沈毅

（中共大連市委黨校 公共與社會管理教研部，遼寧 大連 116013）

大連市人才資源面臨的挑戰(zhàn)與政策創(chuàng)新路徑

沈毅

（中共大連市委黨校 公共與社會管理教研部，遼寧 大連 116013）

人才是經濟社會發(fā)展的第一資源，抓人才就是抓發(fā)展。自2015年大連出臺 “5+22”人才政策體系以來，產生了較好的人才集聚效應。但是，大連人才工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待解決區(qū)域內人才結構問題和區(qū)域外人才競爭問題。建議進一步完善大連人才政策，集中精力做好五個方面工作：一是吸引年輕型人才，應對老齡化挑戰(zhàn)；二是圍繞產業(yè)轉型升級招攬和培養(yǎng)人才；三是引進人才要瞄準中高層次人才，而不是只盯著頂尖人才；四是做好人才存量工作，改善人才環(huán)境；五是創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用方法。

吸引人才；培養(yǎng)人才；使用人才

一、大連人才政策創(chuàng)新的背景與挑戰(zhàn)

人才是經濟社會發(fā)展第一資源，抓人才就是抓發(fā)展。經濟發(fā)展步入新常態(tài)以來，大連作為遼寧老工業(yè)基地的龍頭城市和遼寧沿海經濟帶的核心城市，在新舊發(fā)展動能轉換過程中，經濟發(fā)展也出現明顯的階段性變化特征，主要表現為 “十二五”中后期以來的經濟增速下滑、財政增收困難和產業(yè)發(fā)展的分化。從經濟增速看，“十二五”前期的GDP增速均在10%以上，但是從2014年開始出現明顯下滑，2015年GDP增速降至4.2%。從財政收入看，大連公共財政累計增長速度在2014年9月份開始出現明顯降幅，出現負增長，在2015年3月份探底，2015年第二季度以后公共財政收入逐步上升。2015年大連公共財政收入579.87億元，比2014年下降25.7%。從產業(yè)的發(fā)展情況來看，第一、第二產業(yè)增長相對較慢，第三產業(yè)增長加快，第三產業(yè)對經濟的貢獻率越來越高。2015年第一產業(yè)增加值增長3%，第二產業(yè)增長0.9%，第三產業(yè)增長8.2%，第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率達到85.5%。從新舊發(fā)展動能產業(yè)比較來看，以機械、石化等為代表的傳統(tǒng)工業(yè)增長乏力，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)出現產能過剩和生產經營困難。2015年全部工業(yè)增加值比去年下降0.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降4.5%。一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產能行業(yè)工業(yè)品產量下降明顯，特別是水泥、平板玻璃、金屬軋制設備等產能過剩行業(yè)，年度產量平均下降3成以上。但是，以第三代核電裝備、工業(yè)機器人、智能制造等為代表的高技術產業(yè)增長迅猛。2014年、2015年高校技術產業(yè)增加值比上年增長均在10%以上，2016年第一季度增長甚至達到20%以上。傳統(tǒng)產能過剩產業(yè)在 “去產能”結構化改革中，面臨部分職工就業(yè)壓力問題，存在結構性失業(yè)的風險。而新興產業(yè)迅猛發(fā)展，則面臨人才緊缺的問題，存在結構性人才缺口的短板問題。經濟發(fā)展結構調整和新舊動能轉換，對人才工作提出了新的要求，迫切需要創(chuàng)新人才政策，以適應改革發(fā)展形勢的需要。

2015年1月，大連市政府黨組召開擴大會議，研究確定以七個方面的專題研究帶動全市改革發(fā)展，包括人才政策創(chuàng)新、深化管理體制改革、擴大對外開放、大力發(fā)展服務業(yè)、加大城市建設和管理力度、破解企業(yè)發(fā)展難題、加強和創(chuàng)新社會治理等。其中，在人才政策創(chuàng)新專題研究牽引下，大連積極貫徹習近平總書記關于人才建設的要求和中共中央印發(fā)的 《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，先后出臺 《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》、《大連市加強高技能人才隊伍建設實施辦法》、《大連市關于加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設進一步促進創(chuàng)業(yè)型人才在連創(chuàng)業(yè)實施辦法》、《大連市解決引進人才住房實施辦法》、《大連市人才服務管理實施辦法》以及與之相配套的22個實施細則，構建起具有大連特色的 “5+22”人才政策體系。大連人才政策創(chuàng)新極大地縮小了與其他同類城市、發(fā)達地區(qū)人才政策的差距，產生了較好的人才集聚效應。2015年大連引進的海內外頂尖高層次人才數量是2014年的5倍，2015年高校畢業(yè)生留在大連就業(yè)的比例比2014年提高8個百分點。

