楊曉強(qiáng)　楊君楚

印度尼西亞：2015年回顧與2016年展望

楊曉強(qiáng)楊君楚※

2015年，印度尼西亞的政治與社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定，新內(nèi)閣執(zhí)政環(huán)境好轉(zhuǎn)，與此同時(shí)恐怖主義威脅形勢(shì)嚴(yán)峻。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不如預(yù)期，但政府的改革措施為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。印度尼西亞外交繼續(xù)奉行獨(dú)立自主的原則，維護(hù)主權(quán)及國(guó)民利益的外交舉措果決。

印度尼西亞；回顧；展望

一、2015年印度尼西亞政治與社會(huì)

隨著2014年大選造成的政治對(duì)立趨向緩和，印度尼西亞的政治與社會(huì)形勢(shì)總體可以用“平穩(wěn)”來(lái)形容，但穩(wěn)定的大勢(shì)下仍時(shí)有波瀾。

（一）佐科總統(tǒng)通過(guò)首年執(zhí)政考驗(yàn)

印度尼西亞國(guó)會(huì)中的“紅白聯(lián)盟”和“輝煌印度尼西亞聯(lián)盟”曾在多個(gè)重要議題上針鋒相對(duì)，尤其是前者的強(qiáng)勢(shì)令印度尼西亞政局一度充滿不確定性。然而，雙方力量對(duì)比在2015年出現(xiàn)戲劇性的變化。因臨時(shí)利益而聚合的“紅白聯(lián)盟”式微甚至有瓦解之勢(shì)。繼建設(shè)團(tuán)結(jié)黨之后，專業(yè)集團(tuán)黨也陷入內(nèi)斗并一分為二，阿貢·拉克索諾領(lǐng)導(dǎo)的一支倒向佐科總統(tǒng)。2015年9月，國(guó)家使命黨易幟加入“輝煌印度尼西亞聯(lián)盟”，以致形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，佐科一方在國(guó)會(huì)中成了多數(shù)派。在多重打擊和佐科總統(tǒng)的竭力整合之下，“紅白聯(lián)盟”不再咄咄逼人，兩個(gè)陣營(yíng)看似不可調(diào)和的緊張關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，佐科總統(tǒng)施政迎來(lái)相對(duì)有利的政治環(huán)境。

這位新總統(tǒng)所受掣肘恰是來(lái)自他所在的民主斗爭(zhēng)黨，特別是黨魁梅加瓦蒂。梅加瓦蒂的親信、警察總監(jiān)布迪年初獲提名為印度尼西亞警察總長(zhǎng)，有分析認(rèn)為佐科總統(tǒng)此舉實(shí)屬無(wú)奈。布迪就任前被反貪委員會(huì)列為貪污嫌犯，這再次引爆警方與反貪委員會(huì)的沖突，佐科總統(tǒng)隨后撤銷對(duì)布迪的委任。事件發(fā)生后，梅加瓦蒂在全國(guó)黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)“總統(tǒng)來(lái)自政黨，當(dāng)然要執(zhí)行黨的政策”。盡管受到巨大壓力并被認(rèn)為時(shí)有妥協(xié)，但佐科總統(tǒng)執(zhí)政顯示出了極強(qiáng)的獨(dú)立性與特有的風(fēng)格。

佐科總統(tǒng)雄心勃勃地實(shí)施新的治國(guó)方略，不少施政理念和做法讓人印象深刻。他以身作則，在印度尼西亞官場(chǎng)掀起“頭腦風(fēng)暴”，要求官員們誠(chéng)實(shí)、勤奮、善于合作。其“工作內(nèi)閣”各部長(zhǎng)以專業(yè)人士為主，候選人均經(jīng)反貪委員會(huì)“把關(guān)”。2015年8月內(nèi)閣重組，3名統(tǒng)籌部部長(zhǎng)及商務(wù)部部長(zhǎng)、內(nèi)閣秘書長(zhǎng)等不適合擔(dān)任現(xiàn)職的官員受到撤換。反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)得到加強(qiáng)，成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)甄選反貪委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，組建了該組織新的領(lǐng)導(dǎo)層。作為“親民”總統(tǒng)，民生和公平自然是內(nèi)閣關(guān)注的重點(diǎn)。印度尼西亞新政府出臺(tái)了多項(xiàng)幫扶弱勢(shì)群體的措施，如通過(guò)發(fā)放“印度尼西亞智能卡”資助1900萬(wàn)名貧困學(xué)生，為特定群體發(fā)行“健康和福利卡”、提供“人民企業(yè)貸款”和修建廉租房，贏得好評(píng)。印度尼西亞政府還采取前所未有的果決行動(dòng)，打擊外國(guó)漁船在印度尼西亞境內(nèi)的非法捕魚、堅(jiān)決判處毒犯死刑、解散在石油貿(mào)易中造成國(guó)家重大損失的石油能源貿(mào)易有限公司以及從美國(guó)自由港公司手中收回60%的銅金礦開采權(quán)。

