邸乘光（安徽省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，安徽合肥230051）

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全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中的功能作用

邸乘光
（安徽省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，安徽合肥230051）

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在這個(gè)戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有的特定的重要功能作用，因而都具有重大戰(zhàn)略意義。要深刻認(rèn)識(shí)每一個(gè)“全面”的重要功能作用，都必須將其放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中、放在與其他三個(gè)“全面”的關(guān)系之中來(lái)把握。全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的“三大戰(zhàn)略舉措”之一，既是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本政治保證，同時(shí)也是推進(jìn)全面深化改革和全面從依法治國(guó)的根本政治保證。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；“四個(gè)全面”；功能作用

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。2015年2月2日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上的講話中明確指出：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國(guó)家的發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒(méi)有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬’，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！薄耙讶嬉婪ㄖ螄?guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”［1］17習(xí)近平同志關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的這一經(jīng)典論述，不僅從總體上闡明了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本構(gòu)成，而且深刻地揭示了每一個(gè)“全面”的戰(zhàn)略定位及“四個(gè)全面”之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，既為我們從整體上理解和把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了重要依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)，也為我們具體理解和把握每一個(gè)“全面”提供了重要依據(jù)和科學(xué)方法。全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”之一，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一個(gè)重要組成部分，我們要深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略意義及特定功能作用，必須將其放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中、放在與其他三個(gè)“全面”的關(guān)系之中來(lái)理解和把握。

一、全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的“三大戰(zhàn)略舉措”之一

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。在新的歷史時(shí)期，我們黨高度重視“管黨”“治黨”，自覺(jué)加強(qiáng)黨的建設(shè)。針對(duì)黨內(nèi)思想不純、作風(fēng)不純、組織不純的問(wèn)題，1982年黨的十二大決定，從1983年下半年開(kāi)始，用3年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓。1983年黨的十二屆二中全會(huì)專門(mén)作出《關(guān)于整黨的決定》，進(jìn)行了具體部署。1987年黨的十三大明確提出了“黨要管黨”“從嚴(yán)治黨”的方針。1989年政治風(fēng)波發(fā)生后，鄧小平同志在對(duì)以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所作的政治交代中特別強(qiáng)調(diào)：“常委會(huì)的同志要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！保?］3141992年黨的十四大首次把“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”的方針寫(xiě)進(jìn)了黨章。1997年黨的十五大要求各級(jí)黨委要“堅(jiān)持‘黨要管黨’的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去”［3］50。2002年黨的十六大和2007年黨的十七大重申“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，并對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)作出總體部署。2012年黨的十八大根據(jù)全面建成小康社會(huì)的客觀要求，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，確立了全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新布局。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識(shí)到：對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”［4］349-3502014年10月，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中第一次明確提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”并提出了“八點(diǎn)要求”。同年12月，他在江蘇考察調(diào)研時(shí)進(jìn)一步提出了“全面從嚴(yán)治黨”，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”［1］144，并將全面從嚴(yán)治黨與此前已經(jīng)提出的“三個(gè)全面”相提并論，明確指出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！保?］12-13正是這次講話，不僅標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的正式提出和形成，而且標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨被正式納入了“四個(gè)全面”，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。明確提出全面從嚴(yán)治黨并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅契合了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的迫切要求，也體現(xiàn)了我們黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的高度清醒和自覺(jué)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出和形成的。在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，既要確立科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又要設(shè)計(jì)可行的戰(zhàn)略舉措。適應(yīng)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的需要而提出和形成的“四個(gè)全面”，正是這樣一個(gè)既有戰(zhàn)略目標(biāo)、又有戰(zhàn)略舉措的戰(zhàn)略布局。從其基本構(gòu)成看，全面建成小康社會(huì)是“戰(zhàn)略目標(biāo)”，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是“三大戰(zhàn)略舉措”。具體一點(diǎn)說(shuō)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)作為“戰(zhàn)略目標(biāo)”，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，亦即黨的十八大所確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”［5］。全面深化改革作為“三大戰(zhàn)略舉措”之一，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本動(dòng)力；全面依法治國(guó)作為“三大戰(zhàn)略舉措”之一，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的法治保障；全面從嚴(yán)治黨作為“三大戰(zhàn)略舉措”之一，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的政治保證，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在黨。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最根本的是搞好黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨的基本功能定位就是：通過(guò)從嚴(yán)管黨治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本政治保證

