○ 劉平　朱偉強(qiáng)　曾群　卞炯

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干部教育培訓(xùn)要服務(wù)于“全面從嚴(yán)治黨”

○ 劉平朱偉強(qiáng)曾群卞炯

“全面從嚴(yán)治黨”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵所在。中央印發(fā)的《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》對(duì)干部教育培訓(xùn)作出了安排，對(duì)服務(wù)“全面從嚴(yán)治黨”提出了要求。習(xí)近平總書記對(duì)此也有明確要求。根據(jù)市委組織部、市委黨校對(duì)本課題的要求，調(diào)研組主要圍繞上海干部教育培訓(xùn)如何有效服務(wù)“全面從嚴(yán)治黨”這個(gè)主題，在參考市委組織部、市委黨校召開的三個(gè)座談會(huì)記錄和340份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步收集有關(guān)資料，先后訪談了市委黨校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部干教處負(fù)責(zé)人、市紀(jì)委組織部負(fù)責(zé)人、上海建工集團(tuán)原黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織處負(fù)責(zé)人，部分區(qū)縣黨委組織部、黨校負(fù)責(zé)人等，并召開了5次調(diào)研組討論會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。

一、“全面從嚴(yán)治黨”對(duì)干部教育培訓(xùn)提出新要求新任務(wù)

“全面從嚴(yán)治黨”，“全面”是關(guān)鍵，“從嚴(yán)”是要害，它是思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合?！叭鎻膰?yán)治黨”對(duì)干部教育培訓(xùn)提出了新要求、新任務(wù)。

1.要更加突出理想信念和黨性教育。要加強(qiáng)理想信念教育

理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，在“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部新要求的重要程度”排序中，“信念堅(jiān)定”排第一位。干部培訓(xùn)教育必須將馬克思主義理論尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育擺在首位，從理論上講清楚人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在思想上正本清源、固根守魂，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。要加強(qiáng)群眾路線教育。“全面從嚴(yán)治黨”，必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。干部教育培訓(xùn)必須教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，掌握做好新形勢(shì)下群眾工作的新本領(lǐng)新方法。要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。干部教育培訓(xùn)必須突出嚴(yán)明黨的紀(jì)律，教育引導(dǎo)廣大黨員干部同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。

2.要更加突出抓住 “關(guān)鍵少數(shù)”

“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！绷?xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，必須要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。干部教育培訓(xùn)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)作為教育培訓(xùn)對(duì)象的重中之重，教育干部要心有所畏、言有所戒、行有所止。

3.要更加突出講求實(shí)效

干部教育培訓(xùn)要堅(jiān)持把理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)習(xí)與應(yīng)用、改造客觀世界與改造主觀世界很好地結(jié)合起來(lái)。要切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力、感染力和說服力，將“全面從嚴(yán)治黨”的新要求轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺意識(shí)，落實(shí)為黨員干部的行為規(guī)范。

4.要更加突出從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)

要從嚴(yán)治校。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理、切實(shí)改進(jìn)干部教育培訓(xùn)學(xué)風(fēng)。要教育干部嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守培訓(xùn)紀(jì)律，全身心投入學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為要發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，決不姑息。要從嚴(yán)治教。黨校老師必須在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持研究無(wú)禁區(qū)、講課有紀(jì)律，決不允許傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)干部教育培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。要從嚴(yán)治學(xué)。要教育督促干部在教育培訓(xùn)期間自覺地實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通學(xué)員、從工作狀態(tài)到學(xué)習(xí)狀態(tài)，從家庭生活到集體生活的轉(zhuǎn)變，全身心投入學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)有所得、學(xué)有所獲。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，嚴(yán)格杜絕學(xué)用“兩張皮”。

二、“全面從嚴(yán)治黨”形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)存在的主要問題

面對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的新形勢(shì)，面對(duì)“全面深化改革”的新要求，面對(duì)干部隊(duì)伍的新變化，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作還存在一些不足之處，主要有：

1.守紀(jì)律講規(guī)矩教育不夠

一些黨組織沒有把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，平時(shí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩強(qiáng)調(diào)不多、教育不夠，在一定程度上導(dǎo)致有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在以下問題：不知道黨內(nèi)有哪些紀(jì)律和規(guī)矩，不如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，在干部問題上跑風(fēng)漏氣、說情、打招呼，在群眾中散布同黨的路線方針政策相反的意見，制造傳播政治謠言，在出國(guó)（境）學(xué)習(xí)考察中弄虛作假，以外出開會(huì)名義公款旅游和套現(xiàn)，沒管好親屬和身邊工作人員，違反規(guī)定搞同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等。

