黑龍江省社會(huì)科學(xué)院大慶分院課題組

（大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

·創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新·

全民創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐研究
——以大慶為例

黑龍江省社會(huì)科學(xué)院大慶分院課題組

（大慶市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

參考國外和國內(nèi)全民創(chuàng)業(yè)階段發(fā)展歷程經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)大慶市現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)（孵化）基地進(jìn)行實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，將大慶市全民創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制歸納為政府主導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)主導(dǎo)機(jī)制、高校主導(dǎo)機(jī)制三個(gè)類別。分析了三種管理機(jī)制的特點(diǎn)，提出了構(gòu)建政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)協(xié)同下的全民創(chuàng)業(yè)運(yùn)行模式，提出了有效推進(jìn)大慶市全民創(chuàng)業(yè)的對(duì)策和建議。

全民創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；運(yùn)行機(jī)制

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，并很快成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)崗位、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要發(fā)展戰(zhàn)略[1]。2015年1月，中共大慶市委八屆六次全體會(huì)議向全市人民發(fā)出了全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號(hào)召，由此掀起了大慶市全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。

全民創(chuàng)業(yè)是一個(gè)寬泛的概念，學(xué)術(shù)界目前并沒有統(tǒng)一的定義，而是從不同的角度進(jìn)行了詮釋。從現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)學(xué)理論看，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與創(chuàng)新活動(dòng)緊密相連，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、營造積極向上的競爭精神[2]。從市場經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，價(jià)格機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置最有效的方式，全民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體作為市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，通過競爭實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)，但在競爭過程中必然面臨風(fēng)險(xiǎn)[3]。從人力資本投資理論的觀點(diǎn)看，人的素質(zhì)、教育與經(jīng)濟(jì)增長之間具有密切的聯(lián)系，對(duì)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行人力資本投資，提高人的素質(zhì)與受教育水平，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)順利開展至關(guān)重要。從管理學(xué)理論看，決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制以及創(chuàng)新管理對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的要求較高，在一定程度上創(chuàng)業(yè)主體本身決定著創(chuàng)業(yè)的成敗。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，制度、文化、歷史、社會(huì)、法律和倫理等因素也會(huì)影響創(chuàng)業(yè)主體的行為，表明創(chuàng)業(yè)主體不僅受資源配置的影響，也受制度方面的影響。綜合以上理論，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，我們認(rèn)為，全民創(chuàng)業(yè)即是指創(chuàng)業(yè)主體依照法律法規(guī)和政策、自主進(jìn)行投融資、采取創(chuàng)辦企業(yè)從而創(chuàng)造價(jià)值的行為。這一行為受到市場資源、人力資本、制度環(huán)境等諸多因素的影響。

我們認(rèn)為，大慶市的全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)既要切實(shí)加強(qiáng)理論研究，更要扎扎實(shí)實(shí)地深入實(shí)踐，從對(duì)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用，到體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，不斷探索，不斷完善，最終取得預(yù)期的效果。

一、國內(nèi)外實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）國外實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

在美國，2011年，奧巴馬政府提出了“創(chuàng)業(yè)美國”計(jì)劃，以“幫助和鼓勵(lì)建立更多優(yōu)秀的美國企業(yè)”為目標(biāo)，由白宮和“創(chuàng)業(yè)美國伙伴關(guān)系”(SAP，StartupAmericaPartnership)兩大力量共同協(xié)調(diào)推動(dòng)，致力于在美國范圍內(nèi)創(chuàng)造和鼓勵(lì)新的高成長企業(yè)。白宮方面由中小企業(yè)局牽頭，開展了擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)支持資本規(guī)模的行動(dòng)，5年內(nèi)共投入20億美元。能源部、美國退伍軍人事務(wù)部、美國國家科學(xué)基金、美國教育和勞工部以兩個(gè)企業(yè)綜合孵化器為基地，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)者的聯(lián)系和培訓(xùn)。在吸引人才方面，美國國土安全部推出了移民創(chuàng)業(yè)者鼓勵(lì)計(jì)劃，針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)學(xué)生貸款，實(shí)施了限制收入的15%用于貸款支付并在25年后免除剩余債務(wù)的優(yōu)惠政策?！皠?chuàng)業(yè)美國伙伴關(guān)系”機(jī)構(gòu)則致力于發(fā)展長期創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者、加強(qiáng)導(dǎo)師與創(chuàng)業(yè)者及企業(yè)聯(lián)系的系列工作?？梢钥闯?，“創(chuàng)業(yè)美國”計(jì)劃既有從白宮方面自上而下的政策激勵(lì)，又有像“創(chuàng)業(yè)美國伙伴關(guān)系”這樣的民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行自下而上的創(chuàng)業(yè)來源保障，從而實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)的全面對(duì)接?！皠?chuàng)業(yè)美國”作為奧巴馬政府的戰(zhàn)略性國策之一，有效地促進(jìn)了美國中小企業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了就業(yè)率的回升。

