李燕鵬，王　偉

（中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì) 研究發(fā)展部，北京 100081，E-mail：jzyxhyfb@163.com）

發(fā)展預(yù)制裝配化建筑的問(wèn)題與對(duì)策

李燕鵬，王偉

（中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì) 研究發(fā)展部，北京 100081，E-mail：jzyxhyfb@163.com）

發(fā)展預(yù)制裝配化建筑是改革工程建造方式，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。回顧了我國(guó)推廣預(yù)制裝配化建筑的進(jìn)展情況，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策落實(shí)、宣傳引導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、承包方式、監(jiān)管體系等8個(gè)方面剖析了目前我國(guó)預(yù)制裝配化建筑發(fā)展存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了發(fā)展預(yù)制裝配化建筑的對(duì)策建議，對(duì)我國(guó)發(fā)展預(yù)制裝配化建筑、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化具有借鑒價(jià)值。

建筑工業(yè)化；預(yù)制裝配化建筑；工程建造方式；轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)策建議

推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要采用工業(yè)化、信息化技術(shù)發(fā)展新型建造模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展預(yù)制裝配化建筑是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。這是改革工程建造方式，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

我國(guó)學(xué)者對(duì)建筑工業(yè)化和推廣預(yù)制裝配式建筑的研究由來(lái)已久。王景［1］引述中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委副主任王鐵宏的觀點(diǎn)，要想加快工廠(chǎng)化裝配式建筑發(fā)展，一要貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)范的若干意見(jiàn)》，二要重新審核現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。王?。?］等在回顧我國(guó)各時(shí)期建筑工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期發(fā)展建筑工業(yè)化的必要性與緊迫性，對(duì)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)在目前推廣應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論，并提出了有關(guān)建議。葉浩文［3］闡述了推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的政策機(jī)遇，從政策扶持機(jī)制、設(shè)計(jì)技術(shù)體系、關(guān)鍵技術(shù)及集成技術(shù)、成本、輿論宣傳和行業(yè)隊(duì)伍水平6個(gè)側(cè)面，剖析了推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，提出了加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的對(duì)策。葉明等［4］剖析了新型建筑工業(yè)化的內(nèi)涵，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、制度保障、技術(shù)支撐、培育產(chǎn)業(yè)等5個(gè)方面，提出了推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工作建議。嚴(yán)薇等［5］認(rèn)為裝配式結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展，不僅可以解決施工中存在的問(wèn)題，而且是實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化的關(guān)鍵。提出以技術(shù)創(chuàng)新為基點(diǎn)，對(duì)裝配式結(jié)構(gòu)體系的結(jié)構(gòu)性能、施工方法、預(yù)制化生產(chǎn)等方面進(jìn)行科研，對(duì)建筑工廠(chǎng)等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行流程再造，推動(dòng)建筑工業(yè)化的發(fā)展。郭正興［6］對(duì)江蘇省推廣應(yīng)用的預(yù)制裝配混凝土結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了總結(jié)，提出了預(yù)制裝配混凝土結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用面臨的難題與對(duì)策。

本文基于上述研究，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，回顧我國(guó)推廣預(yù)制裝配化建筑的進(jìn)展情況，剖析目前我國(guó)預(yù)制裝配化建筑發(fā)展存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出我國(guó)發(fā)展預(yù)制裝配化建筑的對(duì)策建議。

1　我國(guó)推廣預(yù)制裝配化建筑的進(jìn)展情況

我國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始推行裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，近幾年預(yù)制裝配化建筑發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭，但總體來(lái)說(shuō)還處于探索的起步階段。

1.1國(guó)家有關(guān)推進(jìn)預(yù)制裝配化建筑的政策

2013年1月1日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）中第（八）條提出推動(dòng)建筑工業(yè)化，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類(lèi)，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開(kāi)展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。積極推行住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

2014年1月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）開(kāi)始施行，《導(dǎo)則》中提出在綠色保障性住房建設(shè)中宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術(shù)，并從標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝修一體化、結(jié)構(gòu)體系及預(yù)制構(gòu)配件和施工技術(shù)方面專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置了產(chǎn)業(yè)化技術(shù)指標(biāo)，為綠色保障性住房建立完善的實(shí)施機(jī)制提供了可靠的、切實(shí)有效的保障，有助于各地政府形成綠色保障性住房產(chǎn)業(yè)鏈，建立覆蓋全壽命期的配套服務(wù)體系。

