張濤

（中共江西省委黨校法學(xué)教研部，江西　南昌　330000）

論新媒體時(shí)代公安執(zhí)法規(guī)范化

張濤

（中共江西省委黨校法學(xué)教研部，江西南昌330000）

21世紀(jì)以來，信息傳播技術(shù)日益創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、以多屏為終端的新媒體迅猛發(fā)展。伴隨新媒體時(shí)代的到來，快捷、多樣的信息交流方式給公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法帶來沖擊和挑戰(zhàn)。在新媒體時(shí)代，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。因此，公安機(jī)關(guān)首先需要改變傳統(tǒng)的“管理為主”執(zhí)法理念；其次要增強(qiáng)公安民警服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，提升公安民警綜合素質(zhì)；最后要對(duì)公安執(zhí)法實(shí)行“陽光”監(jiān)督。只有多項(xiàng)并舉、多管齊下，才能大力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

新媒體；公安執(zhí)法；規(guī)范化；法治化

21世紀(jì)以來，信息傳播技術(shù)日益創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、以多屏為終端的新媒體傳播方式得到迅猛發(fā)展；尤其是進(jìn)入“微”時(shí)代以來，大量手機(jī)用戶使用微信、微博等新型網(wǎng)絡(luò)社交工具，呈現(xiàn)“人人都是通訊社，個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和傳播更為迅速化、復(fù)雜化，整個(gè)輿情生態(tài)正發(fā)生深刻變化。新媒體時(shí)代，涉警輿情層出不窮，例如2014年3月的 “閬中民警當(dāng)街捕殺狗引質(zhì)疑”，2014年5月的“鎮(zhèn)雄特警開槍擊斃男子惹爭議”等。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，公眾參與呈井噴式增長，反映出公眾對(duì)公安執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督上升到前所未有的高度。因此，必須強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，以應(yīng)對(duì)新媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)。

一、新媒體時(shí)代的興起

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種新媒體相繼誕生。中國社科院2015年8月13日發(fā)布《新媒體藍(lán)皮書（2015）》顯示，截止2014年底，中國網(wǎng)民數(shù)量為6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民的規(guī)模首次超過臺(tái)式機(jī)網(wǎng)民，達(dá)到5.57億人次；網(wǎng)民中利用手機(jī)上網(wǎng)的比率達(dá)85.8%。［1］目前，中國是世界新媒體用戶的第一大國，擁有全球最活躍的新媒體產(chǎn)業(yè)和最豐富的新媒體應(yīng)用。

1967年，美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)（CBS）技術(shù)研究所所長戈?duì)柕埋R克首先提出“新媒體”概念［2］。但是，關(guān)于新媒體的界定，可謂眾說紛紜。因?yàn)椤靶旅襟w”是一個(gè)不斷變化的概念：廣播相對(duì)報(bào)紙是新媒體，電視相對(duì)廣播是新媒體，網(wǎng)絡(luò)相對(duì)電視是新媒體。伴隨科技的不斷發(fā)展，媒體形態(tài)也在創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，新媒體主要是指，在新科技支撐下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。相對(duì)于報(bào)刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體”。與傳統(tǒng)媒體時(shí)代相比，新媒體時(shí)代具有以下鮮明特征：

第一，傳播渠道的多元化。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，人們獲取信息的渠道主要來自于報(bào)刊雜志、廣播電視。但是，隨著信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，人們獲取信息渠道呈現(xiàn)多元化的特征，包括門戶網(wǎng)站、電子郵箱、搜索引擎、虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、博客、維客、播客、手機(jī)短信、 手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等。不但讓人們的生活更加便利，也使公民在獲取信息與傳播信息的方式更加多樣。在新媒體時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息傳播的渠道，都可以利用不同的渠道進(jìn)行利益表達(dá)。

