桑田

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

用正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”時期大慶發(fā)展

桑田

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），描繪了我國發(fā)展的藍圖，確定了我國未來的發(fā)展理念。全會精神集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的重要講話和全會審議通過的《建議》中。如何深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，統(tǒng)一思想，提高認識，用全會精神武裝頭腦，指導(dǎo)大慶今后的各項工作，將決定“十三五”時期大慶能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

大慶；黨的領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)展

“十二五”時期，是我國發(fā)展歷史上不平凡的五年，大慶在這五年也交出了一份成績優(yōu)異的答卷。然而，大慶在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的過程中，一些方面的短板逐漸顯露，因此，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，抓住“十三五”戰(zhàn)略時期發(fā)展機遇，結(jié)合大慶實際情況制定出具體規(guī)劃，用發(fā)展的辦法解決前進中的難題，成為大慶發(fā)展的題中之義。

一、加強和改善大慶各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

推動大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是大慶各級黨組織的第一要務(wù)。大慶能否在“十三五”時期實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵就在于大慶各級黨組織。大慶各級黨組織必須深化對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和大慶自身發(fā)展規(guī)律、特點的認識，切實加強黨建，保證大慶各級黨組織成為推動大慶發(fā)展的堅強政治保證和領(lǐng)導(dǎo)力量。

（一）全面從嚴治黨，加強反腐倡廉建設(shè)

“全面從嚴治黨”是我國“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”能否實現(xiàn)，都取決于能否“全面從嚴治黨”。“十三五”時期，大慶各級黨組織必須切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”，從思想上、制度上加強反腐倡廉建設(shè)，確保黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐，確保大慶各級黨組織人民公仆的性質(zhì)不變，確保大慶各級黨組織為大慶人民服務(wù)的宗旨不變，確保大慶各級黨組織成為引領(lǐng)大慶“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的政治保證。

（二）提高大慶各級黨組織的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標，大慶各級黨組織必須提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。大慶各級黨組織必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強大慶制度體系的建設(shè)，實現(xiàn)法制對大慶政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域事務(wù)的全覆蓋，推進大慶市治理體系的現(xiàn)代化。各級黨組織必須提高科學(xué)運用、依法運用國家、省、大慶各項制度、法律法規(guī)處理大慶各項社會事務(wù)的能力。

大慶各級黨組織要成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織。堅持不懈進行引領(lǐng)大慶發(fā)展理論的創(chuàng)新，加深對大慶發(fā)展規(guī)律的認識和把握，強化對大慶實際情況的認識和了解，學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為大慶服務(wù)，創(chuàng)新社會事務(wù)處理方式，更多依靠協(xié)商、法制、民主的方式行政，保證大慶各級黨組織成為推進“十三五”時期大慶發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（三）堅持黨管人才原則

黨管人才，是大慶各級黨組織必須堅持的一條基本原則。“十三五”時期大慶要發(fā)展，離不開人才。大慶各級黨組織必須統(tǒng)籌、搞活、用好大慶各類人才資源，為大慶發(fā)展提供智力支持和人才保障。應(yīng)該進一步完善大慶人才政策，做好對大慶各類人才的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

要堅持做好每年的大慶人才引進考錄工作，根據(jù)實際需要擴大招錄名額，提高人才待遇。探索除考試外其他引進人才的渠道，注重大慶內(nèi)人力資源的開發(fā)。加強對大慶高校的建設(shè)，為大慶發(fā)展提供人才保障和智力支持。加大對高校的政策傾斜和財政投入，提高高?；A(chǔ)設(shè)施水平，吸引更多人才來慶就讀，提高高校科研創(chuàng)新水平，用高?？蒲序?qū)動大慶發(fā)展。建立高校專家、教授決策咨詢常態(tài)機制，重大專業(yè)問題讓專家、教授參與研討、分析。鼓勵大慶本地企業(yè)吸收大慶高校畢業(yè)生和大慶生源畢業(yè)生。做好人才交流工作，形成大慶眾智促發(fā)展的局面。

二、堅持正確指導(dǎo)思想

大慶要發(fā)展，必須要有正確的指導(dǎo)思想。黨的十八屆五中全會提出了“十三五”時期國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，也為大慶的發(fā)展指明了方向。