2016年2月6日中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中要求提升城市建筑水平，發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)裝配式施工、現(xiàn)場(chǎng)裝配。建設(shè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地，加大政策支持力度，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

2016年4月《裝配式建筑系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）出版，該《指南》系統(tǒng)地梳理了各結(jié)構(gòu)類(lèi)型建筑現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分協(xié)調(diào)，用簡(jiǎn)明實(shí)用的語(yǔ)言將不同層次標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)技術(shù)點(diǎn)糅合在一起，并給出科學(xué)合理的指導(dǎo)建議，以期為裝配式建筑技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用推廣提供更專(zhuān)業(yè)權(quán)威的技術(shù)保障。

另?yè)?jù)了解，全國(guó)已有江蘇、福建、河北、河南、湖北、湖南、陜西、安徽、海南、四川等省及上海、天津、重慶、青島、大連、深圳、南京、合肥、杭州等城市制定了68個(gè)指導(dǎo)文件，從土地、規(guī)劃、財(cái)政、稅收、金融、房產(chǎn)銷(xiāo)售等多個(gè)角度提出了政策措施，有效地引導(dǎo)和推動(dòng)了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2我國(guó)預(yù)制裝配式建筑的主要結(jié)構(gòu)體系及發(fā)展情況

目前，我國(guó)預(yù)制裝配式建筑結(jié)構(gòu)的主要體系是預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)三大類(lèi)。鋼結(jié)構(gòu)體系在過(guò)去多年的應(yīng)用過(guò)程中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)；木結(jié)構(gòu)由于結(jié)構(gòu)性能的限制，發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域受到了制約；預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)因良好的結(jié)構(gòu)性能和廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒈淮蠓秶貞?yīng)用。我國(guó)的預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑正處于起步階段，一些大型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始探索預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)研發(fā)和實(shí)踐應(yīng)用，但尚未大面積地推廣和應(yīng)用，各企業(yè)的生產(chǎn)方式也各有特色。以下是幾個(gè)大型企業(yè)的研究應(yīng)用情況：

（1）北京住總集團(tuán)主要推廣應(yīng)用的是裝配式預(yù)制剪力墻結(jié)構(gòu)體系，在項(xiàng)目實(shí)踐上，已經(jīng)累計(jì)完成100萬(wàn)m2的住宅產(chǎn)業(yè)化設(shè)計(jì)任務(wù)，其中50%已經(jīng)施工完成。2014年該企業(yè)主編了《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)表示方法及示例》、《鋼筋混凝土板式樓梯圖集》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖集，同年年底住總集團(tuán)的住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)與生產(chǎn)基地建成并投產(chǎn)。

（2）中國(guó)建筑第七工程局有限公司從2010年開(kāi)始開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，投資建設(shè)了3個(gè)預(yù)制構(gòu)配件廠(chǎng)和4條生產(chǎn)線(xiàn)，成立裝配式設(shè)計(jì)院，建設(shè)3個(gè)示范工程，編制了2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工定額標(biāo)準(zhǔn)，以及自動(dòng)化裝配工藝。該企業(yè)主要設(shè)置了2套裝配式結(jié)構(gòu)體系，一套應(yīng)用于住宅樓的預(yù)制剪力墻裝配式體系，另一套應(yīng)用于寫(xiě)字樓、廠(chǎng)房的鋼混組合的框架結(jié)構(gòu)體系。剪力墻體系采用U型環(huán)扣連接方式，框架體系型鋼混凝土結(jié)構(gòu)采用剛性連接方式。

