我國邊境警察反內(nèi)亂能力的結(jié)構(gòu)分析和訓(xùn)練思考

李　明，楊笑笑

（國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，江蘇　南京　210042）

我國邊境警察反內(nèi)亂能力的結(jié)構(gòu)分析和訓(xùn)練思考

李明，楊笑笑

（國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，江蘇南京210042）

提出“我國邊境警察反內(nèi)亂能力”概念。分析反內(nèi)亂能力的結(jié)構(gòu)是以政治立場為基礎(chǔ)，以政治忠誠為主線，以技術(shù)、裝備、信息、思想和創(chuàng)新等眾多能力因素為內(nèi)容的綜合體。該文認(rèn)為，邊境警察反內(nèi)亂能力訓(xùn)練應(yīng)旗幟鮮明的堅(jiān)定政治立場，要準(zhǔn)確把握反內(nèi)亂本質(zhì)內(nèi)涵，反內(nèi)亂能力訓(xùn)練是個(gè)系統(tǒng)工程，邊境的地區(qū)是能力訓(xùn)練分類的依據(jù)和單位。另外還強(qiáng)調(diào)，邊境穩(wěn)則內(nèi)地安，邊境警察反內(nèi)亂能力的理論研究和具體實(shí)踐，在我國當(dāng)前面臨的國內(nèi)外形勢(shì)下，具有特殊意義和重大價(jià)值。

邊境警察；反內(nèi)亂能力；結(jié)構(gòu)模型；能力因素；

我國2.2萬多公里長的陸地和1.8萬多公里長的海洋邊境線，以及與陸地邊境線相鄰的14個(gè)國家和與海洋邊境線隔海相望的6個(gè)國家，現(xiàn)實(shí)而且客觀地決定了邊境地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)、政治、國防、社會(huì)等發(fā)展建設(shè)中的特殊地位。基于“邊境穩(wěn)、則內(nèi)地安；內(nèi)地安、則邊境穩(wěn)”的思考脈絡(luò)，強(qiáng)化邊境警務(wù)研究，提高邊境警察能力素質(zhì)，非常重要非常迫切。邊境警察反內(nèi)亂的能力結(jié)構(gòu)分析，無疑應(yīng)是其中的重要內(nèi)容之一。

一、我國的邊境地區(qū)和邊境警察反內(nèi)亂能力

（一）我國的邊境地區(qū)

所謂邊境地區(qū)是指我國陸地邊境地區(qū)。它有大小之分，所謂“大”，是指把在我國2.2萬多公里長的陸地邊境線上的陸地邊境地區(qū)，歸屬在東北、西北和西南3個(gè)“自然區(qū)劃”之內(nèi)。即東北地區(qū)的黑龍江、遼寧、吉林3省，西北地區(qū)的陜西、甘肅、青海3省和寧夏、新疆2個(gè)自治區(qū)，西南地區(qū)的四川、云南、貴州3省和重慶市、西藏自治區(qū)。另外，還有最南面的廣西自治區(qū)和正北面的內(nèi)蒙古自治區(qū)。共計(jì)15個(gè)省市自治區(qū)。（注：其中正北面的內(nèi)蒙古自治區(qū)因正北和全線接壤蒙古和俄羅斯，常被忽略自然區(qū)劃而單列闡述；最南面的廣西自治區(qū)因常被納入西南地區(qū)，而多會(huì)被關(guān)注和重視。）

所謂“小”，是指用行政區(qū)劃界定陸地邊境地區(qū)，即在陸地邊境地區(qū)的3個(gè)自然區(qū)劃中，劃分出直接接壤境外的行政省行政市行政自治區(qū)。即東北地區(qū)與蒙古、俄羅斯接壤的黑龍江省，與朝鮮接壤的遼寧、吉林省。西北地區(qū)與蒙古接壤的甘肅省，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等接壤的新疆維吾爾自治區(qū)。西南地區(qū)與印度、緬甸、尼泊爾等接壤的西藏自治區(qū)，與緬甸、老撾、越南等接壤的云南省，最南與越南接壤的廣西壯族自治區(qū)，正北與蒙古接壤的內(nèi)蒙古自治區(qū)。計(jì)5省4區(qū)。當(dāng)然，根據(jù)具體需要還可再小，即劃分出直接接壤境外的行政地市、行政縣區(qū)，甚至行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村等。

