李國倉

(河南工業(yè)大學(xué) 校長辦公室， 河南 鄭州 450001)

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地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展熱潮下的冷思考

李國倉

(河南工業(yè)大學(xué) 校長辦公室， 河南 鄭州 450001)

摘要：轉(zhuǎn)型發(fā)展是大學(xué)固有的存在邏輯，也是提高高校辦學(xué)滿意度的現(xiàn)實(shí)所需。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要想在辦學(xué)理念和辦學(xué)模式上實(shí)現(xiàn)由“學(xué)術(shù)型”向“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)型，就必須通過制度性改革，將自上而下、由外而內(nèi)的轉(zhuǎn)型“外控模式”引導(dǎo)到自下而上、由內(nèi)而外的“自控模式”。這一過程，絕不僅僅是教育主管部門和地方高校之間的“雙簧”，而是需要國家政府、行業(yè)企業(yè)、社會大眾等利益相關(guān)方的重新定位與調(diào)整，共同參與和支持。

關(guān)鍵詞：地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；學(xué)術(shù)型；應(yīng)用型

自教育部以工作要點(diǎn)形式確證“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略以來，從教育主管部門到地方高校，都在做規(guī)劃、搭平臺、搞試點(diǎn)，無論是理論研究，還是實(shí)踐探索都成績斐然。但是，高校轉(zhuǎn)型不是機(jī)車調(diào)向，它所需要的思想認(rèn)知、規(guī)劃設(shè)計(jì)、支撐條件，乃至面臨的問題和挑戰(zhàn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最初的改革預(yù)期。熱潮之中，我們必須保持審慎的態(tài)度，加大對轉(zhuǎn)型動因、內(nèi)容、路徑、條件等關(guān)聯(lián)性問題的理性思考，以科學(xué)的理論指導(dǎo)去規(guī)避政策伴生問題，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，從理論與實(shí)踐兩個層面達(dá)致轉(zhuǎn)型的理性與自覺。

一、 理性認(rèn)識高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的原因

從教育理論與具體實(shí)踐的關(guān)系來看，“理論研究的目的是把問題‘說’得‘清楚’，實(shí)踐活動的目的是把事情‘做’得‘完美’”[1]，二者的辯證結(jié)合有助于人們認(rèn)清事物的本質(zhì)及其發(fā)展的原因、狀態(tài)與規(guī)律，并以此堅(jiān)定改革發(fā)展的信心和勇氣。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為國家重大教育戰(zhàn)略，既需要實(shí)踐探索，也需要通過科學(xué)研究將其抽象為科學(xué)的理論體系，使實(shí)踐主體在認(rèn)知層面認(rèn)識到轉(zhuǎn)型發(fā)展不是主觀臆想的產(chǎn)物，而是在科學(xué)的理論指導(dǎo)和強(qiáng)大的實(shí)踐需求上形成的理性設(shè)計(jì)，這是從思想認(rèn)知上破解轉(zhuǎn)型中動力不足、體制束縛太多、創(chuàng)新發(fā)展不夠等問題的首要前提。

(一) 轉(zhuǎn)型發(fā)展是大學(xué)維護(hù)其存在合法性的本質(zhì)需求

大學(xué)不是憑空產(chǎn)生的自然組織，而是人類根據(jù)自我發(fā)展需求而主動創(chuàng)建的社會性文化組織，這是大學(xué)在眾多社會組織中獲取存在合法性的內(nèi)在本質(zhì)。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類發(fā)展需求的內(nèi)容、層次和質(zhì)量也在不斷地變化更迭，這種變化必然導(dǎo)致其對大學(xué)的組織定位、功能價值等產(chǎn)生變革。此時，如果大學(xué)的存在無法滿足或者滯后于人類的需求變化，人類就會主動發(fā)起改革行動使其適應(yīng)這種需求。所以，“為了生存并產(chǎn)生影響，大學(xué)的組織和職能必須適應(yīng)周圍人們的需要”[2]。大學(xué)要想在不同的時代背景下，確立并鞏固自我存在的合法性地位，獲得人們的青睞和支持，就必須變以圖存，革以求進(jìn)，也必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展在守成與創(chuàng)新之間實(shí)現(xiàn)微妙的生存平衡。

正像阿什比(Eric Ashby)所言：“一方面它們本身必須改變以適應(yīng)社會的新形勢，否則將遭受社會的拋棄；另一方面，它們在適應(yīng)社會的改變中，又不能破壞大學(xué)的完整性，不然就將無法完成它們所承擔(dān)的社會職責(zé)。”[3]13唯有如此，大學(xué)才能在“適應(yīng)”社會環(huán)境、求得“生存”的同時，去追求自身的本體性、合理性和完善性。