與此同時(shí)，政治和社會(huì)波瀾挑戰(zhàn)著佐科總統(tǒng)的聲譽(yù)和駕馭形勢(shì)的能力。2015年11月，一份談話錄音顯示，印度尼西亞國(guó)會(huì)議長(zhǎng)塞特亞以總統(tǒng)佐科和副總統(tǒng)卡拉的名義，以延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)許可證為條件向美國(guó)自由港公司印度尼西亞子公司索要20%的股份。佐科和卡拉均否認(rèn)索賄且要求公開徹查。印度尼西亞國(guó)會(huì)道德委員會(huì)查證認(rèn)為塞特亞違反國(guó)會(huì)高層道德準(zhǔn)則，這起年度最大的政治丑聞以塞特亞的辭職劃上句號(hào)。佐科總統(tǒng)對(duì)自己的清廉形象非常自信，應(yīng)對(duì)此類突發(fā)事件可能不太困難，但在另一些積重難返的問題上卻陷入被動(dòng)，顯得有些無(wú)能為力，常年持續(xù)、不斷惡化的煙霾問題就是其中之一。2015年蘇門答臘、加里曼丹等地?zé)乓l(fā)的煙霾為歷年之甚，令印度尼西亞經(jīng)濟(jì)受損達(dá)40億美元，新加坡、馬來(lái)西亞甚至泰國(guó)等鄰國(guó)亦深受其苦、頗有微詞。印度尼西亞政府低估了問題的嚴(yán)重性，一度拒絕國(guó)際援助，提出的解決方案又因各方利益糾葛而得不到落實(shí)，解決問題的能力和政治意愿受到質(zhì)疑。

應(yīng)該說(shuō)，佐科總統(tǒng)治理下的印度尼西亞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更牢固，國(guó)際影響力增加，作為區(qū)域大國(guó)的自信得以恢復(fù)。2015年10月，佐科總統(tǒng)執(zhí)政滿一年之際，印度尼西亞《羅盤報(bào)》等主流媒體用了較大篇幅盤點(diǎn)和肯定其政績(jī)。不過(guò)，媒體的觀點(diǎn)與民意調(diào)查結(jié)果不盡一致，據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)“晴雨表”的數(shù)據(jù)，佐科總統(tǒng)的支持率已跌至46%。原因在于公眾與媒體的評(píng)判角度不盡相同。“人氣總統(tǒng)”佐科肩負(fù)著公眾過(guò)高的期望，但卻遭遇可能是1997年以來(lái)最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)不景氣挑戰(zhàn)。印度尼西亞政府不斷出招，然而改革政策多著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立竿見影的效應(yīng)不甚明顯。印度尼西亞盾幣值下跌、物價(jià)上漲形成的痛苦體驗(yàn)，已然使一些民眾的支持熱情消磨殆盡。

（二）試行地方行政首腦同期選舉

在區(qū)域自治的語(yǔ)境下，印度尼西亞地方政治精彩紛呈，2015年度最大焦點(diǎn)是地方首長(zhǎng)選舉辦法的改革。印度尼西亞地方行政首腦曾由當(dāng)?shù)刈h會(huì)選舉產(chǎn)生，2004年后采取選民一人一票直選的方式。然而，印度尼西亞的省、市、縣多達(dá)542個(gè)，各地自行決定選舉時(shí)間，導(dǎo)致相關(guān)組織工作重復(fù)低效、財(cái)政資金耗費(fèi)過(guò)大。還有的候選人利用制度漏洞，在一地落選后立即易地參選，廣受輿論詬病。2015年，印度尼西亞通過(guò)立法，明確了各地同期選舉的制度設(shè)計(jì)。

