劉和平

（中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院，北京 100082，E-mail：peace2004lhp@163.com）

地鐵人防項(xiàng)目安裝施工總承包管理模式的研究

劉和平

（中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院，北京 100082，E-mail：peace2004lhp@163.com）

針對(duì)目前全國(guó)各大城市地鐵建設(shè)進(jìn)程，地鐵人防設(shè)計(jì)安裝也逐步發(fā)展完善起來(lái)。通過(guò)分析目前地鐵人防設(shè)備總承包現(xiàn)場(chǎng)管理以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、設(shè)備生產(chǎn)制作加工以及現(xiàn)場(chǎng)安裝過(guò)程中的施工難度和地鐵施工獨(dú)特的施工環(huán)境，根據(jù)地鐵項(xiàng)目特有的施工范圍特點(diǎn)，分析了其與一般設(shè)備安裝總承包以及普通人防設(shè)備安裝施工的共同點(diǎn)和差異性，針對(duì)目前地鐵人防設(shè)計(jì)安裝施工總承包中沒(méi)有通用的先例可以參照的情況，對(duì)地鐵人防設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)管理模式進(jìn)行了探討，提出地鐵人防總承包現(xiàn)場(chǎng)管理模式中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

地鐵人防項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；設(shè)備安裝管理；總承包管理模式

隨著目前城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，軌道交通地鐵已經(jīng)作為城市疏導(dǎo)人群擁擠的不可或缺的出行交通工具，軌道交通的安全運(yùn)行與普通市民的日常生活息息相關(guān)。在軌道交通地鐵的施工建設(shè)過(guò)程中，工作的重點(diǎn)是地鐵軌道交通工程質(zhì)量的控制。同時(shí)，地下軌道交通是具有資金需求大、技術(shù)要求高、專業(yè)類別繁雜的大型公共市政基礎(chǔ)設(shè)施。地下軌道交通的構(gòu)成，除了車(chē)站和區(qū)間的土建結(jié)構(gòu)、建筑裝修等主體外，通常還由軌道車(chē)輛、電氣通信信號(hào)、牽引供電、動(dòng)力照明、環(huán)控通風(fēng)、消防報(bào)警、軌道工程等機(jī)電設(shè)備專業(yè)和人防設(shè)施等系統(tǒng)共同組成。這些設(shè)備不僅影響軌道交通設(shè)施的整體美觀性，而且要求盡量減小噪聲和日常震動(dòng)，為此應(yīng)在施工過(guò)程中加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、解決技術(shù)難題、促進(jìn)施工技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)政府對(duì)城市地鐵的人防建設(shè)十分重視，人民防空法明確規(guī)定：“城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè).應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要”［1］。因此，新建地鐵應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，合理確定地鐵人防的防護(hù)等級(jí)，積極搞好新建地鐵的平戰(zhàn)結(jié)合綜合利用，在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，造福人民，在發(fā)揮地鐵的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，發(fā)揮地鐵戰(zhàn)備效益［2］。因此，每個(gè)專業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)施工安裝是地鐵整個(gè)系統(tǒng)不可或缺的，本文針對(duì)地鐵人防的特點(diǎn)，分析總結(jié)地鐵人防總承包管理過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行，提出地鐵人防設(shè)備安裝總承包的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