在日本，受地域和民族文化影響，傳統(tǒng)上更傾向于鼓勵(lì)和扶持大型企業(yè)的發(fā)展，側(cè)重全球核心競爭力方面的培育，但個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。然而，金融危機(jī)之后，日本經(jīng)濟(jì)衰退的情況并沒有得到好轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，在日本30歲的男性中，每兩人就有一人對(duì)目前的工作環(huán)境不滿意，想進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。在這樣的背景下，日本政府實(shí)施了四個(gè)方面的創(chuàng)業(yè)支持政策，包括通過國民生活金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、商工組合中央金庫、投資育成公司等對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供金融支持；通過大學(xué)、工商會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、中小企業(yè)情報(bào)信息中心和特別咨詢室等提供管理支持；聯(lián)合185家地方公共試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)提供技術(shù)開發(fā)支持；強(qiáng)制政府和公共事業(yè)部門向中小企業(yè)進(jìn)行采購，發(fā)揮日本貿(mào)易振興會(huì)作用，對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供貿(mào)易支持等。

在德國，全民創(chuàng)業(yè)理念在學(xué)生在校期間就開始培養(yǎng)，主要是傳授創(chuàng)業(yè)教育理論知識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。與很多國家的教育理念不同，德國并不鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后立即創(chuàng)業(yè)[4]。所以，創(chuàng)業(yè)教育更多的是一種創(chuàng)業(yè)理念的傳輸，培養(yǎng)學(xué)生在畢業(yè)后遇到創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的時(shí)候能夠進(jìn)行科學(xué)的判斷，讓他們具有企業(yè)家的思維方式。在校教育階段，德國政府和金融研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合在大學(xué)開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，涵蓋了創(chuàng)立、融資和管理等領(lǐng)域。此外，德國實(shí)行了優(yōu)惠的投融資政策，例如允許創(chuàng)業(yè)投資公司注冊經(jīng)營；取消政策交易公開報(bào)價(jià)規(guī)定；將創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)納入公司的征稅條例適用范圍等。為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，德國還推出了一系列的稅收優(yōu)惠政策，如免征創(chuàng)業(yè)投資公司的商稅、免征新一輪創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益稅等[5]。

（二）國內(nèi)全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

大連市作為省級(jí)全民創(chuàng)業(yè)示范城市，將全民創(chuàng)業(yè)工作納入大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及2013、2014、2015年大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的過程中,并不是要求所有的人都去創(chuàng)業(yè),而主要是對(duì)現(xiàn)有的生存型創(chuàng)業(yè)加強(qiáng)政策導(dǎo)向和創(chuàng)業(yè)文化輿論導(dǎo)向,完善創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方式由生存型創(chuàng)業(yè)向機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型[6]。在這期間，大連市出臺(tái)了《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校全日制畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于印發(fā)大連市女性小微企業(yè)支持計(jì)劃實(shí)施方案的通知》《扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金管理辦法的通知》等多項(xiàng)全民創(chuàng)業(yè)政策[7]。在具體做法上，主要有將創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象擴(kuò)展到行政區(qū)域內(nèi)首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的全體創(chuàng)業(yè)者，3年內(nèi)不收取個(gè)體勞動(dòng)者或私營企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)；減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；免費(fèi)或以優(yōu)惠租金入駐孵化基地開展經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，3年內(nèi)由區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)貼；政府每年遴選不超過20個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，給予不超過5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)等[8]。大連市認(rèn)為，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的最終目的不僅僅是為了提高創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量,更是為了通過創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新水平的提高來提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。