從歷史來看，大學(xué)的演進(jìn)發(fā)展也在不斷地確證著這一邏輯：“當(dāng)其職能效應(yīng)與社會需求實(shí)現(xiàn)良性互動時，大學(xué)就能獲得生存發(fā)展的環(huán)境支持，組織的本體功能也能在責(zé)任承擔(dān)中得到鞏固提升……；反之，社會環(huán)境將迫使大學(xué)在‘坐以待斃’和‘變以圖存’間做出選擇?！盵4]從紐曼(John Henry Newman)的“鄉(xiāng)村”到弗萊克斯納的(Abraham Flexner)“市鎮(zhèn)”，再到克拉克·克爾(Clark Kerr)“五光十色的城市”；從大學(xué)培養(yǎng)人才的單一職能到教學(xué)科研并舉的雙重職能，再到當(dāng)今以社會服務(wù)為引領(lǐng)的多元職能；從精英教育到大眾教育，再到普及教育，在漫長的社會變遷中，大學(xué)之所以能夠在“物競天擇”中逐步壯大并成為社會發(fā)展的軸心機(jī)構(gòu)，就是因?yàn)樗谶z傳與環(huán)境、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間不斷地耦合轉(zhuǎn)型，使自己既不會因“唯社會需求是舉”而失去自我，也不會因“遠(yuǎn)離社會需求”而遭人類拋棄或滅亡。

從外圍環(huán)境來看，今日之大學(xué)發(fā)展所面臨的社會環(huán)境與人類需求已發(fā)生了根本性變化，不僅外圍社會對大學(xué)的價值認(rèn)知和功能訴求提出了更加鮮明的時代要求，而且大學(xué)彼此之間的競爭也更加趨向特色化、質(zhì)量化和白熱化。為了免于衰敗并實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，從哈佛、耶魯?shù)奖贝?、清華等世界一流大學(xué)，尚且在圍繞自身的基業(yè)長青問題搞改革、謀發(fā)展，而位居高校體系中下游的地方本科高校又怎能無視這一生存邏輯，回避轉(zhuǎn)型發(fā)展呢？從這個層面講，轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是國家、社會對該類高校提出的時代需求，更是其維持自我本質(zhì)，鞏固自我存在價值和合法性的內(nèi)在需求。

(二) 轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高高校辦學(xué)滿意度的現(xiàn)實(shí)所需

當(dāng)前，人們對高等教育質(zhì)量詬病不斷的一個重要原因，就是其發(fā)展?fàn)顩r既沒有滿足國家、社會的宏觀需求，也沒有達(dá)成個體通過高等教育實(shí)現(xiàn)預(yù)期價值的投資愿景，這使得大學(xué)利益相關(guān)者對大學(xué)組織的價值正義性和投資合理性產(chǎn)生了懷疑和動搖，影響了人們對大學(xué)的滿意度和選擇行為。

從宏觀層面看，大學(xué)作為知識型組織，在以“學(xué)科為本”的傳統(tǒng)知識生產(chǎn)模式(模式1)下，大多遠(yuǎn)離社會軸心，按其內(nèi)在邏輯去吸收營養(yǎng)和發(fā)展成長，被人們建構(gòu)成“美麗的象牙塔”，這符合當(dāng)時的社會發(fā)展條件。但在以“知識應(yīng)用”為主旨的現(xiàn)代知識生產(chǎn)模式(模式2)下，高校已逐漸成為各類政權(quán)組織的重要智囊和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“動力中樞”，成為國家和地區(qū)競爭發(fā)展的戰(zhàn)略要地，“在政府的安排下，大學(xué)好似高產(chǎn)的農(nóng)作物，國家竭力給它們施加充分的肥料以求獲得豐產(chǎn)，從而促進(jìn)國家的繁榮”[3]13。國家為此投入了巨額的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，且連年增長，僅2014年“全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為32 806.46億元，比上年的30 364.72億元增長8.04%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.15%”[5]。但巨大的投入背后，高校在面對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等新的社會需求時，既沒有產(chǎn)出與其投入對等的大量原創(chuàng)性的高水平科研成果，也沒有培養(yǎng)出質(zhì)優(yōu)量足的適應(yīng)社會新常態(tài)發(fā)展需求的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，反而在不斷的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量衰落中，衍生出了畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低、社會用工荒等問題，極大地降低了民眾的教育信心，損害了高等教育的尊嚴(yán)。

