李艷杰（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100070）

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淺談高校智庫的典型特征及需要處理好的幾組關(guān)系*

李艷杰
（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京100070）

摘要：當(dāng)今社會(huì)，智庫的發(fā)展水平已經(jīng)成為國家軟實(shí)力和國際話語權(quán)的重要象征之一。高校智庫作為智庫陣營中不可或缺的重要力量，在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。高校智庫具有明顯區(qū)別于官方智庫、民間智庫的典型特征，深入理解高校智庫的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握高校智庫的典型特征，正確處理高校智庫在發(fā)展中面臨的幾組關(guān)系，對(duì)高校智庫的健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校智庫；典型特征；幾組關(guān)系

*本文為2014年高等教育研究項(xiàng)目《京津冀一體化背景下我?！爸菐臁苯ㄔO(shè)方略研究》階段性成果

Abstract:In today's society, the development level of the think-tank has become one of the important symbols of the national soft power and the international discourse power. As an important part of think-tank camp, university think-tank plays an important role in economic and social development in the country or the region. University think-tank has some typical characteristics different from the official think-tank and the private think-tank. In-depth understanding of the connotation, accurate grasp of the typical characteristics, and proper handling several groups of relations the university think-tank faces are significant to the healthy development of the university think-tank.

Keywords:university think-tank; typical characteristics; several groups of relations

20世紀(jì)70年代以來，智庫在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展，成為影響國際關(guān)系和世界局勢的重要力量，受到世界各國的普遍重視。作為智庫陣營中不可缺少的重要組成部分，高校智庫在近幾年受到了越來越多的關(guān)注。特別是2014年教育部引發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》后，我國高校紛紛掀起智庫建設(shè)的熱潮。

一、高校智庫的內(nèi)涵

（一）智庫的內(nèi)涵

雖然世界各國對(duì)智庫的研究不斷深入，但由于政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制的不同以及各種機(jī)制和制度的差異，致使各國對(duì)于智庫的概念和定義還有各自不同的理解。因此，目前世界各國對(duì)“智庫”還沒有形成一個(gè)一致的定義。保羅·迪克遜（Dickson，1971）認(rèn)為“智庫是政府為解決各種問題所求助的對(duì)象，是利用現(xiàn)有知識(shí)以跨學(xué)科方法進(jìn)行政策研究的持久性機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立于立法、行政、司法之外的第四種權(quán)力”；詹姆斯·A·史密斯（James Allen Smith，1993）指出“智庫是用來泛指從事公共政策分析和研究，并經(jīng)常提出政策方案的非營利性的私立研究機(jī)構(gòu)”；安德魯·里奇（Andrew Rich，2002）則將智庫定義為“獨(dú)立的、無利益訴求的非營利性組織。其產(chǎn)品是專業(yè)知識(shí)和思想，也主要依靠這些來獲取支持并影響政策制定過程”。

我國學(xué)者對(duì)智庫也從不同角度做出了不同的定義。薛瀾、朱旭峰將智庫定義為“一種相對(duì)穩(wěn)定的且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。”王莉麗將智庫定義為“從事公共政策研究的非盈利組織，其目標(biāo)客戶是政策制定者和社會(huì)大眾，思想庫力圖通過各種傳播渠道影響公共政策的制定和社會(huì)輿論?！睆埿孪紝⒅菐於x為“以從事多學(xué)科研究為依托、以對(duì)公共政策施加影響為目的、以提供思想支持為基本方式的非營利性組織、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)”。

（二）高校智庫的內(nèi)涵

高校智庫是指隸屬于某所高校而建立的、以政策研究為主要內(nèi)容、以影響公共決策為主要目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定的研究組織。高校智庫依托某所高校而設(shè)立，因此與該高校有著千絲萬縷的聯(lián)系；其次，高校智庫應(yīng)該是一個(gè)智囊機(jī)構(gòu)，是一種相對(duì)穩(wěn)定的研究組織，而不是單一的個(gè)人；再次，高校智庫的主要研究內(nèi)容是政策研究，而不是單純的學(xué)術(shù)研究；最后，智庫存在的主要目標(biāo)為影響公共決策，最終達(dá)到引領(lǐng)社會(huì)思潮、影響公共外交的目標(biāo)。

由于隸屬于大學(xué)，高校智庫一般都具有深厚的文化積淀、密集的高層次人才、良好的研究氛圍，這些特點(diǎn)使得該類智庫成為最易于產(chǎn)生創(chuàng)新性思想和高水平成果的地方。從功能上看，高校智庫不但承擔(dān)著政策研究的任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著人才培養(yǎng)和文化傳承的任務(wù)。