第二，信息傳播的互動(dòng)化。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息提供的主體大都有官方背景，發(fā)布方式采取的是“上對(duì)下”、“點(diǎn)對(duì)面”，信息傳播主體與受眾之間往往缺乏互動(dòng)。在新媒體時(shí)代，互動(dòng)性是新媒體傳播的核心特征。信息傳播者已不局限于電視、雜志等官方媒體，每個(gè)人都能成為信息的發(fā)布者，也能對(duì)其他信息傳播者發(fā)布的消息進(jìn)行即時(shí)評(píng)論。一定程度上，當(dāng)前新媒體時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入“對(duì)話時(shí)代”。

第三，傳播速度的實(shí)時(shí)化。傳統(tǒng)媒體發(fā)布消息一般要經(jīng)過制作、審核、發(fā)布等系列過程，在一些熱點(diǎn)新聞事件中，往往直接降低公眾參與的熱情與積極性。新媒體則能實(shí)時(shí)報(bào)道某一個(gè)事件，無需經(jīng)過審批，如2015年8月發(fā)生的 “天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”，事故初期便有大量公眾用手機(jī)現(xiàn)場拍攝的爆炸圖片、視頻發(fā)布到網(wǎng)上。公眾可以通過新媒體了解即時(shí)新聞，并且隨著官方的深入調(diào)查，不斷提出監(jiān)督；在此過程中，政府部門及時(shí)根據(jù)公眾在新媒體上的監(jiān)督，不斷進(jìn)行信息核實(shí)，從而對(duì)整個(gè)事件的調(diào)查發(fā)生影響。

二、新媒體時(shí)代對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范化的影響

在科技蓬勃發(fā)展的今天，新媒體以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為信息交流創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，促使信息傳播能夠跨越時(shí)間和空間的界限，加速全球信息交流。當(dāng)前，新媒體不僅滲透進(jìn)入普通百姓生活，使人們之間的交流更為頻繁，給公安執(zhí)法規(guī)范化帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）新媒體時(shí)代給公安執(zhí)法帶來的機(jī)遇

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，參政議政愿望也日益強(qiáng)烈。當(dāng)前，新媒體為公眾提供一個(gè)參政議政平臺(tái)。一方面，政府可以通過新媒體推行電子政務(wù)，及時(shí)公布政府相關(guān)信息，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；另一方面，公眾通過新媒體反映行政執(zhí)法情況，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。在此意義上，新媒體在政府和公眾之間架起一座“橋梁”，有利于防止權(quán)力濫用等現(xiàn)象的發(fā)生。

與此同時(shí)，新媒體時(shí)代的到來，對(duì)公安執(zhí)法行為也提出更高要求。過去，普遍存在繁瑣復(fù)雜的執(zhí)法流程，或者簡單粗暴的執(zhí)法行為。但是，隨著新媒體的發(fā)展，公眾選擇利用新媒體進(jìn)行意見表達(dá)，不斷暴露公安執(zhí)法過程中存在的種種不規(guī)范行為。壓力即動(dòng)力，危機(jī)即轉(zhuǎn)機(jī)。在新媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)必須積極進(jìn)行警務(wù)改革，適應(yīng)外部環(huán)境的大變革；通過規(guī)范日常公安執(zhí)法行為和完善警務(wù)流程，以滿足 “平安中國”和公眾安全的需要。

一直以來，公安執(zhí)法在公眾心中帶有神秘色彩。因?yàn)槿鄙賹?duì)公安工作的了解，一些公眾不能理解公安執(zhí)法行為，造成警民關(guān)系不和諧。在新媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用新媒體手段，如微博、微信、QQ、論壇等，及時(shí)回應(yīng)公眾的期待與要求，進(jìn)一步改善公安機(jī)關(guān)形象。公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)充分把握新媒體特點(diǎn)，通過典型案例，讓人民群眾真正了解公安機(jī)關(guān)在維護(hù)國家安全穩(wěn)定過程中付出的努力，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)權(quán)威。以上是新媒體帶給公安機(jī)關(guān)的新能量和正能量。

（二）新媒體時(shí)代對(duì)公安執(zhí)法提出的挑戰(zhàn)