但是，大連人才工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是區(qū)域內的人才結構問題。從人口年齡結構看，大連正面臨老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。根據全國第六次人口普查數據，大連65歲及以上人口占總人口的比例為10.71%，為15個副省級城市中最高。根據 《2015年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》，2015年大連市60歲以上老年人口達到136萬人，老年人口的比重為22.92%，為遼寧省最高。在老年人口增長的同時，0-17歲的青少年和勞動年齡人口數量在進一步下降，表明服務經濟社會發(fā)展的人才儲備及后備力量供給在減少。從人口流動情況看，流動人口近期呈現外流趨勢。流動人口在2014年和2015年出現顯著外流，較2013年分別減少了18.4萬人和24.8萬人，表明外地人口輸入的供給也在減少。從人才供求結構看，高技能高層次人才存在結構性短缺。隨著大連老工業(yè)基地全面振興、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略以及推進 “兩先區(qū)”建設，經濟發(fā)展動力正在從原來依靠要素投入，轉向更多依靠人力資本與技術進步，產業(yè)發(fā)展正在從初級簡單加工貿易，轉向高級復雜勞動新興業(yè)態(tài)，對高學歷、高知識、高技能人才需求增加，對低技能人才需求降低。大連現有人才存量不能滿足地區(qū)發(fā)展需要，必須加大對外地高層次高技能人才引進力度和實施促進本地人才成長的計劃。二是區(qū)域外的人才競爭問題。現在全國各地都重視人才發(fā)展，把吸引人才和培養(yǎng)人才作為人才工作的首要任務，不斷推出具有人才吸引力的政策，注重待遇留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人。

二、進一步做好人才工作的具體建議

大連要瞄準十五個副省級城市和北上廣深地區(qū)的人才政策創(chuàng)新舉措，主動學習借鑒先進的人才管理理念和政策，保持大連人才工作的先進性。大連人才政策仍要不斷升級完善，以適應人才發(fā)展的挑戰(zhàn)。區(qū)域性的人才政策是地區(qū)黨委政府調節(jié)人才配置的重要手段，政策產生的實際效果是政策評價的主要標尺。大連人才政策創(chuàng)新應進一步體現問題導向，瞄著問題去，奔著目標走，不能簡單復制其他城市經驗，要立足本地實際，做強比較優(yōu)勢，積極樹立 “人才政策要管用”的大人才觀，創(chuàng)造優(yōu)異的人才條件，千方百計地吸引、留住和發(fā)展人才，突出重點和創(chuàng)出特色，建成全國人才高地城市和全國人才環(huán)境先進城市。

（一）吸引年輕型人才，應對老齡化挑戰(zhàn)

從國內外的發(fā)展實踐來看，吸引年輕型人才有利于優(yōu)化地區(qū)人口年齡結構，緩解老齡化發(fā)展速度和水平，降低人口撫養(yǎng)比，減輕人口負擔。例如，北美地區(qū)與歐洲地區(qū)的經濟社會發(fā)展程度相近，但是由于美國和加拿大積極鼓勵國際移民，并通過設置移民條件，吸引年輕型人才和資本進入，使得老齡化水平遠低于歐洲國家。同時，由于大量優(yōu)質勞動力和資本進入，進一步豐富了經濟增長的源泉。國內的發(fā)達沿海地區(qū)也出現類似的現象，以沿海大省廣東為例，每年吸引大量內地勞動力進入，豐富了地區(qū)勞動力供給，使得經濟發(fā)達的廣東，能夠保持相對較低的老齡化水平，社會保障代際負擔較輕，在供給側結構性改革中，企業(yè)社保降費空間較大。從國際老齡化發(fā)展經驗看，老齡化具有不可逆性和高峰值穩(wěn)定性兩個特點。其中，不可逆性是指一旦進入老齡社會，僅僅依靠人口結構自我調節(jié)，很難回復到年輕型社會。高峰值穩(wěn)定性是指無論老年人口絕對數量如何變化，一旦老年人口比重達到30%左右的高峰值，將長期保持高位水平穩(wěn)定不變。大連的老齡化水平在15個副省級城市中是最高的，在遼寧省14個地級市中也是最高的，應大量吸引年輕型人才，對沖人口老齡化加劇態(tài)勢，保持有競爭力的人口結構，合理延長人口紅利。

