大慶市全民創(chuàng)業(yè)課題組

（中共大慶市大同區(qū)委，黑龍江 大慶 163515）

·創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新·

關(guān)于推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報告

大慶市全民創(chuàng)業(yè)課題組

（中共大慶市大同區(qū)委，黑龍江 大慶 163515）

大慶的發(fā)展史實際上是一部不斷推進全民創(chuàng)業(yè)的歷史?？偨Y(jié)了大慶市推進全民創(chuàng)業(yè)取得的成就與經(jīng)驗。新時期推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)，實質(zhì)是為了推進大慶市資源型城市轉(zhuǎn)型的步伐，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。分析了存在的問題，提出了深入推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)的具體對策建議。

全民創(chuàng)業(yè)；成就與經(jīng)驗；問題與對策

創(chuàng)業(yè)，可以說是大慶具有的優(yōu)良傳統(tǒng)。大慶開發(fā)建設發(fā)展的歷史，也是持續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的歷史。在新的形勢下，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，直面原油產(chǎn)量、價格“雙降”的嚴峻挑戰(zhàn)，加快城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，難度更大，任務更加艱巨，迫切要求弘揚大慶一次、二次創(chuàng)業(yè)精神，深入開展全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從這個意義上說，大慶市全民創(chuàng)業(yè)能否成功，關(guān)系大慶的前途命運和子孫后代福祉。

一、大慶市全民創(chuàng)業(yè)的成就與經(jīng)驗

自1959年9月松基三井喜噴工業(yè)油流后，大慶的開發(fā)建設舉世矚目，實際上也是一部不斷推進全民創(chuàng)業(yè)的歷史?？偨Y(jié)這方面的成就與經(jīng)驗，對新時期推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)具有很大的指導意義。

（一）傳揚精神引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)

一是解放思想。大慶第一次思想大解放，開發(fā)建設了舉世聞名的大慶油田；第二次思想大解放，開啟了二次創(chuàng)業(yè)的偉大征程，在確保原油穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的同時，鼎力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，走上可持續(xù)發(fā)展道路。全民創(chuàng)業(yè)是新一輪思想大解放，要求著力樹立創(chuàng)業(yè)理念，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，形成創(chuàng)業(yè)合力，推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是實事求是。上世紀60年代，大慶“兩論起家”“兩合法前進”，高速度、高水平拿下了大慶油田。開展全民創(chuàng)業(yè)，要落實中央、省市要求，遵循經(jīng)濟、市場規(guī)律，不好高騖遠，不貪大求全，踏踏實實干事創(chuàng)業(yè)。三是苦干實干?！案?，才是馬列主義；不干半點馬列主義也沒有”“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”，這是大慶精神鐵人精神的突出內(nèi)涵。全民創(chuàng)業(yè)，重在苦干實干，不斷拼搏。全民創(chuàng)業(yè)是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，把苦干實干融入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全過程，排除萬難、艱苦奮斗。四是甘于奉獻。秉承“革命加拼命”理念，傳揚“寧可少活20年、拼命也要拿下大油田”精神，無私無畏，攻堅克難，奮發(fā)作為?？梢哉f，這4方面創(chuàng)業(yè)精神是全民創(chuàng)業(yè)的“重要基因”和“精神支柱”，推進全民創(chuàng)業(yè)必須傳揚創(chuàng)業(yè)精神，并融入創(chuàng)業(yè)者思想和行動，才能確保創(chuàng)業(yè)方向不偏，創(chuàng)業(yè)動力不減，創(chuàng)業(yè)工作扎實，創(chuàng)業(yè)成效顯著。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在創(chuàng)，落腳點在業(yè)。一是以工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展帶動企業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托石油、石化產(chǎn)業(yè)基礎，推進沃爾沃汽車、高分子復合材料等重點項目建設，推進華科、聯(lián)勤等骨干企業(yè)規(guī)模擴張。各縣區(qū)都創(chuàng)建了各具特色的創(chuàng)業(yè)基地，形成宏偉石化、肇州園區(qū)和福瑞邦生物孵化器、電子商務創(chuàng)業(yè)示范基地等42個創(chuàng)業(yè)基地?？萍计髽I(yè)孵化器達到22家、面積103萬平方米，科技在孵企業(yè)1144家，催生更多市場主體創(chuàng)辦、壯大企業(yè)。二是以農(nóng)業(yè)較快發(fā)展拉動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢，形成糧食、畜牧、果蔬生產(chǎn)“三位一體”格局，全市新建農(nóng)民專業(yè)合作組織413個、總計達4182戶；已有3萬多農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，拉動9萬人參與種植、養(yǎng)殖、手工編織、家庭服務和家庭旅游等行業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是以服務業(yè)升級發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)。大商新瑪特、萬達休閑廣場、昌升商貿(mào)城、杜蒙連環(huán)湖景區(qū)、林甸濕地溫泉、中國網(wǎng)庫大慶區(qū)域平臺等項目投用，為創(chuàng)業(yè)者提供了舞臺和平臺。實施巾幗婦女創(chuàng)業(yè)計劃，指導600余人取得職業(yè)資格證書，100多名女大學生取得創(chuàng)業(yè)實踐機會。實施殘疾人助殘創(chuàng)業(yè)計劃，指導創(chuàng)辦小微企業(yè)40余家，158人實現(xiàn)就業(yè)。實施青年群體先鋒創(chuàng)業(yè)計劃，指導成立創(chuàng)業(yè)團隊30個，扶持創(chuàng)業(yè)100人。旅游、文化創(chuàng)意、服務外包、信息消費、電子商務、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，社會消費品零售總額增長11.2%。由此可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全民創(chuàng)業(yè)的“根據(jù)地”和“大本營”，推進全民創(chuàng)業(yè)必須完善產(chǎn)業(yè)支撐，才能確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有的放矢，催生全民創(chuàng)業(yè)落地開花。

（三）傾斜資金扶持創(chuàng)業(yè)

幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金難題，也就抓住了扶持創(chuàng)業(yè)的“牛鼻子”。一是設立專項扶持資金。全市各級財政投入“雙創(chuàng)”專項扶持資金1.77億元，著力開展了公益性孵化基地建設、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、征集項目信息等工作。二是落實貸款貼息、擔保等措施。將創(chuàng)業(yè)貸款擔保金從3000萬元提高至5000萬元，已為1058名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放擔保貸款6454萬元，同比增長12%。落實大學生、殘疾人、青年、婦女等貸款貼息政策，近900人享受到貸款支持。三是協(xié)調(diào)開展融資服務。組建“慶商創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，為24家中小微企業(yè)投放貸款1.76億元。13家省內(nèi)外投資機構(gòu)搶灘登陸，為中小微企業(yè)注資3.8億元。帶動新增科技型企業(yè)670家，已培育一定規(guī)模企業(yè)83家。中小微企業(yè)貸款余額175.48億元，同比增加26.81億元，高于全部各項貸款增速12.2個百分點。實踐證明，資金是創(chuàng)業(yè)的“命脈”，推進全民創(chuàng)業(yè)必須加大資金扶持力度，幫助創(chuàng)業(yè)者渡過初始創(chuàng)業(yè)的難關(guān)，才能破解創(chuàng)業(yè)瓶頸，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。

