朱茜

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部，遼寧 大連 116013）

全面從嚴(yán)治黨的制度運(yùn)行模式研究

朱茜

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部，遼寧 大連 116013）

制度治黨是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要方略。應(yīng)在政治系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建黨內(nèi)制度運(yùn)行模式，從環(huán)境-輸入-輸出-反饋系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中分析黨內(nèi)制度建設(shè)的重要性，進(jìn)而以黨內(nèi)制度建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)建立良性互動(dòng)的政治生態(tài)環(huán)境。

黨內(nèi)制度；政治系統(tǒng)；政治生態(tài)

2014年習(xí)近平總書(shū)記提出了 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，把全面從嚴(yán)治黨放入 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)，是帶有根本性、全局性的重大問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列規(guī)定完善了黨內(nèi)法規(guī)。但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，這僅僅是全面從嚴(yán)治黨的開(kāi)始，不是也不應(yīng)該是最終的環(huán)節(jié)。從黨內(nèi)制度的起草、頒布到領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)，從黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境調(diào)整到影響具體施政行為人，從群眾的需求反應(yīng)、民意支持到政策再調(diào)整，我們亟需對(duì)這一政治生態(tài)鏈做理論探索。

一、政治系統(tǒng)模型的馬克思主義理論基礎(chǔ)

馬克思認(rèn)為，現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體。“國(guó)家生活的有機(jī)體”各個(gè)部分是相互聯(lián)系、共同作用的統(tǒng)一體，每一個(gè)有機(jī)整體都是這樣。此后，1847年，馬克思又在其著作 《哲學(xué)的貧困》中明確提出了 “社會(huì)有機(jī)體”的概念，他認(rèn)為：人類社會(huì)是由 “社會(huì)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)”構(gòu)成的，是 “一切關(guān)系在其中同時(shí)存在而又互相依存的社會(huì)有機(jī)體?！保?］1867年，馬克思在 《資本論》序言中再次指出：“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體?！保?］

1943年6月，毛澤東在 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中首次構(gòu)建了黨執(zhí)政方法的工作模式，“將群眾的意見(jiàn) （分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)”，他將黨視為一個(gè)開(kāi)放性的政治系統(tǒng)，吸納來(lái)自社會(huì)各方的意見(jiàn)、建議，歸納、總結(jié)出群眾的需求，再在群眾需求的基礎(chǔ)上，制定政策、方針，以此引領(lǐng)革命。但中國(guó)革命能取得成功，密切聯(lián)系群眾能被確定為我黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一絕不僅限于此，他的取勝之道在于“如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富”。這讓黨的每一項(xiàng)制度、政策都煥發(fā)出生機(jī)，就像一個(gè)可以免費(fèi)升級(jí)的系統(tǒng)一樣，你不需擔(dān)心它會(huì)落后于時(shí)代。

認(rèn)識(shí)到社會(huì)有機(jī)體狀態(tài)的并非僅有共產(chǎn)黨的智者，美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓在 《政治生活的系統(tǒng)分析》一書(shū)中詳細(xì)的闡述了政治系統(tǒng)的運(yùn)行模式。他將政治系統(tǒng)設(shè)定為一個(gè)開(kāi)放性的、被各種不同環(huán)境所包圍的系統(tǒng)，始終可能受到來(lái)自這些環(huán)境壓力的威脅。伊斯頓將這些壓力概括為需求和支持兩種元素，政治系統(tǒng)以外對(duì)于需要政治系統(tǒng)加以提供需求信息的傳導(dǎo)形式稱為輸入。政治系統(tǒng)根據(jù)外部的需求輸入，經(jīng)過(guò)內(nèi)部一系列信息傳遞、匯總與分析、決策，從而最終形成的政治決策稱為輸出。輸入和輸出是政治系統(tǒng)與外界進(jìn)行交流的主要方式，也是政治系統(tǒng)本身獲得社會(huì)的政治支持，進(jìn)而獲得統(tǒng)治社會(huì)能力的基礎(chǔ)。順暢、及時(shí)的輸入與恰當(dāng)、有效的輸出是政治系統(tǒng)維持其存在的關(guān)鍵。伊斯頓認(rèn)為輸出并不是政治活動(dòng)的終結(jié)點(diǎn)，重要的是轉(zhuǎn)換過(guò)程的輸出可以對(duì)于系統(tǒng)做出反饋，并形成系統(tǒng)后來(lái)的行為，其理論運(yùn)行模式如圖1。