因地鐵項(xiàng)目基本貫穿整個(gè)城市，施工安裝點(diǎn)分散且較多，而且地鐵人防設(shè)備的安裝受到土建施工進(jìn)度的影響，每個(gè)站體內(nèi)的人防設(shè)備難以做到同時(shí)集中安裝，每次安裝工程量根據(jù)土建完成情況進(jìn)行，如只完成一個(gè)風(fēng)亭，而另一個(gè)風(fēng)亭未施工，出現(xiàn)這種情況的站點(diǎn)設(shè)備必須多次進(jìn)場(chǎng)，這就在一定程度上增加了運(yùn)輸、吊裝等各項(xiàng)成本。每次進(jìn)場(chǎng)的條件都不一樣，每次安裝的特點(diǎn)亦各異，根據(jù)土建進(jìn)度情況各次進(jìn)場(chǎng)間隔時(shí)間不一。這也就要求系統(tǒng)設(shè)計(jì)與設(shè)備的非標(biāo)設(shè)計(jì)無(wú)法照搬原有的模式，需要再次投入人力物力去完善。設(shè)計(jì)人員投入周期較長(zhǎng)，與其他工點(diǎn)設(shè)計(jì)院對(duì)接的工作也就相應(yīng)增加。因此，每次設(shè)計(jì)以及進(jìn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理也有其特有的特點(diǎn)。各方面的協(xié)調(diào)、對(duì)接工作，處理的問(wèn)題基本無(wú)法復(fù)制，這就出現(xiàn)了地鐵人防設(shè)備安裝總承包管理的矛盾。每次進(jìn)場(chǎng)需要總承包項(xiàng)目部測(cè)量、質(zhì)檢、安全等各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)完成，由于工期不能自控，設(shè)備不能集中安裝，項(xiàng)目部的管理成本、人員成本無(wú)形中增大。因此，全國(guó)范圍內(nèi)多家單位在人防設(shè)備總承包管理模式中為節(jié)約成本，對(duì)管理人員的個(gè)人素質(zhì)要求極高，一般項(xiàng)目管理人員基本定格在兩人左右，在一些無(wú)法滿足要求的條件下，出現(xiàn)了部分以包代管的模式，不符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求。而且，從工程經(jīng)濟(jì)的角度考慮，人員的增加必然導(dǎo)致管理成本的增加，而按常規(guī)的項(xiàng)目管理要求和思維去完成，人防設(shè)備總承包的利潤(rùn)將無(wú)法保證。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)的角度，還是管理的角度都對(duì)地鐵人防設(shè)備總承包管理提出了新的要求［9］。

1　地鐵內(nèi)常規(guī)設(shè)備安裝管理特點(diǎn)

工程設(shè)備的加工制造和施工安裝過(guò)程中的產(chǎn)品存在一定的空間跨度，但制造加工和施工安裝過(guò)程中的區(qū)域是相對(duì)穩(wěn)定的，各種施工機(jī)械設(shè)備、建筑材料、技術(shù)操作人員以及作業(yè)人員一般都圍繞一個(gè)固定的作業(yè)實(shí)體來(lái)進(jìn)行。地鐵內(nèi)常規(guī)設(shè)備的安裝，如通風(fēng)、通訊、電網(wǎng)系統(tǒng)等設(shè)備的安裝，其開(kāi)工時(shí)間主要集中在地鐵的主體基本完成后開(kāi)始，其工期受主體完工進(jìn)度影響較大；同時(shí)，其竣工時(shí)間受用戶運(yùn)營(yíng)開(kāi)始時(shí)間限制。因此，在客戶的要求下，工期比較緊，針對(duì)一個(gè)工程來(lái)說(shuō)，施工安裝調(diào)試的時(shí)間段較集中，與其他相關(guān)專業(yè)交叉施工作業(yè)面少，各種協(xié)調(diào)工作比較單一，基本屬于安裝單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，即體現(xiàn)了地鐵內(nèi)常規(guī)設(shè)備安裝工期比較集中、協(xié)調(diào)性少、一次性各種投入較大的特點(diǎn)［3］。管理上也比較集中，現(xiàn)場(chǎng)的安全、進(jìn)度、質(zhì)量控制很大程度上歸結(jié)于企業(yè)派駐現(xiàn)場(chǎng)管理人員的內(nèi)部管控，總體上主要依賴安裝人員的技術(shù)水平［4］。

同時(shí)，地鐵項(xiàng)目具有投資大、站點(diǎn)多、施工工期緊且施工可逆性小等特點(diǎn)，人防專業(yè)作為系統(tǒng)專業(yè)，會(huì)參與到地鐵設(shè)計(jì)、施工安裝全過(guò)程中，而且涉及專業(yè)多，圖紙量大，安裝任務(wù)繁雜，尤其是人防結(jié)構(gòu)專業(yè)，因現(xiàn)有地鐵人防計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法復(fù)雜，人防段的單獨(dú)計(jì)算與出圖會(huì)占用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員大量的工作時(shí)間。