從微觀層面看，大學(xué)擴(kuò)招滿足了更多人的高等教育需求，在這一過程中，地方本科高?？芍^居功至偉。但高等教育入學(xué)機(jī)會的增加，并不意味著進(jìn)入大學(xué)的人都通過大學(xué)教育實(shí)現(xiàn)了價值增值，事實(shí)上大多數(shù)人只是儀式性地“走進(jìn)了大學(xué)，又走出了大學(xué)”，他們并沒有通過接受大學(xué)教育找到更好的工作、實(shí)現(xiàn)階層地位的升遷流動等。這與大多數(shù)地方本科高校人才培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量與企業(yè)、社會、市場需求缺乏對接融合不無關(guān)系，這也是形成大規(guī)模、持久性“知識性失業(yè)”、“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”和“企業(yè)用工荒”的內(nèi)在根源。面對理性的高等教育需求者，如果大學(xué)不能滿足主體價值需求，其對大學(xué)的滿意度就不斷下降，信任度就會不斷被瓦解，個人及家庭選擇和投資高等教育的驅(qū)動力就會嚴(yán)重下降，“讀書無用論”等思想就會卷土重來，高校發(fā)展就會遭遇嚴(yán)重的外部合法性危機(jī)。

所以，無論是從增強(qiáng)地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價值的能力,提升高校辦學(xué)滿意度的宏觀角度出發(fā)，還是從重塑民眾的高等教育信仰，鞏固高校發(fā)展的外部合法性根基的微觀角度出發(fā)，通過明確辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型，都是地方本科院校的發(fā)展所需。

(三) 轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方本科高校實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展的必由之路

新的時代變革決定了“應(yīng)用轉(zhuǎn)型并非某些或某類大學(xué)的任務(wù)，而是整個高等教育系統(tǒng)共同面臨的時代課題”[6]，本就處于生態(tài)劣勢的地方本科高校更應(yīng)首當(dāng)其沖。長期以來，受傳統(tǒng)辦學(xué)思維的影響，我國高校發(fā)展存在嚴(yán)重的同質(zhì)化、趨同化現(xiàn)象，不同類型、層次的高校都在有限的空間內(nèi)爭取資源、謀求發(fā)展。

從辦學(xué)條件看，地方本科高校大多來源于升格、合并或轉(zhuǎn)制，往往辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，資源獲取能力相對有限，無論是傳統(tǒng)積淀，還是辦學(xué)優(yōu)勢，它們都無法同老牌的“211工程”或“985工程”大學(xué)比拼。但是，受到“求同”辦學(xué)思維模式和精英主義教育思想影響，這些高校又習(xí)慣于按照傳統(tǒng)辦學(xué)模式做規(guī)劃、搞建設(shè)、引人才、育學(xué)生，比如想方設(shè)法地拿碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，引進(jìn)兩院院士、杰青、長江學(xué)者等高精尖人才，擠破了頭皮去申請國家級項(xiàng)目等等。它們在內(nèi)心深處不愿或不甘立足地方，轉(zhuǎn)向應(yīng)用型發(fā)展，認(rèn)為這是自降身位，有辱院校發(fā)展的尊嚴(yán)，只有“一流大學(xué)”或“重點(diǎn)大學(xué)”才是它們的未來藍(lán)圖和努力方向。這種力爭上游的愿望是好的，但低位高攀或者同位相類的結(jié)果就是忽視了自己的校情、院情和位情，犧牲了個性和特色，浪費(fèi)了本就有限的辦學(xué)資源，結(jié)果導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量和社會聲譽(yù)不升反降。

實(shí)際上，大學(xué)作為法人組織，也像自然界的生物一樣，存在著類型和層次之分?！叭粢谌找婕ち业母咝８偁幹胁恢劣诼湮樯踔帘惶蕴鼍郑鸵筇幱诓煌瑮l件、水平和能力的高校必須找準(zhǔn)自己所在的‘生態(tài)定位’，并在自己的位置上擔(dān)負(fù)起自己的使命?！盵7]只有立足自我，主動求新求變，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，才能形成比較優(yōu)勢，辦出特色和質(zhì)量，才能獲得社會、學(xué)生和家長的一致認(rèn)可。這就要求地方本科高校要認(rèn)清高校分層分類的必然性和合理性，理性分析自我發(fā)展中存在的優(yōu)勢和不足，針對性地轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和辦學(xué)模式，利用特色、個性和區(qū)位優(yōu)勢，在自己的“生態(tài)位”上做好、做強(qiáng)。只有這樣，地方本科高校才不會在轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、如何轉(zhuǎn)等問題上不置可否，才能在當(dāng)前的發(fā)展困境中另辟蹊徑，搶占新的制高點(diǎn)。