圖1　政治系統(tǒng)運(yùn)行模型

以上僅僅是將政治系統(tǒng)作為黑盒子加以考察的簡(jiǎn)單歸納，為了認(rèn)識(shí)系統(tǒng)內(nèi)成員與政治系統(tǒng)的關(guān)系，我們還需要進(jìn)一步深入到輸入輸出之間的組織內(nèi)部運(yùn)作的過(guò)程。顯而易見(jiàn)，系統(tǒng)內(nèi)部的個(gè)人并非系統(tǒng)本身無(wú)意識(shí)的零件。相反，系統(tǒng)內(nèi)部的個(gè)人具有充分的自由意志和有別于系統(tǒng)的利益需求，這種自由意志和利益需求有時(shí)會(huì)有效提高政治系統(tǒng)的運(yùn)作效率，有時(shí)則會(huì)嚴(yán)重影響政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，甚至導(dǎo)致政治系統(tǒng)的自我瓦解。對(duì)于在特定的歷史條件下，系統(tǒng)內(nèi)部成員即使不惜瓦解自身所處的政治系統(tǒng)也要實(shí)現(xiàn)自身利益需求這種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，為黨著力加強(qiáng)從嚴(yán)治黨提供了一個(gè)鮮活的注腳。

二、全面從嚴(yán)治黨下制度系統(tǒng)運(yùn)行模式

政治系統(tǒng)模型在分析制度與環(huán)境關(guān)系時(shí)作用明顯。因此，我們不妨以此模型為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署下黨內(nèi)制度的運(yùn)行模式。在此，將在黨領(lǐng)導(dǎo)下的全部權(quán)力機(jī)關(guān)概括為政治系統(tǒng)，將黨組織視為政治系統(tǒng)中的核心系統(tǒng)；將民生、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際環(huán)境等一系列外部反應(yīng)概括為需求和支持兩種因素，這種需求和支持通過(guò)各種渠道作用于政治系統(tǒng)。在黨組織的指導(dǎo)下，行政機(jī)關(guān)制定出施政方案，并通過(guò)多種渠道輸出到周邊環(huán)境中。在這一制度運(yùn)行模式下，如果黨組織不能形成一套嚴(yán)明的黨內(nèi)制度，就無(wú)法確保其對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)關(guān)輸入的信息來(lái)源于黨的意志，也不能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)整個(gè)政治系統(tǒng)形成一個(gè)穩(wěn)定、良好的政治生態(tài)環(huán)境。由此，我們不難產(chǎn)生進(jìn)一步推論，政治系統(tǒng)對(duì)外輸出信息將出現(xiàn)片面性，輸出渠道不暢通等一系列問(wèn)題。如果沒(méi)有形成正確的輸出、反饋機(jī)制，政治系統(tǒng)運(yùn)行必然會(huì)像在黑夜中摸索一樣，沒(méi)有目標(biāo)，也不會(huì)得到相應(yīng)的支持。由于黨內(nèi)制度的規(guī)范作用、指導(dǎo)作用、帶動(dòng)作用等基本屬性，以及其衍生出來(lái)對(duì)輸出機(jī)制、反饋機(jī)制的影響作用，使得黨內(nèi)制度建設(shè)對(duì)整個(gè)政治系統(tǒng)的運(yùn)行尤為重要。通過(guò)健全、完善黨內(nèi)制度，政治系統(tǒng)才能循環(huán)往復(fù)地進(jìn)行輸入——輸出——再輸入——再輸出……，從而不斷運(yùn)轉(zhuǎn)下去，形成一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)，其理論運(yùn)行模式如圖2。

