鐘韻瑤/文

迪士尼 讓民宿安全更有親和力

鐘韻瑤/文

迪士尼來了，與之一同出現(xiàn)的還有旅游會(huì)展、文化創(chuàng)建、商業(yè)零售、文化休閑等產(chǎn)業(yè)。這一次，我們要說的是民宿。

“迪士尼開園后，預(yù)計(jì)每天將吸引3萬多人次游客，而園區(qū)酒店客房總量?jī)H為1220間，且客房規(guī)格較高，無法滿足各層次需求，因而屆時(shí)會(huì)有大批游客需要在迪士尼度假區(qū)周邊尋求住宿。”這是上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所《迪士尼項(xiàng)目建設(shè)對(duì)浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》報(bào)告得出的結(jié)論，顯然，多層次的住宿需求帶動(dòng)了迪士尼周邊民宿的發(fā)展。

旅游愛好者對(duì)民宿并不陌生，和標(biāo)準(zhǔn)化賓館不同，民宿既有當(dāng)?shù)靥厣帜荏w驗(yàn)當(dāng)?shù)厝说纳詈臀幕?，是不少旅游達(dá)人的首選。2015年，緊鄰迪士尼的浦東川沙鎮(zhèn)六灶社區(qū)陳橋村首個(gè)迪士尼配套民宿項(xiàng)目應(yīng)時(shí)啟動(dòng)，百多間民宿建成等待開業(yè)。按照設(shè)計(jì)規(guī)劃，“六灶民宿項(xiàng)目在保留江南風(fēng)情的基礎(chǔ)上，引入星級(jí)酒店服務(wù)，滿足更多游客不同的住宿需求”。然而，六灶民宿項(xiàng)目啟動(dòng)近一年后，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)，缺少合法審批程序無法開業(yè)。

新興事物還是由來已久

民宿，到底是什么？

從時(shí)間上說，民宿并不是新鮮事物。關(guān)于民宿的起源，有兩種不同說法，一是說來自日本的“民宿”，是指一般常見的飯店以及旅社。另一種說法稱民宿源于19世紀(jì)60年代的英國，當(dāng)時(shí)英國的西南部與中部人口較稀疏的農(nóng)家，為了增加收入采用Bed and Breakfast （床鋪和早餐，簡(jiǎn)稱B&B）的經(jīng)營方式，這種家庭式的招待是英國最早的民宿。

對(duì)民宿的定義，中國各地區(qū)有所不同，臺(tái)灣《民宿管理辦法》中民宿是指利用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿場(chǎng)所。深圳對(duì)民宿的定義與臺(tái)灣相似，唯一不同的是深圳將民宿限制在“小型旅游服務(wù)設(shè)施”。作為上海的近鄰，杭州的民宿十分發(fā)達(dá)，西湖、虎跑等景區(qū)周邊分布著約5萬張民宿床位。杭州的民宿包括兩種——既可以是農(nóng)民利用自有住宅當(dāng)老板，也可以是其他經(jīng)營主體租賃農(nóng)民住宅或閑置的村集體用房、農(nóng)林場(chǎng)房對(duì)外經(jīng)營。

搭乘迪士尼的東風(fēng)，民宿在上?！靶缕飞鲜小??；蛟S有人會(huì)把民宿等同于農(nóng)家樂，就連從業(yè)者都很難說出個(gè)中區(qū)別，似乎最直觀的感受是，農(nóng)家樂是本土叫法，而“民宿”是舶來品，更時(shí)髦、洋氣。也有專業(yè)人士表達(dá)了不同的看法：民宿的含義應(yīng)大于農(nóng)家樂。“民宿具體包含幾個(gè)要素：以農(nóng)民宅基地、村集體建設(shè)用地為載體，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋木坝^和自然資源，提供住宿、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、產(chǎn)品購買等服務(wù)的合法經(jīng)營性場(chǎng)所?！?/p>

日租房隨意變成民宿

上海市消保委發(fā)布的《“體驗(yàn)迪士尼 樂游上海灘”消費(fèi)需求調(diào)查報(bào)告》顯示，外省市消費(fèi)者住宿選擇方面，34.5%的人選擇住在迪士尼內(nèi)的酒店，另有45.7%的人傾向于在迪士尼附近住宿。有需求就有市場(chǎng)，不少位于迪士尼附近的公寓房打著“迪士尼民宿”的標(biāo)簽開始在網(wǎng)絡(luò)上接受游客的預(yù)訂。

然而，這樣的“隨意變身”帶來了諸多安全隱患。消防部門表示，普通公寓房變身民宿并不是件簡(jiǎn)單的事，假若沒有一定的消防設(shè)施作保障，足以讓其充滿隱患。

