劉　軍,夏廣群

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

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電子政務(wù)與國(guó)土資源信用體系建設(shè)研究

劉軍,夏廣群

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

[摘要]國(guó)土資源是國(guó)家的根基，民族的搖籃，國(guó)土資源的豐富程度與其發(fā)展利用狀況直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)土資源電子政務(wù)是國(guó)家電子政務(wù)的一個(gè)非常重要的組成部分。作者總結(jié)了我國(guó)國(guó)土資源電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，論述了電子政務(wù)在國(guó)土資源信用體系構(gòu)建中的作用，認(rèn)為運(yùn)用電子政務(wù)建設(shè)國(guó)土資源信用體系的主要對(duì)策包括堅(jiān)持誠(chéng)信為本，突出人文關(guān)懷；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重視流程再造；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)；強(qiáng)化信息服務(wù)，務(wù)必發(fā)揮實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；國(guó)土資源；信用體系

引言

所謂國(guó)土資源是指一個(gè)國(guó)家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，它由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成。關(guān)于國(guó)土資源的涵義，有狹義和廣義之分。狹義的國(guó)土資源只包括土地、礦藏、生物、江河湖海等自然資源，廣義的國(guó)土資源除了包括自然資源外，還包括人口資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。

雖然我國(guó)國(guó)土資源面積遼闊，但人均國(guó)土資源是世界上最少的國(guó)家之一。在人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下，國(guó)土資源的短缺問(wèn)題日趨突出，尤其是對(duì)國(guó)土資源的粗放式利用、集約化措施不力、監(jiān)管不嚴(yán)等，更助長(zhǎng)了國(guó)土資源的緊張程度。

一、國(guó)土資源信用體系電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

社會(huì)信用體系是保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有序健康發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制。健全完善的國(guó)土資源信用體系，不僅影響著人們的日常生活，而且還影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，建立健全國(guó)土資源信用體系，規(guī)范管理，將直接影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.國(guó)土資源信息化建設(shè)主要進(jìn)展

目前，國(guó)土資源信息化的整體建設(shè)框架已基本形成：國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)的一批信息管理系統(tǒng)相繼建成并投入使用；各級(jí)國(guó)土資源管理部門加大對(duì)所屬網(wǎng)站建設(shè)的投入力度，著力提高國(guó)土資源信息社會(huì)化服務(wù)水平；建立一批相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，提高信息資源的開(kāi)發(fā)與合理利用程度；各地積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善；制定一批信息化標(biāo)準(zhǔn)，有效保證各級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一[1]。

2.存在的主要問(wèn)題

問(wèn)題主要表現(xiàn)在：首先，由于國(guó)土資源相關(guān)信息數(shù)據(jù)的更新較慢，手段相對(duì)落后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確度不高；其次，由于現(xiàn)有的系統(tǒng)構(gòu)建模式以單個(gè)業(yè)務(wù)為單元，影響了綜合系統(tǒng)模式的發(fā)展，沒(méi)有構(gòu)建起統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)已有數(shù)據(jù)難以進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致國(guó)土資源信息無(wú)法共享；再次，國(guó)土資源信息的管理手段和服務(wù)方式相對(duì)落后，難以滿足需求；最后，整體的國(guó)土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，專門服務(wù)于國(guó)土資源電子政務(wù)的IT企業(yè)發(fā)展滯后，同時(shí)這方面的人才短缺，技術(shù)團(tuán)隊(duì)未形成，影響國(guó)土資源信息化建設(shè)成效[2]。

二、電子政務(wù)在國(guó)土資源信用體系建設(shè)中的作用

作為當(dāng)代科技進(jìn)步的最重要成果之一，電子政務(wù)已經(jīng)成為各國(guó)(或地區(qū))政府關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)而言，電子政務(wù)同樣是現(xiàn)代化建設(shè)所不可或缺的，也是全面提升國(guó)土資源管理服務(wù)水平的重要途徑。一般而言，電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，超越時(shí)空與部門分割的限制，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范透明的管理與服務(wù)[3]。在國(guó)土資源信用體系建設(shè)中，電子政務(wù)的作用主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

