全市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的重點(diǎn)任務(wù)來落實(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力支持非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，在認(rèn)真落實(shí)國家、省、市出臺的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，相繼制定下發(fā)了多項(xiàng)政策措施，在放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、登記條件、注冊資本、出資方式、經(jīng)營范圍、費(fèi)用減免等方面做出明確規(guī)定，切實(shí)營造了寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境。在落實(shí)商事登記制度改革方面，市場監(jiān)督管理部門大力落實(shí)注冊資本認(rèn)繳制、先照后證、放開市場主體住所（經(jīng)營場所）登記以及“四證合一”登記制度改革。在加強(qiáng)登記窗口建設(shè)中，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)零服務(wù)”“八個(gè)不服務(wù)”要求，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。工作中堅(jiān)持做到“四辦”“四通”，四辦即符合規(guī)定立即辦，基本符合指導(dǎo)辦，緊急項(xiàng)目加班辦，特殊項(xiàng)目跟蹤辦；四通即對符合條件的確保暢通，對有利于企業(yè)發(fā)展但暫時(shí)受限的適當(dāng)變通，對需要與相關(guān)部門協(xié)商的主動(dòng)疏通，對難于疏通、不能變通的加強(qiáng)溝通，努力營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全市市場主體始終保持了良好的發(fā)展勢頭。

新增及實(shí)有情況：自2015年年初至8月末，大慶市新增私營企業(yè)3295戶，較去年同期上升77.06%，實(shí)有私營企業(yè)29，402戶，較去年同期上升20.20%；新增個(gè)體工商戶18，319戶，較去年同期上升44.45%，實(shí)有個(gè)體工商戶195，902戶，較去年同期上升28.29%；新增農(nóng)民專業(yè)合作社363戶，增速相對放緩，實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社4137戶，較去年同期上升23.27%。

按類型分布情況：截至2015年8月末，大慶市共有非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體229，441戶，其中私營企業(yè)29，402戶，占總量12.81%；個(gè)體工商戶195，902戶，占總量85.38%；農(nóng)民專業(yè)合作社4137戶，占總量1.80%；

按行業(yè)分布情況：在全部私營企業(yè)中，從事批發(fā)和零售業(yè)9795戶；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)4471戶；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)3397戶；制造業(yè)2922戶；建筑業(yè)1847戶；房地產(chǎn)業(yè)1188戶；文化、體育和娛樂業(yè)869戶；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)745戶；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)739戶；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)597戶；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)558戶；住宿和餐飲業(yè)257戶；金融業(yè)171戶；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)160戶；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)99戶；采礦業(yè)75戶；教育業(yè)47戶；衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)29戶；其他業(yè)1636。分別占私營企業(yè)總量的33.31%、15.21%、11.55%、9.94%、6.28% 、4.04% 、2.96%、2.53%、2.51% 、2.03% 、1.90% 、0.87% 、0.58%、0.54%、0.34% 、0.26% 、0.16%、0.10%、5.56%。

在全部個(gè)體工商戶中，從事批發(fā)和零售業(yè)113，728戶；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)22，343戶；住宿和餐飲業(yè)21，032戶；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)9190戶；制造業(yè)7865戶；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)4072戶；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)3033戶；文化、體育和娛樂業(yè)2579戶；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)2418戶；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)1561戶；金融業(yè)1324戶；衛(wèi)生和社會(huì)工作1269戶；教育1268戶；建筑業(yè)404戶；房地產(chǎn)業(yè)183戶；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)48戶；采礦業(yè)30戶；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)28戶；其他3527戶。分別占個(gè)體工商戶總量的 58.05%、11.41%、10.74%、4.69% 、4.01% 、2.08%、1.55%、1.32% 、1.23% 、0.80% 、0.68% 、0.65% 、0.65% 、0.21% 、0.09% 、0.02%、0.02%、0.01%、1.80%。

二、存在問題

盡管全市非公有制經(jīng)濟(jì)取得了可喜發(fā)展，但也存在著許多不可忽視的問題和矛盾，除少數(shù)規(guī)模較大的私營企業(yè)外，我市私營企業(yè)依然存在實(shí)力偏弱、規(guī)模偏小的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然有待進(jìn)一步優(yōu)化，在經(jīng)營模式、發(fā)展理念、員工素質(zhì)、銷售渠道及產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化程度等諸多方面，與發(fā)達(dá)城市相比還是存在不可忽視的差距。