雖然新媒體對(duì)公安執(zhí)法帶來積極影響，但是，同時(shí)也給公安執(zhí)法提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)矛盾凸顯期，公安工作更加復(fù)雜、更為繁重。公安機(jī)關(guān)竭力幫助每位公民解決難題，但在日益繁重的警務(wù)工作面前，公安民警還必須面對(duì)新媒體時(shí)代帶來的新壓力，具體表現(xiàn)為：

第一，傳統(tǒng)執(zhí)法理念落后于新媒體時(shí)代執(zhí)法理念。隨著新媒體時(shí)代的發(fā)展，公眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法行為提出更高的要求。新媒體時(shí)代要求執(zhí)法人員文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法，然而，在執(zhí)法過程中部分執(zhí)法人員仍然把自己視為執(zhí)法者或以管人者，在處理警務(wù)活動(dòng)時(shí)語氣生硬、冷漠，態(tài)度傲慢，甚至使用不文明、不禮貌的語言辱罵執(zhí)法對(duì)象，漠視或不尊重執(zhí)法對(duì)象的人格。譬如有些交警在處理司機(jī)違章時(shí)，出現(xiàn)“耳朵是不是聾了，喊你都沒聽見”、“你眼睛是不是瞎了，紅燈也敢闖”、“我說你違章就是違章了”、“再啰唆，我處理你”等無禮語言。以上不文明的執(zhí)法理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新媒體時(shí)代，對(duì)公安現(xiàn)代化執(zhí)法更是一種挑戰(zhàn)。

第二，執(zhí)法失范行為高曝光率引起公安形象嚴(yán)重受損。新媒體具有傳播快、清晰度高、共享性強(qiáng)等特征，而在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力執(zhí)法、濫用職權(quán)、刑訊逼供等行為隨著新媒體傳播廣為流傳，造成消極影響。［3］例如，“佘祥林殺妻案”、“聶樹斌強(qiáng)奸殺人案”、“李久明搶劫殺人案”、“躲貓貓事件”等在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)一片熱潮；事件暴露的種種執(zhí)法失范行為，通過新媒體在網(wǎng)絡(luò)上傳播后，負(fù)面影響不斷擴(kuò)大，對(duì)公安機(jī)關(guān)的權(quán)威構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，使公安形象大打折扣。

第三，惡意涉警報(bào)道頻發(fā)致使公安背負(fù)輿論壓力。當(dāng)前，越來越多的人趨向于關(guān)注涉警輿情，為迎合觀眾的胃口，更有一些人借助新媒體故意傳播不實(shí)視頻，隱藏事實(shí)真相，故意丑化警察形象。2014年5月8日，一段視頻在網(wǎng)上大量轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)閱，一時(shí)間“交警”、“胸器”、“非禮”、“撒潑”等詞充斥著人們的眼球。然而，這樣的涉警報(bào)道并非個(gè)例。譬如，城管暴力執(zhí)法行為備受廣大人民爭議，在社會(huì)上形成一股暴力執(zhí)法風(fēng)暴，隔三差五便有一些警察打人的視頻被傳出，執(zhí)法人員在公眾眼里成為暴力的代名詞。然而，據(jù)了解發(fā)現(xiàn)，其實(shí)很多視頻都經(jīng)過后期處理，警察被毆打的視頻成分都被刪除，而警察防衛(wèi)的視頻卻廣為流傳。惡意涉警報(bào)道頻現(xiàn)新媒體，不僅讓公安執(zhí)法人員受到不公正待遇，更使形象受到損害，讓公安執(zhí)法背負(fù)巨大的輿論壓力，使公安規(guī)范化執(zhí)法面臨困境。［4］

三、新媒體時(shí)代公安執(zhí)法規(guī)范化的應(yīng)對(duì)之策

公安執(zhí)法規(guī)范化，是推進(jìn)公安工作的重中之重。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化不僅事關(guān)公安工作全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也是十分緊迫的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法，必須從公安自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時(shí)借助外在手段，才能發(fā)揮最大功效。

