陳龍
(陜西師范大學(xué) 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院,陜西 西安 710062)
供給側(cè)改革:共識與爭論
陳龍
(陜西師范大學(xué) 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院,陜西 西安 710062)
自習(xí)總書記提出 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之后,不僅中央高層多次提及貫徹供給側(cè)改革精神,也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛解讀。不同的學(xué)者形成了不同的聲音,對什么是供給側(cè)改革,改什么,如何改并沒有形成廣泛一致的意見,有的還存在很多的誤解。理論界應(yīng)對供給側(cè)改革存在的共識與爭論進行系統(tǒng)的梳理和總結(jié),以期為更好地理解中央供給側(cè)改革的精神做出貢獻。
供給側(cè)改革;供給經(jīng)濟學(xué);中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué);結(jié)構(gòu)性改革
在2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上,習(xí)近平總書記首次提出 “供給側(cè)改革”,認為在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下,要 “在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。自此,“供給側(cè)改革”成為時下最熱門的詞匯,學(xué)術(shù)界對 “供給側(cè)改革”進行了廣泛的解讀,這些解讀既有共識也有爭論,同時也有對 “供給側(cè)改革”的誤讀和曲解。因此,凝聚對 “供給側(cè)改革”的統(tǒng)一認識,是貫徹和落實中央 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,也是豐富和發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的重要表現(xiàn)。本文從現(xiàn)有文獻出發(fā),總結(jié)了當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于 “供給側(cè)改革”存在的共識和爭論,并提出自己的思考,以期推進學(xué)術(shù)界對 “供給側(cè)改革”的理解和研究。
目前關(guān)于 “供給側(cè)改革”的解讀和研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點,在現(xiàn)有的關(guān)于 “供給側(cè)改革”的文獻中,就 “供給側(cè)改革”達成的共識主要有:
(一)“供給側(cè)改革”在當(dāng)前新常態(tài)經(jīng)濟背景下具有重大的意義
逢錦聚、何自力、趙磊等從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理出發(fā),對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的主要矛盾進行判斷,認為 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是我們黨 “對社會主義市場經(jīng)濟運動規(guī)律的認識進一步深化的體現(xiàn),是我們黨在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下科學(xué)認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)和自覺引領(lǐng)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略布局”,將對中國經(jīng)濟運行和未來發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。滕泰、賈康、劉偉等從西方經(jīng)濟學(xué)的角度,分析當(dāng)前我國經(jīng)濟存在的主要矛盾,認為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。
(二)應(yīng)當(dāng)從供給側(cè)和需求側(cè) “雙側(cè)發(fā)力”,助推中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