任何戰(zhàn)略布局都必然地包含著戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，而且戰(zhàn)略目標(biāo)總是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的。這是因?yàn)?，?zhàn)略布局的形成和確立，首先必須有一個(gè)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，然后才能?chē)@這一戰(zhàn)略目標(biāo)確定戰(zhàn)略舉措，作出戰(zhàn)略部署。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成和確立也是如此。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，在整個(gè)戰(zhàn)略布局中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮著目標(biāo)引領(lǐng)的功能作用；其他三個(gè)“全面”是“三大戰(zhàn)略舉措”，每一個(gè)全面都以其所特有的功能作用服從和服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨作為“三大戰(zhàn)略舉措”之一自然也是以其所特有的功能作用服從和服務(wù)于全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的。全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，從根本上說(shuō)是“戰(zhàn)略舉措”與“戰(zhàn)略目標(biāo)”的關(guān)系。眾所周知，“全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長(zhǎng)的很長(zhǎng)、短的很短?！保?］這表明，全面建成小康社會(huì)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，是與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相一致的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，離開(kāi)全面從嚴(yán)治黨、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是根本不可想象的。全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的“三大戰(zhàn)略舉措”之一，將為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，發(fā)揮多方面的重要功能作用。

1.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)把握正確發(fā)展方向。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中最重要的就是這一戰(zhàn)略目標(biāo)本身所具有的發(fā)展道路、制度屬性等有關(guān)發(fā)展方向的內(nèi)在規(guī)定性，亦即是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度等發(fā)展方向的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是因?yàn)?，中?guó)特色社會(huì)主義（包括中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度）“是由我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)、接力探索取得的”，“是黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐取得的根本成就”，“承載著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無(wú)數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬(wàn)人民的奮斗和犧牲，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路”［4］73，74。黨的十八大所確定的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，即“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，因而是具有明確方向性的發(fā)展目標(biāo)。所以，在黨的十八大閉幕后的第三天即2012年11月17日，習(xí)近平同志就在黨的十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中突出強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟。我們要全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義?！保?］74中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然也是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面小康社會(huì)建設(shè)能否始終沿著正確道路和方向推進(jìn)，從根本上說(shuō)取決于中國(guó)共產(chǎn)黨能否實(shí)行正確而有效的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)搞好黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能在推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史進(jìn)程中牢牢把握正確的發(fā)展方向。

2.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)凝聚強(qiáng)大推動(dòng)力量。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。在當(dāng)代中國(guó)，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，包括在現(xiàn)階段全面建成小康社會(huì)，是我國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)自己利益、創(chuàng)造美好生活的共同事業(yè)。但是，我們也要清醒看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)躍居世界第二位，人民的生活水平也有了很大的提高，但不同地區(qū)和部門(mén)、不同群體和個(gè)人在享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的多少方面是不同的，部分群眾因?yàn)楦鞣N原因生活還有一些困難，勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如果這方面的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，勢(shì)必影響一部分社會(huì)群體建設(shè)小康社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而影響全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民。全心全意為人民謀利益，不斷實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)然也是全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，才能更好地堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，從而作出更有效的制度安排，采取更有效的政策措施，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。也只有如此，才能為在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，即為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，凝聚起強(qiáng)大的推動(dòng)力量。所以習(xí)近平同志指出：“這方面問(wèn)題解決好了，全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，國(guó)家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力?！保?］正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆五中全會(huì)不僅明確把“堅(jiān)持人民主體地位”作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展“必須遵循”的原則之一，而且把“共享發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹(shù)立的“五大發(fā)展理念”之一［7］。