（四）落實政策鼓勵創(chuàng)業(yè)

“政策和策略是黨的生命。”好的創(chuàng)業(yè)政策，對成功創(chuàng)業(yè)具有重要引導作用。一是科學制定創(chuàng)業(yè)扶持政策。市委、市政府出臺《關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》《推進全民創(chuàng)業(yè)工作實施方案》和《三百科技型企業(yè)三年行動計劃》，并對國家、省級層面現(xiàn)行的“雙創(chuàng)”系列扶持政策打包梳理、落地轉(zhuǎn)化。高新區(qū)投入創(chuàng)業(yè)專項資金4000萬元，出臺“創(chuàng)業(yè)六條”，園區(qū)企業(yè)享受稅費減免、配套補貼4790萬元，通過銀企對接提供融資貸款15.2億元。二是確保省市創(chuàng)業(yè)扶持政策落地生根。全市認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費減免政策，1.29萬戶小規(guī)模納稅人享受營業(yè)稅減負1679.2萬元，4.19萬戶享受增值稅減負1.29億元，6969戶享受企業(yè)所得稅減負2142萬元；落實行政事業(yè)性收費減免項目65項，減輕企業(yè)和社會負擔3.26億元。積極貫徹省委、省政府《關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》和《關(guān)于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》以及《黑龍江省專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則》，為事業(yè)單位、國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)以及大學生創(chuàng)業(yè)提供政策支持。同時，從促進就業(yè)、科技進步、社會保障、“三農(nóng)”和旅游交通等層面，分行業(yè)、分稅種、全方位梳理1000多項稅費優(yōu)惠政策，列出“政策清單”，并開設平臺及時咨詢。三是創(chuàng)業(yè)政策引領(lǐng)作用日益凸顯。7月1日起，我市全面啟動“四證合一、一照四碼”企業(yè)登記工作，4個月來共頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照1888份；全市22.53萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受稅費減免1.49億元?？梢?，政策是創(chuàng)業(yè)的“信號燈”和“方向盤”，推進全民創(chuàng)業(yè)必須強化政策支持，引導創(chuàng)業(yè)者用足用活創(chuàng)業(yè)政策，才能激活創(chuàng)業(yè)者敢想、敢試、敢闖、敢成的創(chuàng)業(yè)夢想。

（五）優(yōu)化環(huán)境保障創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是各種因素綜合的結(jié)果，也是創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)的重要保障。一是優(yōu)化政務環(huán)境。抓改革，簡政放權(quán)，調(diào)整下放市級行政審批事項277項，減少合并審批環(huán)節(jié)95個，同步調(diào)整下放行政審批以外市級行政權(quán)力1206項，為全民創(chuàng)業(yè)掃除壁壘和障礙。抓窗口，以市行政服務中心和大同區(qū)“三級便民服務網(wǎng)絡”為牽動，政務服務更貼心，便民服務更到位。抓網(wǎng)絡，創(chuàng)辦大慶市全民創(chuàng)業(yè)官方網(wǎng)站，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息及動態(tài)，方便群眾了解創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。二是優(yōu)化市場環(huán)境。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進以“一庫兩網(wǎng)一平臺”為重點的中小企業(yè)信用體系建設，推進以高新區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園、大慶電商產(chǎn)業(yè)園等電商創(chuàng)業(yè)平臺建設，實施電商人才集中培訓和引進工程，加強電子商務應用體系建設，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，毫不動搖鼓勵、支持、引導小微企業(yè)發(fā)展，保證各類創(chuàng)業(yè)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。開放產(chǎn)品檢驗實驗室，免費為企業(yè)提供檢測、檢驗和樣機測試，幫助企業(yè)開展成分分析、化驗員培訓、批量鑒定輔導等。三是優(yōu)化法治環(huán)境。堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序，強化執(zhí)法單位“規(guī)范、守信、文明執(zhí)法”理念，對欺行霸市、制假販假等違法經(jīng)營活動，依法予以打擊，確保市場公平競爭，為創(chuàng)業(yè)者、投資者提供良好的法治環(huán)境。四是優(yōu)化社會環(huán)境。依法懲處各種危及企業(yè)投資者生產(chǎn)經(jīng)營和人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，凈化社會風氣，營造遵法守法的良好社會環(huán)境。實踐證明，發(fā)展環(huán)境是創(chuàng)業(yè)的“空氣”和“土壤”，推進全民創(chuàng)業(yè)必須優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以此作為凈化環(huán)境的“吸塵器”，才能讓創(chuàng)業(yè)者愿意創(chuàng)、積極創(chuàng)、創(chuàng)得好。

（六）完善載體支撐創(chuàng)業(yè)

載體是創(chuàng)業(yè)者展示才干的舞臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺。一是多元化拓展創(chuàng)業(yè)孵化平臺。圍繞主導產(chǎn)業(yè)整合要素資源，新認定科技企業(yè)孵化器19家，在孵企業(yè)發(fā)展到1179家。以“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)為重點，改造創(chuàng)立5萬平方米電商示范園區(qū)。維修改造創(chuàng)業(yè)孵化基地9200多平方米，為大學生創(chuàng)業(yè)提供“零租金”辦公場所。成立助創(chuàng)俱樂部、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間等載體17個，搭建創(chuàng)業(yè)者分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的交流平臺。二是扶持發(fā)展縣區(qū)和區(qū)域型創(chuàng)業(yè)基地。推進肇源縣與阿里巴巴“農(nóng)村淘寶2.0”項目合作，已建成56個村級服務站，銷售額達176.43萬元。創(chuàng)立大慶中關(guān)村大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，注入天使基金，打造“天使投資+創(chuàng)新培育”模式。三是扶持小微企業(yè)發(fā)展。出臺服務新政策，完善服務措施，拓展服務領(lǐng)域，為小微企業(yè)打造寬松有利的服務平臺；落實登記制度、“先照后證”等項改革舉措，規(guī)定放寬的堅決放寬，規(guī)定減免的堅決減免，為小微企業(yè)準入市場解決實際難題。四是鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。取消個人經(jīng)營出資限制，出資一元即可申報登記，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人等申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合作社等，不受注冊資金限制。出臺融資、稅費減免等方面政策，在創(chuàng)業(yè)地可申請小額貸款，為個人創(chuàng)業(yè)提供良好渠道。由此可見，創(chuàng)業(yè)載體是創(chuàng)業(yè)的“襁褓”和“港口”，推進全民創(chuàng)業(yè)必須強化整合社會資源，完善配套功能，才能為廣大創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)、集中創(chuàng)業(yè)提供載體和平臺，讓廣大創(chuàng)業(yè)者如虎添翼，發(fā)揮聰明才智。