（3）中南建設(shè)集團(tuán)有限公司從2005年開(kāi)始著手裝配式建筑的研發(fā)和建設(shè)，累計(jì)完成130萬(wàn)m2的住宅裝配化施工。其第一代裝配式建筑的連接體系是預(yù)制混凝土漿錨連接體系，剪力墻邊緣構(gòu)件和其他構(gòu)件均采用漿錨間接搭接連接，該體系應(yīng)用于20層以下的建筑結(jié)構(gòu)。第二代連接體系改進(jìn)了第一代的漿錨連接體系，強(qiáng)化了邊緣構(gòu)件節(jié)點(diǎn)和連接性能，該體系的結(jié)構(gòu)高度能夠達(dá)到100m。第三代延展到混合連接。第四代體系是將約束漿錨與原漿錨體系結(jié)合，采用單排連接方式。該企業(yè)在工業(yè)化和綠色建筑方面的體系有3個(gè)：混凝土結(jié)構(gòu)剪力墻體系框架體系、鋼結(jié)構(gòu)住宅和被動(dòng)式建筑。

（4）河北建設(shè)集團(tuán)有限公司于2014年開(kāi)始建設(shè)占地212畝的綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廠(chǎng)房面積超過(guò)7萬(wàn)多m2，規(guī)劃建設(shè)有鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線(xiàn)、PC生產(chǎn)線(xiàn)、裝飾幕墻和部品生產(chǎn)線(xiàn)。2016年年初，河北建設(shè)集團(tuán)與天津大學(xué)建筑工程學(xué)院、大元建業(yè)集團(tuán)、天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院、天津天筑建材公司共同發(fā)起成立了“京津冀建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)盟”。

（5）上海建工集團(tuán)已累計(jì)完成200萬(wàn)m2的裝配式建筑，形成了完整的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工的產(chǎn)業(yè)鏈。目前已建成了混凝土預(yù)制構(gòu)件、工程裝備、鋼結(jié)構(gòu)3個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)推廣混凝土預(yù)制裝配式建筑。

（6）浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起步比較早，1996年就已經(jīng)開(kāi)始相關(guān)的研究。目前在上海、合肥、武漢、紹興擁有8條流水線(xiàn)和1個(gè)國(guó)家建筑工程技術(shù)研究中心建筑工程與住宅產(chǎn)業(yè)化研究院，有鋼結(jié)構(gòu)、PC兩個(gè)裝配式建筑產(chǎn)品體系，另有玻璃幕墻、玻璃深加工、防火材料、木制品、鋼結(jié)構(gòu)組裝、預(yù)制混凝土構(gòu)件等多條單一住宅部品流水線(xiàn)。鋼結(jié)構(gòu)體系和混凝土PC體系分別引進(jìn)了日本、德國(guó)技術(shù)，已經(jīng)累計(jì)完成300萬(wàn)m2的裝配式建筑。

（7）成都建工集團(tuán)2014年開(kāi)始啟動(dòng)裝配化工作，投資2.1億元的生產(chǎn)基地建成投產(chǎn)，目前是四川省規(guī)模最大、擁有2條國(guó)內(nèi)領(lǐng)先生產(chǎn)線(xiàn)及配套設(shè)施的生產(chǎn)基地。能生產(chǎn)房屋建筑及綜合管廊、海綿城市等市政工程的各種構(gòu)配件，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能15萬(wàn)m3，可以滿(mǎn)足150萬(wàn)m2預(yù)制裝配化建筑的需要。由成都建工集團(tuán)編制的《裝配式結(jié)構(gòu)混凝土工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》已經(jīng)被四川省列為地方標(biāo)準(zhǔn)。該公司在發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，在公共建筑和市政工程上也有創(chuàng)新和應(yīng)用，如公司的辦公樓采用全裝配式結(jié)構(gòu)，所有構(gòu)件均采用裝配式按照三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，綠地中心東村幼兒園項(xiàng)目、中環(huán)路改造工程、露天停車(chē)場(chǎng)改造項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)仡A(yù)制裝配建筑的示范和樣板工程。

2　我國(guó)預(yù)制裝配化建筑發(fā)展存在的問(wèn)題

由于我國(guó)發(fā)展預(yù)制裝配建筑還處于試點(diǎn)階段，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度尚未健全，基于專(zhuān)業(yè)分工的生產(chǎn)布局沒(méi)有形成，以及關(guān)鍵技術(shù)有待改進(jìn)等因素，其成本、工期與傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)澆混凝土的施工方法沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，致使行業(yè)和社會(huì)認(rèn)同程度不高，預(yù)制裝配建筑的發(fā)展面臨困境。