由于地鐵人防工程結(jié)構(gòu)斷面種類繁多，埋深差異很大，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中既要考慮平時(shí)設(shè)計(jì)荷載作用，又要考慮戰(zhàn)時(shí)核武器、常規(guī)武器爆炸分別與靜荷載同時(shí)作用，而且戰(zhàn)時(shí)結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)與材料強(qiáng)度綜合調(diào)整系數(shù)和平時(shí)取值不同，計(jì)算工作量非常繁重，因此如何快速確定不同斷面下的控制荷載工況就成為關(guān)鍵［5，6］。

因此，地鐵人防設(shè)計(jì)應(yīng)系統(tǒng)性地對(duì)人防結(jié)構(gòu)典型斷面形狀、不同厚度、不同性質(zhì)的土層進(jìn)行分析，建立簡(jiǎn)單有效的判斷方式和圖表，快速確定控制荷載工況，減輕設(shè)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)；通過(guò)數(shù)值計(jì)算來(lái)模擬人防結(jié)構(gòu)與周?chē)ёo(hù)的相互影響，考慮作用與反作用，并與通用工程設(shè)計(jì)軟件的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，得出更為經(jīng)濟(jì)合理的靜定設(shè)計(jì)方法，可以有效減小配筋，對(duì)于地鐵這種規(guī)模大投資大的公共項(xiàng)目，能節(jié)約大量的費(fèi)用。建立地鐵人防二襯結(jié)構(gòu)配筋通用圖庫(kù)，使沒(méi)接觸人防的普通設(shè)計(jì)人員能迅速熟悉人防工程設(shè)計(jì)并應(yīng)用于實(shí)際，提高工作效率［12、13、14］。在地鐵總承包模式下，設(shè)計(jì)和安裝管理模式都有新的要求，管理的難度和深度與現(xiàn)有項(xiàng)目管理有著不同的概念。需要進(jìn)一步探討和摸索，尋求更加科學(xué)合理的管理模式［10、11］。

2　地鐵人防設(shè)備安裝管理分析

地鐵人防設(shè)備屬于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備且運(yùn)輸路線、吊裝過(guò)程有別于普通地下室人防防護(hù)設(shè)備，主要體現(xiàn)在普通防護(hù)設(shè)備作業(yè)環(huán)境單一，常規(guī)運(yùn)輸工具如叉車(chē)等可用于地下室，安裝過(guò)程交叉作業(yè)少。

2.1地鐵人防設(shè)備安裝的重點(diǎn)

地鐵人防設(shè)備屬于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，其產(chǎn)品要服從地鐵區(qū)間正線、安全出入口、風(fēng)道等結(jié)構(gòu)位置的需要，服從所依附的地鐵工程項(xiàng)目的需要。同時(shí)，地鐵人防設(shè)備工程項(xiàng)目中涉及的人防設(shè)備基本都是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，即使是同類項(xiàng)目，同類設(shè)備，同樣的工藝、工序，其制造安裝方法和具體現(xiàn)場(chǎng)情況也各異，地鐵人防設(shè)備的制作安裝精度高基本以毫米精確計(jì)算［7］，尤其以區(qū)間正線安裝，專業(yè)配合多，受軌道專業(yè)調(diào)線調(diào)坡的影響，其設(shè)備加工制作以及安裝針對(duì)同一型號(hào)、同一規(guī)格，同一尺寸都有不同的要求，其嚴(yán)格程度可以說(shuō)是其他設(shè)備安裝無(wú)法比擬的。地鐵人防設(shè)備的設(shè)計(jì)要求每一套設(shè)備，不同型號(hào)都需要單獨(dú)設(shè)計(jì)，其機(jī)械結(jié)構(gòu)形式也不一樣，對(duì)設(shè)備的加工生產(chǎn)也提出了不同的要求，延伸到現(xiàn)場(chǎng)安裝施工，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的安裝也提出了不同的要求。因此，對(duì)地鐵人防設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)施工安裝管理提出了更高的要求，人員、技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度管控也有更高的要求，在土建工程允許偏差范圍安裝地鐵人防設(shè)備是無(wú)法滿足相關(guān)精度要求，在于其他專業(yè)配合過(guò)程中的成品保護(hù)工作也至關(guān)重要。對(duì)安裝及管理人員的要求較高，要求熟練掌握設(shè)備的加工流程以及安裝要點(diǎn)才能保證設(shè)備按要求符合規(guī)范安裝到位。

