崔淑霞

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

公民守法路徑探析

崔淑霞

（大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

公民守法是依法治國的重要組成部分，在我國依法治國的當(dāng)下，公民在守法意識淡薄、被動守法甚至出現(xiàn)盲區(qū)等方面問題凸顯。公民不守法的現(xiàn)象頻發(fā)，守法狀況不容樂觀。如何讓公民由被動守法轉(zhuǎn)向主動守法，結(jié)合公民守法現(xiàn)狀，從培養(yǎng)公民守法信仰，從立法、司法、執(zhí)法角度，從樹立公民守法的典范和以外部壓力督促公民守法等路徑探討公民守法。

公民守法；存在的問題；路徑探析

黨的十八屆四中全會提出，必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。在我國依法治國的大背景下，雖然包括我市公民在內(nèi)的我國公民守法觀念和行為都有大幅度提高，但仍然存在一些不守法的行為。根據(jù)對大慶市薩爾圖區(qū)各大商場及居民小區(qū)的調(diào)查，不遵守交通規(guī)則、高空拋物致害等不文明、不守法現(xiàn)象較為普遍。如何規(guī)范公民的行為，讓公民自覺守法，迫在眉睫。

一、以大慶精神為引領(lǐng)，培養(yǎng)公民守法信仰

守法成為一種信仰是解決公民自覺守法的根本。自建設(shè)法治國家提出以來，我國的立法已經(jīng)逐步完善，但現(xiàn)實(shí)中民眾的守法狀況并不樂觀。謝暉先生曾對此深感擔(dān)憂并指出，“缺乏信仰支持系統(tǒng)的法律縱然制定得再多，終究涵化不成一種民族精神，從而也無法支持一場以法治為終極目標(biāo)的改革的成功”。[1]守法的精神從本初意義上來說是指使守法成為人的一種信仰，內(nèi)化為人的一種精神。像伯爾曼所說：法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。[2]“法治化的真正意義并不在于制定了多少法律，建構(gòu)了多少法律體系，而在于是否熔鑄了一種偉大的法精神，法的精神才是法的真正生命之所在。”[3]

大慶精神是中華民族精神的重要組成部分，鐵人精神是大慶精神的典型化體現(xiàn)，無私奉獻(xiàn)是鐵人精神的內(nèi)容之一。居民小區(qū)里隨地吐痰，寵物狗隨地大小便，私開小菜園等都是公民自私、個人享受觀念的體現(xiàn)，是不文明、不守法的典型。不守法的人都是自私、索取、享受和貪利的。大慶精神是我們大慶獨(dú)有的精神食糧，弘揚(yáng)、宣傳大慶精神，是公民守法的最好的意識熏陶。大慶精神的實(shí)質(zhì)和核心是公民對自己行為的自我約束，其源于公民內(nèi)心的自愿意思，而守法成為信仰，會讓公民的守法成為自覺，二者在此是契合的。無私奉獻(xiàn)的人一般也是守法的人。自私自利、一味索取的人通常也是貪利，較易成為違法甚至犯罪的人。

守法信仰的培植與人的意識和教育有關(guān)。如何讓法律成為公民的信仰是一項(xiàng)需要思考的系統(tǒng)工程。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)了全社會法制教育和法律意識的重要性，甚至明確提出了“法制教育要從娃娃開始”的重要思想。[4]當(dāng)然，法律的信仰是終身需要秉承的。結(jié)合大慶特色，挖掘鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館、大慶歷史博物館等經(jīng)典的傳統(tǒng)文化，傳承這種精神的同時，結(jié)合時代精神，在此濃濃的宣傳氛圍之下，耳濡目染。奉獻(xiàn)、無私的精神必然深入人心，進(jìn)一步將大慶精神升華為守法內(nèi)涵，從而逐漸培養(yǎng)公民的守法信仰。

二、從立法角度入手，讓公民有法可守

立法是公民守法的前提，有了相關(guān)立法，但處罰不足以達(dá)到警示的作用也就使立法失去了應(yīng)有的威嚴(yán)性，不能引起公民對于法律的足夠尊重和遵守。從法律處罰而言，我國立法對于行人闖紅燈或不走人行橫道或者過街設(shè)施規(guī)定罰款是10元。在國外闖紅燈要受到嚴(yán)厲懲罰，在新加坡行人闖紅燈，將要面臨嚴(yán)厲懲罰——第一次闖紅燈，罰款200新元（相當(dāng)于人民幣1000元），第二次、第三次闖紅燈，最重可判半年到一年的監(jiān)禁。在德國，闖紅燈不僅面臨著罰款、車險費(fèi)的增加，而被取消可以享受優(yōu)先貸款等待遇，而且貸款利率還要比其他人高一倍。美國各州罰款亂穿馬路范圍是2～50美元，雖然數(shù)額相對較小，但處罰將記入個人信用記錄，將會影響其一生。比較而言，國外對于公民闖紅燈違反交通法規(guī)的行為處罰更為嚴(yán)厲，而我國則過于輕微。