（一）內(nèi)部強(qiáng)警，打造執(zhí)法規(guī)范化警察隊(duì)伍

首先，改變“管理人民”的執(zhí)法理念，樹立“依法行政”理念。依法行政是警察權(quán)力行使的基本原則，只有依法行政才能保證警察權(quán)力不被濫用，公民的權(quán)利得以保障?？v觀世界法治的發(fā)展史，實(shí)際是一部人類不斷追求“權(quán)力法定”的歷史。西塞羅認(rèn)為，法律是高于一切的權(quán)威，即使作為最高行政長官的執(zhí)政官也受到法律約束，即“官吏是會(huì)說話的法律，而法律是沉默的官吏?！保?］戴雪指出，巴士底獄是權(quán)力的象征，當(dāng)法國人民攻陷它時(shí)，也就象征法律主治代替武斷權(quán)力的興起?，F(xiàn)代法治理論認(rèn)為，公民通過法律受托政治權(quán)力，政治權(quán)力受制于法律，旨在保障公民的權(quán)利與自由。恩格斯指出：“所有公務(wù)人員在自己一切職務(wù)活動(dòng)中都按照一般法律向每個(gè)公民負(fù)責(zé)······這是一切自由的首要條件”［6］；盧梭提出，“創(chuàng)設(shè)政府的行為，絕不是一項(xiàng)契約，而是法律”［7］。因此，只有堅(jiān)持依法行政，才能保證權(quán)力的法治化運(yùn)行，才能保護(hù)公安執(zhí)法生態(tài)的風(fēng)清氣正。

其次，切實(shí)加強(qiáng)人民警察執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化執(zhí)法行為是對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的基本要求，也是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)的重點(diǎn)，規(guī)范化執(zhí)法行為主要解決各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種、各部門、各執(zhí)法崗位該做什么、按照什么規(guī)則去做，以及不作為、亂作為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任等問題。［8］規(guī)范執(zhí)法行為可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，建立和完善執(zhí)法責(zé)任制度。執(zhí)法責(zé)任制度是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，也是當(dāng)下重要而緊迫的任務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好依法明確執(zhí)法職責(zé)和落實(shí)責(zé)任追究。第二，加強(qiáng)公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)。立法是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。要規(guī)范執(zhí)法行為，一定要加強(qiáng)立法工作，頒布具體的執(zhí)法規(guī)章。使每一個(gè)執(zhí)法行為都有章可循、有法可依，使每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化。第三，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是規(guī)范執(zhí)法行為的必然要求。公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期開展專項(xiàng)整治執(zhí)法工作，針對(duì)刑訊逼供、超期羈押、濫用職權(quán)、玩忽職守、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的突出問題，組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)整治不力和整治后仍出現(xiàn)重大執(zhí)法問題的，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，明確公安機(jī)關(guān)內(nèi)部紀(jì)委、監(jiān)察、督察、法制、審計(jì)、信訪等部門的職責(zé)，建立起相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，保障各項(xiàng)監(jiān)督措施落到實(shí)處。