另外，我國沿海邊境地區(qū)的行政區(qū)劃單位有遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、廣東、福建、廣西8個(gè)省和上海市、天津市，從東向南與韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊和印度尼西亞等6國隔海相望。［1］

（二）我國的邊境警察反內(nèi)亂能力

根據(jù)我國邊境地區(qū)的分法，邊境警察可以是直接境外接壤地區(qū)的警察、間接境外接壤地區(qū)的警察、境外接壤關(guān)聯(lián)地區(qū)的警察，也可以是東北、西北、西南等自然區(qū)劃的警察、省市縣鄉(xiāng)等行政區(qū)劃或自然村落的警察。因此，現(xiàn)實(shí)中的邊境警察，經(jīng)常會(huì)被置于那種直接境外接壤地區(qū)警察、間接境外接壤地區(qū)警察、境外接壤關(guān)聯(lián)地區(qū)警察和自然區(qū)劃警察、行政區(qū)劃警察、自然村落警察等，不同層次不同特定混合運(yùn)用的特殊環(huán)境當(dāng)中。隨之而來的經(jīng)常狀況是，說的人說的和聽的人聽的，不在同一個(gè)步點(diǎn)上；經(jīng)常結(jié)果是，說的人認(rèn)為自己說的很清楚，聽的人認(rèn)為自己聽的很明白，做起來卻是不能準(zhǔn)確無誤的無縫對(duì)接。即邊境警察反內(nèi)亂的“邊境地區(qū)”模糊界定，增加了反內(nèi)亂理論的研究難度，提高了邊境警察反內(nèi)亂能力的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練要求。

關(guān)于邊境警察的反內(nèi)亂能力，簡言之，即所謂的內(nèi)亂，主要指的是基于顯性或隱性、直接或間接、近期或長遠(yuǎn)的政治目標(biāo)，打著民主抗?fàn)?、人?quán)衛(wèi)士、維護(hù)國民利益和個(gè)人隱私等旗號(hào)，披著聲張正義、代民請(qǐng)?jiān)浮槊裆暝┑韧庖?，以造謠污蔑、詆毀政府、抹黑制度、攻擊黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人等為手段，通過煽動(dòng)群眾圍攻政府部門、堵塞交通要道和制造群體性事件、暴力沖突、社會(huì)動(dòng)蕩等途徑，實(shí)現(xiàn)動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)和推翻現(xiàn)政府、現(xiàn)政權(quán)、現(xiàn)制度、現(xiàn)政黨的目的。如：香港發(fā)生的“占中”事件，歹徒的“港獨(dú)”口號(hào)，暴露了“斗士”用普選、民主、憲政等外衣精心包裝的“分裂”底牌，坐實(shí)了事件的內(nèi)亂本質(zhì)。無論如何狡辯，都不能否認(rèn)其分裂祖國的圖謀和用心。因此，反內(nèi)亂，顯而易見，就是預(yù)防處置內(nèi)亂事件。警察反內(nèi)亂，就是警察預(yù)防處置內(nèi)亂事件。邊境警察反內(nèi)亂，就是邊境警察預(yù)防處置邊境地區(qū)內(nèi)亂事件。邊境警察反內(nèi)亂的能力，就是邊境警察預(yù)防處置邊境地區(qū)內(nèi)亂事件的能力。毫無疑問，這是全中國人民的共同責(zé)任和義務(wù)。警察反內(nèi)亂，只是反內(nèi)亂眾多責(zé)任和義務(wù)行為主體的其中之一。邊境警察反內(nèi)亂，只是反內(nèi)亂眾多責(zé)任和義務(wù)行為主體其中之一的其中之一。所以，邊境警察反內(nèi)亂的能力因素分析和反內(nèi)亂的能力訓(xùn)練管理探討，有實(shí)踐價(jià)值和理論意義，還有樣本作用和示范功能。

二、我國邊境警察反內(nèi)亂能力的結(jié)構(gòu)分析

基于我國邊境地區(qū)自然、地理和文化等的多樣性和復(fù)雜性，特別是內(nèi)亂事件目標(biāo)的隱蔽性、間接性和長期性，邊境警察的反內(nèi)亂能力應(yīng)該是由多種不同能力融合而成的綜合體。請(qǐng)見圖1：