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，成本較高。盡管?chē)?guó)內(nèi)建筑工業(yè)化在不斷加速，但還未形成規(guī)模較大、生產(chǎn)能力較高、具有高技術(shù)引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)基地或示范園區(qū)。由于構(gòu)配件生產(chǎn)廠(chǎng)家多數(shù)還處在籌建期，工廠(chǎng)建設(shè)一次性投入較大，難以形成短期效益。受運(yùn)輸半徑和裝配式建筑數(shù)量的限制，工廠(chǎng)任務(wù)不夠飽滿(mǎn)，難以形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，預(yù)制裝配式建筑的成本要高于傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式，因此短期內(nèi)較難成為建筑生產(chǎn)的主要方式。

（2）關(guān)鍵技術(shù)有待提高，連接方式存在創(chuàng)新空間。目前我國(guó)應(yīng)用最多的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系是裝配整體式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)體系通過(guò)豎縫節(jié)點(diǎn)區(qū)后澆混凝土和水平縫節(jié)點(diǎn)區(qū)后澆混凝土帶或圈梁實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的整體連接，豎向受力鋼筋采用套筒灌漿、漿錨搭接等技術(shù)進(jìn)行連接。最終通過(guò)構(gòu)件與構(gòu)件、構(gòu)件與后澆混凝土、構(gòu)件與現(xiàn)澆混凝土等關(guān)鍵部位的連接，保證結(jié)構(gòu)的整體受力性能。這些節(jié)點(diǎn)連接方式普遍存在由于受力鋼筋較多、密度較大等原因?qū)е碌墓?jié)點(diǎn)連接繁瑣、不易操作、質(zhì)量難以保證等情況，因此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)連接技術(shù)有待提高，連接方式存在創(chuàng)新空間。

（3）缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)在預(yù)制裝配化建筑領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)比較滯后，國(guó)家或地方在推廣預(yù)制裝配化建筑領(lǐng)域的政策和標(biāo)準(zhǔn)制定上沒(méi)有總體架構(gòu)和規(guī)劃。雖然國(guó)家和很多地方出臺(tái)了一些預(yù)制裝配式施工的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成適用范圍廣泛的模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的結(jié)構(gòu)體系、產(chǎn)品體系、配套技術(shù)體系還處于探索研究階段。對(duì)預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工中構(gòu)件制作、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、吊裝和節(jié)點(diǎn)連接等各個(gè)環(huán)節(jié)所采用的標(biāo)準(zhǔn)均以企業(yè)編制推動(dòng)為主，缺乏全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)品類(lèi)別和技術(shù)指標(biāo)千差萬(wàn)別，不能做到系統(tǒng)性和完整性。這使得預(yù)制裝配式施工從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、工程施工到項(xiàng)目驗(yàn)收各環(huán)節(jié)沒(méi)有國(guó)家級(jí)別的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可遵循。

（4）有關(guān)政策落實(shí)不到位，開(kāi)發(fā)商積極性不高。近些年來(lái)國(guó)家和各地方政府相繼出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)政策，但大多數(shù)政策均停留在總體要求層面上，具體細(xì)節(jié)落實(shí)不到位。另外實(shí)際操作過(guò)程中預(yù)制裝配化建筑的施工成本仍高于傳統(tǒng)技術(shù)施工成本，且工期優(yōu)勢(shì)也未得到體現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商的積極性不高，多數(shù)持觀望態(tài)度，未能大面積推廣。

（5）宣傳引導(dǎo)不夠，社會(huì)認(rèn)知程度較低。盡管現(xiàn)階段大家對(duì)預(yù)制裝配化建筑的優(yōu)點(diǎn)達(dá)成了一定的共識(shí)，但由于宣傳和引導(dǎo)不夠，傳統(tǒng)的市場(chǎng)觀念促使很多使用者認(rèn)為裝配式建筑的質(zhì)量得不到保障，公眾尚難以普遍接受新型裝配式結(jié)構(gòu)住宅。