由于現(xiàn)任地方首長(zhǎng)當(dāng)選時(shí)間有先后而任期是固定的，地方選舉的統(tǒng)一實(shí)施工作只能逐步開展，預(yù)計(jì)到2027年才能實(shí)現(xiàn)各地?zé)o差別的同步選舉。作為計(jì)劃的第一階段，2015年及2016年上半年屆滿的地方首長(zhǎng)均安排在2015年12月9日改選，涉及8個(gè)省、34個(gè)市和222個(gè)縣，覆蓋了印度尼西亞除雅加達(dá)和亞齊外的所有省份。印度尼西亞全國(guó)選舉委員會(huì)的資料顯示，共有630對(duì)搭檔參與角逐，登記選民則超過(guò)了1億。賄選傳聞仍不時(shí)見諸報(bào)端，所幸選舉波瀾不驚，結(jié)果大都得到認(rèn)可。

印度尼西亞的政治改革在近十余年來(lái)不斷深化與延續(xù)，本次地方選舉的成功，可以說(shuō)解決了選舉制度中爭(zhēng)議最大的問題，顯示其民主制度日臻完善，因此稱之為印度尼西亞民主的又一個(gè)里程碑亦不為過(guò)。選舉對(duì)佐科總統(tǒng)有著特殊意義，畢竟民主斗爭(zhēng)黨在新當(dāng)選的264位地方首長(zhǎng)中占據(jù)半壁江山，這些新任官員很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)建設(shè)新政的成敗。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，統(tǒng)一的地方直選與全國(guó)大選交替舉辦，勢(shì)必對(duì)印度尼西亞政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，地方選舉將成為選民對(duì)執(zhí)政黨態(tài)度的試金石和大選投票傾向的風(fēng)向標(biāo)。

（三）多管齊下，高壓反恐

印度尼西亞近幾年沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的族群、宗教和利益集團(tuán)沖突，警方通報(bào)的2015年群體沖突事件僅53起，數(shù)量上低于2014年（65起）和2013年（136起）。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定最大的威助來(lái)自激進(jìn)組織。在印度尼西亞軍警的持續(xù)高壓下，印度尼西亞恐怖主義組織本已四分五裂、不成氣候，而伊斯蘭國(guó)組織的迅速擴(kuò)散和滲透給這些組織注入了強(qiáng)心劑，使得印度尼西亞面臨的威脅變得格外嚴(yán)峻。

有9個(gè)團(tuán)體被定性為印度尼西亞恐怖主義組織，包括“東印度尼西亞圣戰(zhàn)者”“佐多民兵營(yíng)”“安沙索拉祈禱團(tuán)”等，至少有兩個(gè)已歸入伊斯蘭國(guó)組織麾下。危險(xiǎn)性最大的“東印度尼西亞圣戰(zhàn)者”由印度尼西亞頭號(hào)通緝犯山多索領(lǐng)導(dǎo)，此人自稱伊斯蘭國(guó)在印度尼西亞的首領(lǐng)，率40余眾在中蘇拉威西的深山中與軍警周旋。更令人擔(dān)憂的是，印度尼西亞政府估計(jì)已有384名印度尼西亞人出境加入了伊斯蘭國(guó)組織，其中46名在敘利亞和伊拉克作戰(zhàn)的“圣戰(zhàn)士”已回到印度尼西亞。

印度尼西亞的警方“88反恐特遣隊(duì)”一年來(lái)在爪哇、蘇拉威西多地發(fā)起突襲，逮捕10多名涉恐嫌犯。印度尼西亞在加大打擊力度的同時(shí)，多渠道防控遏制恐怖主義蔓延：一是“堵”，包括撤銷涉恐分子的護(hù)照，禁止其回到印度尼西亞，加強(qiáng)對(duì)新媒體涉恐宣傳信息的管控，切斷恐怖主義組織的資金來(lái)源。國(guó)際“反洗錢金融行動(dòng)小組”（FATF）已將印度尼西亞從打擊恐怖資金渠道不力的國(guó)家黑名單中移除。二是“防”，動(dòng)用15萬(wàn)名警察加強(qiáng)對(duì)各地重要目標(biāo)的保護(hù)。三是“導(dǎo)”，對(duì)欲投奔伊斯蘭國(guó)但被土耳其遣返的穆斯林婦女兒童加以幫扶和教育，引導(dǎo)其疏離極端思想；發(fā)揮主流伊斯蘭組織的影響力，開展反恐宣傳。四是密切與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的情報(bào)合作。這些舉措降低了印度尼西亞發(fā)生造成嚴(yán)重人員傷亡的恐怖襲擊事件的可能性，使得恐怖分子只能實(shí)施小規(guī)模、以報(bào)復(fù)軍警和制造恐怖氣氛為目的的恐襲，2016年1月14日雅加達(dá)發(fā)生的爆炸案就具備這一特征。