（七）開展培訓助力創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)培訓是對具有創(chuàng)辦小企業(yè)意向的人員和小企業(yè)經(jīng)營管理者進行企業(yè)創(chuàng)辦能力、市場經(jīng)營素質(zhì)等方面的培訓，并對他們在企業(yè)開辦、經(jīng)營過程中給予一定的政策指導。一是開展創(chuàng)業(yè)管理培訓。針對各類創(chuàng)業(yè)者的不同特點，分類開展創(chuàng)辦、改善、擴大企業(yè)相關(guān)培訓61期3409人。二是開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓。舉辦專項培訓40余期，培訓學員1172人。啟動創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，90%的參加者已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)或擴大已有企業(yè)。三是開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓。開展農(nóng)民、婦女等群體技能等培訓10萬余人次，圍繞電商、家政等領(lǐng)域，開展就業(yè)和崗位技能提升培訓，有效提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。今年以來，市和縣區(qū)已累計開展各類培訓6000余場次，幫助2.3萬人成功創(chuàng)業(yè)。實踐證明，加強培訓是創(chuàng)業(yè)的“加油站”，推進全民創(chuàng)業(yè)必須強化創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)者心理、管理、經(jīng)營等素質(zhì)，才能成功創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，幫助更多人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

（八）依靠人才加快創(chuàng)業(yè)

“人才是第一資源”，全民創(chuàng)業(yè)離不開人才支撐。一是出臺優(yōu)惠政策吸引人才。自2010年以來，大慶市先后出臺30多項政策文件和制度規(guī)范，涵蓋人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務等環(huán)節(jié)。通過實施“千名人才選拔引進行動計劃”“人才引進高校行”等工程，引進各級各類人才近2萬人，80%以上是急需的產(chǎn)業(yè)化人才。二是依托高校培育人才。東北石油大學、八一農(nóng)墾大學等6所高校，在校大學生6.5萬人，每年都輸送大量高質(zhì)量畢業(yè)生，分別在各個戰(zhàn)線作出了重要貢獻。三是營造良好環(huán)境留住人才。大慶市開辟人才引進“綠色通道”，提供出入境、戶籍、人事、工商、稅務、住房、教育、社會保險等八項快捷服務，解除創(chuàng)業(yè)人才后顧之憂。2011年以來，全市累計兌現(xiàn)人才政策待遇資金2100余萬元?？梢哉f，人才是創(chuàng)業(yè)的“頂梁柱”，推進全民創(chuàng)業(yè)必須緊緊依靠人才，加速新技術(shù)、新成果、新模式的研發(fā)和應用，才能提升創(chuàng)業(yè)能力，拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，促進創(chuàng)業(yè)效益和創(chuàng)業(yè)層次的有效提升。

（九）全民動員參與創(chuàng)業(yè)

各級組織充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者的主體地位和群眾的自主性，形成了黨委領(lǐng)導、政府服務、社會支持、全民參與的良好局面。2015年前10個月，全市新增市場主體2.7萬個，其中個體2.3萬戶、私營企業(yè)4040戶，平均每天新增市場主體近百個，不到8分鐘就誕生一名創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍形成。一是群眾自主創(chuàng)業(yè)。部分群眾利用自身掌握的資金和信息，積極開展運輸、工程承包、農(nóng)業(yè)合作社、餐飲旅游等業(yè)務，涌現(xiàn)出一批小老板，成為個體經(jīng)營的中堅力量。二是各種群體轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)。主要是在本地務工人員、下崗失業(yè)人員、企事業(yè)單位辭職人員以及大學生等群體，熟悉相關(guān)領(lǐng)域后開展自主創(chuàng)業(yè)。如，創(chuàng)辦“老街基”品牌的張雪松，經(jīng)過一步步嘗試、拼搏，實現(xiàn)從一個亞麻廠職工到產(chǎn)值過億企業(yè)負責人的華麗轉(zhuǎn)身。三是本地人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。包括退伍軍人、外出打工或創(chuàng)業(yè)者，在外積累一定經(jīng)驗后，利用家鄉(xiāng)資源、文化、人脈等要素，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。如，創(chuàng)立雙榆樹鄉(xiāng)紅高粱專業(yè)合作社的郭子龍，與四川、山東等酒廠簽訂保護價收購合同，帶動340戶社員戶均增收20%以上。四是外來老板投資創(chuàng)業(yè)。通過配套設施、優(yōu)化服務、營造環(huán)境等措施，吸引市外投資者前來投資創(chuàng)業(yè)，成為我市創(chuàng)業(yè)的主導力量。如沃爾沃、博潤等企業(yè)，都是外地客商投資創(chuàng)業(yè)的典型。五是黨員干部引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。鎮(zhèn)村干部隊伍中涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)先鋒和黨員致富帶頭人，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村干部群眾逐步走上創(chuàng)業(yè)致富之路。由此可見，全民動員是創(chuàng)業(yè)的“根基”和“根本”，推進全民創(chuàng)業(yè)必須全民動員，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，才能讓創(chuàng)業(yè)者從中體會到主人翁責任和自我價值，真正使創(chuàng)業(yè)成為全民的共識共為。

（十）強化宣傳引導創(chuàng)業(yè)

通過深入宣傳引導，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，樹牢創(chuàng)業(yè)理念，讓創(chuàng)業(yè)成為薪火相傳的城市基因。找準宣傳載體，做到虛功實做。一是抓好創(chuàng)業(yè)宣傳。利用電臺、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策和典型。開設“創(chuàng)業(yè)英雄”“創(chuàng)業(yè)故事”等11個專欄，集中宣傳報道900多期。二是推介創(chuàng)業(yè)項目。開通“大慶全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”，發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息近萬條，入庫創(chuàng)業(yè)項目1600個，幫助創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)信息。舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會，簽訂意向性協(xié)議600余份。深入駐慶院校開展“全民創(chuàng)業(yè)進校園活動”，達成意向性協(xié)議1000余個。三是開展創(chuàng)業(yè)活動。舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂、巾幗創(chuàng)業(yè)專題講座和全民創(chuàng)業(yè)先進事跡報告會30余場，評選全民創(chuàng)業(yè)楷模100人，9個創(chuàng)業(yè)團隊成功晉級國家行業(yè)賽。四是培育創(chuàng)業(yè)文化。深度挖掘大慶創(chuàng)業(yè)文化，摒棄計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)思維，破除等靠要依賴思想，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。以“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)文化，正在逐步形成。實踐證明，宣傳引導是全民創(chuàng)業(yè)的“擴音器”，全民創(chuàng)業(yè)必須強化宣傳引導，使創(chuàng)業(yè)者形成創(chuàng)業(yè)意愿并轉(zhuǎn)化為實際行動，才能讓群眾把創(chuàng)業(yè)刻印在心上，成為每個大慶人的價值取向和自覺行動。