2.2地鐵人防設(shè)備安裝的難點(diǎn)

2.2.1作業(yè)場(chǎng)地受限、交叉作業(yè)多、安裝難度高

地鐵人防設(shè)備工程所涉及的設(shè)備大多為體量龐大、固定的大體積產(chǎn)品，其安裝工程一般位于地鐵站的隧道或風(fēng)亭位置，施工安裝作業(yè)區(qū)域狹小。同時(shí)，地鐵人防設(shè)備工程的許多環(huán)節(jié)大多在制造和安裝定點(diǎn)廠家內(nèi)部進(jìn)行，特別是安裝過(guò)程需要在特定的作業(yè)環(huán)境條件下組織多工種人員的作業(yè)，如吊裝、焊接、組裝等。因此，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備都屬于成品或半成品。同時(shí)，由于其精度要求較高，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)條件進(jìn)行組裝。從廠家外部來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸、安裝生產(chǎn)活動(dòng)通常需要同專業(yè)化單位和材料供應(yīng)、運(yùn)輸、公用事業(yè)、交通等方面配合和協(xié)調(diào)，設(shè)備安裝的進(jìn)度基本全部依附于地鐵土建單位工程進(jìn)度進(jìn)展情況，受資金和外部條件影響大，設(shè)備生產(chǎn)安裝在一定程度上其自主性、預(yù)見(jiàn)性、可控性比一般設(shè)備安裝差，同時(shí)，普通地下室人防設(shè)備的運(yùn)輸即使在主體完工后仍可利用叉車(chē)等工具進(jìn)行，而地鐵人防設(shè)備的運(yùn)輸在吊裝口部封閉后其運(yùn)輸非常困難，只能采用最原始的圓木推到安裝位置。這個(gè)過(guò)程中存在較大的安全隱患，一旦吊裝口封閉，設(shè)備只能從風(fēng)道出入口位置進(jìn)入，風(fēng)道相對(duì)安全，但出入口位置進(jìn)入，坡度較大，設(shè)備較重，很容易造成設(shè)備的損壞。地鐵人防設(shè)備的安裝作業(yè)面狹小，加工精度高的特點(diǎn)對(duì)安裝提出了更高的要求。

2.2.2地鐵人防設(shè)備從制作到安裝周期長(zhǎng)，各項(xiàng)投入較大

地鐵人防設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)安裝過(guò)程經(jīng)常是需要較長(zhǎng)的周期、投入大量的人、物、財(cái)。在有限的安裝調(diào)試現(xiàn)場(chǎng)上需集中大量的人力、材料、設(shè)備安裝設(shè)施、施工機(jī)具，多個(gè)施工單位共同進(jìn)行作業(yè)，生產(chǎn)安裝過(guò)程需有機(jī)的銜接配合，連續(xù)性作業(yè)強(qiáng)，交叉作業(yè)的情況多。地鐵人防設(shè)備安裝施工工程的現(xiàn)場(chǎng)，露天的臨電線路多而亂、各種裝置設(shè)備多，型號(hào)不清楚、未經(jīng)專門(mén)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)定、自行制作和拼裝的中小型施工機(jī)械類型數(shù)量多，大型的設(shè)備臨時(shí)堆放在人防區(qū)域較多，汽車(chē)吊、腳手架、大型模板等危險(xiǎn)性較大的施工機(jī)具多，小型手持轉(zhuǎn)移器具多，而且分散布局、廣泛使用，統(tǒng)一管理比較困難。因地鐵站點(diǎn)多，線路長(zhǎng)，導(dǎo)致地鐵人防安裝轉(zhuǎn)場(chǎng)多，安裝設(shè)備工具要經(jīng)常轉(zhuǎn)換運(yùn)輸，這也就決定了地鐵人防設(shè)備安裝的各項(xiàng)投入量大，作業(yè)點(diǎn)分散，施工周期長(zhǎng)，管理難度大的特點(diǎn)。