二、高校智庫的典型特征

高校智庫作為智庫的重要組成部分，既具有智庫的普遍特點(diǎn)，有具有有別于其他類型智庫的一些典型特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）學(xué)術(shù)的獨(dú)立性

獨(dú)立性不但是智庫的最基本屬性，同時(shí)也是智庫得以存在和不斷發(fā)展的基本要素。與官方智庫相比，高校智庫相對(duì)來說更具獨(dú)立性。以國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院、社科院和各級(jí)政策研究室等為代表的官方智庫，它們或者直接隸屬于某一政府部門，或者其經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府撥款資助，因此，對(duì)政府的依附性較強(qiáng)，研究重點(diǎn)和研究內(nèi)容帶有濃重的官方色彩，政策觀點(diǎn)缺乏獨(dú)立性。相比之下，高校智庫由高校自主設(shè)立，即使被教育行政部門或其他政府部門冠以各級(jí)“重點(diǎn)研究基地”的名號(hào)，也接受來自政府的經(jīng)費(fèi)資助，但由于不直接隸屬于政府部門，因此，與官方智庫相比具有學(xué)術(shù)上的相對(duì)獨(dú)立性。

（二）管理的規(guī)范性

與民間智庫相比，高校智庫在管理上具有相對(duì)規(guī)范性。在我國，相對(duì)于官方智庫，民間智庫的發(fā)展較為緩慢，還存在很多問題，突出表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)來源不足、缺乏社會(huì)責(zé)任感、管理不嚴(yán)密、運(yùn)作不規(guī)范等。相比之下，高校智庫能夠有效地克服這些不足與局限，特別是在經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)擔(dān)當(dāng)、有效管理、規(guī)范運(yùn)作等方面表現(xiàn)較為突出。當(dāng)然，與西方發(fā)達(dá)國家著名的高校智庫相比，我國的高校智庫建設(shè)整體上看還處于起步階段，還需要在以后的發(fā)展和實(shí)踐中進(jìn)一步探索改進(jìn)。

（三）積累的長期性

高校智庫一般是依托于高校的優(yōu)勢學(xué)科和雄厚的研究實(shí)力而建立，具有堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)和長期的學(xué)術(shù)積累。高校智庫優(yōu)于其它智庫的一個(gè)典型特點(diǎn)就是長期的、厚重的學(xué)術(shù)積累，這種積累可能是幾年、十幾年、甚至幾十年。高校教師在自己所擅長的專業(yè)領(lǐng)域多年來潛心從事科學(xué)研究，具備深厚的理論素養(yǎng)和扎實(shí)的學(xué)術(shù)功底，這種長期的、扎實(shí)、持續(xù)性研究工作，為有效地開展研究提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、高校智庫建設(shè)需要處理好的幾組關(guān)系

（一）處理好智庫建設(shè)與學(xué)校其他職能的關(guān)系

高校智庫依托高校而建立，因此，必須處理好高校智庫建設(shè)與高校其他職能之間的關(guān)系。高校智庫的建立，離不開高水平的研究人才和雄厚的科研實(shí)力，因此，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是高校智庫建立的基礎(chǔ)；反過來，高校智庫建立后，必將大力開展文化傳承與科研創(chuàng)新活動(dòng)，并將這些優(yōu)秀的研究成果應(yīng)用于人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，因此，高校智庫將會(huì)對(duì)高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究起到巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。從這一角度上看，高校智庫建設(shè)與高校其他職能之間絕非對(duì)立關(guān)系，而是一種相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。

正確處理高校智庫建設(shè)與其他主要職能之間的關(guān)系，要重點(diǎn)防止出現(xiàn)智庫建設(shè)與人才培養(yǎng)相脫節(jié)的現(xiàn)象。高校智庫不但要承擔(dān)起科學(xué)研究服務(wù)于決策咨詢的作用，而且要承擔(dān)起科學(xué)研究服務(wù)于人才培養(yǎng)、文化傳承的作用。

（二）處理好智庫與政府及所在學(xué)校的關(guān)系

高校智庫依托高校而建立，在人員評(píng)聘、財(cái)務(wù)管理等方面要服從學(xué)校統(tǒng)一管理，但由于高校智庫具有明顯區(qū)別于院系和傳統(tǒng)科研組織的典型特點(diǎn)，因此，高校智庫要想更好的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須擺脫目前普遍掛靠于某一個(gè)二級(jí)學(xué)院的現(xiàn)狀，使高校智庫具有相對(duì)的獨(dú)立性，以便在人才聘用、科研評(píng)價(jià)、績效考核、人是晉升等方面探索和建立有利于智庫發(fā)展的制度模式，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