二、 準(zhǔn)確定位高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“本質(zhì)”與“形式”

伯頓·克拉克(Burton R. Clark)認(rèn)為：“大學(xué)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)提到了現(xiàn)代大學(xué)的議事日程的頂端?！盵8]2015年10月21日，國家三部委(教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(教發(fā)〔2015〕7號，以下簡稱《意見》)。部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為舉國共識，那么轉(zhuǎn)型究竟要轉(zhuǎn)什么呢？如果對轉(zhuǎn)型內(nèi)容沒有準(zhǔn)確地把握和定位，轉(zhuǎn)型中行動與目標(biāo)之間就會失去貫通的根據(jù)，轉(zhuǎn)型就會成為盲目的空談。從本質(zhì)看，大學(xué)之“型”就是人們對大學(xué)所處狀態(tài)的一種總體性和實(shí)體性的機(jī)構(gòu)布局，大學(xué)“轉(zhuǎn)型”就是要在這兩個范式上實(shí)現(xiàn)根本性變革。

(一) 轉(zhuǎn)型的“本質(zhì)”是要轉(zhuǎn)變地方本科高校的辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是辦學(xué)者對“辦什么樣的學(xué)?！焙汀叭绾无k好學(xué)?！钡扔^念性問題進(jìn)行深層次思考的認(rèn)識結(jié)晶，它從思維深處決定著辦學(xué)者的行動選擇和實(shí)踐規(guī)劃，是從認(rèn)知層面決定大學(xué)發(fā)展模式和內(nèi)在結(jié)構(gòu)布局的“靈魂”。從中世紀(jì)的法國巴黎大學(xué)到19世紀(jì)初的德國洪堡大學(xué)，再到20世紀(jì)初的威斯康星大學(xué)或者是當(dāng)代以美國哈佛大學(xué)為代表的高水平研究型大學(xué)，我們看到是大學(xué)功能價值和結(jié)構(gòu)布局的“形式”變化，而實(shí)際上其發(fā)生變化的實(shí)質(zhì)或者根本則是隱藏在這種“形式”背后的辦學(xué)理念發(fā)生了變化。所以，“今天大學(xué)轉(zhuǎn)型的真正困難絕不在于制度的創(chuàng)新或組織的改造，而在于精神的革命和理念的復(fù)興”[9]，轉(zhuǎn)型發(fā)展的“核心要義”就是要引導(dǎo)地方本科高校通過對原有辦學(xué)理念的解構(gòu)，建構(gòu)起與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和應(yīng)用型發(fā)展相適切的辦學(xué)理念，并以此來統(tǒng)領(lǐng)具體的辦學(xué)實(shí)踐。

從實(shí)踐理性的角度，黨中央、國務(wù)院及教育部對轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局是慎重且富有充足理性依據(jù)的，在理念上對轉(zhuǎn)型的原因、內(nèi)容、目標(biāo)和路徑也持有清晰的認(rèn)識，并據(jù)此做了初步的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索，如出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號，以下簡稱《決定》)、成立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟、印發(fā)《意見》等。但是，轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的成功與否并不僅僅取決于國家層面的理性認(rèn)知水平和基于轉(zhuǎn)型理念的頂層設(shè)計(jì)，更大程度上甚至說根本上，是取決于地方本科高校自身及與其利益相關(guān)者的理性認(rèn)知水平和實(shí)踐覺知狀態(tài)。如承擔(dān)轉(zhuǎn)型任務(wù)的高校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工及學(xué)生，與轉(zhuǎn)型相關(guān)的地區(qū)教育相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、社會企業(yè)及學(xué)生家長等，如果這些人不能從內(nèi)在思想和精神層面，對轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在意義和價值有根本性的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，并積極主動地改造傳統(tǒng)的辦學(xué)理念、發(fā)展思路和質(zhì)量信仰，修正原有的認(rèn)知偏差，他們就不可能拋棄“精英主義”的教育情結(jié)，在辦學(xué)理念上走出“觀念的牢籠”，實(shí)踐中就不可能將黨中央、國務(wù)院及教育部的改革戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)層層落實(shí)、步步落地，那么國家再好的制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃也必將走向形式主義，成為一紙空文。