圖1　我國邊境警察反內(nèi)亂能力的結(jié)構(gòu)模型

從圖1可以看出，我國邊境警察的反內(nèi)亂能力，是以堅(jiān)定不移的政治立場為基礎(chǔ)，以始終如一的政治忠誠為核心，包括行動(dòng)、裝備、技術(shù)、信息、心理、科研、思想、創(chuàng)新等在內(nèi)的多種能力組合。準(zhǔn)確說，它是一個(gè)基于政治立場和政治忠誠的“能力群”。其中，在基礎(chǔ)之上的第一個(gè)能力層次，是行動(dòng)、裝備和技術(shù)能力；第二個(gè)能力層次，是信息和心理能力；第三個(gè)能力層次，是科研和思想能力；第四個(gè)能力層次，是創(chuàng)新能力。即邊境警察的反內(nèi)亂能力，正確的政治立場和堅(jiān)定的政治忠誠是基礎(chǔ)，也是前提。而付諸行動(dòng)，就要具備行動(dòng)、裝備和技術(shù)能力；要提高行動(dòng)水平，就要具備信息和心理能力；要提高行動(dòng)層次，就要具備科研和思想能力；要提高行動(dòng)境界，就要具備創(chuàng)新能力。四個(gè)能力等級(jí)，清晰而明確。

不過，邊境警察反內(nèi)亂能力的四個(gè)等級(jí)，有上下或高低的之分，但是這個(gè)上下或高低的級(jí)差，在“能力群”中的存在形式是強(qiáng)弱。有時(shí)，可能出現(xiàn)一種、甚至幾種能力，弱到可以忽略不計(jì)；有時(shí)，可能出現(xiàn)幾種、甚至一種能力，強(qiáng)到幾乎占滿“能力群”全部空間。所謂上下或高低的級(jí)差，既不制約行動(dòng)、裝備、技術(shù)等下級(jí)能力，和信息、心理、科研、思想、創(chuàng)新等上級(jí)能力的共同發(fā)展，也不限制創(chuàng)新等上級(jí)能力，和科研、信息、心理、行動(dòng)、裝備、技術(shù)等下級(jí)能力的共同提高，只在邊境警察的反內(nèi)亂能力整合、提高和發(fā)揮中，積極作用。因此，準(zhǔn)確地說，行動(dòng)、裝備、技術(shù)、科研、心理、信息、思想、創(chuàng)新等能力，應(yīng)該是邊境警察反內(nèi)亂的能力因素，只是作為反內(nèi)亂能力的構(gòu)成部分之一，存在于反內(nèi)亂能力之中。所以，雖然不能用“木桶理論”中最弱的那個(gè)能力因素，來確認(rèn)邊境警察反內(nèi)亂能力的大小，但是，提高各種能力因素并保持平衡發(fā)展，無疑是持續(xù)提高邊境警察反內(nèi)亂能力的最佳選擇之一。

當(dāng)然，針對(duì)某種特定的事件或事情，構(gòu)成反內(nèi)亂能力的能力因素之一，并非因?yàn)椤耙蛩亍钡亩ㄎ唬荒軣o所作為的置身事外，它也能獨(dú)立發(fā)揮作用。如：技術(shù)，不管是信息收集、倒查、甄別等的技術(shù)能力，還是追蹤、抓捕、打擊等的技術(shù)能力，雖是以反內(nèi)亂的能力發(fā)揮作用，但在具體“點(diǎn)”的操作上，卻是獨(dú)立作業(yè)。換句話說，就是邊境警察反內(nèi)亂能力由多種能力因素構(gòu)成，這些能力因素的其中之一，自己也可代表反內(nèi)亂能力發(fā)揮作用。因此，揚(yáng)能力因素的長，有可能補(bǔ)反內(nèi)亂能力的短，也有可能避反內(nèi)亂能力的短。揚(yáng)長邊境警察反內(nèi)亂能力構(gòu)成的各種能力因素，直接決定著邊境警察反內(nèi)亂能力的水平層次。基于哲學(xué)的邊境警察反內(nèi)亂能力提高思考，至關(guān)重要、不可或缺。

