佘軍奇，章春明(云南警官學(xué)院，云南　昆明　650223）

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公安機(jī)關(guān)臨場(chǎng)處置群體性事件的選擇與運(yùn)用

佘軍奇，章春明(云南警官學(xué)院，云南昆明650223）

摘要：群體性事件誘因復(fù)雜，發(fā)生突然、發(fā)展迅速、事件中人群行為激烈、處置過程中對(duì)抗性強(qiáng)，處置難度大。公安機(jī)關(guān)在處置時(shí)既要能占據(jù)主動(dòng)又要能完成任務(wù)；既要緩解多方對(duì)抗情緒，又要防止處置力量變?yōu)楸娛钢?；既要?jiān)決制止暴力破壞活動(dòng)，又要防止矛盾激化。在信息較少、政策法律界線難以準(zhǔn)確界定的情況下，開展處置技戰(zhàn)術(shù)研究，明確現(xiàn)場(chǎng)處置的戰(zhàn)術(shù)要求、戰(zhàn)術(shù)原則、戰(zhàn)術(shù)選擇和戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，對(duì)于提升公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置效果，提升處置效率，實(shí)現(xiàn)處置的社會(huì)與法律效果的統(tǒng)一具有重要意義。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置戰(zhàn)術(shù)；公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置戰(zhàn)法

章春明（1971-），男，云南昆明人，云南警官學(xué)院治安學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)、公安教育。

群體性事件處置中具有動(dòng)用警力多﹑行動(dòng)規(guī)模大﹑執(zhí)行任務(wù)時(shí)間長(zhǎng)﹑現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗激烈等特點(diǎn)，在公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置實(shí)踐中，現(xiàn)場(chǎng)處置戰(zhàn)術(shù)能否得當(dāng)﹑戰(zhàn)法選擇是否合適，直接關(guān)乎現(xiàn)場(chǎng)處置效果，這就需要每一名可能參與或即將參與處置的人員了解相應(yīng)戰(zhàn)術(shù)，掌握必要的處置戰(zhàn)法。

一、群體性事件處置的戰(zhàn)術(shù)類型與運(yùn)用

（一）宣傳疏導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)

宣傳疏導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)是指針對(duì)群體性事件的起因﹑訴求和人群行為所進(jìn)行的法律宣傳，以期達(dá)到和平解決和分化瓦解事件群體的處置方法。它是處置群體性事件的首選戰(zhàn)術(shù)，在處置每一個(gè)階段都應(yīng)重視此戰(zhàn)術(shù)方法的應(yīng)用，力求通過宣傳疏導(dǎo)做到大事化小﹑小事化了，最大化地降低執(zhí)法成本。

運(yùn)用該戰(zhàn)術(shù)時(shí)，一是宣傳疏導(dǎo)工作要早，要貫穿處置的始終。一旦群體性事件發(fā)生，就應(yīng)開展宣傳疏導(dǎo)工作，要把事件真相讓周圍群眾知道，避免不明真相的人群被裹挾到事件中來。要通過宣傳疏導(dǎo)工作分化動(dòng)搖參與群體，使之明確行為的危害性和后果。要通過宣傳疏導(dǎo)工作為事件群體指明正確處理問題的渠道和途徑，更好地解決切身利益。二是宣傳疏導(dǎo)工作要活，要形式多樣。除了常用的公開宣傳外，還應(yīng)化妝成群眾，深入到事件群體中，多聽群體的不同聲音，多了解參與者的動(dòng)機(jī)，多觀察參與者的行為，用群眾的身份和口吻做疏導(dǎo)，避免身份不同形成與事件群體的情緒對(duì)立。三是宣傳疏導(dǎo)要寓情于理，寓理于法?，F(xiàn)場(chǎng)解決參與人群的思想顧慮是首要，要把道理講透徹，把情﹑理﹑法融為一體，在真誠﹑耐心中消除參與人員的顧慮。四是宣傳疏導(dǎo)要以誠相待。群體性事件中參與群體的心理狀態(tài)是非常復(fù)雜的，直接的利益訴求與群體間仇富心理﹑仇官心理等交織在一起，面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，參與人內(nèi)心是復(fù)雜和焦慮的，這就需要在處置過程中選擇該戰(zhàn)術(shù)時(shí)，必須認(rèn)真了解群體的這種心理狀態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)穩(wěn)定人群情緒，實(shí)現(xiàn)宣傳教育的目的。