二、新時期大慶市推進全民創(chuàng)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

社會主義市場經(jīng)濟體制為全民創(chuàng)業(yè)奠定了堅實的基礎。但是，隨著市場經(jīng)濟的成熟，全民創(chuàng)業(yè)又會面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，對此必須進行理性的分析。

（一）創(chuàng)業(yè)形勢及經(jīng)濟社會發(fā)展壓力增大

一是石油量價齊跌，需要培育新的經(jīng)濟增長點。綜合考慮原油產(chǎn)量和價格下降兩方面情況，按照全年均價每桶50美元計算，油田減產(chǎn)將影響到大慶市884億元左右的地區(qū)生產(chǎn)總值，并且減少地方財政收入15.6億元。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年，地方規(guī)上工業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重18.3%，服務業(yè)占全市經(jīng)濟比重18.5%，非公經(jīng)濟占比25%，經(jīng)濟外向度6%左右，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任重道遠。三是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2014年，GDP增長率僅為4.5%，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值下降2.3%，必須不斷積蓄經(jīng)濟發(fā)展新動力、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

（二）創(chuàng)業(yè)意識不足，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚

制約和影響我市“全民創(chuàng)業(yè)”的首要問題仍然是思想保守，觀念落后，缺乏市場經(jīng)濟的開放意識、機遇意識、競爭意識和風險意識。依據(jù)分別對1000名城鎮(zhèn)居民和大學生開展的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到10%，大學生畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例不到2%，希望、愿意、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低。一是部分有經(jīng)濟基礎的群體。不少年輕人滿足現(xiàn)狀，存在小富即安的思想，基本是等靠要與“啃老族”、享清福、圖自在，不想不愿創(chuàng)業(yè)。部分國有企業(yè)職工，有著穩(wěn)定的收入來源，幻想依賴組織，排斥市場，沒有創(chuàng)業(yè)意愿。有的受相關(guān)條件限制，不能創(chuàng)業(yè)。如，黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員不允許在職創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)導干部家屬不允許經(jīng)商辦企業(yè)。有的害怕失敗、心存芥蒂，擔心如果創(chuàng)業(yè)不成就會一無所有，即使政策集中打包送達也不敢創(chuàng)業(yè)。二是大學畢業(yè)生群體。受經(jīng)濟基礎、社會閱歷、創(chuàng)業(yè)消息閉塞等因素制約，對創(chuàng)業(yè)缺乏信心。一些大學畢業(yè)生有一定的專業(yè)基礎，“找好工作、要鐵飯碗”的思想根深蒂固。石油、石化等中省直大企業(yè)及所屬單位待遇較高，且收入穩(wěn)定，對青年人很有吸引力，一定程度上降低了青年人群的創(chuàng)業(yè)意愿。三是農(nóng)民群體。習慣于“農(nóng)忙時務農(nóng)，農(nóng)閑時打工”的生活方式，“農(nóng)本位”的思想嚴重，滿足于守住一畝三分地過日子，缺乏創(chuàng)業(yè)意識。全市農(nóng)村人口137.2萬人，只有不到8%的人主動參與創(chuàng)業(yè)。

（三）創(chuàng)業(yè)能力不強，技能開發(fā)相對滯后

創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足、創(chuàng)業(yè)知識匱乏、自主創(chuàng)新和市場開發(fā)等創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵能力不強，成為制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。在創(chuàng)業(yè)人群中僅有40%左右的人員擁有一定創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗，85%以上創(chuàng)業(yè)人群沒有接受過創(chuàng)業(yè)技能培訓，很難適應市場變化，致使創(chuàng)業(yè)成功率受到影響。一是文化素養(yǎng)較低。我市每十萬人口中達到大學程度人數(shù)為1.6萬多人，居民平均受教育年限11年。文化水平偏低，難以適應現(xiàn)代化、信息化的要求。二是技術(shù)技能缺失。我市70%以上創(chuàng)業(yè)者從事的是餐飲、美發(fā)等資金和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融服務等技術(shù)含量較高行業(yè)較少。三是綜合能力較差。創(chuàng)業(yè)者大多未接受過專業(yè)培訓，領(lǐng)導力、決策力、執(zhí)行力不足，對創(chuàng)業(yè)政策、法規(guī)、標準不夠了解，對產(chǎn)品許可、辦證及流程不熟悉，普遍缺少相應培訓，面對同行業(yè)競爭往往會敗下陣來，“本領(lǐng)恐慌”矛盾十分突出。

（四）創(chuàng)業(yè)主體層次不高，經(jīng)濟拉力不強

我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，但沒有形成以大創(chuàng)業(yè)帶動大發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，影響創(chuàng)業(yè)進程。目前，全市非公有制經(jīng)濟增加值所占GDP比重僅為25%，與浙江的71.5%和福建的60.97%相比較，差距十分明顯。在創(chuàng)業(yè)層次上，生存型創(chuàng)業(yè)居多，發(fā)展型創(chuàng)業(yè)比重較小，大多為家庭作坊式、傳統(tǒng)普通型產(chǎn)業(yè)，新興、科技和高附加值產(chǎn)業(yè)尚且稀有。一些創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家習慣近親式、家族式粗放管理，重銷售收入輕科技投入，缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和知識，難以做強做大，往往自生自滅。由此看出，全民創(chuàng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進程還處于初級階段，加快培育新型市場主體是推進全民創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（五）創(chuàng)業(yè)門檻較高，社會環(huán)境有待優(yōu)化