另外，說邊境警察反內(nèi)亂能力的基礎(chǔ)是政治立場、核心還是政治立場，基于的思想和思考脈絡(luò)，是內(nèi)亂旨在推翻現(xiàn)政府、現(xiàn)政權(quán)、現(xiàn)政黨和現(xiàn)制度的政治目的和政治目標(biāo)，而不是制造內(nèi)亂的具體方法、手段、措施和途徑等。美國的“利比亞戰(zhàn)法”顯示，不管是顏色革命、民主運(yùn)動(dòng)、人權(quán)抗?fàn)?，還是暴恐事件、刑事案件、群體性事件等等，均已作為戰(zhàn)爭的構(gòu)成部分之一，被納入戰(zhàn)爭的戰(zhàn)前作戰(zhàn)階段，以制造“內(nèi)亂”助力戰(zhàn)爭，推動(dòng)戰(zhàn)爭整體進(jìn)程。美軍的炸彈在利比亞境內(nèi)下落的時(shí)候，新政府的旗幟已經(jīng)高高飄揚(yáng)在利比亞的上空。［2］美軍在敘利亞警察的視線之內(nèi)和目光之下，組織了反對(duì)派政府、武裝了反對(duì)派隊(duì)伍、架設(shè)了反對(duì)派電臺(tái)、策劃了一系列以“顛覆”現(xiàn)政權(quán)為目的的內(nèi)亂行動(dòng)等，不僅給我們、也給全世界上了“生動(dòng)”一課。所以，邊境警察反內(nèi)亂能力是警務(wù)能力，也是政治能力。邊境警察反內(nèi)亂能力的訓(xùn)練提高和理論完善，在我國當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下，具有特殊價(jià)值和意義。

因此，我國邊境警察反內(nèi)亂的能力結(jié)構(gòu)，雖然并不因?yàn)闁|北、西北、西南等地區(qū)的不同而改變，但是必須因應(yīng)地區(qū)進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，如：東北的冰雪、西北的風(fēng)沙、西南的潮濕，新疆的反恐反分裂、云貴的反走私反販毒，等等，都是影響甚至決定能力大小和能力發(fā)揮的關(guān)鍵。把握邊境需要，結(jié)合區(qū)域特征，針對(duì)具體事件，根據(jù)變化動(dòng)態(tài)，靈活能力因素組合和加快組合速度，特別是強(qiáng)化能力因素和自然環(huán)境、氣候條件、宗教文化、民族習(xí)俗等的結(jié)合，不斷提高能力效能的作用時(shí)間長度和功能發(fā)揮的效應(yīng)時(shí)間長度等，都是能力結(jié)構(gòu)分析積極追求的高境界和大價(jià)值。

三、我國邊境警察反內(nèi)亂能力的訓(xùn)練思考

（一）堅(jiān)定政治立場必須旗幟鮮明

中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家。中國警察必須堅(jiān)定黨的信仰、服從黨的命令、聽從黨的指揮、忠于黨的事業(yè)、捍衛(wèi)黨的利益、保衛(wèi)黨的安全。這是中國警察的基本要求，也是中國警察必須具備的政治素養(yǎng)。因此，邊境警察反內(nèi)亂能力的訓(xùn)練提高，必須堅(jiān)決排除跟隨國際化、信息化、全球化等而來的西方意識(shí)形態(tài)干擾和軍隊(duì)國家化、司法獨(dú)立化、警察中立化等西方思潮影響，凈化警察的成長環(huán)境和生活土壤，把“支部建在連上”，旗幟鮮明的加強(qiáng)黨對(duì)國家公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)基層公安民警的關(guān)心、教育和培養(yǎng)，不斷鞏固提高邊境警察反內(nèi)亂能力的思想政治基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)解體、東歐巨變、顏色革命和伊拉克、阿富汗、利比亞、敘利亞等局部戰(zhàn)爭，已在反復(fù)提醒并不斷告誡，中國警察是社會(huì)主義中國的國家機(jī)器，必須“講政治”。