（二）觀察監(jiān)視戰(zhàn)術(shù)

觀察監(jiān)視是指公安機(jī)關(guān)為及時(shí)準(zhǔn)確地掌握事件群體和中心現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)而安排觀察哨進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的戰(zhàn)術(shù)方法。它對(duì)掌握事件群體的規(guī)模變化和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)具有重要的作用，同時(shí)也是現(xiàn)場(chǎng)指揮員確定處置方法和定下處置決心的有力保障。

運(yùn)用該戰(zhàn)術(shù)時(shí)，觀察監(jiān)視人員應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)好以下工作：一是通過觀察中心現(xiàn)場(chǎng)人群的行為動(dòng)態(tài)，正確評(píng)估可能出現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，并及時(shí)把自己的分析報(bào)告給現(xiàn)場(chǎng)指揮部；二是通過觀察監(jiān)視中心現(xiàn)場(chǎng)周圍人員的流動(dòng)現(xiàn)狀，正確評(píng)估事件群體規(guī)?？赡艹霈F(xiàn)的變化，為指揮員調(diào)整警力提供有力的線索；三是通過觀察現(xiàn)場(chǎng)警力和事件群體的人數(shù)對(duì)比，正確評(píng)估可能出現(xiàn)沖突的準(zhǔn)確地點(diǎn)，為現(xiàn)場(chǎng)處置民警提供全面的信息資料；四是通過觀察周邊交通狀況，為實(shí)施交通管制的范圍和道路提供可行的信息支撐，同時(shí)為警力的開進(jìn)指明準(zhǔn)確的路線；五是觀察哨的位置要便于觀察，身份要注意隱蔽，所以觀察哨通?；瘖y后安排在事件群體可能通過的路口，以及事件中心現(xiàn)場(chǎng)周邊的制高點(diǎn)上。

（三）開進(jìn)屯警戰(zhàn)術(shù)

開進(jìn)屯警戰(zhàn)術(shù)是指處置群體性事件的警力到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)的路線和聚集地的選擇方法。大量的實(shí)踐證明，警力開進(jìn)的路線和聚集地的正確選擇，不僅能夠使警力及時(shí)有效進(jìn)入中心現(xiàn)場(chǎng)，而且能夠避免不必要的沖突發(fā)生。當(dāng)接到可能發(fā)生群體性暴力沖突的情報(bào)之時(shí)，公安機(jī)關(guān)除對(duì)有關(guān)地域進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控外，應(yīng)對(duì)警力開進(jìn)的路線和屯警地點(diǎn)作周密細(xì)致的考慮。初期的事件現(xiàn)場(chǎng)如果只是人群集聚但是沖突雙方﹑多方仍處于準(zhǔn)備階段，人員尚處于松散階段時(shí)，處置力量應(yīng)選擇便于調(diào)動(dòng)的地點(diǎn)迅速聚集，做到搶占先機(jī)之利，力避事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，有效控制局勢(shì)的發(fā)展。在屯警地點(diǎn)的選擇上要本著便于調(diào)動(dòng)﹑便于控制﹑便于撤退的原則進(jìn)行。但是處置力量能否迅速布置﹑能否順利進(jìn)入中心現(xiàn)場(chǎng)﹑能否搶占先機(jī)完成對(duì)局面的掌控，開進(jìn)戰(zhàn)術(shù)的有效實(shí)施，顯得極為重要。