二、2015年印度尼西亞經(jīng)濟(jì)

2015年，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)疲態(tài)，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不如預(yù)期。印度尼西亞政府推出的一系列應(yīng)對(duì)政策對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有積極意義，也為被陰云籠罩的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)抹上了些許亮色。

（一）經(jīng)濟(jì)內(nèi)外交困，增長(zhǎng)低迷

印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先受到了外部環(huán)境的拖累，投資者對(duì)包括印度尼西亞在內(nèi)的新興市場(chǎng)的資產(chǎn)需求受到抑制，全球經(jīng)濟(jì)放緩及大宗商品價(jià)格下跌使印度尼西亞出口乏力。從內(nèi)部看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題積重難返，資源驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式長(zhǎng)期得不到根本改變，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施、多變的政策以及嚴(yán)重的貪腐又影響著印度尼西亞對(duì)投資者的吸引力。2015年第二季度，印度尼西亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比只增長(zhǎng)了4.67%，創(chuàng)下6年來(lái)新低。2015年9月底，印度尼西亞盾匯率達(dá)14700盾∶1美元，為1998年亞洲金融危機(jī)以來(lái)的最低值。2015年第四季度情況略有好轉(zhuǎn)，印度尼西亞盾匯率同比上揚(yáng)5.88%，政府支出增長(zhǎng)6.37%，稅收達(dá)到439.39萬(wàn)億盾，而2014年同期僅336.3萬(wàn)億盾。

印度尼西亞全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.79%，與原定5.7%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，也創(chuàng)下了2009年以來(lái)的最低紀(jì)錄。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸要素中，做出最大貢獻(xiàn)的仍然是民間消費(fèi)和政府支出。此外，通貨膨脹率為3.1%，印度尼西亞盾兌美元匯率為13392∶1。

印度尼西亞政府把當(dāng)前階段定位為經(jīng)濟(jì)過(guò)渡和轉(zhuǎn)型期。2015年上半年政策強(qiáng)調(diào)落實(shí)扶持資金，提高民眾購(gòu)買力，加快政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及加緊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“大手筆”之一是通過(guò)預(yù)算修正案把原定276萬(wàn)億盾（合212億美元）的燃油補(bǔ)貼削減了70%，節(jié)約的資金投入保障民生、鄉(xiāng)村建設(shè)、海洋運(yùn)輸和信息系統(tǒng)建設(shè)。2015年9～12月，8輪經(jīng)濟(jì)振興方案密集出臺(tái)，涉及稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化監(jiān)管制度、放寬對(duì)外資限制、最低工資制度改革、電費(fèi)和油價(jià)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，用意除了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)滑坡勢(shì)頭，更重要的是努力夯實(shí)基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其中包括簡(jiǎn)化134項(xiàng)政府條例，以商業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，?5.5%的準(zhǔn)證審批規(guī)定被撤銷。也有一些措施引起爭(zhēng)議，例如主要以GDP增長(zhǎng)和通脹率確定每年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定引發(fā)工人大規(guī)?？棺h，但政府仍強(qiáng)力推行。這些政策的中長(zhǎng)期效應(yīng)可能會(huì)在2016年第二季度后逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度已成破解印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，是佐科政府重要的施政目標(biāo)。《2015～2019年中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》為未來(lái)數(shù)年印度尼西亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勾畫了宏偉藍(lán)圖，一批重大項(xiàng)目在2015年奠基或動(dòng)工。水壩項(xiàng)目方面，按照中期規(guī)劃5年內(nèi)應(yīng)建設(shè)49座大壩，2015年年內(nèi)已開工13座。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，貫穿爪哇島的雙軌鐵路、雅加達(dá)MRT南北線隧道、貫穿蘇門答臘島的高速公路、深水港及機(jī)場(chǎng)新建改建等工程全面鋪開，預(yù)計(jì)2019年前大部分項(xiàng)目完工，屆時(shí)僅爪哇島雙軌鐵路就能將目前該島鐵路運(yùn)力提高3倍。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，爪哇島和蘇拉威西8座水電站動(dòng)工或簽署購(gòu)電合同，這是5年內(nèi)興建3.5萬(wàn)兆瓦發(fā)電站工程計(jì)劃的開端。