圖2　以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治系統(tǒng)運(yùn)行模式

從政治系統(tǒng)內(nèi)部組織來(lái)看，它與其他所有社會(huì)系統(tǒng)都有一個(gè)關(guān)鍵共通的特性，即對(duì)身處的環(huán)境做出反應(yīng)的特殊適應(yīng)能力。政治系統(tǒng)積累形成了應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的各種機(jī)制，運(yùn)用這些機(jī)制，就可以調(diào)節(jié)自己的行為，改變自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。如果政治系統(tǒng)能夠?qū)⒌谝淮屋敵龅慕Y(jié)果當(dāng)作自己未來(lái)的行為，那么，他就必然會(huì)以某些方式了解反饋環(huán)路中發(fā)生的事情。通過(guò)需求和支持的回流，政治系統(tǒng)得到有關(guān)自己先前行為可能結(jié)果的信息，這就使得政治系統(tǒng)能夠利用自己被反饋回來(lái)的信息修正或調(diào)整自己的行為，以達(dá)到它自己的目標(biāo)。

政治系統(tǒng)和外部環(huán)境之間存在著一個(gè)不斷相互影響的信息流。循環(huán)渠道是否暢通，是否具備反饋和對(duì)反饋?zhàn)龀龇磻?yīng)的能力是衡量一個(gè)政治系統(tǒng)良性循環(huán)的前提條件，這也體現(xiàn)出一個(gè)政治系統(tǒng)在劇烈動(dòng)蕩變化世界持續(xù)下去的能力。

信息輸入、輸出、反饋環(huán)路三節(jié)渠道的暢通性決定政治系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系、相互影響的壓力曲線，而渠道的暢通與否取決于政治環(huán)境壁壘的兼容性，體現(xiàn)在具體的行為中即廣開(kāi)言路和政令暢通兩個(gè)方面。制度的基本屬性決定了穩(wěn)定暢通的渠道必須依靠制度來(lái)維持。在理想的政治環(huán)境中，個(gè)體行為在制度的規(guī)范指引下，依照政治決策實(shí)施具體行政行為，但該理想狀態(tài)必須建立在已有健全的制度和保證制度實(shí)施的政治環(huán)境的前提條件下。對(duì)這一點(diǎn)，黨內(nèi)已經(jīng)有充分的認(rèn)識(shí)。鄧小平曾指出，“制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?］。習(xí)近平總書(shū)記則已經(jīng)著手頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的機(jī)制。2013年1月，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，形成不敢腐、不能腐、不易腐的體制機(jī)制。這是從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐的高度升華。

接受反饋和對(duì)反饋?zhàn)龀鲞m當(dāng)反應(yīng)的能力是政黨不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，也是長(zhǎng)久執(zhí)政的基礎(chǔ)。回溯黨的建黨歷程，不難發(fā)現(xiàn)，僅以從嚴(yán)治黨為例，黨內(nèi)制度始終是在不斷完善、不斷健全發(fā)展的。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的黨內(nèi)規(guī)定在10年內(nèi)已經(jīng)修訂三次：1990年中共中央頒布 《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，1997年中央對(duì)此文件修改補(bǔ)充，頒布 《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》，2000年再一次修改補(bǔ)充前定文件，頒布《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見(jiàn)》［4］。從針對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》到面向全體黨員頒布實(shí)施的 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，無(wú)一不體現(xiàn)著面對(duì)紛繁復(fù)雜的客觀環(huán)境，黨內(nèi)制度不斷健全發(fā)展的過(guò)程。著名未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特在 《中國(guó)大趨勢(shì)》一書(shū)認(rèn)為，“中國(guó)共產(chǎn)黨之所以得到人民的支持，不是因?yàn)樗旧淼拿?，而是因?yàn)閷?shí)實(shí)在在的成績(jī)?！保?］取得這些成績(jī)的根源在于，我們從不缺乏對(duì)執(zhí)政本源的認(rèn)識(shí)。正如習(xí)近平指出，“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！保?］我們也從不缺乏對(duì)自身及外部矛盾的認(rèn)識(shí)，黨的十八大針對(duì)新的歷史條件，提出黨面臨精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn) “四種危險(xiǎn)”［7］。同時(shí)，我們也在不斷完善應(yīng)對(duì)各種矛盾的反應(yīng)機(jī)制，黨的十八大以來(lái)，我們先后制定完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度、中央巡視制度等一系列制度。

三、促進(jìn)良性政治生態(tài)文化建設(shè)