使用該戰(zhàn)術(shù)向中心現(xiàn)場(chǎng)開進(jìn)的方法可以采用：一是正面突進(jìn)。該方法通常在于事件現(xiàn)場(chǎng)地勢(shì)開闊，周邊重要部門不多或已經(jīng)有警力保護(hù)的情況下使用。使用時(shí)必須明確開進(jìn)警力的編成樣式﹑協(xié)同方法﹑目標(biāo)任務(wù)等。此法使用得當(dāng)，可起到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)參與人群的威懾，同時(shí)為后期的分割﹑抓捕等戰(zhàn)術(shù)的選擇奠定基礎(chǔ)。二是迂回開進(jìn)。該法主要在事件現(xiàn)場(chǎng)周邊地形復(fù)雜，道路較為狹窄，不便于警力展開機(jī)動(dòng)的情況下使用。在選擇該戰(zhàn)術(shù)時(shí)，要明確各路警力開進(jìn)的方向﹑路線﹑推進(jìn)的速度等，以及各方力量進(jìn)入后的具體任務(wù)，在迂回開進(jìn)中一定要避免自行其是的孤軍深入，陷入孤立無援的境地從而給處置的全局工作造成混亂而導(dǎo)致處置的被動(dòng)。三是多頭開進(jìn)。當(dāng)處置力量有警力優(yōu)勢(shì)的情況下，齊頭并進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)具有較強(qiáng)的威懾作用，有“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。此法的運(yùn)用必須考慮有警力機(jī)動(dòng)，且有使事件群體撤離的路口，避免使人群無法撤離而發(fā)生更為嚴(yán)重的后果。

（四）封控隔離戰(zhàn)術(shù)

封控隔離戰(zhàn)術(shù)是處置群體性事件的重要方法，它是指當(dāng)群體性事件發(fā)生后，處置力量采用封鎖道路，隔離事件現(xiàn)場(chǎng)與外圍的聯(lián)系，使無關(guān)人員和事件群體增援力量無法進(jìn)入中心現(xiàn)場(chǎng)的方法。此法的使用，既能使事件群體孤立無援，無法轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)攻擊其他要害部門，同時(shí)避免不明真相的人員被裹挾到事件中來，增大處置的難度。

運(yùn)用該戰(zhàn)術(shù)可采?。阂皇侵苓叿饪丞p多層布防。如果沖突雙方或者多方被隔離后，處置力量應(yīng)該向兩翼繼續(xù)推進(jìn)，迫使雙方脫離接觸，形成隔離區(qū)，一旦隔離區(qū)形成，應(yīng)立刻著手鞏固成果，馬上在脫離接觸的區(qū)域內(nèi)安排警力防止雙方的再次接近﹑接觸，防止其他不相干人群進(jìn)入雙方人群中，形成安全區(qū)。二是重兵壓境，多維布勢(shì)。確保處置的優(yōu)勢(shì)警力是處置成功的保障。在一線處置力量基本能控制參與多方態(tài)勢(shì)的情況下，外圍保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的預(yù)備警力對(duì)于鞏固處置的初期成果有極大的價(jià)值。在處置的整個(gè)進(jìn)程中，處置力量應(yīng)該占據(jù)有利地勢(shì)，掌控局勢(shì)的發(fā)展。通過警力的展示能瓦解對(duì)方的斗志。三是多路穿插，條塊分割。如果暴力沖突激烈，人員眾多，穿插警力受阻，難以隔離沖突雙方，此時(shí)，應(yīng)果斷使用防暴武器和警械，用突擊力量強(qiáng)行穿插分割人群。四是重點(diǎn)隔離﹑平行切入。在隔離﹑封控過程中，參與事件的人群并不會(huì)完全“束手待斃”，會(huì)采取一些行為對(duì)抗驅(qū)散行動(dòng)，這時(shí)候處置力量可根據(jù)警力數(shù)量狀況，采用一面或兩冀平行推進(jìn)的方法來實(shí)現(xiàn)對(duì)人群的驅(qū)散。

（五）抓捕戰(zhàn)術(shù)

抓捕戰(zhàn)術(shù)是指群體性事件的中后期，針對(duì)事件出現(xiàn)的違法犯罪行為，處置警力對(duì)事件的組織者﹑骨干分子和挑頭人員等所實(shí)施的強(qiáng)行控制的方法。在處置過程中，如果事件群體不聽勸告，出現(xiàn)違法犯罪行為，在確保警力優(yōu)勢(shì)的前提下，現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)抓捕警力，采用穿插分割﹑包圍控制的方法，對(duì)首要分子和暴力人群骨干實(shí)施強(qiáng)行控制。