由于缺乏資金及征地難，印度尼西亞過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程往往“雷聲大雨點(diǎn)小”，施工進(jìn)度很慢，工期延長(zhǎng)現(xiàn)象多見，例如梭羅高速公路工程已停工10年，賈迪哥德水庫(kù)項(xiàng)目竟棄置了50年。2015年，印度尼西亞新政引來(lái)大量投資，上半年基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)際投資額達(dá)53億美元，征地問題取得突破，這些工程紛紛重啟。佐科政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局上，改變以往的“爪哇中心主義”，推動(dòng)各島均衡發(fā)展，在建的217條公路中有208條在外島，16個(gè)港口項(xiàng)目中的13個(gè)在外島。這些項(xiàng)目能有效解決就業(yè)和貧困問題，直接助益民生，地方的配合度頗高。

（三）投資增速較快

2015年，印度尼西亞實(shí)際落實(shí)投資額約420億美元，是原定目標(biāo)的105%，較上一年增長(zhǎng)17.8%，含國(guó)內(nèi)投資138億美元（同比增長(zhǎng)15%）、國(guó)外投資282億美元（同比增長(zhǎng)19.2%）。協(xié)議投資額1425億美元，其中國(guó)內(nèi)協(xié)議投資額增速達(dá)到了驚人的89%，說(shuō)明國(guó)內(nèi)投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)前景抱有很強(qiáng)的信心。外國(guó)資本亦然，雖然印度尼西亞僅列全球投資便利度第114名，但其豐富的自然、人力資源以及巨大的市場(chǎng)潛力吸引著外國(guó)投資者紛至沓來(lái)。政府也表現(xiàn)出前所未有的改善投資環(huán)境的堅(jiān)定決心，例如把審批投資許可的時(shí)間從8天縮減到3個(gè)小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年流向東盟的外資中有31%進(jìn)入了印度尼西亞。排名前10位的投資來(lái)源地對(duì)印度尼西亞協(xié)議投資為633億美元，同比增加40%。中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡是印度尼西亞吸引投資的主要對(duì)象，中國(guó)對(duì)印度尼西亞協(xié)議投資額達(dá)222億美元，投資額位居各國(guó)之首。

從行業(yè)領(lǐng)域上看，資本投資較多的是勞動(dòng)密集型行業(yè)，投資同比增長(zhǎng)了274%，之后依次是基礎(chǔ)設(shè)施（同比增長(zhǎng)226%）、農(nóng)業(yè)（同比增長(zhǎng)159%）、旅游（同比增長(zhǎng)93%）、進(jìn)口替代及礦產(chǎn)下游行業(yè)（同比增長(zhǎng)53%）、出口導(dǎo)向工業(yè)（同比增長(zhǎng)6%），投資唯一下降的是海洋漁業(yè)，同比降幅為54%。

（四）向糧食自給自足方向邁進(jìn)

印度尼西亞提出到2017年實(shí)現(xiàn)以大米為主的糧食自給自足的目標(biāo)，考慮到糧食耕地面積有限和基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素，這無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。印度尼西亞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力有如下主要舉措：興修水庫(kù)等設(shè)施，完善灌溉系統(tǒng)；確保耕地面積，禁止各地將耕地轉(zhuǎn)作非農(nóng)業(yè)用地，并啟動(dòng)在蘇拉威西、巴布亞、東努沙登加拉等地開墾100萬(wàn)公頃田地的計(jì)劃；為農(nóng)民提供良種、小額貸款和耕種技術(shù)的支持。

根據(jù)印度尼西亞的官方數(shù)據(jù)，2015年印度尼西亞稻谷產(chǎn)量7490萬(wàn)噸，約合4361萬(wàn)噸大米，同比增長(zhǎng)5.8%。以年均消費(fèi)大米3335萬(wàn)噸計(jì)，這意味著有超過(guò)1000萬(wàn)噸大米富余。有媒體引述農(nóng)業(yè)專家觀點(diǎn)表示了質(zhì)疑，認(rèn)為印度尼西亞農(nóng)業(yè)耕地近年實(shí)際上不斷受到擠壓，面積每年縮減6萬(wàn)～10萬(wàn)公頃，加上厄爾尼諾現(xiàn)象造成的嚴(yán)重干旱影響，產(chǎn)量不可能如此之高。美國(guó)農(nóng)業(yè)部分析認(rèn)為，印度尼西亞2015年大米產(chǎn)量可能只有3556萬(wàn)噸。其他主要糧食作物收成情況是：玉米獲豐收，產(chǎn)量1300萬(wàn)噸，但仍需進(jìn)口300萬(wàn)噸；大豆產(chǎn)量98萬(wàn)噸，同比微升2.9%，進(jìn)口150萬(wàn)噸。這些供給缺口顯示，印度尼西亞實(shí)現(xiàn)糧食自給自足尚需時(shí)日。