（二）把握反內(nèi)亂能力的本質(zhì)內(nèi)涵

我國邊境警察反內(nèi)亂的能力由政治立場、政治忠誠和多個(gè)能力因素構(gòu)成。“內(nèi)亂”的政治標(biāo)志，決定了其中的能力因素，只有立足堅(jiān)定不移的政治立場，才能發(fā)揮作用；只有貫穿政治忠誠的主線，才不會(huì)迷失方向。因?yàn)槟芰σ蛩?，就是警察的警?wù)技術(shù)技能技巧。反內(nèi)亂能力，就是它基于政治立場、融入政治忠誠的形式和體現(xiàn)。如：近年，有人利用網(wǎng)絡(luò)、境外媒體和學(xué)術(shù)研究等，攻擊黨和國家領(lǐng)袖，散布我黨反腐“越反越腐敗，越反腐敗分子越多”言論，鼓吹西方民主、輪流執(zhí)政和普世價(jià)值觀等。毫無疑問，這是政治目的明確的有組織行動(dòng)，最終目標(biāo)就是制造內(nèi)亂，顛覆共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。但是，說的人會(huì)披上外衣，說的內(nèi)容會(huì)加上包裝，說的時(shí)候會(huì)有掩飾，說的方法會(huì)加技巧，還有學(xué)術(shù)資助、文化交流、教育合作等說的檔次。因此，過程中，難免會(huì)有一些群眾、特別涉世不深的學(xué)生、個(gè)人（家庭）經(jīng)濟(jì)狀況欠佳和糾纏在利益紛爭當(dāng)中的工人農(nóng)民，被其呼悠和蒙騙；難免會(huì)有追名逐利者、利欲熏心者和心懷叵測(cè)者，故意為之、特意渲染和惡意傳播。去識(shí)別、去辨別、去甄別和去偵察、去打擊、去防范，就是反內(nèi)亂。所以邊境警察的反內(nèi)亂能力，也可說是基于政治立場和政治忠誠的警務(wù)技術(shù)技能技巧的運(yùn)用能力。［3］

（三）反內(nèi)亂訓(xùn)練管理是系統(tǒng)工程

關(guān)于我國邊境警察反內(nèi)亂的能力訓(xùn)練管理，由于其能力結(jié)構(gòu)的特殊性和要求特色訓(xùn)練的苛刻性，管理的難度顯著增大。

1.訓(xùn)練的目標(biāo)是又紅又專。關(guān)于我國邊境警察反內(nèi)亂能力的訓(xùn)練目標(biāo)設(shè)置必須緊緊圍繞又紅又專，是由反內(nèi)亂能力的基本構(gòu)成所決定的。邊境警察反內(nèi)亂能力的政治立場基礎(chǔ)和政治忠誠核心，顯然是“紅”。技術(shù)、裝備、行動(dòng)、心理和思想等各種能力因素，顯然是“專”。紅與專結(jié)合，就是反內(nèi)亂能力。紅與專結(jié)合的程度和速度，就是反內(nèi)亂能力的水平和層次。因此反內(nèi)亂能力的訓(xùn)練目標(biāo)只能是又紅又專，兩位一體、缺一不可。

2.訓(xùn)練的特征是零存整取。關(guān)于我國邊境警察反內(nèi)亂能力的訓(xùn)練特征是“零存整取”，意思是說反內(nèi)亂能力訓(xùn)練提高的最佳途徑，并非某一時(shí)期、某一階段或某一機(jī)構(gòu)的集中專門訓(xùn)練，而是基層黨組織的日常支部活動(dòng)、特別是日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練中針對(duì)典型案例的研討分析和針對(duì)特殊案例的專家評(píng)析。平時(shí)的日積月累和日常工作中的潛移默化，經(jīng)常會(huì)比專門訓(xùn)練的效率更高、效果更好，而且還容易深度普及和持之以恒。

3.訓(xùn)練的重點(diǎn)是撥云見日。關(guān)于我國邊境警察反內(nèi)亂能力的訓(xùn)練重點(diǎn)是“撥云見日”，意思是說內(nèi)亂的策劃者大都隱藏幕后、遙控指揮，有的身居境外，有的身居高位，有的身披光環(huán)。而內(nèi)亂的制造者，除了極個(gè)別成員之外，多是被蒙騙者、被煽動(dòng)者、被裹脅者或被脅迫者，而且，作案的真正目的還會(huì)被隱藏在種種偽裝之下，有的偽裝不僅正面還非常正義。只有撥開迷霧、順藤摸瓜，才能人贓俱獲、捉住賊首，把其狼子野心暴露在光天化日之下。