成都作為2009年首批創(chuàng)業(yè)型城市，在扶持全民創(chuàng)業(yè)前，采取了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研問卷方法對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了人口學(xué)特征分析。調(diào)研表明，首先，年齡在35至44歲之間的創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)成功率能夠達(dá)到77.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他年齡段。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)成功率上同樣適用，即城市創(chuàng)業(yè)的成功率高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)成功率。再次，在學(xué)歷上，本科及以上創(chuàng)業(yè)主體的比重逐年提升，開始居于主導(dǎo)地位。同時(shí)，從經(jīng)驗(yàn)和技能上看，80%以上的創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)前都需要有3年及以上的相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，僅有不到20%的創(chuàng)業(yè)主體在無經(jīng)驗(yàn)的條件下取得成功。最后，研究表明，創(chuàng)業(yè)主體的社會(huì)人際關(guān)系對(duì)創(chuàng)業(yè)也起到重要作用，創(chuàng)業(yè)成功者往往是家族中正在進(jìn)行或者曾經(jīng)經(jīng)營過某些項(xiàng)目，具有較為成熟的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。研究還表明，在進(jìn)入市場選擇上，創(chuàng)業(yè)主體更傾向于選擇準(zhǔn)入門檻較低的餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。由此，成都市從創(chuàng)業(yè)主體特征入手，提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的理念，在市場準(zhǔn)入方面采取“未禁即開”的措施，通過國家政策鼓勵(lì)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、提供高效的服務(wù)保障及完善一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，最終達(dá)到提高初始創(chuàng)業(yè)水平、鼓勵(lì)出現(xiàn)更多的市場創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的目的。

二、大慶市實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的管理機(jī)制和運(yùn)行模式研究

（一）政府主導(dǎo)機(jī)制

政府主導(dǎo)機(jī)制是指創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)由政府或指定的國有資產(chǎn)管理部門發(fā)起和主導(dǎo)，將閑置國有資產(chǎn)進(jìn)行盤活，吸引企業(yè)入駐，或者由政府持續(xù)運(yùn)營，或者由有責(zé)任、有能力的企業(yè)開展運(yùn)營的模式。由于發(fā)起方為政府及其部門，所以在本課題中，無論創(chuàng)業(yè)基地后續(xù)是由政府運(yùn)營管理還是企業(yè)運(yùn)營管理，都統(tǒng)稱為政府主導(dǎo)機(jī)制。

大慶市比較有代表性的政府主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地有大慶市讓胡路區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地、大慶高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大慶中科創(chuàng)業(yè)園、大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地、大慶高新區(qū)精細(xì)化工創(chuàng)業(yè)孵化基地等。

在這種機(jī)制下，政府為了更高效率地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地落成，通常情況下會(huì)制定明確量化的總體規(guī)劃方案，明確各階段的工作任務(wù)，每個(gè)明確的工作任務(wù)都指定一個(gè)政府部門負(fù)責(zé)牽頭，其他職能部門配合。如讓胡路區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地就制定了3年總體規(guī)劃方案：從2015年到2017年，力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體1萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)3萬人；建立區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)孵化載體4個(gè)，入駐創(chuàng)業(yè)主體200戶以上；建立引導(dǎo)型中小綜合創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地16個(gè)（喇嘛甸鎮(zhèn)及各社區(qū)各1個(gè)）；儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)以上；開展技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人以上；發(fā)放貼息小額擔(dān)保貸款600萬元以上。在工作任務(wù)分配上，圍繞優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)扶持政策、健全服務(wù)體系、開展專項(xiàng)扶持、培育創(chuàng)業(yè)典型等方面開展全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作。以“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”任務(wù)目標(biāo)為例，規(guī)劃中明確要求由政府辦（法制辦）牽頭，由宣傳部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、城市管理局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、文體局、督查室、行政服務(wù)中心、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國稅分局、地稅分局、規(guī)劃分局等政府職能部門配合完成。在這種政府主導(dǎo)管理機(jī)制下，各級(jí)政府部門分工協(xié)作，全民創(chuàng)業(yè)工作得以高效開展。

（二）企業(yè)主導(dǎo)機(jī)制

企業(yè)主導(dǎo)機(jī)制是指創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)由企業(yè)發(fā)起和主導(dǎo)，遵循市場規(guī)律運(yùn)行，享受創(chuàng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，后續(xù)運(yùn)營也由企業(yè)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。在這類機(jī)制下，主導(dǎo)企業(yè)需要具有相當(dāng)雄厚的人員、資金等實(shí)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)主導(dǎo)。

大慶市比較有代表性的企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地有大慶風(fēng)華汽配城創(chuàng)業(yè)基地、大慶新青年科技企業(yè)孵化器、大慶紅崗北極花谷花卉產(chǎn)業(yè)園、大慶石油裝備中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大慶福瑞邦生物科技孵化器等、林甸縣伊利乳業(yè)集團(tuán)創(chuàng)業(yè)基地等。