三、2015年印度尼西亞外交

佐科政府所確定的未來(lái)五年印度尼西亞外交重點(diǎn)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保護(hù)海外公民和企業(yè)利益，大力推行經(jīng)濟(jì)外交以及增強(qiáng)印度尼西亞在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。2015年的印度尼西亞外交正是以這些重點(diǎn)工作為目標(biāo)指向。同時(shí)，在自主積極的外交理念下，印度尼西亞與美國(guó)、日本、中國(guó)等大國(guó)的關(guān)系保持平衡發(fā)展。

（一）維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整

打擊外國(guó)漁船非法捕魚、嚴(yán)懲跨國(guó)毒販讓國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)佐科總統(tǒng)的執(zhí)政風(fēng)格留下了深刻印象。印度尼西亞政府還開展所謂的“邊界外交”，希望盡快厘清與鄰國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛。按照既定路線圖，印度尼西亞加速或重啟與相關(guān)國(guó)家的邊界磋商，2015年舉行了25次邊界問題會(huì)晤，包括與6個(gè)鄰國(guó)的海上邊界磋商和與3個(gè)鄰國(guó)的陸地邊界會(huì)商。取得的積極進(jìn)展是，印度尼西亞與東帝汶的陸地邊界已基本劃定，與菲律賓就專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界線達(dá)成共識(shí)，與新加坡簽訂了《新加坡海峽東部領(lǐng)海劃界協(xié)議》。?。幔R海上邊界問題談判未獲實(shí)質(zhì)性成果，但兩國(guó)同意派出特使，努力加快解決進(jìn)程。

（二）完善海外公民權(quán)益保護(hù)體系

該體系內(nèi)容有設(shè)立向海外公民群發(fā)短信機(jī)制、開通使領(lǐng)館24小時(shí)熱線、制訂海外公民歸國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與程序、大規(guī)模培訓(xùn)領(lǐng)保人員等。2015年，印度尼西亞的海外僑民信息數(shù)據(jù)庫(kù)建成并與勞工保護(hù)與安置數(shù)據(jù)庫(kù)整合，為掌握其430萬(wàn)海外僑民的情況和及時(shí)提供保護(hù)創(chuàng)造了便利條件。印度尼西亞2015年從動(dòng)蕩地區(qū)共撤回4830名本國(guó)公民，驗(yàn)證了領(lǐng)保體系和快速救助機(jī)制的有效性。從也門一次性撤僑人數(shù)最多，達(dá)2393人，成為印度尼西亞建國(guó)以來(lái)最大的一次撤僑行動(dòng)。

（三）推行經(jīng)濟(jì)外交

印度尼西亞加大對(duì)外宣傳推介本國(guó)發(fā)展資源的力度，整合外交手段促進(jìn)投資、貿(mào)易、旅游的便利化，使外交直接或間接地為“有競(jìng)爭(zhēng)力的印度尼西亞經(jīng)濟(jì)”建設(shè)服務(wù)。在雙邊或多邊框架下，印度尼西亞2015年參加的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議談判達(dá)37場(chǎng)，含?。幔┤战?jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議、東盟—中國(guó)香港自由貿(mào)易協(xié)定、東盟—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定等。印度尼西亞與韓國(guó)、歐盟的全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判已經(jīng)啟動(dòng)。非傳統(tǒng)出口市場(chǎng)開發(fā)力度不減、成效顯著，例如對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞的出口增長(zhǎng)了32%，對(duì)安哥拉出口增長(zhǎng)了57%。佐科總統(tǒng)特別指定高官任重要投資國(guó)的聯(lián)絡(luò)官員，以高效解決外國(guó)投資遇到的障礙。為提高旅游吸引力，印度尼西亞對(duì)75個(gè)國(guó)家的游客實(shí)行了免簽政策。2015年，到印度尼西亞旅游的國(guó)外游客達(dá)1041萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)近100萬(wàn)人次。