運(yùn)用抓捕戰(zhàn)術(shù)時(shí)，一是包圍抓捕。對(duì)于那些實(shí)施打﹑砸﹑搶﹑燒﹑殺的嚴(yán)重暴力犯罪人員，可采取集中警力重點(diǎn)圍捕或快速?zèng)_擊堅(jiān)決打擊的方式予以抓捕。二是穿插進(jìn)入強(qiáng)行抓捕。對(duì)于不聽勸阻﹑法律宣傳無果并繼續(xù)實(shí)施鼓動(dòng)對(duì)抗的首要人員，在確保安全的情況下，可組織精干力量快速穿插實(shí)施抓捕。三是伺機(jī)抓捕。當(dāng)條件不允許采用公開強(qiáng)行方法實(shí)施抓捕時(shí)，可采取便衣警力隱蔽貼靠，在其他公開警力的掩護(hù)下，一旦條件成熟，立即實(shí)施抓捕，快速帶離。

（六）遏制反彈戰(zhàn)術(shù)

遏制反彈戰(zhàn)術(shù)是指群體性事件初步得到平息，人群開始離開現(xiàn)場(chǎng)，社會(huì)秩序得以恢復(fù)后，公安機(jī)關(guān)派出警戒監(jiān)控人員，加強(qiáng)對(duì)居民地外圍和事件中心現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)視﹑巡邏和控制，防止參與人群尤其是群體中的骨干﹑核心人員重新聚集實(shí)施報(bào)復(fù)的方法。

在實(shí)施該戰(zhàn)術(shù)時(shí)，一是要在主要通路出入口設(shè)置警戒哨，派出小組巡邏隊(duì)，加強(qiáng)街面的巡邏防范；二是對(duì)事件群體居住地進(jìn)行監(jiān)視，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，防止事件群體進(jìn)行串聯(lián)重返現(xiàn)場(chǎng)；三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)街面和事件群體人員的法律宣傳活動(dòng)，穩(wěn)定群眾情緒；四是對(duì)抓獲的暴力犯罪人員進(jìn)行審查，了解脫逃的組織策劃者的具體犯罪情況和住址，派出緝捕警力繼續(xù)抓捕嚴(yán)重暴力犯罪人員；五是做好對(duì)黨委政府要害部門的保衛(wèi)工作；六是協(xié)助黨委政府和相關(guān)部門處理好誘發(fā)群體性事件的人和事，消除各種次生事件的隱患。

二、群體性事件處置的戰(zhàn)術(shù)原則

在黨委﹑政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持慎用警力﹑慎用警械武器﹑慎用強(qiáng)制措施，區(qū)別對(duì)待的方式是依法處置群體性事件的基本原則。在每個(gè)處置階段，警方實(shí)施具體戰(zhàn)術(shù)時(shí)要按照群體性事件的不同階段﹑所承擔(dān)的不同處置任務(wù)，緊緊把握三個(gè)方面原則：

（一）充分準(zhǔn)備、周密部署

群體性事件爆發(fā)往往事發(fā)突然，變化迅速，在事前雖有一定情報(bào)信息，或者了解一些事發(fā)前奏情況，但事件發(fā)展過程中可能發(fā)生的情形﹑沖突的對(duì)象﹑時(shí)間﹑地點(diǎn)﹑規(guī)模均難以事先詳細(xì)掌握，一旦發(fā)生沖突，情況變化十分迅速，且易造成嚴(yán)重的危害后果。在處置上，任務(wù)緊急，動(dòng)用警力多，行動(dòng)規(guī)模大，準(zhǔn)備時(shí)間短暫。參與事件的雙方﹑多方或有積怨﹑或有矛盾或是無直接利益主體的“發(fā)泄”，參與群體構(gòu)成來源的多樣化，讓群體中“去個(gè)性化”特征明顯，往往容易形成“一呼百應(yīng)”的局面。在參與群體中容易出現(xiàn)過激言語﹑舉動(dòng)，參與群體相互間易對(duì)立沖突。在現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)個(gè)體的行為會(huì)導(dǎo)致群體行為產(chǎn)生，一方人員﹑財(cái)產(chǎn)的傷亡﹑損失會(huì)激起更大規(guī)模的暴力回應(yīng)，產(chǎn)生惡性的行為循環(huán)，讓事件后果十分嚴(yán)重。且在事件處置中，難以把握事件性質(zhì)﹑處置的法律﹑政策要求，稍有不慎處置不當(dāng)反而會(huì)“引火燒身”成為多方攻擊的對(duì)象。因此，要在處置中取得成功，一是要事前有詳細(xì)的預(yù)案。充分考慮各種資源的利用﹑手段方法的選擇，明確具體問題的解決的具體規(guī)定。銜接好上下左右﹑東西南北﹑里里外外的相互聯(lián)系。要有詳細(xì)的警力部署﹑警種配置。對(duì)每個(gè)警種要細(xì)化具體處置的詳實(shí)任務(wù)，并有統(tǒng)一的口令傳遞渠道保證處置命令清晰﹑準(zhǔn)確地下達(dá)。二是明確戰(zhàn)術(shù)層面對(duì)每個(gè)階段處置的要求，對(duì)處置可能出現(xiàn)警情的戰(zhàn)術(shù)要加強(qiáng)事前針對(duì)性訓(xùn)練，使參與處置的警力做到臨危不亂。