（一）思想認(rèn)識還不到位

僅從就業(yè)、擇業(yè)方面來看，大多數(shù)畢業(yè)生在就業(yè)第一選擇上依然首選“國企”，在同等就業(yè)環(huán)境下，私營企業(yè)往往不受青睞。這樣的環(huán)境與我市地處北方“固本”思想較為嚴(yán)重有著較大關(guān)系，守業(yè)有余而創(chuàng)新欠缺。同時(shí)，政府在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)扶持方面尚未做到全面覆蓋，特別是對中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的引導(dǎo)和扶持不夠，對企業(yè)發(fā)展缺少一套行之有效的政策扶持手段。

（二）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍然是影響全市企業(yè)發(fā)展的制約因素。行業(yè)特權(quán)、部門特權(quán)在一定程度上束縛了政府辦事服務(wù)效率的提高。盡管市委、市政府十分重視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，但對于企業(yè)來說，發(fā)展環(huán)境仍然不很寬松。一是企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。“資金短缺、貸款難”是困擾企業(yè)發(fā)展第一位的原因?，F(xiàn)行的信貸制度，不但貸款額度小，而且貸款手續(xù)煩瑣，歸還期限短，借貸利率高，條件苛刻。二是職能部門服務(wù)不到位，行為不規(guī)范。一些職能部門從自身利益出發(fā)，對支持企業(yè)發(fā)展的政策搞變通落實(shí)，有的甚至不落實(shí)，部門權(quán)力化、權(quán)力利益化的現(xiàn)象還有存在，造成了政策夠用但不管用、企業(yè)想用但不敢用的尷尬局面。另外，硬性區(qū)域規(guī)劃、不依法行政的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。三是法制保障不夠有力。近年來，盡管政法部門為企業(yè)的發(fā)展作做了大量的支持保護(hù)工作，但法制保障還不夠健全，這也是企業(yè)反映的主要問題之一。四是輿論支持還有待加強(qiáng)。輿論工作對發(fā)展企業(yè)的支持力度還不夠，沒有有效利用一切輿論陣地有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地對企業(yè)的發(fā)展予以支持。

（三）企業(yè)自身還存在諸多問題

一是結(jié)構(gòu)不合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，雖然全市企業(yè)在第二、三產(chǎn)業(yè)都有一定的發(fā)展水平，但第二產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)和規(guī)模型企業(yè)少，帶動(dòng)能力有限。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的層次較低，批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，科技型、加工型、外向型企業(yè)少，大部分企業(yè)的科技含量低、加工能力弱，經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、檔次、效益都比較低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，初級產(chǎn)品多，精深加工少；傳統(tǒng)單一產(chǎn)品多，更新?lián)Q代少。二是市場開拓意識不強(qiáng)。無論是營銷策略的制定，營銷網(wǎng)絡(luò)的建立，還是營銷手段的選擇，營銷隊(duì)伍的培育；無論是品牌意識的樹立，知名商標(biāo)的搶注，還是廣告手段的運(yùn)用，營銷資本的投入等一切方面，我市企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距。多數(shù)企業(yè)在營銷上還處于初級階段，沒有形成自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，僅僅能為本市及周邊提供商品，隨著外地商品不斷涌入，這個(gè)原本很小的市場份額又在萎縮，面臨著生死的考驗(yàn)。三是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。人才匱乏，結(jié)構(gòu)也不盡合理，特別是能帶領(lǐng)企業(yè)闖市場的合格企業(yè)家及各類管理人才、營銷人才、專業(yè)技術(shù)人才等更顯奇缺，這是企業(yè)普遍存在的問題。四是行業(yè)組織自律作用差。很多行業(yè)還沒有成立行業(yè)協(xié)會(huì)，既缺乏行業(yè)自律，也使企業(yè)缺少代言人。五是引導(dǎo)民營企業(yè)向公司制經(jīng)營模式過渡方面還需加強(qiáng)。部分經(jīng)營者仍采取的是“家族式管理、守財(cái)式經(jīng)營”這種相對原始的發(fā)展經(jīng)營模式，限制了人才的引進(jìn)和競爭，影響了自身的制度創(chuàng)新、管理升級和規(guī)模擴(kuò)張，制約了自身的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要進(jìn)一步提高個(gè)私企業(yè)公司化經(jīng)營水平，引導(dǎo)更多的個(gè)私企業(yè)向公司制企業(yè)經(jīng)營模式過渡。