再次，深化警務(wù)改革，合法保障警察權(quán)益，提升警察的使命感。新的歷史條件下，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，警察的壓力也越來越大，侵害民警權(quán)益的事件也越來越多，應(yīng)當(dāng)采取有效對(duì)策，建立警察維權(quán)機(jī)制，為公正、文明執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。具體來說：第一，樹立保障警察權(quán)益的意識(shí)與理念。長期以來，一味強(qiáng)調(diào)保障公民權(quán)益，錯(cuò)誤認(rèn)為維護(hù)或者保障警察權(quán)益必會(huì)給人民群眾的利益帶來損失，為完成公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)，盲目堅(jiān)持從嚴(yán)治警、狠抓隊(duì)伍。在這種思想指導(dǎo)下，一些警察的合法利益受到侵害也不敢伸張。警察維護(hù)了人民群眾的利益，可是自身的合法利益卻難以得到保障，迫使警察處于一個(gè)弱勢(shì)地位。為此，必須樹立保障警察權(quán)益的意識(shí)，提高警察的責(zé)任感和使命感。第二，改善民警的警務(wù)裝備，增強(qiáng)民警自我防范能力。為了適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的需要，避免造成警民之間的誤解和不必要的麻煩，應(yīng)該推進(jìn)警務(wù)改革。改善警察的警務(wù)裝備，給每個(gè)執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，要求記錄執(zhí)法全過程，防止惡意中傷的涉警行為出現(xiàn)。此外警務(wù)通、審訊監(jiān)控?cái)z像頭、錄音器等相應(yīng)的執(zhí)法警用裝備也應(yīng)配備齊全，為警察規(guī)范化執(zhí)法提供充足的設(shè)備保障。第三，設(shè)立警察維權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)維權(quán)的工作制度。建立專門的民警維權(quán)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，是做好維權(quán)工作的基礎(chǔ)，也是保障民警權(quán)益不受侵害的戰(zhàn)略性舉措。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立“公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”或“公安民警正當(dāng)權(quán)益保護(hù)辦公室”。對(duì)于侵害民警執(zhí)法權(quán)益的行為以及克扣工資、自行籌資等行為該組織應(yīng)及時(shí)組織紀(jì)檢、督察、政工、法制部門迅速開展調(diào)查，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于公民投訴屬實(shí)的，應(yīng)對(duì)違紀(jì)民警進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)于失實(shí)投訴的，應(yīng)將結(jié)果通知書通知投訴人和被投訴人，并在一定范圍內(nèi)公布；對(duì)于惡意投訴的應(yīng)嚴(yán)加懲罰。

（二）外部強(qiáng)警，注重發(fā)揮新媒體作用

隨著我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷完善，人們的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法制意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法工作人員的執(zhí)法程序、規(guī)范操作提出了更高的要求。在信息化社會(huì)攜雷霆萬鈞之勢(shì)席卷而來之時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的新媒體橫空出世。完善警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，必須發(fā)揮新媒體的作用。［9］

第一，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，讓陽光政務(wù)成為新常態(tài)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、智能化的新媒體信息交流頻繁，社會(huì)群體間、個(gè)體間互動(dòng)性迅速增強(qiáng)，但政府和底層社會(huì)、上級(jí)官員與普通百姓的溝通渠道卻有限。為此，要想讓權(quán)力在陽光下進(jìn)行，使陽光政務(wù)成為新常態(tài)必須加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的重視，建立健全政府網(wǎng)站的管理機(jī)制［10］。政府網(wǎng)站必須建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，保障網(wǎng)站操作運(yùn)行順暢。二是要及時(shí)更新政府網(wǎng)站內(nèi)容，開通在線辦事功能，為公民及時(shí)提供有效信息，解釋公民不懂的相關(guān)政策，保障政策的貫徹實(shí)施。三是要保證有專業(yè)的網(wǎng)站管理人員和網(wǎng)站管理維護(hù)機(jī)構(gòu)，一旦網(wǎng)站出現(xiàn)漏洞，網(wǎng)絡(luò)管理人員應(yīng)盡快通知網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行漏洞補(bǔ)救，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并達(dá)到預(yù)防事故的效果。

第二，建立涉警輿情處置的保障機(jī)制。政府要加大涉警輿情資金投入，加強(qiáng)對(duì)其保障力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為處置涉警輿情危機(jī)提供人力和財(cái)力保障。一是要培養(yǎng)專門的輿情分析和研究的應(yīng)對(duì)隊(duì)伍［11］。每當(dāng)涉警案件通過媒體曝光，該隊(duì)伍要第一時(shí)間分析報(bào)道的真實(shí)性，以及其報(bào)道來源和目的，若報(bào)道屬實(shí)，則要立刻通知相關(guān)行政部門做出有關(guān)處理，并及時(shí)給予公開報(bào)道；若非屬實(shí)，則通過網(wǎng)絡(luò)做出澄清。二是要建立涉警輿情陣地，盡快搭建涉警輿情的網(wǎng)上工作平臺(tái)，使輿情引導(dǎo)工作合理化、規(guī)范化。每名輿情民警要在當(dāng)?shù)刈?cè)有影響力的網(wǎng)站、論壇，并長期經(jīng)營，使自己在網(wǎng)站中具有一定的威信。當(dāng)有需要時(shí)，可以通過已注冊(cè)的網(wǎng)站、論壇等途徑第一時(shí)間公布信息，防止惡意中傷現(xiàn)象發(fā)生，從而更好得維護(hù)政府形象。三是要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情操作機(jī)制。運(yùn)行順暢的操作機(jī)制是做好網(wǎng)絡(luò)輿情處置的重要保障，因此，必須建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)民警隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制、工作保障機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)輿情指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等，使涉警輿情有法可依、有章可循，保證網(wǎng)絡(luò)輿情處置落實(shí)到位。