用于一家三口或是六七人居住的自建房改作餐飲或住宿場(chǎng)所時(shí)，結(jié)構(gòu)布局、消防設(shè)施的配置都有不同的要求，簡(jiǎn)單的裝修無法解決建筑的先天不足。鄉(xiāng)村農(nóng)民自建房以磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)居多，有的還是木結(jié)構(gòu)，甚至存在少量茅草棚簡(jiǎn)屋，還有不少建筑違法搭建的問題，衍生出私拉亂接電氣線路、電氣線路未穿金屬管或PVC管防火保護(hù)明敷等問題，諸多隱患增大了民宅起火可能性。一旦發(fā)生火災(zāi)，房屋內(nèi)的住客會(huì)因疏散通道不足陷入逃生難的困境，而外面的人卻因外部環(huán)境限制進(jìn)不去——鱗次櫛比的村落、狹窄的道路，都會(huì)阻礙消防車的通行，水源的缺乏更會(huì)加大消防撲救的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浦東新區(qū)尚有47個(gè)消防缺水區(qū)域，其中包括迪士尼所在的川沙新鎮(zhèn)中就有小灣村和江鎮(zhèn)新和村。

對(duì)消防部門來說，由于法規(guī)滯后、行政許可無規(guī)可依導(dǎo)致無法對(duì)民宿建筑消防設(shè)計(jì)階段進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》指出，“此規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)”。民宿建筑多數(shù)是在村民自建住宅的基礎(chǔ)上改建的，消防設(shè)計(jì)審核（備案）、消防驗(yàn)收（備案）皆不適用前規(guī)定。況且，民宿是否屬于公眾聚集場(chǎng)所尚未明確，按規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營業(yè)前需要獲得消防安全檢查的行政許可。

打破壁壘關(guān)鍵在政策

作為一種獨(dú)特的住宿體驗(yàn)方式，民宿正越來越流行，村鎮(zhèn)希望借此打造新的特色和品牌，村民期待民宿的建設(shè)可以改善生活。在2016年上海浦東新區(qū)的政府工作報(bào)告中，人們也看到了政府對(duì)民宿的支持——要注重保護(hù)傳統(tǒng)江南鄉(xiāng)村特色，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)。這無疑是民宿大力發(fā)展的新機(jī)遇。

政策決定了民宿的成長速度。今年1月浦東召開的區(qū)“兩會(huì)”上，有關(guān)方面曾表態(tài)擬出臺(tái)相關(guān)草案意見，有望突破消防驗(yàn)收等瓶頸，為民宿項(xiàng)目掃清障礙。不過，草案何時(shí)能出臺(tái)，浦東新區(qū)商務(wù)委、上海旅游局等部門回應(yīng)稱，正在加快制定。

這次的等待應(yīng)該不會(huì)太久，上海市農(nóng)委、規(guī)土、消防、旅游、公安等部門在對(duì)上海的8個(gè)郊區(qū)以及崇明縣的民宿開辦情況進(jìn)行調(diào)研后，初步草擬了一個(gè)管理意見，一旦審議通過后，將抓住消防、管理、協(xié)調(diào)組織等重要環(huán)節(jié)加速推進(jìn)。民宿管理辦法初步框架將兼顧準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施兩方面。其中，民宿準(zhǔn)入方面將有別于旅館業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)。

此外，另據(jù)6月15日召開的浦東新區(qū)旅游工作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議表示，《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)特色民宿業(yè)發(fā)展的意見（試行）》近期將正式出臺(tái)實(shí)施，而第一批迪士尼特色民宿認(rèn)證清單也將在會(huì)議之后的兩個(gè)月內(nèi)明確。根據(jù)《意見》，村民們?nèi)粝腴_辦民宿，可以向所在地的人民政府申請(qǐng)房屋登記表，經(jīng)同意后，再經(jīng)過工商、環(huán)保、公安、消防等職能部門檢查符合條件后，即可營業(yè)。在沒有確切地針對(duì)民宿的消防法規(guī)條文的情況下，消防部門將按照農(nóng)村消防設(shè)計(jì)規(guī)范和建筑消防設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，對(duì)民宿進(jìn)行監(jiān)督管理。

根據(jù)規(guī)劃，周浦、川沙等鎮(zhèn)將率先試點(diǎn)成為民宿區(qū)域，在兩年的試點(diǎn)期間，浦東的特色民宿將向有集約化經(jīng)營能力的企業(yè)法人開放，并形成一定規(guī)模，“十三五”期末，浦東每個(gè)鎮(zhèn)都將開出特色民宿，它們不僅僅將緩解迪士尼游客的住宿壓力，更將讓別具風(fēng)味的鄉(xiāng)野度假生活成為滬上另一大特色。