(一)有利于優(yōu)化資源配置

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，信息在全球化進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的作用。面對(duì)這種形勢(shì)，政府必須改變現(xiàn)行的工作模式。這一方面是因?yàn)?，相?duì)于其他主體如企業(yè)、居民、社會(huì)組織，政府是全社會(huì)最大的信息資源擁有者和信息使用者，其在管理過(guò)程中需要處理和傳遞的信息不僅量大而且增加迅速，傳統(tǒng)的工作模式已難以滿足信息處理的要求；另一方面是因?yàn)?，資源是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其在全球的分布很不均衡。從客觀上來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都無(wú)法擁有其發(fā)展所需要的一切資源，即使對(duì)于資源非常豐富的少數(shù)大國(guó)而言，亦是如此。既然各國(guó)的發(fā)展都無(wú)法單純依靠自身的資源，因此，就需要結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)和不足，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛收集全球資源信息，制定并實(shí)施全球戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在世界范圍內(nèi)配置資源[4]。

(二)有利于促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)

目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”第三步”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府肩負(fù)的任務(wù)日趨繁重而艱巨。以政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能為例，它包括宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等。伴隨現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，政府在履行市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職責(zé)方面的任務(wù)越來(lái)越艱巨而復(fù)雜，社會(huì)利益日益分化，各方面對(duì)政府的要求也越來(lái)越高，潛在的風(fēng)險(xiǎn)日益積累，這要求政府必須全面實(shí)行依法行政，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；加快完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府危機(jī)管理的能力。而電子政務(wù)的推行，對(duì)于提高政府依法行政水平,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，降低政府運(yùn)行成本，提高行政效率，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制有著十分重要的作用。

(三)有利于國(guó)家宏觀調(diào)控

國(guó)土資源信用信息既是加強(qiáng)資源監(jiān)管、有效調(diào)節(jié)資源供給的依據(jù)，也是編制國(guó)土資源規(guī)劃的基礎(chǔ)，更是有效參與國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。目前，我國(guó)各地區(qū)和部分行業(yè)存在著因盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)等而產(chǎn)生的投資規(guī)模偏大、產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象，資源環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。國(guó)土資源管理對(duì)加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控發(fā)揮著十分重要的作用。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，政府對(duì)國(guó)土資源信用信息的獲取、分析與開(kāi)發(fā)利用能力將得到極大提升。翔實(shí)的資源“家底”及有關(guān)資源供應(yīng)量的動(dòng)態(tài)變化、市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)等信息，為加強(qiáng)資源規(guī)劃，合理調(diào)節(jié)資源供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土資源的審批、管理流程，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等提供有效的信息服務(wù)，同時(shí)也為建立資源安全供給保障體系、實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度提供保障[5]。

(四)有利于提高國(guó)土資源信息管理水平

電子政務(wù)將信息技術(shù)應(yīng)用到政府工作中，優(yōu)化并拓展了行政管理模式和服務(wù)方式，有利于優(yōu)化國(guó)土資源政務(wù)信息管理的業(yè)務(wù)框架，從而全面提高工作效率和工作質(zhì)量。

(五)有利于開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)

信息與數(shù)據(jù)是有效開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)土資源信用信息社會(huì)化服務(wù)亦是如此。電子政務(wù)為集中管理與統(tǒng)一加工處理不同類型的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合，為深度挖掘和充分利用國(guó)土資源信用信息，向社會(huì)提供廣泛的信息資源服務(wù)奠定基礎(chǔ)[6]。國(guó)土資源領(lǐng)域不同類型的信息與數(shù)據(jù)之間，如地形、詳查、規(guī)劃、土地交易、耕保、土地利用等數(shù)據(jù)，借助于電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)部門間的資源共享，也能夠?yàn)樯鐣?huì)提供信用信息查詢，有利于提高社會(huì)化服務(wù)水平。

三、利用電子政務(wù)加快國(guó)土資源信用體系建設(shè)的對(duì)策

(一)堅(jiān)持誠(chéng)信為本，突出人文關(guān)懷

實(shí)行政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，道德化誠(chéng)信和制度化誠(chéng)信相結(jié)合，政府誠(chéng)信、行業(yè)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、公務(wù)員誠(chéng)信相結(jié)合的國(guó)土資源信用體系建設(shè)戰(zhàn)略；建設(shè)以自然人(包括各種市場(chǎng)主體如礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等各類中介)的“基礎(chǔ)信用”為支撐，以重塑國(guó)土資源管理流程、深化國(guó)土資源管理體制改革所導(dǎo)出的“制度信用”為基礎(chǔ)，以政府和社會(huì)力量共同督察和信息化手段強(qiáng)化督察的“監(jiān)管信用”為保障的國(guó)土資源誠(chéng)信體系；改變資源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立外部信用制度(信用信息采集、信用調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用懲戒等)與內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制相結(jié)合的信用管理制度。