（一）堅持人民主體地位

大慶人民是推動大慶發(fā)展的決定力量，大慶各級黨組織要貫徹好群眾路線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好大慶人民的根本利益，充分調(diào)動大慶人民建設(shè)大慶的積極性。要強化社會保障，改善大慶民生，實現(xiàn)社會保障體系對大慶市民的全覆蓋。統(tǒng)籌大慶油田保險體系和大慶市政保險體系，做好就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生實事、大事，確?！笆濉睍r期大慶市各級政府民生投入占公共財政支出65%以上。完善和擴大大慶公共安全體系，建設(shè)平安大慶。落實好全面二孩政策，做好服務(wù)、保障工作。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展

大慶處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，要把握大慶發(fā)展特征，轉(zhuǎn)變大慶經(jīng)濟增長方式，尋找石油行業(yè)外支撐大慶發(fā)展的新動力，實現(xiàn)大慶效率更高、消耗更低、質(zhì)量更好、矛盾更少的科學(xué)發(fā)展。要堅持提升非油經(jīng)濟的比重，做好資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工作，未雨綢繆好于亡羊補牢。堅持開發(fā)大慶旅游資源，讓大慶有更多的阿木塔景區(qū)和珰奈濕地。堅持促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓大慶有更多的古龍貢米和天翼GAD板藍根。堅持促進大慶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓大慶有更多新華08和外包園。“十三五”時期，大慶原油減產(chǎn)是客觀現(xiàn)實，要使非油產(chǎn)業(yè)成為大慶新的經(jīng)濟增長極。

（三）堅持深化改革

改革是大慶發(fā)展的強大動力，大慶經(jīng)濟呈現(xiàn)國有經(jīng)濟、國有企業(yè)占大比重的特點，計劃經(jīng)濟對大慶影響較深，要促進大慶商品市場的健全與發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮大慶市政府作用。深入實施大慶各級政府政務(wù)公開、預(yù)決算公開，建設(shè)法治政府。創(chuàng)新油田子女就業(yè)制度，改革過去一股腦接收的接班制，實行無差別擇優(yōu)錄取制。推進大慶農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征收、宅基地制度等改革。深化大慶文化體制改革，加快大慶文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要多幾個大慶歌劇院、大慶圖書館，也要多幾個百湖影視中心。形成以大慶精神鐵人精神為特色的大慶文化，用大慶特色文化凝聚大慶力量，繁榮大慶文化市場。從經(jīng)濟體制改革入手完善大慶各方面體制機制，破除阻礙大慶發(fā)展的障礙。

（四）堅持依法治國

大慶各級黨政機關(guān)要在轄區(qū)內(nèi)全面從嚴落實依法治國的基本方略，建設(shè)法治大慶，把大慶改革和發(fā)展納入國家法制軌道。要充實、細化大慶各級政府權(quán)力清單，督促大慶各級政府全面從嚴落實權(quán)力清單，依權(quán)力清單行政，規(guī)范大慶政府權(quán)力運行方式。要培養(yǎng)政府工作人員依法行政的意識和能力，變革過去依靠權(quán)力行政的方式。

（五）堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

在全球化的當今，指導(dǎo)大慶發(fā)展的思想也必須有全球戰(zhàn)略眼光。要利用好大慶區(qū)位優(yōu)勢，擴大大慶商品在國內(nèi)市場的份額，打造美食樂、大慶奶粉等大慶特色產(chǎn)品，形成國內(nèi)競爭優(yōu)勢。要利用好“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇，擴大進出口貿(mào)易額，做好對俄、對日、對韓貿(mào)易，利用好國內(nèi)國際兩個市場，讓大慶的商品在全國、全世界范圍內(nèi)流通。

（六）堅持發(fā)揚大慶精神鐵人精神

大慶精神鐵人精神是中華民族精神的重要組成部分，集中體現(xiàn)了大慶人的精神風(fēng)貌，是大慶的脊梁和靈魂，“十三五”時期必須堅持用大慶精神鐵人精神指導(dǎo)大慶建設(shè)，用大慶精神鐵人精神凝聚大慶力量，愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻，埋頭苦干，攻堅克難，沒條件創(chuàng)造條件也要推動大慶發(fā)展。