2.黨性教育實(shí)效性不強(qiáng)

有的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)黨性教育的時(shí)代性、各類干部黨性實(shí)際狀況的動(dòng)態(tài)分析不夠、把脈不準(zhǔn)、靶向不清，對(duì)黨性教育方案的針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性研究不夠，存在教育碎片化、內(nèi)容單一、引領(lǐng)較難、回應(yīng)不力等問題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性分析時(shí)就理想信念談理想信念、就黨性修養(yǎng)講黨性修養(yǎng)，存在注重形式、走過場(chǎng)的問題；一些黨組織對(duì)黨員干部的黨性教育經(jīng)?；?、制度化不夠，在工作中較少聽到有人談?wù)擖h性問題，甚至有的專門從事黨性教育的同志也只是在課堂上講，課堂下不講、不敢講、不能理直氣壯地講，黨性教育存在泛化、弱化趨勢(shì)，缺乏針對(duì)性和真切感。調(diào)查問卷結(jié)果也反映，干部教育培訓(xùn)服務(wù)“全面從嚴(yán)治黨”最需要加強(qiáng)的是“黨性教育”，遠(yuǎn)超其他選項(xiàng)。

3.教育培訓(xùn)管理不夠嚴(yán)格

有的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)參訓(xùn)學(xué)員基本還是定位為“領(lǐng)導(dǎo)干部”，無(wú)形當(dāng)中產(chǎn)生“重服務(wù)干部，輕管理學(xué)員”，學(xué)風(fēng)管理失之于軟、失之于寬，對(duì)有的學(xué)員在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中作風(fēng)散漫，外出聚會(huì)喝酒、遲到、早退、隨意缺課等現(xiàn)象聽之任之；個(gè)別教師在課堂上傳播與黨的理論和路線方針政策不一致的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；有的黨校對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)的作業(yè)要求不高，只要交一份材料即可，對(duì)質(zhì)量不把關(guān)。

4.教育培訓(xùn)方式比較陳舊

面對(duì)信息社會(huì)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代干部求新、求實(shí)、求真的新渴望，干部教育方式方法上還存在不適應(yīng)、不到位、不匹配、不適用等現(xiàn)象。有的黨校培訓(xùn)仍然停留在傳統(tǒng)的集中授課、講座培訓(xùn)上，學(xué)員與老師在課堂上的互動(dòng)交流不夠，即使有短時(shí)間的互動(dòng)提問，質(zhì)量也不高；有的黨校培訓(xùn)方式基本上以填鴨式地接受理論灌輸為主，在激發(fā)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)思考上還不夠，啟發(fā)式、互動(dòng)式、研究式教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)培訓(xùn)方法還沒有得到比較廣泛的應(yīng)用，學(xué)員缺少自己提出問題、分析問題、解決問題的訓(xùn)練過程，導(dǎo)致學(xué)員的主動(dòng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、開創(chuàng)意識(shí)沒有得到較好的培養(yǎng)。

三、干部教育培訓(xùn)服務(wù)“全面從嚴(yán)治黨”的對(duì)策建議

根據(jù)“全面從嚴(yán)治黨”對(duì)干部教育培訓(xùn)提出的新要求、新任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中存在的問題和不足，本調(diào)研報(bào)告提出以下具體對(duì)策建議：

1.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)干部既是“全面從嚴(yán)治黨”的重要對(duì)象，也是“全面從嚴(yán)治黨”的責(zé)任主體。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，“全面從嚴(yán)治黨”要“抓領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)”排在第一位，也遠(yuǎn)超其他選項(xiàng)。在教育培訓(xùn)的對(duì)象方面，建議在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

組織干部部門可以根據(jù)平常了解掌握的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人特點(diǎn)以及工作情況，特別是履行“全面從嚴(yán)治黨”職責(zé)的情況，分期分批對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，開展針對(duì)性的教育培訓(xùn)，提高從嚴(yán)治黨的意識(shí)和能力，解決“知”和“行”的問題。其中，要抓住黨委書記這個(gè)“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”，落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”“第一責(zé)任人”的責(zé)任，開辦“黨委書記專題班”，不僅教育黨委書記要從嚴(yán)要求自己，還要培訓(xùn)其如何貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”，帶好班子，抓好隊(duì)伍。