創(chuàng)辦企業(yè)程序復雜，審批環(huán)節(jié)多，行業(yè)準入標準雜亂等現(xiàn)狀尚未根本改變，融資難題還未徹底解決，制約著“全民創(chuàng)業(yè)”深入推進。一是創(chuàng)業(yè)成本高。我市投資成本相對較高，人力成本、房租水電、物業(yè)采暖、煤氣價格等費用較高，特別是城鎮(zhèn)土地使用稅、工業(yè)用地最低限價偏高，資金、場地、手續(xù)等前期投入大。創(chuàng)辦輔導學校，需要注冊資金10萬元以上，辦學面積300平方米以上，月租金至少1萬元，運營、管理、維護、教師工資等費用每月2萬元左右，邊際成本較高。二是小微企業(yè)貸款難和金融機構(gòu)“難貸款”矛盾并存。商業(yè)銀行放貸條件苛刻、手續(xù)繁雜、門檻過高，小微企業(yè)難以企及。放開創(chuàng)業(yè)貸款政策之后，仍有很多創(chuàng)業(yè)者因能力和資源有限，存在找不到擔保人、沒有抵押物、缺乏啟動資金等問題。一些創(chuàng)業(yè)者在難以獲得銀行貸款的情況下，只有通過民間融資方式借貸，借貸成本難以承受。政策性貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度不高，其作用“杯水車薪”。由于財政資金緊張，國家、省專項和政府采購資金撥付不及時，給創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來較大阻力。三是審批環(huán)節(jié)復雜。因簡政放權(quán)后大量行政權(quán)力處于下放承接階段，許多創(chuàng)業(yè)政策沒有落地轉(zhuǎn)化，在環(huán)評、土地、安全等審批手續(xù)辦理時，程序繁瑣、效率不高。推進簡政放權(quán)不夠徹底，仍存在銜接不暢、權(quán)責不明等問題，行政審批程序和手續(xù)有待進一步精簡。四是優(yōu)惠政策普及度不高。許多創(chuàng)業(yè)政策密集發(fā)布，使創(chuàng)業(yè)者因?qū)I(yè)性較強、缺少解讀而難以接受，因政策扎堆而“目不暇接”。出臺的人才公寓、孵化器等優(yōu)惠政策，僅限特定行業(yè)、個別人群能夠享受到，普惠率不高。

（六）創(chuàng)業(yè)扶持體系尚不完善，部門聯(lián)動機制有待加強

全市很多部門都采取不同方式積極推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但由于資源整合力度不夠，還沒有完全形成聚合效應。群眾創(chuàng)業(yè)多是自發(fā)行為，組織化程度還不高。各級創(chuàng)業(yè)機構(gòu)設置還不健全，缺乏事業(yè)性服務機構(gòu)，再加上創(chuàng)業(yè)服務中介機構(gòu)發(fā)展滯后，難以滿足群眾創(chuàng)業(yè)的實際需要?，F(xiàn)有創(chuàng)業(yè)基地對發(fā)展定位、工作重點、實現(xiàn)路徑等缺乏規(guī)劃，銜接主導產(chǎn)業(yè)不夠、整合相關(guān)要素資源不夠，沒有成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。

（七）創(chuàng)業(yè)服務不夠到位，創(chuàng)業(yè)平臺需要繼續(xù)完善

服務水平和服務能力需要進一步改進，項目、科研、資金對接平臺還不夠完善，一定程度上制約了“全民創(chuàng)業(yè)”進程。一是服務還需進一步提升。從市到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會）四級便民服務網(wǎng)絡還需升級，服務態(tài)度、服務效率、服務流程仍有規(guī)范和提升空間。違規(guī)執(zhí)法等行為還沒有根本消除，建筑、勞務、稅務等領(lǐng)域行政執(zhí)法爭議還需進一步解決。項目庫儲備不足，宜成熟企業(yè)建設項目多，宜小微企業(yè)建設項目少，好的創(chuàng)業(yè)項目需要進一步開發(fā)。二是創(chuàng)業(yè)政策需進一步落實。對已經(jīng)出臺的稅費減免、財政補貼、金融支持、土地供給、人才引進等各項創(chuàng)業(yè)政策，還需進一步細化，完善操作方法。為外來投資者提供融資、市場開拓、土地供應等環(huán)境以及落實稅收優(yōu)惠、減免等政策方面還需進一步提升。三是創(chuàng)業(yè)平臺功能需進一步健全。縣區(qū)一級配置不夠完善配套。各縣區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器、孵化基地、孵化園區(qū)功能不夠全面，多數(shù)只具備物理空間、場地租賃、物業(yè)服務等基本功能，能夠提供法律、會計、培訓等公共服務的較少，提供資本、研發(fā)、營銷、管理等定制化服務的更少，政府、運營機構(gòu)、服務機構(gòu)依創(chuàng)業(yè)主體要求提供相應服務的體系尚未建成。有的縣區(qū)舉辦了電商、信息技術(shù)等多領(lǐng)域的培訓班，但通過創(chuàng)業(yè)指導成功創(chuàng)業(yè)的比率不高，精準指導有待加強。

三、新時期推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)的對策與建議

面對新的問題和挑戰(zhàn)，新時期推進大慶市全民創(chuàng)業(yè)應當加強以下工作。

（一）加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念

通過廣泛宣傳引導，讓創(chuàng)業(yè)成為每個人的價值取向和社會風尚。一是思想解放促動。可以采取創(chuàng)業(yè)座談會、交流會、報告會、宣講會等形式進一步解放思想，發(fā)揚“大慶精神鐵人精神”，倡導自信自立自強的創(chuàng)業(yè)理念，破除等靠要、怕吃苦、怕?lián)L險思想，在群眾中形成敢想、敢試、敢擔風險、不怕吃苦的創(chuàng)業(yè)風氣。二是輿論宣傳推動。發(fā)揮報紙、網(wǎng)絡、電臺、電視臺等媒體作用，引導越來越多的人加入到創(chuàng)業(yè)的隊伍中。將全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策進行廣泛宣傳、深入解讀，讓創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策家喻戶曉；選登權(quán)威專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)觀點，及時發(fā)布各類創(chuàng)業(yè)信息，讓群眾及時了解創(chuàng)業(yè)行情。三是先進典型帶動。開展創(chuàng)業(yè)之星評選表彰活動，選樹先進典型。在創(chuàng)業(yè)主體上，開展婦女、青年、殘疾人、小微企業(yè)等不同層面創(chuàng)業(yè)典型評選；在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域上，選樹農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)物流、電子商務、科技研發(fā)等領(lǐng)域典型；在創(chuàng)業(yè)特點上，選樹一批不怕吃苦、敢擔風險、積極主動自主創(chuàng)業(yè)的典型。廣泛推介他們的經(jīng)驗做法和典型事跡，以身邊事帶動身邊人，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。四是文化創(chuàng)新感動。通過舉辦創(chuàng)業(yè)演講、創(chuàng)業(yè)征文、創(chuàng)業(yè)文藝演出、創(chuàng)業(yè)書畫展、創(chuàng)業(yè)文藝作品評選以及創(chuàng)業(yè)影視作品制作，弘揚創(chuàng)業(yè)主旋律，謳歌創(chuàng)業(yè)新風尚，培育全民創(chuàng)業(yè)的濃厚文化氛圍。