從內(nèi)在邏輯看，轉(zhuǎn)型發(fā)展既不是降格，也不是推倒重來，而是對原有辦學(xué)理念的重新調(diào)整。地方本科高校要想利用國家改革戰(zhàn)略，逐步破解當(dāng)前的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)越位發(fā)展，就必須主動在辦學(xué)理念上實(shí)現(xiàn)由“學(xué)術(shù)型”向“應(yīng)用型”的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，并據(jù)此對自我辦學(xué)行為進(jìn)行深層次、系統(tǒng)性的調(diào)整。國家和政府在通過制度改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略時，也必須高度重視在思想和精神層面對轉(zhuǎn)型各利益相關(guān)方的教育理念、價值標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識性問題進(jìn)行引導(dǎo)和重塑。畢竟，“對于大學(xué)，不是制度的存在決定理念的存在，而是理念的存在決定制度的運(yùn)行。不是一旦我們建起了某種新大學(xué)制度，新制度下的人們就自然有了相應(yīng)的新理念，相反只有人的思想和意識發(fā)生了根本改變，形成了新的大學(xué)理念，大學(xué)制度的轉(zhuǎn)型才有可能成功”[10]。

(二) 轉(zhuǎn)型的“形式”是要轉(zhuǎn)變地方本科高校的辦學(xué)模式

如果把辦學(xué)理念比喻為高校發(fā)展的“靈魂”，那么以學(xué)科、專業(yè)、師資等有形組織架構(gòu)為彰顯形式的辦學(xué)模式則是高校發(fā)展的“肉身”。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念與辦學(xué)模式的共同轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“靈魂與肉身”“形式與本質(zhì)”的協(xié)同推進(jìn)。因?yàn)?，沒有辦學(xué)理念上的根本性轉(zhuǎn)型，僅靠行政命令式的制度改革邏輯，轉(zhuǎn)型發(fā)展就不可能走上自覺自為的理性之路。同樣，僅有辦學(xué)理念的更新，而在有形的辦學(xué)實(shí)踐中沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展就會失去實(shí)踐抓手和行動依托，導(dǎo)致“形而上”與“形而下”的對立或脫節(jié)，最終影響轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)效。

“高等教育辦學(xué)模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學(xué)思想為指導(dǎo)，在辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的規(guī)范化的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制”[11]，包括宏觀與微觀兩個層面，宏觀層面主要指向高等學(xué)校與政府、市場的關(guān)系，微觀層面主要指向某所或某類高校內(nèi)在的、規(guī)范化的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式。理想狀態(tài)下，不同層次、規(guī)格、類型的高等院校應(yīng)該按照自己的“生態(tài)定位”形成不同的辦學(xué)模式。但長期以來，我國高等教育辦學(xué)模式的總體特點(diǎn)就是“封閉(自成體系，遠(yuǎn)離市場)、趨同(學(xué)科專業(yè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))和集中(辦學(xué)權(quán)力，資源配置)”，導(dǎo)致地方本科高校想方設(shè)法向重點(diǎn)高校和名牌大學(xué)看齊，一味追求“綜合性”“學(xué)術(shù)型”“研究型”“大而全”等“上游目標(biāo)”，喪失了自己的學(xué)科特色和辦學(xué)優(yōu)勢，在發(fā)展中滑向“夾層地帶”，既不能像高水平研究型大學(xué)那樣用高質(zhì)量的科研成果反哺社會，又無法像職業(yè)技術(shù)高校那樣用“短平快”和“適銷對路”的職業(yè)技術(shù)人才滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求，致使辦學(xué)質(zhì)量和社會認(rèn)可度連年下降，成為當(dāng)今人們對高等教育質(zhì)量問題廣泛詬病的主要對象。

此次轉(zhuǎn)型改革，相關(guān)高校不是僅僅通過對原有辦學(xué)模式的小修小補(bǔ)、多簽署幾份校企合作協(xié)議、多搭建幾個教學(xué)實(shí)踐基地、多建幾個工程訓(xùn)練中心、多增加幾個專業(yè)學(xué)位點(diǎn)的問題，而是要從根本上圍繞“向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從辦學(xué)定位及發(fā)展思路、服務(wù)面向及戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)方法及質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、科研目標(biāo)及考核制度、學(xué)科專業(yè)設(shè)置及教學(xué)方式、師資隊(duì)伍建設(shè)及管理、行政管理體制機(jī)制及校園文化營造等各方面進(jìn)行系統(tǒng)性的組織變革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式逐步向地方性、應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。所以，這一過程的“轉(zhuǎn)型不可能是片面的或局部的發(fā)展，而只能是全局的整體推進(jìn)的發(fā)展，通常通過有組織的戰(zhàn)略規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地、有步驟地變革學(xué)校的原有架構(gòu)，改變學(xué)校的運(yùn)行方向”[12]，經(jīng)過數(shù)十年的轉(zhuǎn)型堅(jiān)持，使部分地方本科高校從根本上走出趨同化、同質(zhì)化的辦學(xué)誤區(qū)，在學(xué)術(shù)型高校和職業(yè)技術(shù)型高校之間找到一條自我發(fā)展之路。