吸引年輕型人才要抓住關鍵問題，從年輕型人才的需求出發(fā)，出臺務實管用的招才政策。年輕型人才最關心兩個問題，一是待遇問題，包括工資福利水平是否有吸引力、生活成本的高低、生活環(huán)境的優(yōu)劣等；二是發(fā)展空間問題，主要是個人成長空間和事業(yè)發(fā)展空間。在招攬年輕人才方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。賦予企事業(yè)單位用人自主權，允許各單位根據實際情況調整認定人才標準，鼓勵給予年輕型人才有競爭力的薪酬待遇。政府對符合條件的高層次年輕人才，給予稅費扣免和人才補貼，讓企事業(yè)單位在不大幅度提高用工成本的條件下，實行高薪聘才。同時，政府要進一步優(yōu)化財政支出結構，縮小直接干預經濟、招商引資的支出規(guī)模，加大人才建設支出比例，提升機關事業(yè)單位人員工資待遇，帶動全社會提升平均工資，增加對人才住房、子女教育、就醫(yī)保障等財政支出，解除人才發(fā)展后顧之憂。不拘一格用人才，破除年齡限制、資歷限制、排隊晉升限制，給予年輕人歷練平臺和機會。

（二）圍繞產業(yè)轉型升級招攬和培養(yǎng)人才

《大連市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，率先實現大連老工業(yè)基地全面振興，率先全面建成小康社會，建成產業(yè)結構優(yōu)化的先導區(qū)和經濟社會發(fā)展的先行區(qū)的目標要求。實現“十三五”規(guī)劃目標，必須加快推進產業(yè)轉型升級，關鍵在于招攬和儲備有利于產業(yè)轉型的人才。一是要招攬和培養(yǎng)新興產業(yè)人才?！洞筮B市戰(zhàn)略性新興產業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》確立了發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物健康、新能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、新材料七大新興產業(yè)領域，具體細化出集成電路、工業(yè)軟件、半導體照明 （LED）、大數據和云計算、互聯(lián)網應用、高檔數控機床、工業(yè)機器人和3D打印、海洋工程裝備、高技術船舶和船舶電子、高端軸承、通用航空、北斗衛(wèi)星應用、海洋生物、健康服務、儲能技術、新能源汽車、動漫游和影視、創(chuàng)意設計、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)保新材料20個示范工程。大連要依據新興產業(yè)布局和發(fā)展基礎，積極在全國和世界范圍招攬新興產業(yè)的專門人才。二是要招攬和培養(yǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)人才。在石化產業(yè)精細化行業(yè)、機床制造加工行業(yè)、電子信息行業(yè)、造船行業(yè)等儲備優(yōu)質科技研發(fā)和銷售管理人才，對接自主創(chuàng)新和一帶一路戰(zhàn)略，做強做大傳統(tǒng)產業(yè)。三是要招攬和培養(yǎng)新型干部隊伍。優(yōu)先使用講政治、懂經濟、善改革的人才，積極推進供給側結構性改革，做好 “三去一降一補”工作。

（三）瞄準中高層次人才

各類人才都有社會價值，都是經濟社會發(fā)展的重要資源。大連正處于產業(yè)轉型升級，經濟發(fā)展邁向中高端的發(fā)展階段，緊缺的是中高層次人才，包括知識型人才和技能型人才，這類人才掌握的先進知識和技術能夠契合產業(yè)發(fā)展基礎，有助于漸進性的產業(yè)轉型升級。頂尖人才是國際稀缺人才，如院士、長江學者、社會科學院學部委員等，他們對于科研資源的重視程度，遠遠超過對物質薪酬待遇的重視程度。頂尖人才大多從事最前沿的科技研發(fā)活動，研究成果大多屬于基礎科學領域，具有專利屬性特點，可以進行購買專利、合作研發(fā)等方式，實現科技資源產業(yè)化。從大連發(fā)展階段看，多招攬中高層次人才，比只盯著頂尖人才更切實際。一是要改變人才工作評價機制。不再將頂尖人才、高層次人才數量作為人才工作成績的評判標準，改為中高層次人才指標，并且將人才數量指標轉化為人才質量指標。二是在人才工作中，避免急功近利思想。人才沉淀和出成果需要一定的時間積累，對引進人才的標準一旦認定，就要充分信任和使用，給予專注研究和發(fā)展的時間。三是要加大對中高層次人才的激勵。給予合理的薪酬待遇，加大中高層次人才選拔和培養(yǎng)力度，不設時間線，對于符合條件的存量人才、新引進人才同步享受待遇。