2.全面開展普及黨紀(jì)黨規(guī)教育活動(dòng)

從本次調(diào)研以及發(fā)生的違法違紀(jì)案件來(lái)看，在一些黨員干部中存在著紀(jì)律意識(shí)淡薄，甚至對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)認(rèn)識(shí)模糊、不甚了解的問題。也有黨員干部反映，各種黨紀(jì)規(guī)定很繁雜，只知道有許多“不準(zhǔn)”，具體內(nèi)容記不清。

最近，中央頒布了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并將制定、修訂一批黨內(nèi)法規(guī)。建議以此為契機(jī)，在上海干部教育培訓(xùn)中，像開展“普法教育”活動(dòng)那樣開展“普及黨紀(jì)黨規(guī)教育活動(dòng)”。制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織專家學(xué)者編寫專門的黨紀(jì)黨規(guī)教材，安排專門的課程內(nèi)容，運(yùn)用圖文、視頻、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，將集中教育與日常教育相結(jié)合，堅(jiān)持普遍、長(zhǎng)期開展黨紀(jì)黨規(guī)的普及教育。要加強(qiáng)考試、考核，使黨紀(jì)黨規(guī)深入黨員干部心中，成為行動(dòng)的準(zhǔn)繩，讓黨員干部明“底線”，知敬畏，為“全面從嚴(yán)治黨”打下深厚的黨紀(jì)黨規(guī)基礎(chǔ)。

3.注重正反典型案例教學(xué)

從調(diào)查問卷情況看，“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”和“案例教學(xué)”分別排在眾多“黨性教育有效方式”中的第二、第三位（第一位為專題理論講授）。建議在干部教育培訓(xùn)中，強(qiáng)化示范教育，以正面典型為“鏡”，充分發(fā)揮時(shí)代楷模、道德典型、先進(jìn)人物正面激勵(lì)作用，通過閱讀事跡、觀看視頻、撰寫心得、開展研討等多種形式向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，尋找差距，彌補(bǔ)不足。強(qiáng)化警示教育，以反面典型為“戒”，將十八大以來(lái)查處的一系列重大腐敗案件、違反“八項(xiàng)規(guī)定”的典型案例以及市紀(jì)委近年來(lái)查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件作為反面教材，聚焦嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，結(jié)合專題輔導(dǎo)、專題研討進(jìn)行深刻總結(jié)反思，深入剖析反面典型嚴(yán)重違紀(jì)違法的思想根源，筑牢拒腐防變的思想防線。

結(jié)合革命老區(qū)、先進(jìn)典型、艱苦地區(qū)等教育資源和先進(jìn)事跡，在已有的教學(xué)聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立若干革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)典型教育基地；運(yùn)用紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)獄系統(tǒng)案例資源和場(chǎng)所，建立一批廉政教育、警示教育基地。組織黨員干部開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，近距離感受先進(jìn)典型精神，接受直觀的警示教育，吸取腐敗案例教訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和廉潔意識(shí)。干部教育培訓(xùn)還可以運(yùn)用研討式、情景模擬、結(jié)構(gòu)式研討、行動(dòng)學(xué)習(xí)法等方式。

4.建立市級(jí)黨性教育研究平臺(tái)

加強(qiáng)黨性教育是干部教育培訓(xùn)的主線，更是“全面從嚴(yán)治黨”的本質(zhì)要求。要深化對(duì)黨性教育的內(nèi)容、方式和效果的研究，使黨性教育更具針對(duì)性、實(shí)效性，使黨員干部思想上確實(shí)受到震撼。

據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)從未去過和僅去過1次中共“一大”、“二大”或“四大”會(huì)址參觀學(xué)習(xí)的占50%。建議充分運(yùn)用上海是中國(guó)共產(chǎn)黨“發(fā)源地”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)掘中共“一大”、“二大”、“四大”會(huì)址等的黨性教育資源，由市委黨校牽頭，在原有的市委黨校黨性教育研究中心的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)，成立市級(jí)黨性教育研究中心，由市委領(lǐng)導(dǎo)兼任中心主任，專門研究開發(fā)黨性教育的內(nèi)容、載體和方式方法，將集中教育與日常教育結(jié)合起來(lái)，特別是研究如何將黨性教育融入黨員干部的日常工作、生活之中，解決黨性教育空泛、效果不理想的狀況。