（二）加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力

創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，熟悉掌握相應技巧、技能可以幫助創(chuàng)業(yè)者獲得成功。一是抓好教育。應從娃娃抓起，注重培養(yǎng)孩子的獨立性、主動性、創(chuàng)造性。倡導群眾改變家庭教育方式，孩子的事讓孩子自己做，從小養(yǎng)成獨立、主動、不怕吃苦等習慣和性格。豐富義務教育階段教學內(nèi)容，通過開設勞動課、實驗課等，培養(yǎng)孩子獨立做事、創(chuàng)新創(chuàng)造能力。普及高中階段教育，從2017年起，全省將實行3+X高考模式，應盡快建立教育綜合評價體系和中高職貫通培養(yǎng)機制，提升高中教育普及率和中職教育就業(yè)率。辦好高等職業(yè)教育，深化辦學模式和人才培養(yǎng)方式改革，走校企聯(lián)合培養(yǎng)、初中有效銜接、中高深度融合的新路子；推進東北石油大學、八一農(nóng)大等普通高校由知識型向應用型轉(zhuǎn)變，在應用、技能型人才培育上適應大慶可持續(xù)發(fā)展需要。二是抓好培訓。整合全市各類培訓機構(gòu)力量，面向各類創(chuàng)業(yè)群體分類施訓，提高培訓成功率。依托大中專院校和職業(yè)學校，開展農(nóng)技、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓，促進轉(zhuǎn)化增值。堅持與淘寶大學、中國網(wǎng)庫等專業(yè)機構(gòu)合作，開展電子商務、職業(yè)經(jīng)理人等培訓，促進全民創(chuàng)業(yè)信息化、專業(yè)化。各相關(guān)職能部門面向服務群體、服務對象，組織開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。比如，工青婦要搞好對廣大職工、青年團員、婦女的知識和技能培訓。同時，采取專題講授、案例研討、網(wǎng)絡培訓、模擬實踐等形式，提高創(chuàng)業(yè)者的心理、管理、經(jīng)營素質(zhì)，增強其駕馭市場的應變能力。三是借用外部資源。引進國內(nèi)外優(yōu)秀教育教學資源，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專業(yè)化。如，美國勞瑞德教育集團，全球有87個校園發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育。可以采取合作辦學等方式，學習借鑒其運作模式。同時，鼓勵社會有條件的企業(yè)或個人參與創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)大學。

（三）培育創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)總量

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵在人，應當加快培育各種創(chuàng)業(yè)主體。一是鼓勵草根創(chuàng)業(yè)。因地制宜、分類指導，大力扶持大中專畢業(yè)生、待就業(yè)人員、外來務工人員、復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)村勞動者和專業(yè)技術(shù)人員等群體初始創(chuàng)業(yè)。無論是“貪大求洋”、自主創(chuàng)業(yè)、開辦公司，還是小打小鬧、抱團經(jīng)營、擺攤設點，只要國家法律法規(guī)允許，都應無條件地對個體私營經(jīng)濟開放。農(nóng)村突出新型經(jīng)營主體、務工有成人員、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)村專長人員四類重點群體；城鎮(zhèn)對有創(chuàng)業(yè)意愿人員提供培訓、推薦項目、辦理小貸，扶持失業(yè)人員謀生創(chuàng)業(yè)；對大學生通過機關(guān)干部結(jié)對幫扶和啟用創(chuàng)業(yè)孵化基地、見習基地、實訓基地，用好省財政“種子基金”和社會創(chuàng)投基金，予以重點傾斜。同時，支持巾幗家政創(chuàng)業(yè)，建設巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地和實訓基地，培育帶頭人，幫扶婦女創(chuàng)業(yè)。二是支持企業(yè)家、個體戶二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵個體工商戶變更、改制為企業(yè)法人擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度、改善經(jīng)營管理，推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷做大做強，對科技含量高、市場前景好、帶動能力強的二次創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)先列入重點項目、優(yōu)先給予財政扶持、有效解決項目用地。鼓勵創(chuàng)業(yè)成功人士富而思進，由非生產(chǎn)性領(lǐng)域向生產(chǎn)性領(lǐng)域、由自我積累發(fā)展向利用社會融資進行再創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)失敗者堅定創(chuàng)業(yè)信心、增強創(chuàng)業(yè)能力、尋找創(chuàng)業(yè)門路，大膽進行重新創(chuàng)業(yè)。三是支持黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)。出臺相關(guān)政策，允許黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員（不含縣處級以上黨員領(lǐng)導干部）8小時以外從事與職權(quán)和職務影響無關(guān)的第二職業(yè)。對辭職創(chuàng)業(yè)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位人員，給予一定的經(jīng)濟補貼或支持；對在創(chuàng)造稅收、創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)等方面貢獻突出者，旗幟鮮明地給予表彰和褒獎。

（四）降低創(chuàng)業(yè)門檻，落實創(chuàng)業(yè)政策

用足用活省市相關(guān)扶持政策，結(jié)合實際制定資金、稅費、融資等優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策引導作用，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，促進全民創(chuàng)業(yè)。一是加強資金扶持。市和縣區(qū)加大財政投入，列入年度財政預算，并每年保持增長，以市場化手段撬動社會資本投入，同時全力匹配或貼息相關(guān)資金項目，為群眾發(fā)展小微企業(yè)、個體工商戶、合作社等創(chuàng)業(yè)形式提供支持。鼓勵本地小微企業(yè)參與政府采購項目競爭，提高其采購份額，能放開的全部放開。二是落實減免政策。對國家和省市出臺的配套扶持政策落地轉(zhuǎn)化情況列入第三方評估機構(gòu)跟蹤評價并予以公示，督促落地或修改完善再落實。繼續(xù)采取免收行政事業(yè)性收費、水電物業(yè)優(yōu)惠等方式，為創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。免費為創(chuàng)業(yè)者提供檔案托管、職稱評定、社保代理、項目推介等服務，讓創(chuàng)業(yè)者享受全方位服務，解除后顧之憂。三是拓寬融資渠道。建立大學生、農(nóng)民工、青年、婦女等群體創(chuàng)業(yè)啟動基金，采取擔保貸款貼息等方式，破解創(chuàng)業(yè)者融資難題。強化市場合理監(jiān)管，為“眾籌”等發(fā)展模式掃清障礙，讓更多企業(yè)獲得“天使”投資。四是完善保障政策。開展創(chuàng)業(yè)兜底計劃，制定相應政策保護創(chuàng)業(yè)失敗者利益，為再次創(chuàng)業(yè)提供資金、場地、稅費減免等相應扶持。完善創(chuàng)業(yè)保險政策，按一定比例為朝陽產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)匹配保險金，確保其創(chuàng)業(yè)失敗后仍有機會東山再起。認真解決財政資金撥付緩慢問題，科學調(diào)度，精簡規(guī)范，切實保障小微企業(yè)工程建設、政府采購等方面資金撥付。五是拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域政策。落實醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源整合等改革舉措和政策規(guī)定，鼓勵發(fā)展民辦教育、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)，讓創(chuàng)業(yè)者公平參與社會服務領(lǐng)域，做到創(chuàng)業(yè)者有多大才干，政府就提供多大平臺。