三、建議及對策

做好支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作意義重大、影響深遠(yuǎn)，充分認(rèn)識大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步明確“強(qiáng)化政府推動(dòng)、強(qiáng)化市場作用、強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展”的工作思路。

（一）創(chuàng)造寬松有力的準(zhǔn)入環(huán)境

對非公經(jīng)濟(jì)實(shí)行寬松準(zhǔn)入原則，切實(shí)放寬名稱、集團(tuán)登記、出資方式和經(jīng)營場所限制，支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司制企業(yè)，支持私營企業(yè)利用連鎖經(jīng)營的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入落實(shí)政策、登記和服務(wù)三方面的“三個(gè)綠色通道”，凡落戶我市的非公經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目、大企業(yè)，均要實(shí)行專人辦理，提前介入、全程跟蹤、延伸服務(wù)。支持服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范設(shè)立，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入調(diào)查研究農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、信用合作社以及林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)出資興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施和有效途徑。全面開展股權(quán)出資登記，引導(dǎo)公司類企業(yè)利用公司股權(quán)的財(cái)產(chǎn)再生功能，通過股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資，幫助企業(yè)變靜態(tài)股權(quán)為動(dòng)態(tài)資產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)支持高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)投資興辦勞動(dòng)密集型個(gè)體私營企業(yè)，增加就業(yè)崗位，并按照有關(guān)規(guī)定要求，對全部市場主體的登記注冊全程免收登記注冊費(fèi)。充分利用工商登記管理信息資源，加強(qiáng)非公企業(yè)信息的收集、整理和研究，定期發(fā)布非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，為政府決策提供參考，為社會(huì)提供投資創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。

（二）構(gòu)建營造公平的競爭體系

要從切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，著力解決廣大人民群眾和個(gè)體私營企業(yè)關(guān)心、關(guān)注的利益問題，努力營造公平、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。要緊緊抓住農(nóng)資等直接關(guān)系人民群眾人身安全、健康和利益等重點(diǎn)商品，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，集中整治群眾關(guān)心、關(guān)系全局的問題，繼續(xù)深入開展對不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、虛假違法廣告等行為的專項(xiàng)整治。加大對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管力度，認(rèn)真開展質(zhì)量抽查工作。要嚴(yán)厲查處公用企業(yè)限制競爭和商業(yè)賄賂行為，加大消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，完善商品服務(wù)，增強(qiáng)個(gè)體私營企業(yè)的服務(wù)水平和市場活力。

（三）力求招商企業(yè)實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展

從加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，擴(kuò)大開放、招商引資，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條捷徑。政府應(yīng)引導(dǎo)各級各部門切實(shí)把思想、精力和注意力集中到這條路上來，加大對招商引資工作的宣傳力度，提高市民素質(zhì)，提升城市品位，營造良好的城市形象，創(chuàng)造具有“比較優(yōu)勢”的投資環(huán)境，吸引更多的外商來大慶興辦企業(yè)。同時(shí)從扶持企業(yè)發(fā)展出發(fā)，優(yōu)化服務(wù)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化政府在整體優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中的功能，為外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供制度、機(jī)制保證。對外資企業(yè)的招商、發(fā)展、管理上，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目制度。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持對重要客商親自接待、重點(diǎn)企業(yè)親自包扶、重大項(xiàng)目親自過問、重大問題親自協(xié)調(diào)、重大活動(dòng)親自參加。相關(guān)職能部門要對政府關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，提供全程服務(wù)。開設(shè)外資企業(yè)辦事“綠色通道”、在窗口推出“首辦負(fù)責(zé)制”“重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制”“企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制”等多項(xiàng)便企服務(wù)制度，切切實(shí)實(shí)地幫助企業(yè)解決一些諸如資金不到位、項(xiàng)目審批障礙、產(chǎn)品銷路等實(shí)際問題，對生產(chǎn)經(jīng)營中遇到實(shí)際困難的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)深入企業(yè)，與企業(yè)一道研究分析原因，尋求減虧增效的對策，使企業(yè)有效地組織生產(chǎn)經(jīng)營，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)大慶外資企業(yè)健康快速發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

F121.24

A

1002-2341（2016）05-0056-03

2016-07-05

秦志波（1958-），男，遼寧遼陽人，黨組書記，主要從事工商行政管理研究。