董洪梅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

推進“龍江絲路帶”建設實現(xiàn)全方位對外開放

董洪梅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

習近平總書記在黑龍江代表團審議時指出，要積極推進全方位對外開放。黑龍江省因與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰一直在積極推進以對俄羅斯經(jīng)貿合作為重點的全方位對外開放，2015年“龍江絲路帶”規(guī)劃出臺以后，大慶作為哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)集聚帶的骨干城市，要充分發(fā)揮其城市功能，通過與其他城市的分工與協(xié)作共同帶動黑龍江省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全方位對外開放。

“龍江絲路帶”；全方位對外開放；城市功能；大慶

習近平總書記在黑龍江代表團審議時指出，要積極推進全方位對外開放，總書記為我省“十三五”時期如何做好對外開放建設指明了發(fā)展方向。黑龍江省充分發(fā)揮與俄羅斯遠東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢，一直在積極推進以對俄羅斯經(jīng)貿合作為重點的全方位對外開放，契合了習近平總書記“要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟建設這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子”的要求。

2015年4月13日黑龍江省委省政府發(fā)布了《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設規(guī)劃》，大慶市作為規(guī)劃中四大產(chǎn)業(yè)集聚帶之一——哈大齊(滿)產(chǎn)業(yè)聚集帶的區(qū)域骨干，是哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)聚集帶的區(qū)位中心，也是利用俄羅斯油氣資源加工產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。大慶在“十三五”期間要積極融入“龍江絲路帶”建設，實現(xiàn)全方位對外開放。

“龍江絲路帶”建設中戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)需要提升區(qū)域內中心城市的經(jīng)濟實力，各主干城市也要準確地定位本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)職能。但是目前從大慶的產(chǎn)業(yè)結構、城市建設、品牌影響力以及區(qū)域積聚與集聚與擴散能力來看，大慶市城市功能的充分發(fā)揮還存在一些問題：從大慶市產(chǎn)業(yè)功能來看，石油產(chǎn)業(yè)一家獨大的局面沒有實質性改變，產(chǎn)業(yè)體系不完整，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈條存在斷裂點，和其他城市產(chǎn)業(yè)間合作有限，限制了大慶產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮，具體而言，大慶市受資源型城市發(fā)展模式的影響，石油經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重過大，接續(xù)產(chǎn)業(yè)目前還無法與傳統(tǒng)石油石化產(chǎn)業(yè)形成配套，與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展也沒有形成良性分工與協(xié)作。從大慶市社會功能來看，雖然城市發(fā)展空間格局不斷優(yōu)化、基礎設施和公共事業(yè)日漸完善、社會服務功能也日益提高，但是城市社會功能效用并沒有實現(xiàn)最大化，例如，在科教文發(fā)展方面，大慶市科教資源具有一定的基礎，但是和省會城市哈爾濱相比較則明顯不足，在人才培育、科技創(chuàng)新、管理服務等方面無法滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，大慶市人才流失現(xiàn)象嚴重，城市對人才的吸引力則明顯不足。從大慶市品牌功能來看，城市品牌處于傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢衰退和新興品牌打造的交替時期。隨著石油資源的日漸枯竭，“石油城市”的品牌知名度雖然還在，但大慶在全國的影響力卻有所下降，而“全國文明城市”“國家安全發(fā)展示范城市試點城市”等等一些新的城市品牌尚未形成足夠影響力。從大慶市區(qū)域功能來看，由于石油資源衰退大慶在全國區(qū)域經(jīng)濟分工中的地位下降，在黑龍江省內由于資金、人才等生產(chǎn)要素向省會哈爾濱集中，大慶的經(jīng)濟集聚效應有限。另外，以石油化工為主體的產(chǎn)業(yè)結構導致大慶市缺少與省內其他城市開展產(chǎn)業(yè)合作的基礎，迫使大慶市不得不選擇與省外乃至國外進行產(chǎn)業(yè)合作，降低了大慶市經(jīng)濟運行的效率，也阻礙了大慶市與黑龍江省其他城市的融合與發(fā)展。上述幾個方面的問題既相互關聯(lián)又相互影響，以石油化工為主導的產(chǎn)業(yè)結構使得大慶市無法展開與省內其他城市有效的產(chǎn)業(yè)合作，城市科教資源薄弱在一定程度上限制了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，無法為產(chǎn)業(yè)結構升級提供技術支持，而城市品牌影響力的下降則導致城市對人才、資金、技術等生產(chǎn)要素的吸引力降低，使得大慶市產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化缺少動力，這些因素一起又進一步限制了大慶市區(qū)域集聚與擴散功能的發(fā)揮。