黃凱南從演化增長的視角論證了在經(jīng)濟演化過程中,供給側(cè)和需求側(cè)相互影響、共同影響經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量等問題;經(jīng)濟增長的動力機制是供給側(cè)、需求側(cè)和制度側(cè)的協(xié)調(diào)演化。邱海平、逢錦聚、趙磊、何自力等從馬克思主義辯證法出發(fā),認為供求之間的矛盾既來源于供給側(cè),也來源于需求側(cè)。在強調(diào)和注重供給側(cè)改革的同時,必須進一步重視需求側(cè)的作用和改革,即 “供給側(cè)改革”既應(yīng)強調(diào)供給又要關(guān)注需求,既要著眼當(dāng)前又要立足長遠。林毅夫、張軍、姚洋、鄧磊、劉偉、蔡志洲等認為,應(yīng)該將供給側(cè)和需求側(cè)改革統(tǒng)一考慮,在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)背景下,需求側(cè)改革解決短期問題,供給側(cè)改革解決長期結(jié)構(gòu)性問題。只有雙側(cè)調(diào)控才能從根本上治標(biāo)又治本,才能更好地化解當(dāng)前供給側(cè)存在的問題。甚至是主推供給側(cè)改革的新供給學(xué)派代表人物滕泰、賈康等,在強調(diào)供給側(cè)改革的主導(dǎo)地位時,也強調(diào)需求的重要作用,只是反對凱恩斯主義過于強調(diào)需求管理的做法。不是從反周期的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控需求,而是要通過供給管理,激發(fā)新需求,以實現(xiàn) “供給自動創(chuàng)造需求”。
(三)凱恩斯主義的需求管理政策只能解決短期問題,長期問題要靠供給側(cè)
據(jù)學(xué)者統(tǒng)計,在2010~2015年公開出版的報紙中,以 “凱恩斯主義”為題目的文獻有42篇,且“批判性”反思成為文獻的基本取向。在支持供給側(cè)改革的專家學(xué)者中也普遍認為凱恩斯主義解決不了當(dāng)下的中國經(jīng)濟問題。滕泰認為凱恩斯主義和貨幣派交替誤導(dǎo)中國,頻繁的 “踩油門”和 “踩剎車”的周期性調(diào)控政策只能讓中國經(jīng)濟越來越顛簸,經(jīng)濟周期越開越短。賈康認為凱恩斯主義最根本的失誤在于 “假設(shè)”了供給環(huán)境,強調(diào)需求而忽視供給,沒有足夠意識到生產(chǎn)力革命帶來的人類社會總供給方面的根本變化,在實踐中一味側(cè)重擴大需求,導(dǎo)致了西方國家 “滯脹”的局面。金海年認為,凱恩斯主義、后凱恩斯主義、新凱恩斯主義解決了西方資本主義經(jīng)濟政府缺位的問題,但是將政府錯誤的定位于與居民消費并列的需求者角色,在總供給和總需求方面缺乏結(jié)構(gòu)性分析,不能系統(tǒng)地反映經(jīng)濟運行的基本規(guī)律。邵宇認為,典型的凱恩斯主義需求管理或能發(fā)揮擴張需求總量的作用,但顯然無助于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,并不能從根本上解決結(jié)構(gòu)性失衡,同時由于需求管理政策長期過度使用,效率已然遞減卻風(fēng)險在逐步增加。逢錦聚、何自力、邱海平、丁為民、趙磊等從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā),認為片面強調(diào)需求,不符合辯證法,并從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的視角論述了供給側(cè)改革的必要性,指出凱恩斯主義的需求管理不能解決長期存在的結(jié)構(gòu)性問題。
(四)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于供給經(jīng)濟學(xué)和里根經(jīng)濟學(xué)
雖然有部分評論認為我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是供給經(jīng)濟學(xué)在中國的應(yīng)用,但是學(xué)術(shù)界普遍認為此次我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于供給經(jīng)濟學(xué)和里根經(jīng)濟學(xué)。戴慧從背景和內(nèi)容上分析了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給經(jīng)濟學(xué)的不同。張弛指出不能將供給側(cè)改革和美國供給學(xué)派混淆。馬克思對薩伊德經(jīng)濟學(xué)理論進行了徹底的批判,曼昆等經(jīng)濟學(xué)家認為供給學(xué)派是 “倒霉的”、“愚蠢的”經(jīng)濟學(xué)。供給學(xué)派的實踐對美國經(jīng)濟造成了沉重的打擊,我國的供給側(cè)改革與之有著本質(zhì)的區(qū)別。滕泰認為新供給經(jīng)濟學(xué)注重政府的積極作用,從這個角度上講,新供給主義不僅區(qū)別于新自由主義,也區(qū)別于早期供給學(xué)派或70年代美國傳統(tǒng)供給學(xué)派。逢錦聚、何自力、邱海平等從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的角度論證了供給側(cè)改革和供給學(xué)派和里根經(jīng)濟學(xué)的本質(zhì)區(qū)別。
當(dāng)前關(guān)于 “供給側(cè)改革”存在著很多的爭論和分歧,主要集中在:
(一)“供給側(cè)改革”的根本分歧:指導(dǎo)思想不統(tǒng)一