（四）做好人才存量工作，改善人才環(huán)境

人才存量工作與人才招攬工作同等重要，只有更好的保護、使用、發(fā)展存量人才，才能有效吸引和留住人才。一是要充分挖掘本地高校人才資源。大連高校人才資源十分豐富，每年培養(yǎng)大量的學士、碩士、博士，要積極引導高校畢業(yè)生優(yōu)先選擇在大連工作和生活，政府和高校管理部門要積極完善人才培養(yǎng)、就業(yè)渠道和擇業(yè)市場建設，促進高校人才培養(yǎng)和本地人才需求相適應。二是積極調整人才工資福利待遇。以機關事業(yè)單位工資調整帶動社會工資調整，參照同類城市標準、同類行業(yè)工資水平，考慮本地生活成本，劃定合理工資福利參考線，保持合理待遇差距，平衡各單位、各行業(yè)工資水平。三是營造尊重人才的社會環(huán)境。加強公共資源供給，讓各類人才低成本享受城市文明成果，提升人才社會地位。

（五）創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用方法

一是要創(chuàng)新人才引進方法。2016年3月，深圳頒布了 《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，其中提到 “設立引才伯樂獎”，對于成功引進符合條件認定標準的各類人才 （團隊）給予10萬元～200萬元的獎勵補貼。還提出 “建立青年人才舉薦制度”，組建青年人才舉薦委員會，邀請各行業(yè)杰出人才和領軍企業(yè)高管擔任成員，推薦35歲以下的優(yōu)秀年輕人才，并可直接認定為我市高層次人才，享受相關待遇。在引進人才方面，要多學習先進城市的招才理念，營造 “全社會招才”氛圍，變 “需求單位單方招才”為 “全社會舉才薦才”。二是要創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法。除了單位內部的人才培養(yǎng)機制外，政府要完善人才培養(yǎng)機制，加大百千萬人才、政府津貼獲得者、特聘專家、工匠人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人才選撥名額，讓更多有潛力的人才進入到人才資格認定隊伍，進行跟蹤培訓、掛職鍛煉、崗位歷練等，鼓勵單位實行 “一人一策”人才管理制度。對人才培養(yǎng)要 “缺什么補什么”，實踐不足的給予鍛煉，理論不足的加強學習。三是要創(chuàng)新人才使用方法。人才招攬、培養(yǎng)起來以后，關鍵還是用積極使用，給予發(fā)展平臺和機會，產生人才價值。政府要出臺人才中長期發(fā)展規(guī)劃，對人才的使用作出合理預期。各單位建立分類人才使用機制，將合適的人才配置到合適的崗位上。打通對各類人才成長渠道和轉換通道，改革職稱評聘制度，擴大推行公務員職務與職級并行制度范圍，建立企事業(yè)人才崗位轉換機制等。

［1］劉星，劉曉華.唐軍出席市政府黨組擴大會議并講話要求以改革創(chuàng)新務實作風推動振興發(fā)展近期重點抓好七個方面專題研究 ［N］.大連日報，2015-01-05.

［2］吳琳.大連：“真金+真情”打造人才強磁場，給人才實在的獲得感樹立大人才觀 ［N］.光明日報，2016-07-19.

［3］陳曉偉，達仁才.大連：人才政策創(chuàng)新打出一套“組合拳”［J］.中國人才，2015（11）.

［4］大連市統(tǒng)計局.2015年大連市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 ［EB/OL］.大連市統(tǒng)計信息網，http：//www.stats.dl.gov.cn/.

［5］李天然.到2020年大連每4個人就有一位是老人［N］.人民日報，2013-10-13.

［6］大連市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺全市常住人口今年有望首次突破 700萬 ［N］.新商報，2016-06-15.

［7］王曉峰，張正云.東北地區(qū)人力資本問題及其對經濟發(fā)展的長期影響研究 ［J］.經濟縱橫，2016（1）.

［責任編輯：李成林］

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1671-6183（2016）09-0061-04

2016-08-04

沈毅 （1986-），男，遼寧蓋州人，中共大連市委黨校公共與社會管理教研部副教授，博士；研究方向：公共管理與社會保障。