弗朗西斯·福山認(rèn)為：“有關(guān)政治發(fā)展的整體構(gòu)架與達(dá)爾文的生物進(jìn)化論有很多相似之處。進(jìn)化論構(gòu)筑在差異和選擇這兩項(xiàng)原則上：生物有機(jī)體發(fā)生相對(duì)隨意的遺傳變化，其中最適應(yīng)環(huán)境的，得以存活和繁殖。政治系統(tǒng)的發(fā)展也是如此，政治制度也會(huì)產(chǎn)生變異，最適合當(dāng)時(shí)社會(huì)和自然環(huán)境的，能夠得以存活和擴(kuò)散。”［8］在政治體系模型中，在環(huán)境、輸入、轉(zhuǎn)換、輸出和反饋等環(huán)節(jié)中環(huán)境是最基礎(chǔ)的部分。政治形態(tài)在特定的時(shí)空環(huán)境內(nèi)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，也可以稱之為一種不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，其相對(duì)的穩(wěn)定性需要政治系統(tǒng)不斷根據(jù)反饋環(huán)路中輸入的信息做出適當(dāng)?shù)臎Q策。即使在沒(méi)有進(jìn)行主動(dòng)的自我反思與改革的情況，政治系統(tǒng)及其運(yùn)作方式也是在隨時(shí)發(fā)生各種變化，這些變化通過(guò)外部環(huán)境的評(píng)價(jià)決定了政治系統(tǒng)的生死存亡，但是在另一角度上，通過(guò)主動(dòng)的收集和分析相關(guān)的信息，通過(guò)類似于上述輸入-輸出的過(guò)程，政治系統(tǒng)也能夠通過(guò)主動(dòng)尋求改變而提高自己適應(yīng)環(huán)境的能力，從而實(shí)現(xiàn)適者生存和進(jìn)化。這為我們黨在新的歷史條件下，對(duì)黨的組織方法和工作方法加以有選擇的揚(yáng)棄提供了理論上的支持。

2014年6月，習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。2015年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上再次尖銳指出：當(dāng)前 “反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出：能否全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，直接關(guān)系到能否全面深化改革、全面依法治國(guó)，直接關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì)、能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。而針對(duì)新形勢(shì)下一些地方、部門(mén)和領(lǐng)域黨組織政治生態(tài)扭曲、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須把凸顯制度治黨、堅(jiān)持以規(guī)治黨、重構(gòu)政治生態(tài)擺在更加突出的位置［9］。

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最優(yōu)化，必須建立系統(tǒng)思維模式，整合各要素間的傳輸與配置，制定系統(tǒng)內(nèi)部的組織管理程序，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。在人類社會(huì)的思維模式已經(jīng)由簡(jiǎn)單、單向線性輸入模式發(fā)展為多元、非線性思維方式后，構(gòu)建迭進(jìn)制度運(yùn)行、發(fā)展模式是我們順應(yīng)時(shí)代發(fā)展不可避免的選擇，是強(qiáng)化執(zhí)政能力，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的根本保障。社，1995：143.

［2］馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1995：208.

［3］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1983：333.

［4］中共中央辦公廳法規(guī)室等.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）［C］.北京：法律出版社，2009：152，71，89.

［5］［美］約翰·奈斯比特，多麗絲·奈斯比特.中國(guó)大趨勢(shì)［M］.魏平，譯.北京：中華工商聯(lián)合出版社，2009：36.

［5］學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記8·19重要講話［M］.北京：人民出版社，2013：3.

［7］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：50.

［8］［美］弗朗西斯·福山.政治秩序的起源［M］.毛俊杰，譯.廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2012：23.

［9］包心鑒.論優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài) ［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-05-13（1）.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

［1］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版

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1671-6183（2016）09-0019-04

2016-09-07

遼寧省社科基金青年項(xiàng)目 “領(lǐng)導(dǎo)干部講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的組織環(huán)境與社會(huì)環(huán)境研究（L15CDJ001）”的階段性成果。

朱茜 （1981-），女，遼寧大連人，中共大連市委黨校黨史黨建教研部副教授，政治學(xué)博士；研究方向：黨的建設(shè)。