高校智庫要為政府決策提供咨詢服務(wù)，因此，必須與政府部門保持相對(duì)緊密的聯(lián)系，以便及時(shí)了解政府需求，準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，做出科學(xué)的決策咨詢，發(fā)揮科學(xué)研究服務(wù)政府決策的重大作用；另一方面，高校智庫還應(yīng)與政府部門之間保持適當(dāng)?shù)木嚯x，這種適當(dāng)?shù)木嚯x使智庫不僅能夠準(zhǔn)確把握政府政策意圖，而且能夠站在相對(duì)獨(dú)立的立場上進(jìn)行科學(xué)研判，提出獨(dú)立的見解和觀點(diǎn)，避免成為政府部門的發(fā)聲筒和利益的代言人。

（三）處理好理論研究與對(duì)策研究的關(guān)系

注重理論研究是高?？蒲械囊回瀭鹘y(tǒng)，高校智庫要發(fā)揮咨政獻(xiàn)言、服務(wù)社會(huì)作用，就必須改變原來只重視基礎(chǔ)理論研究、輕視應(yīng)用性對(duì)策研究的習(xí)慣。

處理好理論研究與對(duì)策研究的關(guān)系，可以從兩個(gè)層次去理解：一是從高校智庫整體層次，二是從高校智庫科研人員個(gè)人層次。就高校智庫建設(shè)的整體層次而言，應(yīng)該從根本上打破長期以來偏重基礎(chǔ)理論研究的格局，在觀念上重視研究成果的應(yīng)用性，注重開展對(duì)策性研究工作，切實(shí)把關(guān)系社會(huì)民生和政府決策的重大問題，作為智庫關(guān)注和研究的重點(diǎn)問題，并在人、財(cái)務(wù)各個(gè)方面給予政策性傾斜，鼓勵(lì)其針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入系統(tǒng)地研究，通過協(xié)同創(chuàng)新取得突破性成果，為政府科學(xué)決策提供有益參考，這也是社會(huì)主義新型智庫建設(shè)應(yīng)有的題中之義。就智庫科研人員個(gè)人層次而言，理論研究和對(duì)策研究并不是對(duì)立的，而是相互促進(jìn)，相互依存的。注重應(yīng)用性對(duì)策研究工作，并不是要忽視甚至摒棄基礎(chǔ)性理論研究，因?yàn)槿魏斡袃r(jià)值的應(yīng)用性對(duì)策研究都離不開深厚的理論研究基礎(chǔ)，這也正是高校智庫的優(yōu)勢之所在。因此，只有具備堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)，緊跟學(xué)術(shù)發(fā)展前沿，合理配置學(xué)術(shù)資源，不斷推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，才能為對(duì)策研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和支撐，才能使研究成果更好地發(fā)揮服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

（四）處理好短期對(duì)策研究與長期戰(zhàn)略研究的關(guān)系

高校智庫的特長就是基于理論研究基礎(chǔ)上的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，為地方發(fā)展和政府決策提供科學(xué)的對(duì)策建議或理論支撐。長期的戰(zhàn)略性研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括對(duì)過去的總結(jié)、對(duì)現(xiàn)狀的把握，還包括對(duì)未來的預(yù)測。但是，高校智庫的長期戰(zhàn)略研究離不開短期的對(duì)策性研究。短期對(duì)策性研究要求能夠及時(shí)有效地提供短期或具體的理論支持和解決方案，其主要特點(diǎn)是周期短、時(shí)效性強(qiáng)。相對(duì)于長期戰(zhàn)略研究注重研究的戰(zhàn)略性，考驗(yàn)的是打硬仗的能力，短期對(duì)策研究注重的是時(shí)效性，考驗(yàn)的是打快仗的能力。

處理好短期對(duì)策研究與長期戰(zhàn)略研究之間的關(guān)系，使智庫既要立足于當(dāng)下，能夠解當(dāng)下之急需，但同時(shí)也要著眼長遠(yuǎn)，能夠提出并探索戰(zhàn)略性、前瞻性的課題，將解決當(dāng)下問題與未來思想引領(lǐng)相結(jié)合，能夠有效地發(fā)揮高校智庫科學(xué)研究引領(lǐng)未來發(fā)展的重大作用。

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作者簡介：李艷杰（1977-），女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)科研處，特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院研究人員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、教育管理。

中圖分類號(hào)：N24

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）01-0024-02