較普遍的不守法比如“中國式的過馬路”現(xiàn)象，就是中國人湊一撮就敢于過馬路，而美國人不用湊一撮，一個人敢闖紅燈。有的人提出是人的素質(zhì)問題，有的人認(rèn)為不是人的素質(zhì)問題，當(dāng)行車與行人相遇，誰更應(yīng)當(dāng)有優(yōu)先權(quán)，折射出尊重的對象的不同，是尊重車的通行權(quán)還是人的生命權(quán)。其原因與我國傳統(tǒng)文化的影響有關(guān)，從眾是中國人普遍遵從的心理。

根據(jù)我國立法法的規(guī)定，大慶市屬于較大的城市，有制定規(guī)范性文件的權(quán)力，由于我市道路寬闊，行政轄區(qū)之間間隔距離比其他城市長，公民在這樣的道路環(huán)境下行車，極易發(fā)生超速行駛現(xiàn)象。大慶市可以根據(jù)本市的情況，從民生、交通、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、城市管理等領(lǐng)域加強(qiáng)規(guī)范、管理、引導(dǎo)，特別是對于公民違法要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，規(guī)范公民的行為。

三、加大司法、執(zhí)法力度，提高違法成本

霍布斯說過：“當(dāng)遵守法律比不遵守法律似乎給他們帶來更大好處或更小壞處時，他們才會愿意去遵守?！辈ㄋ辜{認(rèn)為：服從法律更多的是一個利益刺激問題，而不是敬重和尊重的問題。這是利益刺激理論的淵源。以法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式的觀點(diǎn)認(rèn)為公民守法的根本原因在于守法成本與違法成本的考量。[5]當(dāng)守法成本大于違法成本時，公民不愿意守法。反之，當(dāng)守法成本小于違法成本時，公民則會主動守法。

司法公正使得違法公民得到應(yīng)有的制裁，使得其違法成本大于獲得的違法利益，促使公民守法。執(zhí)法力度對于公民守法影響頗大。比如在大慶，以不勞而獲——偷油為生的人能夠短時間內(nèi)迅速暴富，卻沒有受到法律的應(yīng)有的處罰的話，會造成一定程度的效仿和連鎖反應(yīng)。為什么存在“中國式的過馬路”？行人闖紅燈或有過街天橋而不使用，因?yàn)椴蛔袷亟煌ǚㄒ?guī)定的人很少受到處罰或處罰過于輕微不足以起到震懾作用，所以很多人考量如果遵守交通規(guī)則，他會上班遲到，或自己費(fèi)更多的時間，相比較利益得失，寧可不守規(guī)則。還比如偷稅問題，如果我們對于納稅人的納稅處罰更嚴(yán)厲，使其付出更大的經(jīng)濟(jì)利益損失作為代價，還會選擇偷稅嗎？雖然如此仍然不能完全阻止少數(shù)鋌而走險的人，但更多的納稅人會選擇守法。鑒于此，我國應(yīng)當(dāng)從立法上提高處罰力度，同時建立個人信用體系，與銀行貸款、稅收返還等方面優(yōu)惠利益相掛鉤。

利益刺激理論要想在實(shí)踐中得到好的反響，必須加大宣傳力度，比如，通過媒體或?qū)ｉT的欄目定期公布違法者的行為及對其的處罰，從而達(dá)到警示他人預(yù)防違法的效應(yīng)和預(yù)防他人違法的效果。

四、樹立公民守法的典范

在古代，有很多守法的典范。比如蘇格拉底和我國的李離。古希臘雅典的統(tǒng)治者以蘇格拉底對神不敬等罪名對其進(jìn)行了羈押并判他極刑。執(zhí)行刑罰之前，他的弟子們進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，包括劫獄的籌劃、實(shí)施等。但蘇格拉底卻說：“我的信仰中有一條就是法律的權(quán)威，既然法律判處我極刑，作為一個好公民，我必須去遵守。”蘇格拉底為了捍衛(wèi)法律的威嚴(yán)，毅然獻(xiàn)身，守法精神為后世傳頌。李離是中國古代晉文公時期的法官，因自己工作失誤冤殺了人，就自我拘禁判處自己死刑。晉文公很器重李離，竭力為他免責(zé)辯解，開脫罪名。但他表示反對和不能接受，甚至不接受國王的赦免令。

公民的守法與政府的守法緊密相連，政府的行為在社會中起到引導(dǎo)和示范的作用。政府守法是社會守法的外在推動力，是榜樣的力量。[6]法治的核心在于治權(quán)，政府是掌握國家權(quán)力的重要標(biāo)志之一，政府官員守法對公民守法具有很強(qiáng)的說服力。但現(xiàn)實(shí)中政府官員腐敗、奢靡之風(fēng)盛行，甚至構(gòu)成犯罪，且數(shù)額之巨大，危害之嚴(yán)重，影響之壞，不言而喻。所以，我國公民守法的實(shí)現(xiàn)，必須從依法治權(quán)開始，依法治權(quán)必須從政府的領(lǐng)導(dǎo)干部入手，領(lǐng)導(dǎo)干部的守法對公民守法起到示范作用。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、法治思維方式，運(yùn)用法治方式處理和解決矛盾。