三、貫徹正確的發(fā)展理念

大慶要與中央保持一致，認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，引領(lǐng)大慶發(fā)展，破解新常態(tài)下大慶的發(fā)展難題。

（一）貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念

創(chuàng)新是大慶發(fā)展的馬達。要推進大慶的萬眾創(chuàng)新，推進大慶理論、制度、科技、文化等全面創(chuàng)新，為大慶發(fā)展提供不竭動力，形成大慶萬眾創(chuàng)新促發(fā)展的局面。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)。建立面向全體在大慶創(chuàng)業(yè)的人員幫扶平臺，以創(chuàng)業(yè)促進非油經(jīng)濟比例的增長，實現(xiàn)大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)問題的解決。

（二）貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念

協(xié)調(diào)是大慶發(fā)展的內(nèi)在要求，要把握大慶發(fā)展布局和發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)好石油經(jīng)濟和非油經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)調(diào)好大慶市五區(qū)四縣的發(fā)展，利用好各區(qū)、縣區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展大慶特色縣域經(jīng)濟，形成大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良好布局。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)村的社會保障體系全覆蓋，縮小大慶城鄉(xiāng)差距。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟和社會、文化、生態(tài)文明的發(fā)展。

（三）貫徹綠色發(fā)展的理念

綠色是大慶發(fā)展的應(yīng)有之義。大慶是國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，素有“天然百湖之城，綠色油化之都”的美譽，綠色是大慶的特征，大慶人民對此引以為豪，大慶發(fā)展不能只有沃爾沃基地和柴油加氫，還要有龍鳳濕地的百鳥翱翔和城市森林的天然氧吧。大慶的發(fā)展，既要金山銀山，更要綠水青山。

（四）貫徹開放發(fā)展的理念

開放是大慶發(fā)展必由之路。大慶經(jīng)濟要融入全國經(jīng)濟、世界經(jīng)濟，要擴大開放，建設(shè)國際化大慶。要堅決抓住“十三五”戰(zhàn)略機遇期，利用好國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快構(gòu)建黑龍江陸海絲綢之路，做好對俄貿(mào)易和對日、對韓貿(mào)易。利用好國家振興東北老工業(yè)基地政策，加快構(gòu)建“哈大齊工業(yè)走廊”，做好區(qū)域服務(wù)工作，用對外開放和拓展發(fā)展新空間為大慶培育發(fā)展新動力。

（五）貫徹共享發(fā)展的理念

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。大慶的發(fā)展為了人民、大慶的發(fā)展依靠人民、大慶的發(fā)展成果由人民共享?！笆濉睍r期大慶的發(fā)展要讓大慶人民得到實惠，大慶發(fā)展也要讓大慶人民的錢袋子鼓起來，家底子厚起來，政治、文化生活豐富起來，讓共享的理念貫徹大慶發(fā)展全過程，讓大慶發(fā)展始終惠及大慶人民。

“十三五”時期，我國將實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，綜合國力將邁上更大更新的臺階。5年后，中國將站在歷史新高度，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這5年，大慶也必將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，民生水平提高，重點領(lǐng)域改革深入，走出一條適合大慶的發(fā)展道路。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報 [DB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/1029/c1001-27755596.html,2015-10-29/2015-11-14.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/ 2015-11/03/c_1117027676.htm，2015-11-03/2015-11-14.

[3]徐紹史.黨的十八屆五中全會精神宣講報告[DB/OL]. http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201511/t20151113_758599.html, 2015-11-13/2015-11-14.

[4]大慶市政府工作報告[DB/OL].http://www.daqing.gov. cn/zfgz/zfgzbg/521417.shtml,2015-02-11/2015-11-14.

[5]關(guān)于大慶市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告[DB/OL]. http://www.dqfgw.gov.cn/fgwweb/WN010138/16715. htm,2015-03-06/2015-11-14.

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

F120

A

1002-2341（2016）02-0071-03

2016-01-10

桑田(1992-),男，黑龍江大慶人，碩士研究生，主要從事中共黨史學(xué)習(xí)與研究。