（6）職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，人力資源素質(zhì)難以滿(mǎn)足需要。裝配化建筑的生產(chǎn)工藝和建造流程相對(duì)于傳統(tǒng)作業(yè)方式是革命性的變化，傳統(tǒng)的建筑方式技術(shù)工人多為農(nóng)民工，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，現(xiàn)有的技能難以短時(shí)間內(nèi)勝任裝配式構(gòu)件的生產(chǎn)和安裝技術(shù)要求，企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和管理人員培訓(xùn)及儲(chǔ)備明顯不足。

（7）承包模式存在弊端。裝配式建筑需要設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工高度的協(xié)調(diào)整合，而國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工管理是相互分離的，未能真正地形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。設(shè)計(jì)單位沒(méi)能從設(shè)計(jì)階段即開(kāi)始建筑的裝配化設(shè)計(jì)，而是由構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)或施工單位將按現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的圖紙，拆分成裝配式結(jié)構(gòu)構(gòu)件，之后按照自行研發(fā)的連接體系生產(chǎn)配件。這種方式生產(chǎn)的構(gòu)配件存在一定的局限性，與其他企業(yè)的構(gòu)配件不能通用，嚴(yán)重限制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，造成資源的浪費(fèi)。

（8）質(zhì)量、安全監(jiān)管體系缺失。目前裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工到驗(yàn)收缺少完整的質(zhì)量、安全監(jiān)管體系，在整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的控制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的規(guī)章制度尚不健全，具體責(zé)任部門(mén)落實(shí)也不夠明確。

3　發(fā)展預(yù)制裝配化建筑的對(duì)策建議

發(fā)展預(yù)制裝配化建筑不僅需要政策的指導(dǎo)和支持，更需要全行業(yè)充分認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，根據(jù)建筑市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，從建筑業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)、因地制宜、勇于實(shí)踐。通過(guò)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，改進(jìn)創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，破解預(yù)制裝配化建筑的發(fā)展瓶頸。

（1）制定總體規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。發(fā)展預(yù)制裝配建筑，首先要建立健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)現(xiàn)階段成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，研究制定發(fā)展預(yù)制裝配建筑的總體規(guī)劃和構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)全過(guò)程，以及主體結(jié)構(gòu)、裝飾工程、設(shè)備安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，用以規(guī)范和指導(dǎo)預(yù)制裝配建筑的科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件制造和施工安裝活動(dòng)，為我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（2）創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，提升工程質(zhì)量。從事預(yù)制裝配建筑生產(chǎn)的設(shè)計(jì)單位、構(gòu)件生產(chǎn)廠(chǎng)家和施工單位，應(yīng)從建筑多樣性、構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化出發(fā)，加快相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，特別要注重通用預(yù)制構(gòu)件及連接節(jié)點(diǎn)技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新，確保工程質(zhì)量，不斷提升預(yù)制裝配建筑的品質(zhì)。

（3）完善規(guī)章制度，健全市場(chǎng)監(jiān)管。建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)制裝配建筑生產(chǎn)的特點(diǎn)，完善相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗(yàn)收備案的管理制度，以保證預(yù)制裝配建筑工程的順利進(jìn)行。在構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可采用生產(chǎn)許可證或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，以落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管確保構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量。

（4）整合行業(yè)資源，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路。建筑行業(yè)應(yīng)按照城市規(guī)劃和推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求合理調(diào)整生產(chǎn)布局。施工企業(yè)和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的土地和設(shè)備資源，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)。建筑機(jī)械設(shè)備租賃企業(yè)和施工單位也應(yīng)根據(jù)預(yù)制裝配建筑的發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整設(shè)備購(gòu)置和安裝作業(yè)力量。要防止產(chǎn)生“大而全”、“小而全”的重復(fù)建設(shè)。

（5）轉(zhuǎn)變工程建造方式，發(fā)揮大型企業(yè)的帶動(dòng)作用。大型建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)積極采用EPC模式的工程總承包建造方式，優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工資源配置，加大預(yù)制裝配建筑研發(fā)和推廣的力度，對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物料、設(shè)備資源進(jìn)行有效管控，提升工程質(zhì)量和綜合效益。有條件的地區(qū)可通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一批集設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、物流、施工為一體的現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地，引進(jìn)一些國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