（四）發(fā)揮地區(qū)和國(guó)際影響力

印度尼西亞繼續(xù)扮演東盟“領(lǐng)頭羊”的角色，致力于維護(hù)東盟成員國(guó)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和平和解及推動(dòng)一體化進(jìn)程。經(jīng)印度尼西亞倡議與推動(dòng)，東盟秘書處的作用得到強(qiáng)化，東盟內(nèi)部的對(duì)話機(jī)制向集約高效的方向改革。在東亞合作方面，印度尼西亞與中國(guó)共同提議東亞峰會(huì)通過(guò)《海洋合作聲明》。在南太平洋，印度尼西亞以共同的美拉尼西亞文化為橋梁，拉近與相關(guān)國(guó)家的距離?，F(xiàn)在印度尼西亞在美拉尼西亞先鋒集團(tuán)（MSG）中的身份已從觀察員國(guó)升格為準(zhǔn)會(huì)員國(guó)，并在太平洋島國(guó)論壇（PIF）和太平洋島國(guó)發(fā)展論壇（PIDF）中表現(xiàn)活躍。

人道、反恐、維和、氣候變化等都是印度尼西亞較為積極參與的全球事務(wù)，印度尼西亞政府希望籍此打造出一個(gè)愿意為解決人類共同挑戰(zhàn)承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家形象。人道主義援助方面，印度尼西亞接受來(lái)自孟加拉和緬甸的羅興亞難民1800余人，為解決難民問題展開馬拉松式外交。在打擊極端主義和恐怖主義方面，印度尼西亞利用其在伊斯蘭國(guó)家中的影響力，倡議成立伊斯蘭會(huì)議組織和平與沖突解決小組，主辦第四屆伊斯蘭學(xué)者國(guó)際會(huì)議、全球反恐論壇，與塞爾維亞、荷蘭、德國(guó)和澳大利亞進(jìn)行不同信仰間的對(duì)話。維和行動(dòng)方面，2015年，印度尼西亞共派出2840人，比2014年的1837人有較大幅度增長(zhǎng)。2015年7月，亞太區(qū)域維和會(huì)議在雅加達(dá)召開。氣候變化方面，印度尼西亞承諾2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放減少29%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，印度尼西亞與外國(guó)簽署了158個(gè)政府間協(xié)議。印度尼西亞總統(tǒng)佐科全年參加雙邊和多邊會(huì)晤64次，外交部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)別的會(huì)晤多達(dá)201次。這從一個(gè)側(cè)面反映了印度尼西亞影響力的提升。不少會(huì)晤是由印度尼西亞發(fā)起或主辦的，東盟秘書處網(wǎng)站為此刊文把雅加達(dá)稱為“東盟外交之都”。截至2015年年底，已經(jīng)有250個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織在印度尼西亞首都雅加達(dá)設(shè)立了代表處。

（五）與美國(guó)、日本、中國(guó)關(guān)系的新進(jìn)展

1.印度尼西亞與美國(guó)的關(guān)系

2015年，印度尼西亞與美國(guó)關(guān)系的最大事件是佐科總統(tǒng)對(duì)美國(guó)的訪問。雖然國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的煙霾問題使佐科總統(tǒng)縮短了行程，但這并不影響此次訪問本身的重要性。這是近10年來(lái)印度尼西亞總統(tǒng)首次訪問美國(guó)，明顯提升了兩國(guó)關(guān)系的熱度。佐科與奧巴馬探討了宗教、反恐、投資、防務(wù)等多方面的交流與合作，如愿從美國(guó)帶回200億美元的投資大單。更重要的是，印度尼西亞正式表態(tài)有意加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并稱將強(qiáng)化兩國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。于美國(guó)而言，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)潛力還是地緣政治，印度尼西亞都是其在亞太分量越來(lái)越重的“關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴”，加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系是美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移計(jì)劃的一部分。

2.印度尼西亞與日本的關(guān)系

印度尼西亞與日本官方形容彼此關(guān)系時(shí)最常用的詞是“非常和諧”，雙方商貿(mào)、投資、政治、人文等方面的合作交流密切。這種關(guān)系從印度尼西亞高達(dá)87萬(wàn)的日語(yǔ)學(xué)習(xí)者數(shù)量上即可見一斑。2015年，佐科與安倍在日本、土耳其和馬來(lái)西亞三度會(huì)面，機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作成為雙方的會(huì)談重點(diǎn)。日本是印度尼西亞第二大投資來(lái)源地，對(duì)印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施投資額現(xiàn)為7億美元，但協(xié)議投資額已達(dá)46億美元。在政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加熱絡(luò)的同時(shí)，雙方防務(wù)合作也在升溫，內(nèi)容包括開展聯(lián)合軍演及軍事技術(shù)交流等。印度尼西亞媒體稱，日本希望與印度尼西亞共同維護(hù)地區(qū)繁榮和“南中國(guó)海的和平穩(wěn)定”。