第三，建立新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)出擊、掌握話語權(quán)。公安工作的神秘性造成涉警輿情的關(guān)注度較高，甚至造成公民對(duì)警察不同程度的誤解。而新聞發(fā)言人制度為公安機(jī)關(guān)設(shè)定了專門的發(fā)言人，使公安機(jī)關(guān)掌握話語主動(dòng)權(quán)，有利于及時(shí)澄清警民之間的誤會(huì)，防止惡意涉警事件發(fā)生，同時(shí)還可以宣傳警察正面形象，使人民群眾增加對(duì)警察執(zhí)法工作的了解。因此，務(wù)必不斷完善新聞發(fā)言人制度，從立法、制度等方面不斷完善新聞發(fā)布會(huì)、政府公開網(wǎng)頁、借助戶外媒體等多種渠道定期、主動(dòng)地向社會(huì)各界公布相關(guān)工作情況，做到政務(wù)的公開透明。

第四，建立新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要學(xué)會(huì)與媒體溝通，通過主動(dòng)邀請(qǐng)媒體負(fù)責(zé)人和相關(guān)記者參加座談會(huì)，組織新聞發(fā)布會(huì)，通過參觀考察、跟蹤報(bào)道等方式及時(shí)向新聞媒體介紹公安工作的具體情況和公安隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)公安機(jī)關(guān)要了解新聞媒體對(duì)公安新聞的需求，為其采訪報(bào)道盡可能提供便利。對(duì)新聞媒體反映的情況，特別是負(fù)面報(bào)道，要及時(shí)查清真相，并向新聞媒體反饋結(jié)果、表明態(tài)度。只有建立健全新聞媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，才能加強(qiáng)與媒體之間溝通，迅速化解矛盾沖突。

［1］唐緒軍.新媒體藍(lán)皮書（2015）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：96.

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［10］禹竹蕊.信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)警察執(zhí)法的影響［J］.中國公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）：33.

［11］魏永忠.新媒體涉警輿情的表象特征與應(yīng)對(duì)策略［J］.公安教育，2011（8）：65.

On Normalization of Public Security Law Enforcement in New Media Era

Zhang Tao
（Law Reasearch Dpartment of Jiangxi Provincial Committee Party School，Nanchang Jiangxi 330000）

Since the 21st century，the information technology has increasingly innovated，and the new media takes the network as a platform，takes screens as the terminals，and has had a rapid development.With the advent of the era of new media，quick and diverse information communication has brought the public security organ law enforcement great impact and challenges.In the era of new media，we must change the traditional concept of law enforcement，and promote the public security law enforcement standardization construction.Therefore，the public security organ shall first need to change the traditional"management as the main"law enforcement idea；second，strengthen the public security police service consciousness to raise the overall quality of policemen；finally，exercise"sunshine"supervision of public security law enforcement.Only taking several measures simultaneously can we promote the construction of the public security organ law enforcement normalization.

new media；public security law enforcement；normalization；legalization

G206.2，D631.19

A

1671-5101（2016）03-0091-05

2016-03-28

張濤（1988-），男，安徽宣城人，中共江西省委黨校法學(xué)教研部助教。研究方向：法理學(xué)、行政法學(xué)。