（五）扶持小微企業(yè)發(fā)展，做好創(chuàng)業(yè)服務

小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道，在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟增長等方面至關(guān)重要，必須加大扶持力度。一是配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。在大力發(fā)展生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新一代電子信息、新材料、新能源、重大高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)時，以重大項目選定、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)為重點，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者指明發(fā)展方向，向增長空間大、供給優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)匯集，形成大、中、小、微企業(yè)錯位競爭、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局，使小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者更好地服務于產(chǎn)業(yè)，也更好服務于行業(yè)龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)需要，提高小微企業(yè)“雙創(chuàng)”水平。二是推進小微企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，走集約化發(fā)展之路。立足區(qū)位優(yōu)勢，突出“一區(qū)一特色”“一縣一特點”和“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，使小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者向優(yōu)勢區(qū)域聚集，形成聚變效應。對符合大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相同行業(yè)的小微企業(yè)建立工業(yè)園區(qū)，在合理配置資源的同時，更好服務小微企業(yè)發(fā)展。比如，標準廠房及多層廠房合理配置可以提高土地的利用率。由于行業(yè)相同相近，許多資源可以在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)共享，如聘請共同的法律顧問、共同組建科技研發(fā)人員、共同組團融資。三是為小微企業(yè)做好優(yōu)質(zhì)服務。在服務內(nèi)容上，提供管理咨詢、信息咨詢、營銷策劃、市場開拓、人才培訓等全方位服務，掌握各類企業(yè)對公共服務的需求和各類服務機構(gòu)可提供的服務內(nèi)容，開展供需對接、服務招標、服務團購等活動。在服務對象上，不分城鄉(xiāng)，不因人而異，無論是已成功創(chuàng)業(yè)的，還是處于創(chuàng)業(yè)階段的小微企業(yè)，都可享受優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務。在服務領(lǐng)域上，拓寬服務范圍，無論是什么行業(yè)、什么領(lǐng)域，都能提供相對應的服務。在服務項目上，提供注冊、代辦、項目申報、創(chuàng)業(yè)輔導等一系列保姆式服務。

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

發(fā)展環(huán)境對創(chuàng)業(yè)意識的形成、創(chuàng)業(yè)行為的產(chǎn)生和創(chuàng)業(yè)活動的順利進行等具有重要影響作用，好環(huán)境才有好發(fā)展。一是實實在在營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造最寬松、最優(yōu)惠的環(huán)境。深化“行風評議”等載體活動，加大政務公示公開力度，把“四個排查”落到實處，切實解決不作為、慢作為、亂作為問題。完善四級便民服務網(wǎng)絡，進一步簡政放權(quán)，并著眼重心下移、編隨權(quán)下、人隨事下、上下成鏈、橫向并聯(lián)，最大限度精簡審批許可事項，優(yōu)化再造審批流程，提高審批效率，有效降低企業(yè)和群眾的辦事成本。二是實實在在營造公平競爭的市場環(huán)境。完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)監(jiān)管制度和模式，把企業(yè)信用與市場準入掛鉤，防止惡性競爭。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，處理好有形的手和無形的手之間關(guān)系，做到多服務、少指導，多支持、不干擾。堅持非禁即入，打破行業(yè)壟斷和地方保護，給各類創(chuàng)業(yè)者提供公平競爭平臺。加快解決城鎮(zhèn)土地使用稅等級范圍劃分調(diào)整問題，確保結(jié)構(gòu)性減稅減費等優(yōu)惠政策從速從實惠及廣大創(chuàng)業(yè)者。三是實實在在營造公平公正的法治環(huán)境。加強立法、司法監(jiān)督，用法治規(guī)范各種行為，為創(chuàng)業(yè)者保駕護航。發(fā)揮好審判對經(jīng)濟活動的保障調(diào)節(jié)作用，嚴厲打擊失信違法行為，營造誠信守法的創(chuàng)業(yè)投資氛圍。堅持法無授權(quán)不可為，完善投訴舉報機制，及時查處濫用職權(quán)、損害企業(yè)合法權(quán)益行為，嚴禁亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款等行為以及“吃拿卡要”、為企業(yè)發(fā)展“設絆子”等問題。四是實實在在營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?？蓪⑷駝?chuàng)業(yè)與保持社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，軟環(huán)境與硬環(huán)境一起抓，讓投資者來得放心、呆得安心、創(chuàng)得舒心。堅持包容開放，不歧視、不排斥外來投資者，形成親商、安商、富商的社會氛圍。確保社會安定和諧，千方百計為油田服務、為招商引資服務、為壯大本土企業(yè)和小微企業(yè)服務、為全民創(chuàng)業(yè)服務。

（七）搭建創(chuàng)業(yè)平臺，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

市和縣區(qū)建立多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，讓創(chuàng)業(yè)者施展才華有舞臺，發(fā)揮能力有平臺，釋放智慧有載體。一是建立“大慶創(chuàng)業(yè)者”網(wǎng)絡平臺。進一步提升“大慶全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”作用，設立“創(chuàng)業(yè)項目庫”“創(chuàng)業(yè)扶持政策”“創(chuàng)業(yè)專家咨詢”“創(chuàng)業(yè)技能實訓”等信息板塊，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化于一體的“眾創(chuàng)空間”，使全市創(chuàng)業(yè)者足不出戶就能得到各種創(chuàng)業(yè)信息的最大支持。二是搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。完善經(jīng)開區(qū)中科創(chuàng)業(yè)園、市科技成果轉(zhuǎn)化中心、東北石油大學科技園等服務載體，建設綠地大學科技園孵化器、恒基光伏科研孵化基地、聯(lián)想青年創(chuàng)富中心等項目，在企業(yè)培育、融資擔保、品牌打造等方面搭建不斷創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。三是建設各縣區(qū)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地。針對資源和產(chǎn)業(yè)實際，分別設立不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)（孵化）基地。如，高新區(qū)重點圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代生物科技等新興產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務，大同區(qū)重點服務于農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，紅崗區(qū)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持，幫助創(chuàng)業(yè)者解決場地、資源、要素保障和政策支持等問題。四是搭建適宜創(chuàng)業(yè)的各種平臺。堅持以人為本、人盡其才、才盡其用，切實為農(nóng)民、個體工商戶、知識分子等各種群體提供展示才干的平臺，讓創(chuàng)業(yè)者在任何地方、崗位、領(lǐng)域都能發(fā)揮最大作用。

