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“十三五”規(guī)劃：目標破中有立

中國的第一個五年計劃誕生于1953年。從那以后，以五年為一個時間段來制定國家的中短期規(guī)劃成為一種慣例。由于每個五年規(guī)劃所處的歷史階段不同，面臨的歷史任務(wù)不同，這使得每個五年規(guī)劃具有不同的工作重點。

比如，“十一五”的規(guī)劃背景是加入WTO、科技創(chuàng)新能力不強、“三農(nóng)”問題突出，而“十二五”規(guī)劃則面臨應(yīng)對國際金融危機、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等時代背景。

發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林曾表示，做任何一個規(guī)劃，首先要對規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)境變化進行分析，這是提出規(guī)劃原則目標和任務(wù)措施很重要的前提。環(huán)境分析的主要內(nèi)容，包括發(fā)展階段、體制背景、有利和不利因素，以及其他根據(jù)規(guī)劃對象所確定的特殊環(huán)境分析。

在徐林看來，“十三五”規(guī)劃一個很重要的環(huán)境變化，就是中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)。

“新常態(tài)的主要特征，是過去的比較優(yōu)勢發(fā)生了變化，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢在弱化。要想保持中高速增長，必須形成新的競爭優(yōu)勢，形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的體制機制，這是新常態(tài)條件下，我們未來發(fā)展面臨的新變化?！毙炝终f，“對這樣一種環(huán)境的分析和把握，對規(guī)劃的編制至關(guān)重要?！?/p>

事實上，早在2014年的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平就強調(diào)，“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來五年經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！?/p>

除了新常態(tài)之外，“十三五”規(guī)劃的另一個大背景是小康社會的全面建成。中共十六大提出本世紀前20年全面建設(shè)小康社會，十八大進一步明確，到2020年全面建成小康社會。“十三五”時期將是全面建成小康社會最后沖刺的五年，其規(guī)劃的重要性不言而喻。

因此，“十三五”也被認為是中國從大國轉(zhuǎn)為強國的關(guān)鍵，其規(guī)劃的編制工作也顯得尤為重要。

2015年5月27日，習近平在華東7省市黨委主要負責同志座談會上首次闡述了“十三五”規(guī)劃總體框架，提出保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生和推進扶貧開發(fā)等十大目標。

專家指出，與“十二五”規(guī)劃的16大目標相比，“十三五”規(guī)劃的目標更為精簡。新增了保增長、促扶貧等目標，更強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新和改革等目標的重要性，可謂“破中有立”。

（摘自《中國新聞周刊》2015年第39期 蔡如鵬/文）