“十三五”期間，大慶要充分發(fā)揮其城市功能，通過與其他城市的分工與協(xié)作共同帶動黑龍江省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全方位對外開放:

1.構建多元化的產(chǎn)業(yè)結構，完善城市產(chǎn)業(yè)功能。首先要延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。作為石油資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展的突出特點即是石油相關產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構中占據(jù)著絕對的主導地位，所以，大慶市以石油石化產(chǎn)業(yè)為支柱的局面還會持續(xù)一段時間，這也符合龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)集聚帶的功能定位。因此，大慶在經(jīng)濟轉型中應當加大對石油化工前后向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，通過提升原油的加工能力和加工程度來延長石油產(chǎn)業(yè)鏈條。其次要提升高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。隨著“龍江絲路帶”建設的深入，必然會給大慶帶來更好的對外開放環(huán)境，大慶要根據(jù)自身發(fā)展的需要引進國內外新技術，大力發(fā)展本區(qū)域內的科技創(chuàng)新，對大慶目前的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行必要的高新技術改造，通過高新技術改造提升石油化工及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，鞏固石油化工的區(qū)域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)地位。最后要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息技術產(chǎn)業(yè)、生物制藥和綠色農業(yè)、高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供產(chǎn)業(yè)基礎。

2.優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提升城市社會功能。首先要加強基礎設施建設，優(yōu)化大慶發(fā)展的硬環(huán)境。以陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設為契機，大慶要提高城市規(guī)劃、建設和管理的水平，加強城市基礎設施建設，為吸引外來投資創(chuàng)造條件。其次要改善經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。在軟環(huán)境建設方面，推進大慶本地高校和科研院所與企業(yè)的合作，提升科技創(chuàng)新水平與科技成果轉化速度，為城市產(chǎn)業(yè)升級提供技術支撐；根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟建設的需要，大力建設更加公開、公正、公平的競爭環(huán)境和健康、良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，制定并落實能夠吸引外來投資的經(jīng)濟政策，為市場經(jīng)濟的發(fā)展營造好的環(huán)境。最后要提高大慶生態(tài)環(huán)境承載力。通過科技創(chuàng)新對高能耗、高污染的設備和工藝進行改造甚至淘汰，政府要推廣使用清潔能源，減少污染物的排放量，重點保護大慶的濕地、森林、草原等自然資源。

3.強化城市品牌定位，提升城市品牌影響力。大慶精神鐵人精神，是新中國的第一代石油人在大慶油田的開發(fā)建設過程中逐漸形成的。大慶精神鐵人精神繼承并發(fā)揚了我黨我軍艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，是奪取石油大會戰(zhàn)勝利的思想基礎和精神支柱，具有豐富的精神和文化內涵。在未來大慶市發(fā)展的實踐中，大慶人要深層次地挖掘大慶精神鐵人精神在新時代的內涵，將其由企業(yè)精神延伸發(fā)展成為大慶的城市精神，提升大慶市傳統(tǒng)城市品牌的價值和影響力。另外，大慶還要加強城市景觀的打造，提升大慶這座石油城市的文化內涵，加強大慶“全國文明城市”等城市品牌的知名度與影響力，未來把大慶打造成具有醇厚的文化底蘊的北方文化名城。

4.明確區(qū)域分工定位，提升城市區(qū)域功能。大慶要認準其在區(qū)域分工中的定位，加強與區(qū)域內其他城市的合作發(fā)展，借助各方力量培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的競爭力，而且，應盡量避開與其他雷同的產(chǎn)業(yè)，防止造成本區(qū)域內惡性競爭。因此，大慶市要充分利用“龍江絲路帶”建設的契機，利用大慶在哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)集聚帶中心的區(qū)位優(yōu)勢和在省內的交通樞紐的優(yōu)勢，以積極主動的姿態(tài)融入到龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶的建設之中，充分考慮與相鄰區(qū)域的優(yōu)勢互補，加強與其他城市的資源整合，提升對周邊區(qū)域的經(jīng)濟集聚和擴散能力。

〔責任編輯：李敬晶〕

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1002-2341（2016）02-0011-02

2016-04-06

董洪梅（1980-），女，吉林公主嶺人，副教授，博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、世界經(jīng)濟研究。