其實(shí)“大學(xué)改革的任務(wù)是雙重的：一是大學(xué)組織和機(jī)構(gòu)的外部改造；二是大學(xué)理念形態(tài)的思維方式的內(nèi)在改變。單純的機(jī)構(gòu)改革將失去它的本真意義，而單純的理念更新將造成烏托邦式的狂熱。怎樣處理這二者的關(guān)系，決定著大學(xué)的命運(yùn)”[13]。由是觀之，地方本科高校轉(zhuǎn)型就是要對上述兩個維度的范式進(jìn)行解構(gòu)后的重新建構(gòu)，這是一次從認(rèn)識到實(shí)踐、從形式到內(nèi)容的深層次、系統(tǒng)性變革，我們?nèi)绾翁幚砗桶盐者@二者的關(guān)系，將從根本上決定著轉(zhuǎn)型改革的成敗。

三、 科學(xué)把握高校轉(zhuǎn)型發(fā)展“外控”與“自控”兩種模式

大學(xué)組織的慣性和機(jī)構(gòu)惰性，決定了僅僅依靠地方本科高校自身，絕不可能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的順利轉(zhuǎn)型，這一過程既不可能是院校自身的“獨(dú)角戲”，也不可能是純粹的政府主導(dǎo)行為，而只能是以政府和高校為代表的各利益相關(guān)者共同參與的集體行為。這從根本上決定了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須科學(xué)處理內(nèi)因與外因雙重關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)“外控”與“自控”兩種模式。

(一) 基于價值導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)是轉(zhuǎn)型成效的“外控模式”

關(guān)于如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型，《意見》明確提出了堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)，綜合改革；需求導(dǎo)向，服務(wù)地方；試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)；省級統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)”的32字方針，各相關(guān)組織紛紛根據(jù)《決定》和《意見》的指導(dǎo)原則，進(jìn)行了不同層面的頂層規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)?？梢?，轉(zhuǎn)型改革遵循的路徑依舊是自上而下的“外控模式”，這一模式在我國的高等教育發(fā)展史上曾取得了巨大成功。如1952年的院系大調(diào)整，使我國的高等教育體系由“民國時期的院校系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“蘇聯(lián)模式的院校系統(tǒng)”；1999年的大擴(kuò)招，使我國的高等教育由“精英模式”急速邁入“大眾化模式”并一舉步入世界高等教育大國行列。這種“外控模式”能以資源分配和價值導(dǎo)向?yàn)榈湫偷闹贫仍O(shè)計(jì)特色，通過財(cái)政投入、人才聘管、學(xué)科專業(yè)、招生錄取等諸多方面的政策傾斜或者是項(xiàng)目培育，利用政策杠桿在外圍層面形成地方本科高校轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推力。這是制度化大學(xué)進(jìn)行改革的必然邏輯，不僅能從外圍空間打破高校改革的慣性和惰性，而且能將國家意志、社會需求和教育目標(biāo)巧妙地統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)高等教育外部規(guī)律與內(nèi)部規(guī)律的和諧共振。

因?yàn)?，“?jīng)驗(yàn)證明，沒有任何一個大的機(jī)制、機(jī)構(gòu)、一所學(xué)校能夠靠自身的能力對自己進(jìn)行改革，有點(diǎn)像我們自己所說的用自己的刀鋒來砍自己的刀柄”[14]，地方本科高校轉(zhuǎn)型就是要打破學(xué)術(shù)型辦學(xué)模式下的傳統(tǒng)發(fā)展路徑和各種組織模式，建構(gòu)起基于“應(yīng)用語境”的院校發(fā)展模式。這一過程自然要觸及原有的觀念體系、組織架構(gòu)和利益格局，必然會損害一部分人的既得利益，更需要付出一定的成本和代價。如果僅僅是呼吁和倡導(dǎo)，而沒有強(qiáng)有力的外力介入和干預(yù)(如國家主導(dǎo)下的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和資源分配機(jī)制等)，僅有宏觀性的政策方針，而無細(xì)化的、可操作性的制度文件，地方本科高校自身幾乎不可能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