（6）根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展預(yù)制裝配建筑。發(fā)展預(yù)制裝配建筑應(yīng)充分考慮市場(chǎng)需求和工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，先易后難、逐步推進(jìn)。現(xiàn)階段，應(yīng)依托保障性住房、公共建筑和市政基礎(chǔ)工程項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。先從中低層建筑工程、市政工程預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)開(kāi)始，形成成熟的技術(shù)，逐步提高裝配化建筑的比例和裝配率。同時(shí)，要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)化管理，切實(shí)降低預(yù)制裝配建筑的建造成本，縮短建設(shè)工期，充分體現(xiàn)預(yù)制裝配化的優(yōu)勢(shì)，贏得市場(chǎng)需求。

（7）開(kāi)展技能培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高的要求，發(fā)展預(yù)制裝配建筑也需要具有相應(yīng)技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。不但要對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)，也要對(duì)現(xiàn)有技術(shù)工人進(jìn)行新的崗位培訓(xùn)，企業(yè)的技術(shù)管理人員也需要更新和補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)知識(shí)。有關(guān)政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)組織各種形式的技能、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為發(fā)展預(yù)制裝配建筑提供人力資源保障。同時(shí)要在全行業(yè)、全社會(huì)開(kāi)展宣傳工作，以普及預(yù)制裝配建筑知識(shí)。首先要讓從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)發(fā)展預(yù)制裝配建筑的重要意義，正視存在的問(wèn)題和發(fā)展的難點(diǎn)。要讓公眾了解預(yù)制裝配建筑的性能和優(yōu)勢(shì)，取得社會(huì)認(rèn)同。

（8）加大政策扶持力度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。我國(guó)預(yù)制裝配建筑的開(kāi)發(fā)建設(shè)尚屬探索和試點(diǎn)階段，不但需要政府部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效措施來(lái)積極創(chuàng)造條件，也需要政策的引導(dǎo)和支持。目前國(guó)家和一些地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些涉及政策規(guī)定和鼓勵(lì)措施。在土地、資金、稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及加快行政審批、開(kāi)辟標(biāo)綠色通道、提供物流運(yùn)輸保證等服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)讓這些政策措施真正落實(shí)到實(shí)處，并結(jié)合市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快發(fā)展預(yù)制裝配建筑的步伐，有利推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

4　結(jié)語(yǔ)

本文在回顧我國(guó)推廣預(yù)制裝配化建筑的進(jìn)展情況、剖析目前我國(guó)預(yù)制裝配化建筑發(fā)展存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從8個(gè)方面提出了我國(guó)發(fā)展預(yù)制裝配化建筑的對(duì)策建議：制定總體規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，提升工程質(zhì)量；完善規(guī)章制度，健全市場(chǎng)監(jiān)管；整合行業(yè)資源，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路；轉(zhuǎn)變工程建造方式，發(fā)揮大型企業(yè)的帶動(dòng)作用；根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展預(yù)制裝配建筑；開(kāi)展技能培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；加大政策扶持力度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。希望這些對(duì)策建議，能夠?qū)ξ覈?guó)發(fā)展預(yù)制裝配化建筑、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生一定的指導(dǎo)作用。

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Problems and Countermeasures on the Development of Prefabricated Assembly Building

LI Yan-peng，WANG Wei
（Department of Research and Development， China Construction Industry Association，Beijing 100081，China，E-mail：jzyxhyfb@163.com）

Development of prefabricated assembly building is only way to reform construction methods，to achieve the transformation and upgrading，and to maintain sustained and healthy development of the construction industry. Based on review of the progress of China's promotion of prefabricated assembly building，existing problems of to develop prefabricated assembly buildings are analyzed from 8 aspects of industrial base，key technology，standards， policies，publicity and guidance，occupation skill training，contracting methods，and supervision system in China. Countermeasures and suggestions are put forward to develop prefabricated assembly building.

construction industrialization；prefabricated assembly building；transformation and upgrading；countermeasure and suggestion

TU741

A

1674-8859（2016）05-001-05

10.13991/j.cnki.jem.2016.05.001

2016-05-16.

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)制裝配化建筑課題.

李燕鵬（1959-），男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、副研究員，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)；

王偉（1982-），男，工程師，研究方向：施工管理。