（二）協(xié)同配合、機(jī)動(dòng)靈活

協(xié)同是指涉及到的兩個(gè)或兩個(gè)以上不同層次的指揮機(jī)構(gòu)﹑警種和警組間在統(tǒng)一的指令或相互協(xié)調(diào)下，為達(dá)成行動(dòng)的一致性所進(jìn)行的配合動(dòng)作。群體性事件加強(qiáng)協(xié)同配合是處置制勝的關(guān)鍵和保障，因?yàn)椋阂皇怯捎诠矙C(jī)關(guān)實(shí)行的是“條塊結(jié)合﹑以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)模式，這就決定了當(dāng)以現(xiàn)地警力為處置力量時(shí)，所在地的公安機(jī)關(guān)將同時(shí)面對(duì)當(dāng)?shù)攸h委﹑政府和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，一旦在處置群體性事件中不同層級(jí)指令的下達(dá)不統(tǒng)一，將會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是如果群體性事件規(guī)模大，超出了當(dāng)?shù)氐奶幹媚芰?，面?duì)異地的調(diào)警處置時(shí)，需要明確當(dāng)?shù)靥幹昧α颗c參與處置力量的指揮權(quán)的問題。三是在群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)參與人員眾多往往需要?jiǎng)訂T該地的絕大多數(shù)警力參與處置，而一個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警力在200人左右，面對(duì)群體性事件中眾多的參與人員，處置現(xiàn)場(chǎng)的各警種間的協(xié)調(diào)行動(dòng)也將面臨極大考驗(yàn)。四是由于每個(gè)階段的處置任務(wù)不相同，各警種使用的器材種類多﹑數(shù)量大﹑協(xié)調(diào)困難。因此在實(shí)施具體的處置戰(zhàn)術(shù)中，在參與處置的多種力量中，也會(huì)形成不同的隸屬關(guān)系﹑配屬關(guān)系﹑協(xié)作關(guān)系﹑支援關(guān)系，如果沒有統(tǒng)一的指揮協(xié)同來完成警力﹑警種﹑警械﹑指令等的協(xié)調(diào)，必然會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)混亂造成處置工作的失利。現(xiàn)場(chǎng)處置警情的瞬息萬變決定了戰(zhàn)術(shù)的選擇和使用應(yīng)該隨形勢(shì)的變化而采取相應(yīng)的調(diào)整。但是無論何種戰(zhàn)術(shù)的選擇與使用都必須圍繞并體現(xiàn)出事件處置的核心是控制，要把事態(tài)控制在有限的時(shí)間﹑空間內(nèi)?？刂迫后w性事件的規(guī)模，使參與和圍觀群體性事件的人數(shù)不再繼續(xù)增加，控制群體性事件的級(jí)別，防止事件的危害升級(jí)，避免人員的傷亡。