2.2.3制造和安裝施工現(xiàn)場(chǎng)安全受現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)面交叉施工影響大

現(xiàn)場(chǎng)安全經(jīng)常會(huì)受到地鐵項(xiàng)目區(qū)域的各種城市道路、周邊環(huán)境、交通疏導(dǎo)等的影響，施工過(guò)程中如對(duì)地鐵所處城市環(huán)境及周邊情況的不安全因素重視不夠、安全專項(xiàng)方案或措施不當(dāng)，就可能引發(fā)事故。同時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全受到土建單位交叉施工的影響較大，因此需要根據(jù)土建單位提供的現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)面的特點(diǎn)采取相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)和管理措施。

2.2.4軌行區(qū)區(qū)間防護(hù)設(shè)備作業(yè)時(shí)空受限嚴(yán)重

區(qū)間正線人防門(mén)是指用于隔斷車(chē)站和區(qū)間的人防門(mén)（及牽出線人防門(mén)），區(qū)間人防隔斷門(mén)的位置可能位于區(qū)間里程范圍，也可能位于車(chē)站端頭盾構(gòu)井內(nèi)或其他位置。區(qū)間防護(hù)設(shè)備的安裝位置空間是有限的。同時(shí)，區(qū)間防護(hù)設(shè)備進(jìn)入安裝階段，各個(gè)設(shè)備專業(yè)都幾乎同時(shí)要進(jìn)入車(chē)站進(jìn)行安裝。由于區(qū)間人防門(mén)的安裝調(diào)試都在軌道進(jìn)料（設(shè)備）出渣的咽喉要道上，這就給區(qū)間門(mén)人防設(shè)備的安裝調(diào)試帶來(lái)諸多困難和不便。因區(qū)間內(nèi)鋪軌、供電、信號(hào)等專業(yè)需要運(yùn)行軌道車(chē)進(jìn)行材料的運(yùn)輸，造成了設(shè)備安裝調(diào)試的連續(xù)性特別差，不能一次有效地完成區(qū)間設(shè)備安裝，需要進(jìn)行間斷性的作業(yè)，工人窩工情況也特別嚴(yán)重。因此，為確保區(qū)間防護(hù)設(shè)備整體安裝調(diào)試工作能按甲方規(guī)定的時(shí)間完工，必須采取一定措施來(lái)創(chuàng)造條件，盡快地突擊完成區(qū)間門(mén)的安裝調(diào)試任務(wù)。從一定程度上增加了管理、人員、設(shè)備等成本，工期可控性差，質(zhì)量保證措施必須完善才能有效地完成區(qū)間防護(hù)設(shè)備的安裝。

2.3地鐵人防設(shè)備安裝、運(yùn)輸過(guò)程中的安全、環(huán)境影響因素

地鐵工程涉及專業(yè)多，作業(yè)過(guò)程中受工程內(nèi)外部環(huán)境影響較大。同時(shí)，因空間限制、站內(nèi)其他設(shè)備也較多，交叉過(guò)程不可避免導(dǎo)致存在的安全隱患比較復(fù)雜。作業(yè)單位多也就不可避免的導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理、作業(yè)環(huán)境惡劣。

2.3.1地鐵人防設(shè)備安裝、運(yùn)輸安全問(wèn)題

地鐵人防設(shè)備安裝過(guò)程時(shí)間連續(xù)性差，作業(yè)班組人員少，作業(yè)點(diǎn)較分散，設(shè)備屬于超大超寬物件。這就造成了安全管理工作零星、散亂，合理的組織人員安全教育、管理難度加大，不能做到以點(diǎn)帶面，組織工人安全教育比較困難，農(nóng)民工夜校等很難辦學(xué)。以南方某沿海城市地鐵人防設(shè)備總承包安裝為例，在管理上因工期較長(zhǎng)，企業(yè)為節(jié)省管理成本，管理人員較少。在業(yè)主組織的多次安全質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)安全教育缺失、現(xiàn)場(chǎng)安全管理嚴(yán)重不到位，出現(xiàn)了有以包代管的現(xiàn)象。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理上存在較大的安全隱患。這也說(shuō)明了安全管理的困難，長(zhǎng)期投入成本高與現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位的矛盾。