3.印度尼西亞與中國(guó)的關(guān)系

如中國(guó)駐印度尼西亞大使謝峰所說(shuō)，中國(guó)與印度尼西亞關(guān)系正迎來(lái)歷史最好時(shí)期，面臨歷史性發(fā)展機(jī)遇。在中國(guó)與印度尼西亞建交65周年之際，兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2015年3月，佐科總統(tǒng)訪問中國(guó)并出席博鰲亞洲論壇年會(huì)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平時(shí)隔一年半再訪印度尼西亞出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)。中國(guó)與印度尼西亞副總理級(jí)高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制啟動(dòng)，副總理級(jí)人文交流機(jī)制建立。高層互動(dòng)和相關(guān)機(jī)制的建立與完善，使雙方的戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步契合相通，引領(lǐng)著兩國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國(guó)貿(mào)易額增長(zhǎng)受制于經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，2015年，中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易總額為542.3億美元，同比下降14.7%。但中國(guó)仍是印度尼西亞非油氣產(chǎn)品第一大貿(mào)易伙伴。投資合作效果顯著，中國(guó)對(duì)印度尼西亞投資激增47%，全年達(dá)132814萬(wàn)美元，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目創(chuàng)造了雙方務(wù)實(shí)合作的新紀(jì)錄，成為中國(guó)與印度尼西亞開展互利合作的成功范例。人文交流開創(chuàng)新篇，兩國(guó)文化、教育、青年、學(xué)術(shù)、媒體、宗教、旅游等交流蓬勃發(fā)展。特別是在旅游領(lǐng)域，由于印度尼西亞對(duì)中國(guó)游客實(shí)行免簽政策并加大了宣傳力度，2015年，到訪印度尼西亞的中國(guó)游客達(dá)到112萬(wàn)人次的新高。

四、2016年展望

印度尼西亞總統(tǒng)佐科表現(xiàn)出的駕馭政局能力減少了外界對(duì)他缺少政治資源和治理國(guó)家經(jīng)驗(yàn)不足的質(zhì)疑。2016年，印度尼西亞局勢(shì)將繼續(xù)保持總體上的穩(wěn)定，對(duì)政治和社會(huì)最大的威脅還是恐怖主義。佐科經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的改革措施將釋放和激發(fā)更多的發(fā)展?jié)摿Γ⑽赓Y加速注入。印度尼西亞經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)接連數(shù)年下探之后，有望在外圍環(huán)境改善不明顯的情況下迎來(lái)轉(zhuǎn)折。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、印度尼西亞政府等對(duì)印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)大致在5.2%～5.5%之間，比2015年的增幅高了不少。外交方面，可以預(yù)見，印度尼西亞作為地區(qū)大國(guó)的形象將進(jìn)一步樹立。

資料來(lái)源：

1.印度尼西亞《國(guó)際日?qǐng)?bào)》。

2.印度尼西亞外交部網(wǎng)站。

3.印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站3.印度尼西亞安塔拉通訊社。4.印度尼西亞《羅盤報(bào)》。

5.印度尼西亞《獨(dú)立之聲報(bào)》。6.印度尼西亞《雅加達(dá)郵報(bào)》。

（責(zé)任編輯：云 倩）

Indonesia：Review of 2015 and Prospect of 2016

Yang Xiaoqiang&Yang Junchu

In 2015，the political and social situation of Indonesia remained stable，which created a positive environment for the new cabinet.Meanwhile，the threat of terrorism was still intense.Some indicators of Indonesian economy were not as good as expected，but it seems that the reforms introduced by government have laid a solid foundation for a long-term development.On the diplomatic front，Indonesia continue to pursue the principle of“free and active”，with decisive and resolute initiatives in safeguarding its sovereignty and national interest.

Indonesia；Review；Prospect

D7342.0

A

1003－2479（2016）02－0031-06

※楊曉強(qiáng)：廣西民族大學(xué)副教授；楊君楚：廣西民族大學(xué)東南亞語(yǔ)言文化學(xué)院碩士研究生