（三）因情施策、多管齊下

有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)突發(fā)事件的分類，通常情況下根據(jù)事件的性質(zhì)，結(jié)合事件影響范圍﹑危害損失程度﹑擴(kuò)散要素﹑時(shí)間要素﹑認(rèn)知程度﹑社會(huì)影響程度﹑公眾心理承受度和資源保障度等因素進(jìn)行。[1]據(jù)此而言，群體性事件訴求性質(zhì)和目的性可以分為經(jīng)濟(jì)﹑政治﹑文化﹑社會(huì)等類別，參與群體性事件的人群可以劃分為核心層﹑骨干層﹑圍觀層等，每個(gè)層級(jí)人群的心理期盼﹑現(xiàn)實(shí)訴求與所發(fā)生的群體性事件本身有聯(lián)系卻又有不同。群體性事件參與人員﹑訴求和具體的發(fā)生時(shí)空的不同決定了處置時(shí)戰(zhàn)術(shù)的不同，但是，具體戰(zhàn)術(shù)的選擇更多地是實(shí)現(xiàn)處置的價(jià)值因素——恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。所以，在處置中戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用既有針對(duì)恢復(fù)秩序采取的共性一面，有時(shí)甚至以強(qiáng)勢(shì)的力量表現(xiàn)出來，同時(shí)也有針對(duì)不同訴求﹑人群而體現(xiàn)出來的個(gè)性一面，或者此類戰(zhàn)術(shù)更多地體現(xiàn)出柔性的特點(diǎn)。兵法云，“兵無常形﹑水無常勢(shì)”。每一種戰(zhàn)術(shù)的選擇使用，一定是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況所作出，這就決定了處置不同訴求的群體性事件需要運(yùn)用不同的處置戰(zhàn)術(shù)。在處置中體現(xiàn)的戰(zhàn)術(shù)總是剛?cè)嵯酀?jì)﹑蘿卜大棒相融。

三、群體性事件處置的階段與戰(zhàn)法要求

馬克思主義哲學(xué)告訴我們事物的發(fā)生﹑發(fā)展總是遵循低級(jí)到高級(jí)﹑簡(jiǎn)單到復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)變化，并由低層次的平衡逐步上升為高層次平衡的過程。群體性事件的發(fā)生﹑發(fā)展同樣遵循著這一規(guī)律。群體性事件的發(fā)生表現(xiàn)為偶然因素與必然結(jié)果相互運(yùn)動(dòng)的一個(gè)過程。偶然因素多以一些不起眼的小摩擦﹑小糾紛﹑小意外﹑小事件等表現(xiàn)出來，但是在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾積壓的大背景下，必將以激烈的外化形勢(shì)表現(xiàn)出來。大多數(shù)群體性事件都經(jīng)歷了明顯的﹑長(zhǎng)期未果的利益訴求與部分無利益訴求交織的矛盾積壓階段，導(dǎo)火索式的事件出現(xiàn)，讓群體性事件得以迅速完成從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。一些典型的群體性事件樣本都經(jīng)歷了初期的醞釀﹑中期的推高﹑后期的逐漸平息這樣一個(gè)完整的運(yùn)動(dòng)過程。公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)遵循群體性事件的各個(gè)發(fā)展階段的特點(diǎn)和規(guī)律來采取不同的應(yīng)對(duì)策略。每一個(gè)階段的處置都是從具體的事件現(xiàn)場(chǎng)出發(fā)，為降低或減緩矛盾沖突，尋找合理合法的解決渠道，防止事態(tài)升級(jí)，及時(shí)有效地控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)﹑盡快平息事件展開相應(yīng)的處置策略。這就決定了在每一階段必然伴隨不同的事態(tài)發(fā)展進(jìn)程而有不同的處置任務(wù)和對(duì)策。

（一）事件初期處置階段

事件初期階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)一般是指事件剛剛處于萌芽狀態(tài)，即開始有人群向約定的事件參與中心區(qū)域運(yùn)動(dòng)﹑聚集這樣一個(gè)階段。處于該階段的處置方和參與方情緒對(duì)立尚不明顯。對(duì)于處置方而言應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞三個(gè)方面開展處置準(zhǔn)備工作。一是及時(shí)掌握事件現(xiàn)場(chǎng)的態(tài)勢(shì)變化，收集并向現(xiàn)場(chǎng)指揮員報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)處置有關(guān)的情報(bào)信息，為現(xiàn)場(chǎng)指揮員定下正確決心和做出正確決策提供依據(jù)；二是開展必要的宣傳疏導(dǎo)工作，對(duì)行為過激人群進(jìn)行勸阻，控制好現(xiàn)場(chǎng)秩序；三是按照預(yù)案要求，做好各項(xiàng)處置的必要物質(zhì)﹑裝備等準(zhǔn)備工作，檢查所帶器材﹑裝備是否齊全完備，并檢驗(yàn)其性能，按照指令或者預(yù)案要求到達(dá)指定地點(diǎn)集結(jié)待命，為處置工作做好信息﹑裝備﹑警力和行動(dòng)的準(zhǔn)備。