雖然 “供給側(cè)改革”已經(jīng)成為當(dāng)前深化改革的共識,但是對于 “供給側(cè)改革”的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想學(xué)術(shù)界仍然存在根本性分歧,爭論最大。目前主要的爭論集中在新供給學(xué)派或者新供給經(jīng)濟學(xué)和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)之間。何自力指出,認為中央的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是借鑒和吸收了美國供給學(xué)派和里根經(jīng)濟學(xué)的主張是完全錯誤的。供給主義經(jīng)濟學(xué)和里根經(jīng)濟學(xué)理論上邏輯嚴重混亂,實踐上也未達到預(yù)期目的,不可能成為供給側(cè)改革的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ),供給側(cè)改革必須在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的指導(dǎo)下進行。邱海平指出,正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo);也只有從馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的基本理論和方法出發(fā),才能正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一系列重大問題,避免陷入新自由主義的理論陷阱之中。丁未民指出,我國推進供給側(cè)改革,既不能回到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的老路,也不能接受新自由主義特別是供應(yīng)學(xué)派的主張,走資本主義的邪路。張晨認為,對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確理解,絕不能偏離中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原則和正確軌道。逢錦聚指出,供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)只能是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué),是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和中國實踐相結(jié)合的理論結(jié)晶。趙磊指出,目前占主流的新供給學(xué)派理論邏輯和政策含義都有值得討論之處,而馬克思主義唯物辯證法才能正確理解供給和需求的辯證關(guān)系。
(二)對里根經(jīng)濟學(xué)的評價褒貶不一
在我國經(jīng)濟學(xué)界由于指導(dǎo)思想不同,導(dǎo)致了對西方供給學(xué)派和里根經(jīng)濟學(xué)的評價褒貶不一,態(tài)度呈現(xiàn)鮮明的對立兩方,難以形成共識。賈康等認為,供應(yīng)學(xué)派的政策主張較為有效地解決了美國的滯脹問題,但是也帶來了一些不良的影響,如財政赤字高漲,影響了美國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。林衛(wèi)斌、蘇劍認為,里根經(jīng)濟學(xué)通過減稅等供給側(cè)措施幫助美國經(jīng)濟走出了衰退,當(dāng)前我國經(jīng)濟問題僅靠凱恩斯主義總需求管理難以保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,必須進行供給側(cè)改革。李智、原錦鳳認為,從實踐中看,供給側(cè)改革曾幫助美國實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。滕泰認為,帶領(lǐng)美國經(jīng)濟走出危機的里根總統(tǒng),采納了供給學(xué)派的主張,喚醒了經(jīng)濟內(nèi)在的巨大增長潛力,促進了就業(yè),成功引領(lǐng)美國經(jīng)濟走出了 “滯脹”的泥淖。
但是也有學(xué)者提出不同的意見。張偉認為,里根經(jīng)濟學(xué)直接導(dǎo)致了更嚴重的 “里根大衰退”,并讓美國患上了以巨額財政赤字和巨額貿(mào)易赤字為主要特征的 “里根綜合癥”,至今還威脅著世界經(jīng)濟的安全與穩(wěn)定。逢錦聚認為,里根經(jīng)濟學(xué)的實質(zhì)是,運用降低稅收和公共開支、放松政府管制、減少國家對企業(yè)的干預(yù)、支持市場自由競爭等措施刺激經(jīng)濟增長,以解決 “滯脹”。但實際的后果是,在里根執(zhí)政期間,減稅和增加軍費并舉,造成財政上的超分配和財力不堪重負,從而導(dǎo)致美國經(jīng)濟新的困難和不平衡。何自力認為,歷史經(jīng)驗表明,里根政府信奉供給主義經(jīng)濟學(xué),大力削弱政府干預(yù)和強化市場自發(fā)調(diào)節(jié),并沒有解決經(jīng)濟停滯和通貨膨脹問題,反而使美國經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾進一步激化,催生了金融和經(jīng)濟危機。
(三)對供給側(cè)改革的方案和措施各執(zhí)一詞