2.3.2環(huán)境影響因素

地鐵內(nèi)因作業(yè)單位較多，作業(yè)環(huán)境比較惡劣，煙塵較大，各專業(yè)配合較多，文明施工困難，容易造成職業(yè)病。以南方某沿海城市地鐵人防設(shè)備總承包安裝為例，在進(jìn)行區(qū)間隧道人防設(shè)備安裝時(shí)，土建盾構(gòu)設(shè)備已經(jīng)吊出，隧道內(nèi)相關(guān)臨時(shí)通風(fēng)設(shè)施拆除，而日常通風(fēng)設(shè)備未安裝，在工期較緊的情況下進(jìn)行區(qū)間設(shè)備安裝，內(nèi)部空氣成分復(fù)雜，曾造成人員暈厥的現(xiàn)象，作業(yè)過(guò)程中需配備部分緊急救援物資。由于地鐵人防設(shè)備安裝環(huán)境差，造成管理困難。

3　地鐵人防項(xiàng)目管理模式

3.1現(xiàn)有管理模式

地鐵人防項(xiàng)目總承包現(xiàn)有管理模式多采取公司級(jí)與項(xiàng)目級(jí)的二級(jí)管理模式，主要以公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為主，項(xiàng)目日常管理為輔。同時(shí)，管理人員較少，在國(guó)內(nèi)各大城市地鐵人防項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)的過(guò)程中，出現(xiàn)了現(xiàn)有管理人員無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)管理要求的矛盾。在這種情況下，企業(yè)開(kāi)始在各地招聘相關(guān)項(xiàng)目管理人員，這部分人員對(duì)管理比較熟悉，但對(duì)人防專業(yè)技術(shù)掌握較少，出現(xiàn)了現(xiàn)有管理模式中懂管理不懂技術(shù)的矛盾。造成在現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中出現(xiàn)以相似經(jīng)歷技術(shù)管理人防項(xiàng)目的現(xiàn)象，在這種人員和管理模式下，對(duì)人防的特殊要求掌握較少，必然會(huì)造成部分質(zhì)量不符合人防質(zhì)量驗(yàn)收的要求。公司級(jí)管理層不得不加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的一些問(wèn)題的協(xié)調(diào)。同時(shí)，因地鐵人防設(shè)備安裝進(jìn)度受控于土建施工進(jìn)度，在土建進(jìn)度計(jì)劃變化的情況下其安裝進(jìn)度無(wú)法自我控制和保證，也就造成了設(shè)備的制作加工、運(yùn)輸、吊裝等成本的增加。

地鐵人防設(shè)備不同于普通人防設(shè)備，要求整套設(shè)備盡量同期加工，同期進(jìn)入安裝現(xiàn)場(chǎng)。因地鐵沒(méi)有如普通地下室人防的車(chē)道進(jìn)入，如果不同期進(jìn)入安裝現(xiàn)場(chǎng)，在地鐵站體封頂后，剩余設(shè)備進(jìn)程必然會(huì)造成運(yùn)輸成本增加以及現(xiàn)場(chǎng)吊裝的安全隱患。同時(shí)，地鐵人防項(xiàng)目多采用三級(jí)管理模式，即公司-項(xiàng)目部-分包廠家。各種資源很難達(dá)到共享程度，周轉(zhuǎn)材料無(wú)法周轉(zhuǎn)或周轉(zhuǎn)次數(shù)降低。在實(shí)際施工操作過(guò)程中，各工程隊(duì)都從自身的安裝施工需要來(lái)完成周轉(zhuǎn)材料的采購(gòu)和制作決策，彼此之間難以做到融會(huì)貫通和整體組織利用。管理程序混亂，無(wú)法集中力量經(jīng)行施工、人員成本的核算和管控。工程安裝隊(duì)之間各自分別作業(yè)，重復(fù)分散作業(yè)多，難以達(dá)到統(tǒng)一效應(yīng)。各工程安裝部門(mén)組織重復(fù)，對(duì)外協(xié)調(diào)頭緒多而亂，無(wú)法形成整體的基調(diào)。其次，日常項(xiàng)目管理層力量較弱，公司管理層干涉較多，造成了公司管理層鞭長(zhǎng)莫及，項(xiàng)目管理層心有余而力不足的場(chǎng)面，最終致使項(xiàng)目管理模式雜亂無(wú)章，公司管理力度不到位，項(xiàng)目管理層不盡心的局面。