建議在各級(jí)黨校所有主體班次中安排專門的黨性分析內(nèi)容，要求學(xué)員撰寫黨性分析報(bào)告，剖析黨性方面存在的突出問題，請(qǐng)德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富、黨性強(qiáng)的老同志進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，明確努力方向，真正起到震撼、觸動(dòng)的作用。

5.從嚴(yán)要求，研究建立教育培訓(xùn)與干部使用相結(jié)合的機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)的考核管理，建議在主體班次中推行項(xiàng)目組制度，建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)培訓(xùn)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)協(xié)調(diào)；選派有一定級(jí)別、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的老同志擔(dān)任組織員或班主任，跟班管理，跟蹤考察，提出學(xué)員培訓(xùn)期間的表現(xiàn)鑒定意見；嚴(yán)肅教育培訓(xùn)紀(jì)律，嚴(yán)格出勤管理，推行電子簽到辦法，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假銷假制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為；推行綜合考評(píng)辦法，由組織部門、項(xiàng)目組、學(xué)員支部組成考核小組，定性、定量相結(jié)合，組織考評(píng)、學(xué)員自評(píng)、老同志點(diǎn)評(píng)相結(jié)合，對(duì)學(xué)員培訓(xùn)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

健全干部教育培訓(xùn)情況進(jìn)入個(gè)人檔案制度，建議對(duì)一個(gè)月以上的主體班次，將學(xué)員在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)體會(huì)、思想小結(jié)、黨性分析報(bào)告、綜合評(píng)價(jià)鑒定等材料進(jìn)入干部個(gè)人檔案。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及《干部教育培訓(xùn)工作條例》對(duì)干部提拔任用前的培訓(xùn)有明確的內(nèi)容和時(shí)間上的要求，建議研究建立干部教育培訓(xùn)情況與選拔使用相結(jié)合的機(jī)制，將個(gè)人檔案中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的材料作為干部選拔使用的參考依據(jù)之一。

6.建立完善教育培訓(xùn)效果評(píng)估體系

建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，借助專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)力量，進(jìn)一步建立完善干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估體系。效果評(píng)估要貫穿于教育培訓(xùn)的全過程。在教育培訓(xùn)前，結(jié)合專題和班次以及學(xué)員的個(gè)人情況，細(xì)化明確班級(jí)目標(biāo)和學(xué)員個(gè)人具體目標(biāo)；要對(duì)教育培訓(xùn)計(jì)劃、方案進(jìn)行總體評(píng)估，提出建議和意見。

在教育培訓(xùn)的過程中，對(duì)教師教學(xué)效果、學(xué)員學(xué)習(xí)情況、教學(xué)管理狀況三方面進(jìn)行評(píng)估。按照講授選題、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、互動(dòng)狀況、是否具有啟發(fā)性等評(píng)價(jià)指標(biāo)，由學(xué)員對(duì)教師授課進(jìn)行量化的評(píng)估打分，同時(shí)輔以定性的評(píng)估，如進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。要對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度是否端正、學(xué)習(xí)有沒有積極性、學(xué)習(xí)考核嚴(yán)格不嚴(yán)格等進(jìn)行評(píng)估。從制度建設(shè)情況等對(duì)教學(xué)管理進(jìn)行評(píng)估。

在教育培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)班級(jí)整體和學(xué)員個(gè)人目標(biāo)完成情況評(píng)估，重點(diǎn)考察學(xué)員培訓(xùn)后在工作中的表現(xiàn)情況。通過抽樣對(duì)學(xué)員所在單位領(lǐng)導(dǎo)和同事進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，了解學(xué)員培訓(xùn)后在政治理論、黨性修養(yǎng)、精神面貌、解決問題能力等方面的變化。評(píng)估結(jié)果要反饋至教育培訓(xùn)項(xiàng)目組，在下一次培訓(xùn)中改進(jìn)完善，形成“閉環(huán)”。建議推廣市委組織部對(duì)中青班學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后半年左右進(jìn)行座談的做法。

（作者系中共上海市委黨校中青班第50期學(xué)員）

（責(zé)任編輯譚力）