正如高考是高中教育辦學(xué)的“控制器”和“指揮棒”一樣，質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制也是各所高校辦學(xué)的“控制器”和“指揮棒”。所以，在轉(zhuǎn)型中各級政府部門要充分履行政策制定者和指導(dǎo)者的職責(zé)，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型改革“外控模式”的驅(qū)動作用，建立健全基于價值導(dǎo)向的各種制度設(shè)計(jì)。比如，嚴(yán)格按照《決定》中“實(shí)行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評價、指導(dǎo)、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜”的改革要求，全面細(xì)化《意見》中的配套政策和推進(jìn)機(jī)制，盡快制定各項(xiàng)轉(zhuǎn)型任務(wù)的制度框架等，通過強(qiáng)有力的外控力量實(shí)現(xiàn)對地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)，這是促使地方本科高校積極轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大外因。

(二) 源于生存發(fā)展的主體需求是轉(zhuǎn)型成效的“自控模式”

池田大作(Daisaku Ikeda)認(rèn)為：“20世紀(jì)著重于外在的改革，社會變革被當(dāng)作解決各種矛盾的首選。進(jìn)入21世紀(jì)，首先不可避免的課題應(yīng)是重新把目光轉(zhuǎn)向內(nèi)部，即自身的內(nèi)部革命。把從外向內(nèi)的意志流向改為從內(nèi)向外?！盵15]大學(xué)與社會的特殊關(guān)系決定了政府、企業(yè)和社會只是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件創(chuàng)造者和重要推動者，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的外因，地方本科高校自身才是轉(zhuǎn)型發(fā)展的擔(dān)綱者、責(zé)任者和實(shí)踐者，是真正的內(nèi)因。地方本科高校應(yīng)基于生存發(fā)展需求，對是否轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、內(nèi)容和方式等做出符合時代特點(diǎn)的科學(xué)決策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。除了地方本科高校自身，其他任何組織機(jī)構(gòu)，包括政府和教育主管部門，都無權(quán)替高校做主，這也是維護(hù)高校辦學(xué)自主權(quán)的應(yīng)有之義。

當(dāng)前，地方本科高校轉(zhuǎn)型之所以支持者眾，行動者寡，成效并不明顯，一個根本原因就在于擔(dān)綱轉(zhuǎn)型實(shí)踐的地方本科院校沒有充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)型改革對自我生存發(fā)展的重大價值和意義。如對轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略價值和技術(shù)路線缺乏足夠的理性認(rèn)知，對轉(zhuǎn)型時代的高等教育形勢與社會環(huán)境缺乏理性判斷，對知識生產(chǎn)模式2背景下的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)模式變革缺乏系統(tǒng)性的反思構(gòu)建等，致使院校自身無法從生存發(fā)展的內(nèi)需層面形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

我國長期以來形成的政府集權(quán)化辦學(xué)模式，使大學(xué)在政府的羽翼下成為“市場孤島”，嚴(yán)重弱化了大學(xué)主動求新求變的適應(yīng)性發(fā)展能力和競爭淘汰意識，致使院校發(fā)展的“自控模式”完全讓位于政府的“外控模式”。所以，要使地方本科高校真正轉(zhuǎn)型成為該類院校自覺自為的主體行為，避免出現(xiàn)“跟風(fēng)轉(zhuǎn)型”或者“投機(jī)轉(zhuǎn)型”的不正?，F(xiàn)象，我們可以將市場經(jīng)濟(jì)中的自主原則、效益原則、競爭原則和淘汰原則融入院校轉(zhuǎn)型的外圍制度設(shè)計(jì)，將質(zhì)量評價由供給端轉(zhuǎn)向市場需求端，資源配置模式由行政配撥式為主轉(zhuǎn)向市場調(diào)配為主，允許經(jīng)過適度的競爭震蕩，出現(xiàn)少數(shù)高?！昂贤２⑥D(zhuǎn)”，這不僅有助于形成多樣化、競爭性的良性高等教育生態(tài)，而且有助于轉(zhuǎn)型院校形成“態(tài)位發(fā)展”的質(zhì)量意識、競爭意識，敦促其加強(qiáng)與市場、企業(yè)和社會的互動聯(lián)系，形成以應(yīng)用為導(dǎo)向的教學(xué)、科研和社會服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)由自上而下、由外而內(nèi)的外控轉(zhuǎn)型模式轉(zhuǎn)向自下而上、由內(nèi)而外的自控轉(zhuǎn)型模式。