3.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，全面小康社會(huì)的建設(shè)，一直在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的形勢(shì)下進(jìn)行的。特別是在“十三五”時(shí)期即全面建成小康社會(huì)的收官階段，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，地緣政治問(wèn)題突出，全球性挑戰(zhàn)不時(shí)涌現(xiàn)；國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的矛盾凸顯，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段，社會(huì)治理任務(wù)艱巨繁重；綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，制定和堅(jiān)持正確的國(guó)際戰(zhàn)略和外交政策，以維護(hù)國(guó)家安全，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境；只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，進(jìn)一步完善和貫徹有關(guān)的決策部署、方針政策和辦法舉措，以鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步端正黨風(fēng)，努力形成良好的政治生態(tài)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，對(duì)營(yíng)造實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，也具有重要的作用。

4.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)鍛造過(guò)硬干部隊(duì)伍。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?］526鄧小平同志也說(shuō)過(guò)：“思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來(lái)保證”，因?yàn)椤罢温肪€確立了，要由人來(lái)具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來(lái)執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來(lái)執(zhí)行，結(jié)果不一樣?！保?］190，191黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)具體的路線、方針、政策來(lái)體現(xiàn)的，而我們的干部則是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者。沒(méi)有一大批高素質(zhì)干部隊(duì)伍，沒(méi)有廣大干部的積極工作，我們的革命、建設(shè)和改革都不可能取得成功。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要奪取中國(guó)特色社會(huì)主義的新勝利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，一個(gè)極為重要條件就是必須鍛造一支過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍。只有切實(shí)貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，鍛造一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，才能為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)的根本政治保證

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是由一個(gè)“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“三大戰(zhàn)略舉措”構(gòu)成的。因此，考察全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中的功能作用，不僅要分析和把握其對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的功能作用，而且還要分析和把握其在推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)中的功能作用。從根本上說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本政治保證，同時(shí)也是推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)的根本政治保證。

1.全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)全面深化改革的根本政治保證。首先，全面深化改革是有方向和目標(biāo)的，其方向就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，其目標(biāo)就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［4］512。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)搞好黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以確保全面深化改革始終沿著正確方向和目標(biāo)推進(jìn)。其次，全面深化改革既需要有中央的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要有地方各級(jí)黨委和基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體落實(shí)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有利于把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。再次，全面深化改革需要有一支過(guò)硬的干部隊(duì)伍和優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、特別是干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之，可以為全面深化改革提供組織保證和人才支撐。人民是改革的主體，全面深化改革需要依靠人民群眾來(lái)推進(jìn)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，有利于踐行黨的根本宗旨和群眾路線，從而充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同時(shí)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力全面推進(jìn)各項(xiàng)改革?？傊?，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)搞好黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，將為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。所以，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！保?］544

2.全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本政治保證。這主要是因?yàn)椋鎻膰?yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)則是“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”和“社會(huì)主義法治最根本的保證”［10］。首先，全面依法治國(guó)也是有方向和目標(biāo)的，其方向就是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，其目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平同志明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。……這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向?！保?1］堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)搞好黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保全面依法治國(guó)沿著正確方向和目標(biāo)推進(jìn)，至關(guān)重要。其次，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，而依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，從根本上說(shuō)就是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這對(duì)于堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，全面推進(jìn)依法治國(guó)，至關(guān)重要。再次，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。復(fù)次，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀需要。通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法治教育，使黨員干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義?？傊?，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)搞好黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，將為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。所以，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程?！保?0］

參考文獻(xiàn)：

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［10］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

［11］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（02）.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

文章編號(hào)：1671-6183（2016）02-0024-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D26

作者簡(jiǎn)介：邸乘光（1954-），男，安徽亳州人，安徽省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心原主任、研究員。

基金項(xiàng)目：安徽省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義研究”（AHYZD2014-03）成果之一。

收稿日期：2016-02-12