【經(jīng)驗(yàn)談】國內(nèi)外民宿的開發(fā)應(yīng)用

英國：設(shè)立民間從業(yè)者團(tuán)體

B&B模式在英國已發(fā)展超過100年，各地方政府對(duì)于經(jīng)營B&B有嚴(yán)格的管理要求，規(guī)定B&B的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過國家或當(dāng)?shù)毓覇挝坏纳暾?qǐng)經(jīng)過認(rèn)證才可掛牌迎客。此外，英國政府為促進(jìn)民宿業(yè)的發(fā)展，不僅設(shè)立各項(xiàng)農(nóng)政、觀光、農(nóng)業(yè)推廣組織、大學(xué)、義工團(tuán)體及民間業(yè)者組織等團(tuán)體，在政策法令上的制定一點(diǎn)不亞于對(duì)旅館的制訂，并且加以輔導(dǎo)從業(yè)者從事民宿經(jīng)營。

法國：成立世界最大民宿組織

2000年以后，法國政府對(duì)民宿法進(jìn)行修訂，限定民宿房間最多不得超過6間，超過6間的則稱為旅館。法國政府對(duì)民宿的占地面積、設(shè)備配備、清潔衛(wèi)生情況、環(huán)境等都有嚴(yán)格要求，并且每五年進(jìn)行一次評(píng)鑒，以此保證民宿業(yè)良性發(fā)展，并且要求為旅客們辦理保險(xiǎn)，確保旅客的人身和財(cái)務(wù)安全。

為了壯大民宿業(yè)的發(fā)展，法國成立了世界最大民宿組織——民宿聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)對(duì)民宿的服務(wù)質(zhì)量、住宿環(huán)境、舒適度、基礎(chǔ)設(shè)施及衛(wèi)生設(shè)施配備情況等項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，并劃分等級(jí)。經(jīng)營民宿業(yè)10年以上的經(jīng)營者可以得到一筆鄉(xiāng)村建筑整修補(bǔ)貼。

日本：分為洋式和農(nóng)家民宿

日本民宿并不可隨意開設(shè)，而是需要經(jīng)過官方授權(quán)的財(cái)團(tuán)法人的輔導(dǎo)、審核，通過認(rèn)證、登記后方可營業(yè)，即使是偏遠(yuǎn)地區(qū)的簡(jiǎn)易民宿也要獲得許可經(jīng)營證之后才可經(jīng)營。

日本民宿主要分為洋式民宿和農(nóng)家民宿兩大類，洋式民宿為具有一技之長的白領(lǐng)階級(jí)轉(zhuǎn)業(yè)投資，全年專業(yè)經(jīng)營；農(nóng)家民宿有公營、農(nóng)民經(jīng)營、農(nóng)協(xié)（農(nóng)會(huì)）經(jīng)營、準(zhǔn)公營及第三部門（公、民營單位合資）經(jīng)營等五種形式，有正業(yè)專業(yè)經(jīng)營，也有副業(yè)、兼業(yè)經(jīng)營。

中國

臺(tái)灣：客房數(shù)5間以下

2001 年臺(tái)灣頒布《民宿管理辦法》，首次對(duì)民宿的合法地位進(jìn)行了認(rèn)可，對(duì)民宿的經(jīng)營資格、民宿協(xié)會(huì)的監(jiān)管等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。按規(guī)定，民宿客房數(shù)必須5間以下，客房總樓地板面積要在150㎡以下，但位于原住民保留地、經(jīng)農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)許可的合法經(jīng)營的休閑農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)劃定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)及離島地區(qū)的特色民宿，經(jīng)營客房數(shù)要在15間以下，總樓地板面積要在200㎡以下。

杭州：需滿足七大條件

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確在杭州開民宿必須符合七大條件，包括經(jīng)營用房、消防安全、治安安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全等。

經(jīng)營用房方面，單體建筑面積一般在600平方米以下，建筑層數(shù)不超過5層、房間15間以下。每層樓面還至少設(shè)一個(gè)通風(fēng)采光的衛(wèi)生間等。消防安全上，每層應(yīng)按不少于2具的標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器，如果每層建筑面積超過100平方米的，應(yīng)按每50平方米1具的標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器。每間客房應(yīng)配備逃生用口罩和手電筒設(shè)施等。除廚房外，其他房間都不得使用明火。此外，《意見》還鼓勵(lì)經(jīng)營業(yè)主為住客提供旅游意外保險(xiǎn)。