從成本控制角度來(lái)說(shuō)，地鐵人防項(xiàng)目總承包管理如按一般項(xiàng)目管理實(shí)施將大大增加項(xiàng)目管理成本。因?yàn)閺牡罔F土建施工開(kāi)始人防項(xiàng)目就開(kāi)始介入，前期與土建對(duì)接工作較多，而實(shí)際工程量較少，造成前期人員成本投入較大。同時(shí)，地鐵人防最終驗(yàn)收工作基本是整條線路完工時(shí)，這也造成了工期較長(zhǎng)。過(guò)程中隨著土建進(jìn)度推移，地鐵人防設(shè)備主要位于出入口及風(fēng)亭位置，無(wú)集中施工作業(yè)面。有時(shí)間隔超過(guò)一個(gè)月無(wú)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面，這在一定程度上造成了管理成本、臨時(shí)設(shè)施等管理成本的上升。

因此，現(xiàn)有地鐵人防項(xiàng)目管理模式因其特殊性，無(wú)法與其他設(shè)備安裝管理模式相似，就出現(xiàn)了管理上人員配備不夠，長(zhǎng)期管理成本高，現(xiàn)場(chǎng)管理力量薄弱的情況。目前具備人防總承包資質(zhì)的企業(yè)基本采取現(xiàn)場(chǎng)配備一兩名管理人員，企業(yè)不定時(shí)抽查和管理的模式。同時(shí)，管理過(guò)程中，對(duì)甲方的履約檢查經(jīng)常無(wú)法滿足要求，造成了按正常項(xiàng)目配備人員而無(wú)法保證企業(yè)利潤(rùn)的局面。

3.2地鐵人防項(xiàng)目總承包現(xiàn)場(chǎng)管理的模式探討

根據(jù)現(xiàn)有地鐵人防總承包管理中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等控制，人防設(shè)備項(xiàng)目總承包應(yīng)采用公司—項(xiàng)目屬地二級(jí)管理模式，保證總承包項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（1）公司級(jí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，定期不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行整改完善。設(shè)備制作過(guò)程應(yīng)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)造，實(shí)現(xiàn)真正理論結(jié)合實(shí)際的設(shè)備采購(gòu)—安裝全過(guò)程控制。保證地鐵人防這種特殊設(shè)備安裝的有效性、及時(shí)性，從管理上避免現(xiàn)有特點(diǎn)造成的困難。

（2）對(duì)地鐵人防設(shè)備總承包管理采用健康、安全和環(huán)境三位一體的管理體系。因?yàn)樵诘罔F人防設(shè)備制作安裝總承包過(guò)程中實(shí)施健康、安全和環(huán)境三位一體管理體系可以提升整個(gè)地鐵人防設(shè)備制作加工安裝施工乃行業(yè)的有續(xù)發(fā)展的空間；提升非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平；實(shí)施健康、安全和環(huán)境三位一體管理體系，通過(guò)認(rèn)證，可向建設(shè)方以及公眾展示公司良好的形象，可以有效地提升完善企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；可有效地提升設(shè)備制造和安裝企業(yè)的各方面能力，如技術(shù)、質(zhì)量、成本等管控上的進(jìn)一步發(fā)展；可以有效地降低地鐵人防項(xiàng)目的各種可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）堅(jiān)持經(jīng)常性的各項(xiàng)企業(yè)監(jiān)督檢查，開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，搞好項(xiàng)目管理工作中缺失的薄弱環(huán)節(jié)。建立一套完善的檢查制度、檢查程序和辦法；編寫(xiě)地鐵人防設(shè)備設(shè)施的檢查程序和手冊(cè)；對(duì)新開(kāi)線路的地鐵人防設(shè)備進(jìn)行整體統(tǒng)籌；對(duì)在建的項(xiàng)目定期檢查；對(duì)安全、健康、環(huán)境的管理狀況定期審核。