除了政府的影響，還有公眾人物的影響力不容小覷。一個娛樂界明星的粉絲到底有多少，通過網(wǎng)絡(luò)和他們舉辦的演唱會，可以看到一二。民眾喜歡明星很大程度上是因?yàn)樗囊魳拂攘蛘哂耙曌髌返慕巧Ｃ餍亲鳛楣娙宋?，其行為無疑對社會影響很大。其中，品德的好壞，是否遵紀(jì)守法，都是判斷其對公眾影響的重要因素。所以，在娛樂界強(qiáng)調(diào)德藝雙馨的同時，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)守法對社會民眾帶來的效應(yīng)。最近幾年，娛樂界頻頻爆出吸毒、婚外情等違法犯罪的演員或明星，其之后的影視演出隨之被封殺也不在少數(shù)。民眾唏噓不已，多加議論，感觸很多，成為熱議的關(guān)注焦點(diǎn)，足見公眾人物的不守法帶來的社會影響較大。

五、以公共壓力促進(jìn)公民守法

公共壓力對于民眾的守法從哲學(xué)的角度而言是外因，雖然內(nèi)因起決定作用，但是外因在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)因，所以也不能忽視外因的重要作用。

公民工作環(huán)境或氛圍對公民守法的影響很大。如果公民工作的單位都能健全規(guī)章制度，獎優(yōu)罰劣，對于不遵守規(guī)章制度的予以批評、教育甚至進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，對于遵守規(guī)章制度的予以肯定和獎勵，逐漸形成尊重個人信譽(yù)，誠實(shí)守信、守法為榮的良好風(fēng)氣，使不守規(guī)章的人感到恥辱感和挫敗感。守規(guī)則、守法的成為受尊重和崇尚的主流行為，無疑對于公民守法起到積極的助推作用。

社會輿論是公共壓力來源之一。心理學(xué)認(rèn)為，人有5大需求，包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)。[7]其中尊重需求又可分為內(nèi)部尊重和外部尊重。外部尊重是指一個人希望有地位、有威信，受到別人的尊重、信賴和高度評價。社會輿論是公民獲得社會尊重、信賴、評價的衡量因素之一。在交通司法實(shí)踐中，對于違反交通規(guī)則，情節(jié)輕微的，采取讓違規(guī)者在一定時間內(nèi)以交通協(xié)管員的身份維持交通秩序，這一做法很注重人的心理感受，注重對違法者從身體力行中感悟其違法行為帶來的不良影響及接受外界對其評價帶來的壓力。同時，讓違法者的被尊重的心理需求受到挑戰(zhàn)和影響，從而印象深刻。

媒體的力量在社會輿論評價中尤其起到舉足輕重的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，作為媒體載體之一，也是人類生活的另一重要空間的網(wǎng)絡(luò)，由于其傳播速度之快、波及范圍之廣、受眾之多而其影響越來越引起重視。公民不當(dāng)行為甚至違法、犯罪，由于網(wǎng)絡(luò)用戶的轉(zhuǎn)載、傳播而受到廣泛關(guān)注，甚至成為公安部門破案的來源之一，無疑以上種種對于不守法的公民構(gòu)成巨大壓力甚至震懾。當(dāng)然，公共壓力還包括來自于政府的管理、社會團(tuán)體的監(jiān)督等方面。

公民守法是我國法治建設(shè)的重要組成部分，社會是由公民組成的，只有踐行公民自覺守法，法治社會才有可能實(shí)現(xiàn)。如何讓公民自覺守法，通過多種途徑最終實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，是需要全社會共同、長期不懈地努力。

[1]謝暉.法律信仰的理念與基礎(chǔ)[M].山東:山東人民出版社，1997.

[2]伯爾曼.法律與宗教[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報，2008，（3）.

[3]劉武俊.市民社會與現(xiàn)代法的精神[J].中國法學(xué)，1995，（8）.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，254、360.

[5]吳亞輝.論守法的邏輯——基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式[J].廣東商學(xué)院學(xué)報，2011，（2）.

[6]李潔萍.論法治進(jìn)程中的守法因素[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005，（3）.

[7]亞伯拉罕·馬斯洛.人類激勵理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1943.

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

D926.15

A

1002-2341（2016）05-0076-03

2016-08-25

2016年度大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“大慶市公民守法存在的問題及對策研究”,項(xiàng)目編號：DSGB2016033

崔淑霞（1965-），女，黑龍江牡丹江人，碩士，副教授，主要從事民商法研究。