對于供給側(cè)改革如何改,不同的學(xué)者給出了不同的意見。一批學(xué)者以馬克思主義經(jīng)濟學(xué)家為指導(dǎo),給出了自己的供給側(cè)改革方案。逢錦聚給出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的八大原則:堅持以人民為中心;堅持矛盾分析和抓住主要矛盾、解決主要矛盾;堅持解放生產(chǎn)力發(fā)展生產(chǎn)力和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念;堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度不動搖;堅持和完善社會主義基本分配制度;堅持按比例分配社會勞動和協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、妥善處理政府與市場的關(guān)系;堅持對外開放基本國策不動搖。邱海平認為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的原理;應(yīng)堅持社會主義方向,不能迷信資本主義市場經(jīng)濟;解決供給側(cè)問題需要全面深化經(jīng)濟體制改革;供給側(cè)改革既應(yīng)強調(diào)供給又要關(guān)注需求,既要著眼當(dāng)前又要立足長遠。劉鳳義認為,供給側(cè)改革必須遵循四大原則:以人為本原則;滿足需要原則;共享發(fā)展原則;公有主體原則。張晨認為,第一,在供給側(cè)改革中要把發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來。第二,在供給側(cè)改革中要把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與提高經(jīng)濟總量統(tǒng)一起來。丁為民指出,我國的供給側(cè)問題是資本主導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性過剩,加強對資本結(jié)構(gòu)和行為的調(diào)控,是整個改革的重點。
劉霞輝認為,中國的供給視角宏觀經(jīng)濟管理需要做好:競爭性市場的完善;相對價格體系的完善;動員型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型;提高結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效率;降低供給要素的投入成本;重構(gòu)社會保障網(wǎng)絡(luò)。滕泰認為應(yīng)該從制度、人口、技術(shù)、資本、資源五個方面發(fā)力,更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制。賈康提出了 “雙創(chuàng)、雙化、雙減、雙擴、雙進、雙到位”的供給側(cè)改革方案,即走創(chuàng)新型國家之路,大力鼓勵創(chuàng)業(yè);加快城鎮(zhèn)化建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化;加快實施結(jié)構(gòu)性減稅。大幅減少行政審批,著力擴大對亞非拉地區(qū)的開放程度;適度擴大基于質(zhì)量和效益的投資規(guī)模,國有企業(yè)與民營企業(yè)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢,協(xié)調(diào)發(fā)展,雙向進步;政府市場不缺位、不越位,實現(xiàn)雙到位。邵宇認為,應(yīng)當(dāng)從新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新組織、新業(yè)態(tài)、新制度等六個方面,提高生產(chǎn)函數(shù)的效率,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。馮志峰認為供給側(cè)改革要做到:促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變;矯正要素市場配置扭曲,實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變;改革行政管理體制,實現(xiàn)從政府管制向市場機制的轉(zhuǎn)變。劉偉、蔡志洲認為,供給側(cè)改革至少包括:要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,尤其是要注重在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟增長;要通過推動混合所有制的改革,增加國有和國有控股企業(yè)的市場競爭性效率;要實現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)力布局的均衡;要不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,提高經(jīng)濟增長的效率;要推動分配和再分配領(lǐng)域的改革,在降低企業(yè)負擔(dān)提高市場競爭力的同時,增加勞動者報酬,擴大全社會有支付能力的需求。王佳寧、盛朝迅等認為,解決當(dāng)下的問題,必須供需兩側(cè)并舉,實施從要素端、生產(chǎn)端、消費端、投資端、出口端 “五個發(fā)力”,助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。李翀認為,科學(xué)技術(shù)、人力資本、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體制都是決定著長期經(jīng)濟增長的供給側(cè)因素,要通過這些方面的進步和改革來實現(xiàn)我國的經(jīng)濟可持續(xù)增長。