（八）改革創(chuàng)業(yè)體制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心要義并不僅在于經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)率提升，更在于社會管理和體制機制創(chuàng)新。同時，通過深化改革、擴大開放、加強創(chuàng)新促進全民創(chuàng)業(yè)?？梢哉f，兩者互為因果、相輔相成、相得益彰。一是深化重點領(lǐng)域改革。創(chuàng)新適宜創(chuàng)業(yè)的體制機制，全面放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。完善調(diào)整人事管理制度，為事業(yè)單位和行政編制人員創(chuàng)業(yè)擺脫枷鎖。深化戶籍制度改革；打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為廣大農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊空間。持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，助力合作社、涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)大戶等創(chuàng)業(yè)主體施展拳腳。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，為全民創(chuàng)業(yè)政策“松綁”。深化財稅管理體制改革，切實為符合條件的創(chuàng)業(yè)者“減負”。二是加大對外開放力度。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點項目開展招商，以外來大企業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)熱情。積極發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，提高外資經(jīng)濟比重，在國內(nèi)外提供更多創(chuàng)業(yè)機會。積極向上爭取落實“一帶一路”等政策舉措，發(fā)揮好政策優(yōu)勢，形成對投資者、創(chuàng)業(yè)者的吸附效應。三是充分釋放市場活力。積極推動民營經(jīng)濟發(fā)展，使創(chuàng)業(yè)者各展所長、各顯其能、各得其所。開辟多種創(chuàng)業(yè)形式，鼓勵創(chuàng)業(yè)者發(fā)展小貸、融資、眾籌、創(chuàng)客等模式。引導創(chuàng)業(yè)者增強創(chuàng)新意識，在技術(shù)、管理、理念等方面加強創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供新引擎。

（九）強化創(chuàng)業(yè)指導，扶上馬送一程

創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前期方向迷茫、無從下手，創(chuàng)業(yè)初期羽翼未豐，創(chuàng)業(yè)中期遇到擴張瓶頸，創(chuàng)業(yè)成功后面臨管理難題，因此，深化創(chuàng)業(yè)指導必不可少。一是創(chuàng)業(yè)初期提供創(chuàng)業(yè)項目和信息指導。針對初始創(chuàng)業(yè)掌握信息不對稱、研判不準確等問題，加強與連鎖機構(gòu)、加盟企業(yè)、科研院所聯(lián)系，廣泛征集各行業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。組建專家團隊，為創(chuàng)業(yè)者甄別創(chuàng)業(yè)項目，并推薦那些投資小、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目。同時，在大慶網(wǎng)、全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)及各政府和企事業(yè)單位門戶網(wǎng)站發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目信息，為創(chuàng)業(yè)者提供更多選擇空間。此外，借鑒“58同城”等網(wǎng)站運作模式，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)中介機構(gòu)，有償提供相關(guān)項目和信息。二是創(chuàng)業(yè)中期加強創(chuàng)業(yè)咨詢指導。設立創(chuàng)業(yè)咨詢窗口、公示創(chuàng)業(yè)咨詢熱線，提供創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)策劃、投資分析、運營管理、合同文本、法律維權(quán)等方面的咨詢和指導服務，幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。三是創(chuàng)業(yè)后期持續(xù)跟蹤全程指導。設立“創(chuàng)業(yè)導師”，幫助創(chuàng)業(yè)者總結(jié)發(fā)展歷程，比較分析自身優(yōu)勢，并提出發(fā)展建議。鼓勵發(fā)展社會化創(chuàng)業(yè)服務團隊，為企業(yè)拓展業(yè)務、壯大規(guī)模提供決策咨詢、論證等有償、無償服務。

（十）凝聚創(chuàng)業(yè)合力，共創(chuàng)美好未來

全民創(chuàng)業(yè)事關(guān)大慶發(fā)展全局，具有重要歷史意義和鮮明時代特色，必須全民動員、凝聚共識、形成合力。一是上下左右聯(lián)動。市委、市政府完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，實行周例會、季聯(lián)會制度，及時研究解決新情況、新問題，定期謀劃工作思路和推進措施，確保工作扎實推進。督促各級黨、政、軍、群及社會團體，發(fā)揮服務發(fā)展、服務大局作用，共同為全民創(chuàng)業(yè)獻計出力。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委和人民政府也應步調(diào)一致，確保政令暢通、上情下達，由人社部門牽頭，把工作做實做細，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務。二是政企攜手同心。市委、市政府把全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作納入地企合作重要內(nèi)容，與石油、石化等中省直大企業(yè)相互扶持、合作共贏，在創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)政策制定、創(chuàng)業(yè)資金籌措等方面積極協(xié)商、達成共識，在共同推進、加快發(fā)展中實現(xiàn)“雙贏”“多贏”。發(fā)揮各小微企業(yè)主體作用，促進其派生衍生發(fā)展，如雨后春筍般成長壯大，盡快扭轉(zhuǎn)有盆景缺全景、有光點缺亮點、有數(shù)量缺質(zhì)量的局面。三是市校深度融合。圍繞全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷深化市校融合發(fā)展，鼓勵東北石油大學、八一農(nóng)大等高校教師、學生、科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，與市、縣區(qū)政府共同承擔國家省市重大課題研究，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度。市和縣區(qū)政府對依托技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)或入股的人員，根據(jù)政策予以支持。四是社會各界協(xié)同推進。廣泛動員社會各界投身創(chuàng)業(yè)發(fā)展實踐，引導幫助初始創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)等不同創(chuàng)業(yè)者，找準創(chuàng)業(yè)切入點，明確創(chuàng)業(yè)路徑，精準持續(xù)發(fā)力，提高創(chuàng)業(yè)成功率和成就感，切實形成全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（課題組成員：張建軍 劉小帥 劉宗生 宋廣州陸一達 楊保卿 王偉業(yè) 張杰元）

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F241.4

A

1002-2341（2016）02-0121-09

2016-01-05

張建軍（1962－），男，遼寧昌圖人，區(qū)委副書記，紀委書記，市專家委員會民生與社會建設組組長，中學高級教師，主要從事經(jīng)濟社會政策研究。