（4）從設(shè)計(jì)、建造到生產(chǎn)的各個(gè)階段實(shí)行危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全評(píng)估，并落實(shí)到每個(gè)地鐵人防實(shí)施項(xiàng)目方案中。建立企業(yè)-項(xiàng)目管理體系運(yùn)行完善機(jī)制，企業(yè)定期制定項(xiàng)目管理目標(biāo)并分解到各部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)企業(yè)年目標(biāo)，制定本部門(mén)目標(biāo)，并分解到各崗位，企業(yè)各部門(mén)的目標(biāo)與地鐵人防項(xiàng)目部各控制目標(biāo)對(duì)接，保證地鐵人防項(xiàng)目有效可行的運(yùn)作。

根據(jù)人防地鐵安裝的特點(diǎn)，強(qiáng)化公司級(jí)管控，加強(qiáng)項(xiàng)目掌控，開(kāi)展健康、安全和環(huán)境三位一體的管理體系以及其他先進(jìn)的管理模式，做到引進(jìn)、吸收、消化。加強(qiáng)地鐵人防項(xiàng)目總承包管理的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特性，全面保證地鐵人防項(xiàng)目在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本的可控性，保證項(xiàng)目順利完成并達(dá)到預(yù)期效果。

4　結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目的管理模式一般都是在適應(yīng)—不適應(yīng)—適應(yīng)，完善—不完善—完善的循環(huán)發(fā)展中，對(duì)地鐵人防總承包組織結(jié)構(gòu)、資源以及體系運(yùn)行的每一次改進(jìn)都是對(duì)提高整個(gè)項(xiàng)目有序良性發(fā)展的貢獻(xiàn)。地鐵人防總承包項(xiàng)目管理模式在運(yùn)行中保證有效，就必須做好項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作，合理安排企業(yè)—項(xiàng)目之間的關(guān)系，運(yùn)用健康、安全和環(huán)境三位一體的管理體系，不斷注入新的管理理念，在保證安全、質(zhì)量的前提下，在地鐵人防總承包管理過(guò)程中運(yùn)用有限的投入及企業(yè)級(jí)的合理安排使項(xiàng)目管理工作更加完善，使之持續(xù)改進(jìn)。進(jìn)一步保證地鐵人防總承包項(xiàng)目的各項(xiàng)工作更加趨于有效、完整、可靠。

［1］《軌道交通人民防空設(shè)計(jì)規(guī)范》（RFJ02-2009）.

［2］《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GBT50358-2005）.

［3］張子海.總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理［J］.中國(guó)有色建設(shè)，2008（2）：8-11.

［4］姚士梅.論建設(shè)工程項(xiàng)目管理［A］；土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)（第12卷）［C］；2009：55-56.

［5］謝麗芳.我國(guó)工程總承包企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究［D］.中南大學(xué)，2010.

［6］李興蘇，孫洪波，霍曉春.工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式的優(yōu)選決策［J］.重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008（5）：799-802.

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［8］鄭增楓，張巍.設(shè)計(jì)-建造承包模式在中國(guó)的推廣應(yīng)用［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006（10）：148-153.

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［11］RFJ01-2002.人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》.

［12］RFJ01-2002.人民防空工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)與施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》.

［13］GB50225-2005.人民防空工程設(shè)計(jì)規(guī)范.

［14］GB50038-2005.人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范.

General Contracting Management Model of Subway Air Defense Project

LIU He-ping
（China Institute of Building Standard Design & Research，Beijing 100082，China，E-mail：peace2004lhp@163.com）

Aiming at the country's major urban subway construction process，design and installation of underground air defense progressively developed. By analyzing existing problems and difficulties of site underground， equipment manufacturing production and processing as well as on-site installation construction， the features of subway air defense projects are analyzed. The design and site management of subway air defense projects are explored. Difficulties and focus are put forwarded.

metro air defense project；project management；equipment installation management；general contracting management mode

U231

A

1674-8859（2016）05-082-05

10.13991/j.cnki.jem.2016.05.016

2016-05-05.

劉和平（1983-），男，碩士，工程師，研究方向：結(jié)構(gòu)工程以及項(xiàng)目管理等。