4.訓(xùn)練的關(guān)鍵是針對(duì)運(yùn)用。關(guān)于我國邊境警察反內(nèi)亂能力訓(xùn)練的重點(diǎn)是針對(duì)運(yùn)用，意思是說，內(nèi)亂、除了固定顛覆現(xiàn)政黨現(xiàn)政權(quán)現(xiàn)政府現(xiàn)制度的政治目的和政治目標(biāo)之外，作案的方法、途徑、對(duì)象、地點(diǎn)等并不相同，一起偶發(fā)的普通交通事故，他們就能炒出官員、官員家庭背景、富人、富人家庭背景、官富勾結(jié)和以權(quán)代法等，無數(shù)的花式、花樣和品種，然后，再尋找機(jī)會(huì)、制造機(jī)會(huì)，把矛頭集中引向、轉(zhuǎn)向或?qū)蚬粽?quán)、政府、政黨和國家制度。［4］因此，根據(jù)具體事件、案件、事情或情況，迅速采取行之有效的針對(duì)性措施，打其七寸，控制其在未燃狀態(tài)，是能力的直接體現(xiàn)，也是提高能力訓(xùn)練的關(guān)鍵。

5.訓(xùn)練的難點(diǎn)是防患未然。關(guān)于我國邊境警察反內(nèi)亂能力的訓(xùn)練難點(diǎn)是防患未然，意思是說不給內(nèi)亂策劃者制造內(nèi)亂的機(jī)會(huì)、條件、環(huán)境和土壤，即要經(jīng)常深入群眾走訪，積極警民關(guān)系建設(shè)，努力構(gòu)建警民一體的“區(qū)域社會(huì)安全”聯(lián)防聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，把防范工作做在前面，布下人民戰(zhàn)爭的天羅地網(wǎng)，讓犯罪分子無處下手、無法下手。顯然，目前來說這還只能說是美好的愿望和努力追求的目標(biāo)。因此，我國邊境警察反內(nèi)亂能力訓(xùn)練的理論和實(shí)踐建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。

6.訓(xùn)練的境界是活學(xué)活用。關(guān)于我國邊境警察反內(nèi)亂能力的訓(xùn)練境界是活學(xué)活用，意思是說反內(nèi)亂能力的政治立場基礎(chǔ)、政治忠誠主線和能力因素的基本構(gòu)成，并不影響它的能力和發(fā)揮的“悟性”特征。如前所述，內(nèi)亂不變的只有政治目的和政治企圖，作案的方法、手段、對(duì)象、時(shí)機(jī)、地點(diǎn)等等，雖說萬變不離其宗，但是存在較大的不確定性，而且具有潛在性、間接性、延遲或長期性等特征。因此活學(xué)活用，并不只是邊境警察反內(nèi)亂能力訓(xùn)練管理的一種境界，還是邊境警察反內(nèi)亂能力運(yùn)用和發(fā)揮的一種境界。

由此可見，我國邊境警察反內(nèi)亂能力的訓(xùn)練管理工程不僅必須系統(tǒng)，而且比較龐大。雖然以上闡述的只是訓(xùn)練的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)等，但是還有達(dá)到預(yù)期的能力訓(xùn)練目標(biāo)如：需要訓(xùn)練哪些內(nèi)容、需要什么樣的設(shè)備設(shè)施、要求教官具備什么樣的能力素質(zhì)包括訓(xùn)練等級(jí)、訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練階段和訓(xùn)練任務(wù)的劃分等，并不因?yàn)闆]有闡述而自動(dòng)消失。特別是訓(xùn)練內(nèi)容和教官隊(duì)伍，訓(xùn)練內(nèi)容如：抓捕行動(dòng)能力、網(wǎng)絡(luò)滲透偵察能力、案件線索追蹤和倒查能力、無關(guān)信息甄別能力等教材組編；教官隊(duì)伍建設(shè)如：優(yōu)秀教官的選拔、培養(yǎng)和不合格教官的淘汰等，都是訓(xùn)練管理的重要內(nèi)容，都應(yīng)在訓(xùn)練管理中妥善解決。因此，提高我國邊境警察反內(nèi)亂能力的水平層次，必須首先要提升反內(nèi)亂能力訓(xùn)練管理的水平層次。