企業(yè)主導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn)是主導(dǎo)企業(yè)一般具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，在某一領(lǐng)域有一定的比較優(yōu)勢，能夠以創(chuàng)業(yè)基地為依托，實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的做大做強(qiáng)，不但能帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展壯大，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。以大慶風(fēng)華汽配城創(chuàng)業(yè)基地為例，該項(xiàng)目是大慶市2015年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，由大慶風(fēng)華集團(tuán)投資4800萬元投資建設(shè)，其發(fā)展定位是打造“1+9”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：“1”是汽車綜合配套產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)目按照行業(yè)一流標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工，匯集汽車展銷、維修、養(yǎng)護(hù)、飾品、配件于一體的5大新興業(yè)態(tài)，打造多元化、智能化發(fā)展格局；“9”是依托這個(gè)綜合體，匯集教育培訓(xùn)、金融理財(cái)、法律援助、電子商務(wù)、保險(xiǎn)代理、家政服務(wù)、物流配送、商貿(mào)餐飲、工藝加工等9大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，容納各類企業(yè)140余家，吸納就業(yè)1000人以上。這有利于創(chuàng)建大慶南部輻射周邊縣區(qū)的高端汽配產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在這種機(jī)制下，企業(yè)借力全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完全按市場化運(yùn)營，減少了政府的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，以創(chuàng)業(yè)基地為依托更容易形成合力，有效發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體作用。

（三）高校主導(dǎo)機(jī)制

高校主導(dǎo)機(jī)制是指創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)由大慶市本土高校發(fā)起和主導(dǎo)，依托校園的產(chǎn)學(xué)研交流與合作，在高校內(nèi)開展單獨(dú)運(yùn)營或者與政府、企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營的創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制。

大慶市目前有東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、大慶師范學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)（大慶校區(qū)）、大慶職業(yè)學(xué)院、大慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等多所高校。其中比較具有代表性的有東北石油大學(xué)的石油領(lǐng)域國家級(jí)大學(xué)科技園，大慶師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等。

與政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)機(jī)制不同的是，高校主導(dǎo)機(jī)制面向的主要受眾是大學(xué)生。高校更善于在課程體系設(shè)置、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、校企合作交流等方面，通過項(xiàng)目合作的方式開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。一般情況下，高校會(huì)設(shè)立單獨(dú)的創(chuàng)業(yè)基地負(fù)責(zé)部門或分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行創(chuàng)建、管理和維護(hù)，基地管理以服務(wù)本校師生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為主，入駐基地項(xiàng)目形式多樣，范圍廣泛。如東北石油大學(xué)，在校內(nèi)創(chuàng)建了340平方米的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，免費(fèi)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)場地；建設(shè)了東北石油大學(xué)科研成果展廳，加快了科研成果與企業(yè)對(duì)接走向市場；在公共設(shè)施方面，科技園擁有一個(gè)大教室、一個(gè)會(huì)議室，并與園內(nèi)企業(yè)合作建設(shè)了多功能咖啡廳，以用于教師講座、企業(yè)交流就餐、園區(qū)培訓(xùn)等，在房屋租金上，面向在校教師及學(xué)生創(chuàng)業(yè)者有相應(yīng)的房屋優(yōu)惠政策。同城的大慶師范學(xué)院則開設(shè)了《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》課程，以大慶師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地為依托，大力支持大學(xué)生開展省級(jí)、校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，還經(jīng)常通過學(xué)生社團(tuán)舉辦創(chuàng)業(yè)賽事等活動(dòng)，全面激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，取得了良好的效果。

（四）大慶市全民創(chuàng)業(yè)運(yùn)行模式的構(gòu)建

從國內(nèi)外全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略是一個(gè)完整的體系，既包括政府部門的大力推動(dòng)，也需要高校、企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)合實(shí)施。全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)由創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)主體之間的聯(lián)系與運(yùn)行機(jī)制這三個(gè)部分構(gòu)成。全民創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制要能實(shí)現(xiàn)激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的目的，應(yīng)在運(yùn)行結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)主體、服務(wù)環(huán)境、機(jī)會(huì)網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)化體系和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的耦合。我們認(rèn)為，大慶市的全民創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制應(yīng)被定義為政行企校研協(xié)同培育機(jī)制（見圖）。

由圖可見，全民創(chuàng)業(yè)推動(dòng)的主體來源于三個(gè)方面，分別是政府、學(xué)校和產(chǎn)業(yè)。首先是政府，包括產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)資金的引導(dǎo)。人社部門引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)，科技部門落實(shí)具體的產(chǎn)業(yè)政策和科技孵化指導(dǎo)?？傮w看，政府部門側(cè)重于引導(dǎo)，而不是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)。其次是學(xué)校尤其是高等學(xué)校，對(duì)學(xué)生在校期間就要開始相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐。高校對(duì)教師和學(xué)生在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)突出的，應(yīng)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校團(tuán)委部門還可以開展各種形式的創(chuàng)業(yè)競賽，培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能。學(xué)?？梢耘c科技園合作，提供多種創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，讓全民創(chuàng)業(yè)的理念深入到學(xué)生的思想中，為后期走向社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)做鋪墊。最后是產(chǎn)業(yè)部門，也是最終將全民創(chuàng)業(yè)落實(shí)的創(chuàng)業(yè)主體，與以往概念不同，產(chǎn)業(yè)部門不僅僅是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，也同時(shí)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)起到孵化、促進(jìn)作用，主要包括研究院為產(chǎn)業(yè)孵化提供技術(shù)支撐，行業(yè)企業(yè)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目庫、導(dǎo)師庫、資金庫，完善校門之外的社會(huì)教育體系包括創(chuàng)新課程、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等。