在本質(zhì)上，地方本科高校轉(zhuǎn)型如同高等教育質(zhì)量建設(shè)一樣，是一項(xiàng)需要國家政府、行業(yè)企業(yè)、高等院校和社會大眾等共同參與的立體化、系統(tǒng)性改革，轉(zhuǎn)型院校辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的重構(gòu)則是多重改革力量共同聚合的結(jié)果?！巴饪啬Ｊ健敝皇菫樵盒＾D(zhuǎn)型提供了外部條件，“內(nèi)控模式”才是院校轉(zhuǎn)型成功與否的決定性因素，也“只有在自覺轉(zhuǎn)型的良好精神狀態(tài)下，大學(xué)組織才不會完全依賴外在的經(jīng)濟(jì)誘惑，甚至也不會屈服于外在的壓力，而是依靠自身的優(yōu)勢、特點(diǎn)、資本，在高等教育場域中找到自身的定位，挖掘自身的資源，認(rèn)知自我的慣習(xí)，達(dá)到發(fā)展自我的目的”[16]。

四、 結(jié)語

大學(xué)是自我遺傳與社會環(huán)境的綜合產(chǎn)物，當(dāng)環(huán)境與時代變化的時候，我們關(guān)于高校的理性認(rèn)識和實(shí)踐行為也要做出相應(yīng)的改變，這是所有高校實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青的恒久任務(wù)和共性需求。為了緩解高等教育質(zhì)量危機(jī)，搭建起與“學(xué)術(shù)型”高等教育體系相并行的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對技術(shù)技能型人才的需求，國家科學(xué)而理性地啟動了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革。這一宏觀戰(zhàn)略，將“直接涉及我國高等教育體系中的600 多所新建地方本科高校，也將會對1 200 余所高職院校的改革發(fā)展產(chǎn)生重要影響，甚至?xí)氐子绊懞透淖兾覈叩冉逃砟詈徒Y(jié)構(gòu)，其影響必將是巨大而深遠(yuǎn)的”[17]，對此我們必須要有充足的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對舉措。

目前，雖然相關(guān)省份及高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面已做了大膽探索，如河南省已先后分兩批設(shè)置了14所整體轉(zhuǎn)型或部分專業(yè)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)院校，但這種轉(zhuǎn)型探索并沒有改變學(xué)校內(nèi)部原有的組織架構(gòu)和傳統(tǒng)的運(yùn)行模式，只是在學(xué)科、專業(yè)、學(xué)時、授課、考試等微觀層面做了實(shí)踐或應(yīng)用導(dǎo)向的變革，比例有所增加、程度有所提高而已，且多數(shù)行為也并非是自發(fā)自覺的，而是對轉(zhuǎn)型政策或制度的形式呼應(yīng)。這一過程絕不是通過設(shè)置幾所試點(diǎn)院校，通過簡單的官僚計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)劃就可以在短時間內(nèi)達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)，而是一個需要在“應(yīng)用愿景”下不斷修正方針政策、制度章程和院校組織架構(gòu)的長期堅(jiān)持過程，它所面臨和可能誘發(fā)的問題將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初的改革預(yù)期。

要真正推動地方本科高校轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的轉(zhuǎn)型“愿景”，國家政府部門，尤其是地方高校，必須要有壯士斷腕的勇氣和魄力，敢于打破原有的辦學(xué)模式和利益格局，找準(zhǔn)突破口，采取以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的形式實(shí)現(xiàn)對辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的整體重構(gòu)，只有這樣才能將認(rèn)知的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥霓D(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“外控模式”與“內(nèi)控模式”的完美統(tǒng)一。

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(責(zé)任編輯劉倫)

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20160614.011

收稿日期:2015-12-09

基金項(xiàng)目：教育部人文社科研究青年基金項(xiàng)目；河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 (2015BJY024)；河南省教育廳人文社科研究項(xiàng)目(2015-GH-070)

作者簡介：李國倉，講師，博士研究生，從事高等教育理論及高等教育社會學(xué)研究。

中圖分類號：G648.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-8381(2016)04-0072-07

The Sober Reflection of Municipal Undergraduate University’s Transition Development

LIGuocang

(President’s Office, Henan University of Technology,Zhengzhou 450001, China)

Abstract:Transition development is the inherent existing logic of university and the realistic requirement to raise the satisfaction degree of higher education. If municipal undergraduate universities’ transition development is to realize the school mission and system’s transformation from academic-based to application-oriented, the key will be to carry out institutional system reform by guiding the external control mode that is from above to below and outside and inside into the direction reversal’s internal control mode. It is not just a two-man comic jointly played by education supervision departments and municipal undergraduate universities, but a process that needs the mutual participation and support, relocation and adjustment of government, industry enterprises, general public and other stakeholders.

Key words:municipal undergraduate university; transition development; academic-based; application-oriented

網(wǎng)絡(luò)出版時間: 2016-06-14

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160614.1605.022.html