首先,經(jīng)濟學(xué)是典型的具有時代性的學(xué)科,經(jīng)濟理論都是為了解決當(dāng)時那個時代最迫切的經(jīng)濟問題而提出的,供給經(jīng)濟學(xué)就是在凱恩斯主義和貨幣學(xué)派不能解決當(dāng)時美國經(jīng)濟面臨的 “滯脹”困境而應(yīng)運而生的。供給經(jīng)濟學(xué)從供給的角度,注重對經(jīng)濟的激勵,通過減稅等方式,釋放經(jīng)濟增長的活力,在一定條件下解決了 “滯脹”的問題。但是由于經(jīng)濟運行的復(fù)雜性、經(jīng)濟政策的滯后性以及政治等其他因素的影響,不可避免的帶來一些負外部性,導(dǎo)致改革的效果出現(xiàn)偏差。我國目前的結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革和以供給經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)的美國里根政府供給側(cè)改革存在著國情、背景、任務(wù)等極大的差別,不能混為一談。我國是社會主義國家,其本質(zhì)是要實現(xiàn)共同富裕,因此改革的過程中要兜住民生的底線,補齊短板。而美國的供給側(cè)改革是要釋放資本的活力,獲取更大的剩余價值。同時我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠完善,而當(dāng)時美國的市場經(jīng)濟已經(jīng)相當(dāng)完善。目前我國的經(jīng)濟增長速度雖然放緩,但仍是中高速增長,同時不存在通貨膨脹,反而有通縮的風(fēng)險。而當(dāng)時美國經(jīng)濟最大的問題是 “滯脹”。這些不同決定了不能將美國的經(jīng)驗和供給學(xué)派的經(jīng)濟理論直接運用到我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那種認為我國的供給側(cè)改革是供給學(xué)派在中國的應(yīng)用是錯誤的,也是危險的。
我國社會主義市場經(jīng)濟改革同西方國家的經(jīng)濟改革有著本質(zhì)的區(qū)別。這些區(qū)別表現(xiàn)在:我國的企業(yè)改革是建立在國有企業(yè)控制國民經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)上,如何在不改變國有企業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)上,提高國有企業(yè)的效率,是我國經(jīng)濟改革特有的命題。同時我國改革的目的是實現(xiàn)共同富裕,因此發(fā)展共享經(jīng)濟,是我國經(jīng)濟改革的特色,這就需要補齊民生的短板,讓所有的老百姓共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。這些特點決定了我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想只能是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué),必須堅持馬克思主義的基本理論和原則。同時對于西方經(jīng)濟學(xué)合理的部分,我們也不應(yīng)該一概的拋棄,必須去粗取精,吸收其合理的部分,充分吸收資本主義以及人類發(fā)展一切文明的成果。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)有助于供給側(cè)改革保持正確的方向,有助于實現(xiàn)供給側(cè)改革的最終目標(biāo)。西方經(jīng)濟學(xué)的合理吸收有助于我們了解市場經(jīng)濟運行的規(guī)律,有助于更好地發(fā)揮市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的職能。
在供給側(cè)改革的方案中,要始終堅定不移地貫徹 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念。要堅定不移地落實 “宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”五大政策支柱。要堅定不移地完成 “去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大供給側(cè)改革任務(wù)。從制度、人口、技術(shù)、資本、資源五個方面入手,更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制。同時注重需求側(cè)管理和改革,著眼當(dāng)前又立足長遠,雙側(cè)發(fā)力,最終解決我國經(jīng)濟發(fā)展存在的深層次結(jié)構(gòu)問題,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。
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[責(zé)任編輯:李成林]
F202
A
1671-6183(2016)09-0056-05
2016-08-29
陳龍 (1988-),男,安徽池州人,陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院博士研究生;研究方向:人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。