（四）反內(nèi)亂能力訓(xùn)練不能擴(kuò)大化

我國的邊境警察反內(nèi)亂能力，并不因?yàn)槠渲械摹罢巍焙?，提高了?yīng)有的原來位置。它和如：反恐能力、刑事偵察能力、治安管理能力、邊境自貿(mào)區(qū)警務(wù)能力等等一樣，只是要求邊境警察具備的警務(wù)能力之一。因此，能力訓(xùn)練不能越位和過線，絕對(duì)不能把刑事偵察能力、訓(xùn)練成反內(nèi)亂刑事偵察能力，把治安管理能力、訓(xùn)練成反內(nèi)亂治安管理能力，把邊境自貿(mào)區(qū)警務(wù)能力、訓(xùn)練成反內(nèi)亂邊境自貿(mào)區(qū)警務(wù)能力，即絕對(duì)不能把邊境的警察警事警務(wù)都和反內(nèi)亂掛鉤。在具體實(shí)踐中，無論準(zhǔn)確把握這個(gè)“位”這條“線”的難度多大，都要努力做到，都必須保證不折不扣。

我國邊境警察的反內(nèi)亂能力，是由刑偵、技偵、網(wǎng)偵、情報(bào)等警務(wù)技術(shù)的“使用目的”，和基于堅(jiān)定的政治立場政治忠誠的“政治洞察力”合成的。如：刑偵技術(shù)，運(yùn)用于偵察孤立的刑事案件，它就是刑偵技術(shù)。運(yùn)用于偵察刑事案件演變而來的攻擊國家司法制度的事件，它就是反內(nèi)亂能力。兩者間的轉(zhuǎn)換，只在瞬息和一線之間，并不可能通過提前分離，清晰相互間的關(guān)系和聯(lián)系。而且，技術(shù)的能力轉(zhuǎn)化，通常還會(huì)有一個(gè)政治融入和理解的過程。換句話說，就是它主要取決個(gè)人的政治立場、政治敏感性和政治洞察力，會(huì)有一定的自主性。如果政治素養(yǎng)不高即不能把握和掌控，自主性就有變成隨意性的可能。所以，杜絕擴(kuò)大化，是大家必須嚴(yán)格遵守的重要原則之一。

（五）地區(qū)是能力分訓(xùn)依據(jù)和單位

在我國2.2萬多公里長的陸地邊境線上，直接與境外國家接壤的省級(jí)行政區(qū)劃有9個(gè)，自然區(qū)劃有3個(gè)（含南面北面各1個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃單位）。不管是行政區(qū)劃隸屬關(guān)系、地域界限和管轄權(quán)力等的嚴(yán)格性，還是自然區(qū)劃民俗民風(fēng)、宗教信仰和地理氣候等的趨同性，都會(huì)要求根據(jù)警情、恐情、敵情、民情、社情和經(jīng)情等實(shí)際需要，細(xì)化自然區(qū)劃中的具體區(qū)域或行政區(qū)劃中的具體下級(jí)單位或兩者組合，差別化的組織警察反內(nèi)亂能力訓(xùn)練。因此，以自然或行政區(qū)劃的區(qū)域范疇為上限，向下細(xì)化到省級(jí)行政區(qū)域、地市級(jí)行政區(qū)劃、縣區(qū)級(jí)行政區(qū)劃或自然村落，或可打破行政和自然區(qū)劃域界、組合新的“訓(xùn)練”區(qū)劃，根據(jù)各個(gè)區(qū)劃內(nèi)警察反內(nèi)亂能力訓(xùn)練的不同需要，結(jié)合地理、文化、氣候、民族、經(jīng)濟(jì)、宗教等具體情況，是提高訓(xùn)練針對(duì)性和實(shí)用性的課題，也是有效訓(xùn)練資源利用和迅速提高訓(xùn)練水平層次的課題。［5］換句話說，就是邊境警察反內(nèi)亂能力訓(xùn)練，在這兒的正解和慣用應(yīng)該是“邊境的地區(qū)”、而不是“邊境地區(qū)的”警察反內(nèi)亂能力訓(xùn)練。這個(gè)“的地區(qū)”是邊境警察反內(nèi)亂能力訓(xùn)練分類的重要依據(jù)之一，也是分類的基本組訓(xùn)單位之一。它具有特定的指向，具有區(qū)別于其它地區(qū)的不同和接近于其它地區(qū)的相當(dāng)，而且它的范疇肯定小于自然區(qū)劃或省級(jí)行政區(qū)劃，甚至可以小到具體的自然村落。

