王晶超

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

·多元綜合經濟·

舉措科學 特點突出

王晶超

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

中共大慶市委八屆七次全會在一個特定的歷史時期召開，對大慶“十三五”規(guī)劃提出了建議。全會提出的一系列新的發(fā)展要求和重大舉措，呈現(xiàn)出分析客觀、定位準確、指標務實和理念引領的特點。

大慶“十三五”規(guī)劃建議；分析客觀；定位準確；指標務實；理念引領

在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在推進結構性改革的攻堅之年，大慶市委八屆七次全會勝利召開，對大慶“十三五”規(guī)劃提出了建議。全會提出的一系列新發(fā)展要求和重大舉措，呈現(xiàn)出鮮明的特點。

特點一：分析客觀

全會對“十三五”時期大慶發(fā)展面臨的形勢進行了客觀、全面、辯證的分析。一方面，深入分析了大慶發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。提出了三個三：一是“三大矛盾”，即結構性、資源性、體制性矛盾。二是“三大問題”，即經濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題。三是“三大壓力”，即經濟增長、結構調整、民生改善三大壓力。另一方面，綜合分析了大慶發(fā)展具備的有利條件。提出了四個有：一是有機遇，主要是國家和省里深化改革、推動發(fā)展所釋放政策紅利的機遇。二是有基礎，大慶多年發(fā)展積累所形成比較優(yōu)勢的基礎。三是有潛力，大慶資源稟賦和項目儲備所蘊含增長空間的潛力。四是有動力，省委對大慶發(fā)展高度重視、寄予厚望的動力。

全會科學分析、準確研判大慶發(fā)展已進入石油產量戰(zhàn)略調減期、經濟結構深度調整期、接續(xù)產業(yè)蓄勢起步期、市政功能綜合釋放期、改革開放縱深突破期、民生事業(yè)整體均衡改善期。大慶“十三五”前期仍將面臨經濟下行的巨大壓力，必將經歷非常困難的發(fā)展階段，但新的增長點正在加快培育，新的增長動力正在加快形成，推進大慶轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。

全會對“十三五”時期大慶發(fā)展面臨的困難和壓力分析得充分，是為了進一步增強干事創(chuàng)業(yè)的危機感、緊迫感。對機遇和條件分析得透徹，是為了進一步堅定改革發(fā)展的信心、決心，保持戰(zhàn)略定力、提振精神狀態(tài)、敢于迎難而上，全力以赴“促發(fā)展、惠民生、敢擔當、有作為”，不斷把大慶的事業(yè)推向前進。

特點二：定位準確

全會提出，“十三五”時期大慶經濟社會發(fā)展總的目標，就是與全國、全省同步全面建成小康社會。這是對全市人民的莊嚴承諾。

全會還提出，“十三五”時期把大慶建設成為產業(yè)多元發(fā)展的經濟大市、彰顯大慶特色的文化名市、促進區(qū)域繁榮的中心城市、環(huán)境和諧優(yōu)美的生態(tài)園林城市、人民群眾認同感自豪感獲得感不斷提高的幸福城市。這五個經濟社會發(fā)展的目標，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的集中體現(xiàn)，是大慶經濟社會發(fā)展的總體布局。經濟發(fā)展是基礎，經濟不發(fā)展，一切都無從談起。“十三五”時期必須著力破解產業(yè)結構單一的問題，加快構建多元產業(yè)體系，更好推動和促進轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基之上，產生和發(fā)展起來的大慶精神鐵人精神是大慶最具特色的文化資源。大慶精神鐵人精神是大慶建設文化名市的重要支撐。立足地處哈長城市群西部區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢，以實現(xiàn)與哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、松原等周邊地區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通為基礎，充分發(fā)揮與長春和哈爾濱等中心城市產業(yè)互補性強，資源能源豐富、石化和裝備制造等產業(yè)基礎堅實的比較優(yōu)勢，把大慶建設成為促進區(qū)域繁榮的中心城市。建成環(huán)境和諧優(yōu)美的生態(tài)園林城市，就是要把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，建設人與自然和諧發(fā)展的美麗宜居大慶。建成人民群眾認同感自豪感獲得感不斷提高的幸福城市，這是經濟社會發(fā)展的落腳點，是發(fā)展的目的、價值。

特點三：指標務實

全會提出，2016年主要預期經濟指標是：地區(qū)生產總值增長1%左右。中央提出，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年實現(xiàn)翻一番，“十三五”時期經濟年均增長底線要保持在6.5%以上。我省提出經濟增長速度底線是6%以上。我市提出2016年地區(qū)生產總值增長1%左右，是切合實際的。因為，國家和省里的增長目標是整體要求，各地不可能整齊劃一，有些高一點，有些低一點，符合實際。一個國家或地區(qū)經濟增長，有快有慢是正常的，符合經濟規(guī)律，不能只加速、不減速。從我市情況看，到“十三五”期末，大慶經濟總量若按中央總體部署比2010年翻一番，必須保持8.1%以上的年均增速，若按省委對資源型城市的要求，年均增速也不能低于6%，在原油產量下調、價格低迷，而且存在不確定因素影響下，實現(xiàn)這樣的增速基本上是不可能的。

但全會提出，無論如何都要保證非油經濟和地方經濟保持中高速增長。因此，經過審慎論證，在充分考慮如期全面建成小康社會需要的基礎上，從更能體現(xiàn)全市上下推動經濟社會發(fā)展所做努力的角度，提出到2020年全市非油經濟和地方經濟總量比2010年翻一番。經過測算，要實現(xiàn)這一目標，非油經濟和地方經濟“十三五”時期年均增長率要分別達到4.4%和3.5%，雖然存在一定的難度，但這是底線，必須守住。同時還要通過更加努力的工作，爭取實現(xiàn)更好的發(fā)展。

對照城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番目標，“十三五”時期城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入要分別年均增長6.6%、4.8%左右。考慮到我市向民生領域傾斜力度逐年加大，及國家、省、市增加城鄉(xiāng)居民收入政策措施的深入實施，到2020年實現(xiàn)翻一番目標是完全可能的。

特點四：理念引領

全會提出，今后五年大慶經濟社會發(fā)展主要遵循是貫徹實施好創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政思想的重大創(chuàng)新，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是指導我市制定規(guī)劃建議的思想靈魂。

五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中，各有側重。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須進一步解放思想、轉變觀念，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新聚焦到解決大慶轉型發(fā)展面臨的主要矛盾上。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，物質文明和精神文明并重，大力突破薄弱領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力形成平衡發(fā)展格局。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關鍵。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，我市要積極融入龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，全面提升開放發(fā)展的層次和水平。共享是中國特色社會主義的本質要求，要突出百姓需求，注重機會公平，完善制度保障，增加公共服務和產品供給，全力解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進整體均衡，不斷增進民生福祉，讓人民群眾有更多獲得感。

理念是行動的先導。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西。大慶市按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的要求，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，一定會取得全面建成小康社會決勝階段的勝利。

〔責任編輯：宋洪德〕

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1002-2341（2016）02-0052-02

2016-01-15

王晶超（1968-）,女,黑龍江肇東人,主任，教授,主要從事經濟管理理論研究。