在戰(zhàn)法上突出快速反應(yīng)，占據(jù)有利地形。初期能否控制群體性事件的發(fā)展，快速反應(yīng)﹑快速機(jī)動(dòng)是處置群體性事件制勝的法寶。因此在發(fā)生群體性事件后，公安機(jī)關(guān)要快速反應(yīng)，迅速組織警力火速趕往現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)的戰(zhàn)術(shù)上可以運(yùn)用快速突入﹑快速機(jī)動(dòng)進(jìn)入相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，避免與其他參與人群過多糾結(jié)，占領(lǐng)有利地形為后期處置提供保障是處置的要求。

（二）事件中期處置階段

事件中期階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)一般是指事件完成了初期的人群運(yùn)動(dòng)﹑聚結(jié)，在中心現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)過激行為直至態(tài)勢(shì)基本得到控制的階段。該階段矛盾較為突出集中，且表現(xiàn)為一定的違法行為出現(xiàn)。對(duì)于處置方而言，該階段的處置應(yīng)該根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)內(nèi)容﹑現(xiàn)場(chǎng)地形等特點(diǎn)，通過警種間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮警種特長(zhǎng)，選擇確定合適的戰(zhàn)術(shù)方法來完成所承擔(dān)的處置任務(wù)。

在戰(zhàn)法上突出迅速管控現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在事件現(xiàn)場(chǎng)周圍的街巷﹑路口布警設(shè)卡，攔阻鬧事人群沖出封鎖控制區(qū)，防止事態(tài)向外蔓延擴(kuò)大，阻止無關(guān)人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，防止控制區(qū)內(nèi)事態(tài)規(guī)模擴(kuò)大，從而控制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)。必要時(shí)強(qiáng)行驅(qū)散，恢復(fù)秩序。

（三）事件后期處置階段

這一階段的特征表現(xiàn)為事件參與人群逐步散去，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)得以平息，危害后果逐漸消除。

處于后期時(shí)，在戰(zhàn)法上仍然要保持控制力量的高壓態(tài)勢(shì)，防止事件再次發(fā)生。對(duì)容易再次發(fā)生鬧事事件的群體和被攻擊對(duì)象進(jìn)行控制和保護(hù)措施，防止事件人群再聚集，發(fā)生死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，配合有關(guān)部門恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，清點(diǎn)處置警力的人數(shù)及所攜帶的物品，等待下一步的行動(dòng)指令。

總之，在處置群體性事件中，戰(zhàn)術(shù)多﹑戰(zhàn)法活，只有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況才能在不斷變化的現(xiàn)場(chǎng)情形下，靈活地綜合運(yùn)用各種戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，才能最大限度地發(fā)揮戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的效能，有效處置群體性事件。

參考文獻(xiàn)：

[1]計(jì)雷.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].北京：高校教育出版社，2006：66.

責(zé)任編輯：劉洪波

Approaches Selected by Public Security Organs to Deal with on-site Mass Disturbances and the Application

SHE Jun-qi, ZHANG Chun-ming
(Yunnan Police College, Kunming 650223, China)

Abstract:The characteristics of mass disturbances include complex inducement, sudden occurrence, rapid development and violent behavior.Moreover, the antagonism of the mass has caused more difficulties for the public security organs dealing with the mass disturbances.In order to ensure the completion of the task, public security organs should take the initiative, avoid becoming the target of public criticism in the efforts to ease the antagonism, and prevent the escalation of conflicts while resolutely curbing violent sabotage.Under the condition lacking sufficient information and accurately defined dividing line between policy and law, to conduct a research on techniques and tactics for dealing with the mass disturbances, which include clear on-site tactical requirements, tactical principles, tactical choices and tactical application is of great significance for the public security organs to enhance the effectiveness and efficiency in performing the duty and realize the social effects as well as legal effect.

Key words:mass disturbances; on-site settlement by public security organs; public security organs' on-site strategies

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.02.012

[中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-5195（2016）02-0077-06]

作者簡(jiǎn)介：佘軍奇（1973-），男，云南建水人，云南警官學(xué)院警察體育實(shí)戰(zhàn)教育部副教授，研究方向?yàn)榫瘎?wù)戰(zhàn)術(shù)、治安學(xué)

收稿日期：2015-09-20