綜上所述，不管是我國警察反內(nèi)亂的理論研究還是具體實(shí)踐，不管是我國邊境警察反內(nèi)亂、反內(nèi)亂能力還是反內(nèi)亂能力訓(xùn)練、反內(nèi)亂能力訓(xùn)練管理，目前都還處于剛剛起步的初級(jí)階段。雖然美國早在2011年，就用利比亞戰(zhàn)法注解了顏色革命、民主人權(quán)運(yùn)動(dòng)和普世價(jià)值觀等的深意，［6］但是，由于軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等行動(dòng)，特別軍事行動(dòng)的沖擊力過于強(qiáng)大，無形當(dāng)中就已經(jīng)淡化（弱化）了人們對(duì)警察在戰(zhàn)爭中的功能和作用的關(guān)注度和注意力。其實(shí)，利比亞反政府人員的武裝、反政府電臺(tái)的架設(shè)、反政府輿論的宣傳、反政府組織的活動(dòng)等等，都是在警察的眼皮底下進(jìn)行和完成的。即使單純的“技術(shù)”層面，警察也應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合國家安全（國防、社會(huì)和政權(quán)安全）需要，站在發(fā)展戰(zhàn)略的高度確認(rèn)反內(nèi)亂的位置和作用，定義反內(nèi)亂、反內(nèi)亂能力、反內(nèi)亂能力因素等等概念并準(zhǔn)確其內(nèi)涵，強(qiáng)化反內(nèi)亂理論研究和實(shí)踐探討，在高舉馬列主義旗幟、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的現(xiàn)在中國，更是有著特殊的價(jià)值和意義。

［1］李明.影響邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)效果的隱性因素［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：62-66.

［2］李明.論現(xiàn)代戰(zhàn)爭新樣式和警察培訓(xùn)新課題［J］.山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015（2）：72-78.

［3］李明.關(guān)于中國警察教育訓(xùn)練的幾點(diǎn)思考—基于美利比亞戰(zhàn)法［J］.山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013（4）：74-78.

［4］李明.論中國警察教育訓(xùn)練面臨的新課題—基于美利比亞戰(zhàn)法［J］.山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012（1）：82-85.

［5］李明.行政與自然區(qū)劃結(jié)合的警察培訓(xùn)研究［J］.凈月學(xué)刊2015（2）：112-119.

［6］李明.警務(wù)新理論應(yīng)用于邊境反恐的粗淺思考［J］.廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015（4）：43-49.

Structure Analysis and Reflections on the Training of China's Border Police Anti-strife Ability

Li Ming
（Police Training Center of National Forestry Bureau；Nanjing Jiangsu 210042）

The article puts forward the concept of"China's border police anti strife ability"，and analyzes the structure of the ability of anti-strife，which is based on its political stance，and takes political loyalty as the main line including technology，equipment，information，ideas and innovation capabilities.It is also pointed out that the border police anti-strife ability training should be clear-cut and firm political stance to accurately grasp the antistrife in essence，anti-strife ability training is a systems engineering，and border area is ability training classification basis and units.Finally with special significance and great value，it stresses the border stability of mainland security，and border police anti-strife ability of theory research and practice in China's current situation at home and abroad.

border police；the civil strife ability；structure model；ability factor；

D035.32

A

1671-5101（2016）03-0082-05

2016-04-27

李明（1961-），男，河北翼縣人，國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心研究員，博士。研究方向：國家公安發(fā)展戰(zhàn)略和公安民警教育訓(xùn)練；楊笑笑（1995-），女，江蘇南京人，云南大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)秀本科生。

（責(zé)任編輯：王泓）