(二) 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重視流程再造

電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土部門統(tǒng)一的電子政務(wù)管理，要在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土部門的聯(lián)網(wǎng)審批和多級(jí)數(shù)據(jù)交換，建立兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，利用空間數(shù)據(jù)的完備性、現(xiàn)實(shí)性，建立以空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的審批體系[7]。

政務(wù)流程再造是電子政務(wù)深入開(kāi)展的必然要求?？赡軙?huì)有人認(rèn)為，電子政務(wù)建設(shè)就是把現(xiàn)有的政府職能和辦事程序搬到互聯(lián)網(wǎng)上。實(shí)際上這是一種誤解。政務(wù)流程再造是政府在信息技術(shù)手段的支持下，革新服務(wù)機(jī)制，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新改造，簡(jiǎn)化政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的關(guān)系，從而降低政府運(yùn)行成本，提高辦事效率，從更高層次看就是建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。政務(wù)流程再造也不僅限于對(duì)各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)單梳理，而是要打破條塊分割、部門界限，實(shí)行跨部門的業(yè)務(wù)流程再造。只有這種變革，才能保證政府更好地提供優(yōu)良的公共服務(wù)，滿足人民的需要[8]。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于干部人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府學(xué)習(xí)文化的建設(shè)，激發(fā)國(guó)土資源管理部門及其工作人員學(xué)習(xí)興趣，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，主動(dòng)參與變革，主動(dòng)投入到電子政務(wù)的建設(shè)中[9]；加強(qiáng)信用道德建設(shè)，樹(shù)立科學(xué)立法、公平執(zhí)法、公正司法意識(shí)；樹(shù)立全局意識(shí)和合作意識(shí)，適應(yīng)電子政府的運(yùn)行模式，增強(qiáng)政府內(nèi)部工作的協(xié)同性，提高電子政府建設(shè)的有序化水平[10]。

(四)強(qiáng)化信息服務(wù)，務(wù)必發(fā)揮實(shí)效

推行電子政務(wù)的主要目的是應(yīng)用現(xiàn)代科技成果，提高政府管理和服務(wù)水平。國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)始終注意圍繞科學(xué)決策和科學(xué)管理的需要，有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，并根據(jù)實(shí)踐的需要，完善制度，不斷擴(kuò)大國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)成果的應(yīng)用范圍，如為用地預(yù)審、建設(shè)用地、采礦權(quán)、探礦權(quán)等行政許可事項(xiàng)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)和其他應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用服務(wù)[11]；加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，主動(dòng)向全社會(huì)公開(kāi)國(guó)土資源的規(guī)劃與審批、土地及礦業(yè)權(quán)的出讓與登記、違法違紀(jì)案件的處罰程序和結(jié)果等方面的信息；全面實(shí)行土地、礦業(yè)權(quán)的網(wǎng)上“招拍掛”制度，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，為群眾反映國(guó)土資源信用領(lǐng)域違法違紀(jì)案件線索提供便利渠道；完善網(wǎng)上信息公開(kāi)與服務(wù)制度，明確部門分工，狠抓責(zé)任落實(shí)，尤其是加大對(duì)公開(kāi)限時(shí)督辦業(yè)務(wù)的檢查力度，提高工作效率[12]。

結(jié)語(yǔ)

正如前文所述，國(guó)土資源是一種不可再生的資源，它的質(zhì)量為國(guó)脈所系，民生所依；國(guó)土資源涉及范圍廣泛，是宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和全球信息化進(jìn)程的加快，加快國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)迫切。然而，國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，需要時(shí)間。從目前的實(shí)踐看，我們?cè)跀?shù)據(jù)中心、電子政務(wù)信用體系、相關(guān)法律體系、安全保障以及網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制等方面，還面臨著許多問(wèn)題，難度也很大。因此，理論界和實(shí)務(wù)界還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

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[責(zé)任編輯：董士忠]

[收稿日期]2016-04-02

[基金項(xiàng)目]本文為安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目《安徽省國(guó)土資源信用體系建設(shè)研究》(項(xiàng)目編號(hào)：AHSKY2014D84)的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]劉軍(1970-)，安徽巢湖市人，教授，博士，主要從事國(guó)土資源信息化研究；夏廣群，主要從事國(guó)土資源信息化研究。

[中圖分類號(hào)]C931

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5330(2016)03-0018-03