三、有效推進(jìn)大慶市全民創(chuàng)業(yè)的對(duì)策和建議

（一）推行政府統(tǒng)籌引導(dǎo)下的全民創(chuàng)業(yè)差異化發(fā)展戰(zhàn)略

一是明確政府引導(dǎo)地位，政府部門需要更多從政策引導(dǎo)方面進(jìn)行統(tǒng)籌，整合政府、行業(yè)和學(xué)校的各方面資源，建立信息反饋機(jī)制，幫助創(chuàng)業(yè)者把握創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，營造良好的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是定位大慶市全民創(chuàng)業(yè)的特色行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，在國家、省、市多級(jí)政府均積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的背景下，找準(zhǔn)大慶市全民創(chuàng)業(yè)的特色定位，因地制宜，制定差異化全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長避短，避免同質(zhì)化競爭[9]。

（二）健全優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)

政府管理部門以管理者、指導(dǎo)者、考核者的角色開展工作，具體項(xiàng)目的執(zhí)行則由創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營企業(yè)去完成。要建立創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，較好調(diào)動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和入駐企業(yè)雙方的積極性，其工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性才會(huì)得到不斷提升。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，一段時(shí)間后應(yīng)進(jìn)行效果考察，根據(jù)孵化期、育成期、產(chǎn)業(yè)期企業(yè)成長效果的不同給予差異化獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）打造完善的大慶市全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

以大慶市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地為依托，打造政策支持、金融服務(wù)與創(chuàng)業(yè)教育一體化的全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。一是吸引社會(huì)資本參與，設(shè)立大慶市全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展基金，進(jìn)行市場化運(yùn)作，由專業(yè)投資基金管理公司管理，委托商業(yè)銀行托管，由出資方設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督，通過進(jìn)行權(quán)益投資，補(bǔ)足大慶市本土創(chuàng)業(yè)市場在風(fēng)險(xiǎn)投資基金上的缺位，從而降低創(chuàng)業(yè)主體的初期創(chuàng)業(yè)融資成本[10]。二是發(fā)揮東北石油大學(xué)、黑龍江省八一農(nóng)墾大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)（大慶校區(qū)）、大慶師范學(xué)院、大慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本土高校的教育資源優(yōu)勢，在社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育不完善的條件下，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作開發(fā)課程，通過網(wǎng)絡(luò)課堂形式跨越空間和時(shí)間障礙，進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)足社會(huì)全民創(chuàng)業(yè)教育體系的缺位[11]。

（四）積極營造高效向上的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是以依法治國為本，堅(jiān)持依法行政，對(duì)行政資源進(jìn)行整合，采用一站式服務(wù)的方法提高審批效率，從法律層面明確各級(jí)各類管理主體之間的權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系，避免政策的重復(fù)交叉，設(shè)立律師咨詢團(tuán)隊(duì)，營造良好的行政環(huán)境。二是在信息反饋機(jī)制的作用下，樹立全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，通過多渠道媒體宣傳、適度給予榮譽(yù)表彰等，營造積極向上的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）建立優(yōu)勝劣汰的全民創(chuàng)業(yè)競爭機(jī)制

全民創(chuàng)業(yè)過程中的創(chuàng)業(yè)者通過占用政府的部分公共資源，降低了自身的創(chuàng)業(yè)成本，提升了企業(yè)和個(gè)人的價(jià)值空間。然而，這并不等同于創(chuàng)業(yè)主體可以無節(jié)制地占用公共資源，“讓利于民”是為了最終實(shí)現(xiàn)“共同富?！保?，創(chuàng)業(yè)基地的主管部門要通過定期培訓(xùn)、組織考察和經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管，適時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行質(zhì)量考核，建立優(yōu)勝劣汰的全民創(chuàng)業(yè)競爭機(jī)制，讓更優(yōu)秀的社會(huì)資源成為全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)主體。

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〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F241.4

A

1002-2341（2016）02-0116-05

2016－03－02

王植荔（1982－），女，河北滄縣人，講師，主要從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融學(xué)研究。