簡(jiǎn)　奕

(中共重慶市委　黨史研究室，重慶　400014)

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鄧小平主政西南時(shí)期對(duì)國(guó)家治理的初步探索

簡(jiǎn)奕

(中共重慶市委黨史研究室，重慶400014)

〔摘要〕鄧小平主政大西南時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)從政權(quán)創(chuàng)建到國(guó)家治理轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志性階段，國(guó)家治理尚無經(jīng)驗(yàn)可循。鄧小平以政治家的膽識(shí)和智慧，緊緊依靠黨和人民開展國(guó)家治理實(shí)踐：堅(jiān)持以《共同綱領(lǐng)》為政策歸依和行動(dòng)指針，治西南、聚人心，求取最大社會(huì)公約數(shù)；明確以反封建為切入點(diǎn)，通過確定反封建的任務(wù)、明確 “四個(gè)數(shù)字”破解難題、深入開展源頭治理等措施，從源頭上推動(dòng)社會(huì)治理；堅(jiān)持以基層政權(quán)建設(shè)為根本，領(lǐng)導(dǎo)組建和鞏固基層政權(quán)、成立各界人民代表會(huì)議、動(dòng)員民眾參與政權(quán)建設(shè)，抓住社會(huì)治理之關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅(jiān)持以人民為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)民主治理、實(shí)現(xiàn)廉潔治理、加強(qiáng)依法治理，探索國(guó)家治理的正確途徑，順利完成了建政初期黨中央賦予西南局的重要使命。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；主政大西南；社會(huì)治理；基層政權(quán)建設(shè)；國(guó)家治理

鄧小平主政西南之時(shí)，正值中共建政初期，國(guó)家治理尚無成熟經(jīng)驗(yàn)可循。然而，他以政治家的膽識(shí)與智慧，把馬克思主義與西南地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合，緊緊依靠黨和人民開展國(guó)家治理的實(shí)踐，以實(shí)事求是的態(tài)度、探索的勇氣，篳路藍(lán)縷，開拓前進(jìn)，開辟了西南工作的新局面。關(guān)于鄧小平主政西南的歷史功績(jī)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，史學(xué)界已經(jīng)有不少宏觀和微觀的研究成果。如中共中央文獻(xiàn)研究室與中共重慶市委合編的《鄧小平西南工作文集》，是國(guó)內(nèi)公開出版的關(guān)于鄧小平主政大西南最多、最全面和最權(quán)威的文獻(xiàn)資料集。此外，吳得民、郭生春主編的研究著作《鄧小平主政大西南》，艾新全、林明遠(yuǎn)撰寫的《鄧小平在西南的理論與實(shí)踐》，以及其他一些相關(guān)學(xué)術(shù)論文，對(duì)鄧小平主政西南時(shí)期的各項(xiàng)工作、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、人格魅力及執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)等等，進(jìn)行了多方位、多角度的反映。但是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界還鮮有從國(guó)家治理的角度進(jìn)行研究的成果。本文旨在從國(guó)家治理的角度，從“用什么治、治什么、怎么治”三個(gè)層次，就治理導(dǎo)向、源頭治理、治理途徑等方面，對(duì)鄧小平主政西南時(shí)期的實(shí)踐與探索進(jìn)行研究。

選取某渡槽采用槽身粘貼碳纖維加固提高槽身結(jié)構(gòu)承受能力方案。該工期（1期）實(shí)施四跨渡槽補(bǔ)強(qiáng)加固，工程（2期）實(shí)施四跨渡槽補(bǔ)強(qiáng)加固，施工包括粘貼碳纖維材料補(bǔ)強(qiáng)加固、裂縫滲漏修補(bǔ)等內(nèi)容。工程（1期）于2016年7月開始施工至2016年8月完工，施工工期65d。工程（2期）于2017年7月開始施工至2017年9月完成，施工工期70d。工期投資（1、2期）274萬元。工程處理前后渡槽槽身細(xì)裂縫情況如表2。

一、 以《共同綱領(lǐng)》指導(dǎo)社會(huì)變革，求取最大社會(huì)公約數(shù)

1949年9月制定的《共同綱領(lǐng)》，是在中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下，經(jīng)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議審議通過的，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的建國(guó)綱領(lǐng)，是初為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與各參政黨、無黨派人士以及各人民團(tuán)體必須共同遵守和統(tǒng)一行動(dòng)的政治基礎(chǔ)?！豆餐V領(lǐng)》頒布之時(shí)，恰逢解放大軍挺進(jìn)西南之際。因此，這一綱領(lǐng)無疑給即將主政西南的鄧小平提供了最為權(quán)威的政策歸依，成為他在大西南治愈戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，鏟除封建流弊，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)社會(huì)變革，創(chuàng)建新民主主義社會(huì)秩序的行動(dòng)指針。

(一)以《共同綱領(lǐng)》治西南

結(jié)合草場(chǎng)承包工作，加大草場(chǎng)圍欄范圍和規(guī)模，可將夏季牧場(chǎng)劃分為4塊，于每年5—9月期間實(shí)行劃地輪牧，每月一塊，間隔3月輪牧一次。同時(shí)，盡量避免在低洼、潮濕的地方放牧，可有效降低牛羊感染肝片形吸蟲病的概率。

西南解放伊始，擺在西南局面前的不僅是一個(gè)滿目瘡痍、百業(yè)凋弊、一盤散沙的社會(huì)，而且社會(huì)各階層對(duì)新生政權(quán)及中共政策也普遍不了解、不信任，甚至少數(shù)群眾尚持懷疑或敵視的態(tài)度，由此給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和新生政權(quán)的鞏固帶來諸多不利影響。為扭轉(zhuǎn)這種局面，以鄧小平為首的西南局確立了以《共同綱領(lǐng)》統(tǒng)領(lǐng)一切工作的基本思路。1950年1月29日，他在重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議上指出：“共同綱領(lǐng)是與中共的最低綱領(lǐng)相符合的，是完全符合中國(guó)人民的共同利益的。如果共產(chǎn)黨員不執(zhí)行，就是違背了人民的利益，就是違反了黨的最低綱領(lǐng)，也就是在政治上犯了錯(cuò)誤”，他還特別強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于這個(gè)綱領(lǐng)發(fā)生任何懷疑或者陽(yáng)奉陰違，都是不許可的”?！?〕這段話，既表達(dá)出他對(duì)《共同綱領(lǐng)》重要性的深刻理解，也體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨人對(duì)通過《共同綱領(lǐng)》達(dá)成中國(guó)最廣大民眾之共識(shí)，且在此指引下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理階段性目標(biāo)的政治底氣和理論自信。

《共同綱領(lǐng)》是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于政權(quán)創(chuàng)建和國(guó)家治理的一大創(chuàng)造。綱領(lǐng)的最大特點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了馬克思主義國(guó)家學(xué)說與毛澤東新民主主義理論的有機(jī)統(tǒng)一，從中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)和制定了符合中共最低綱領(lǐng)，體現(xiàn)新民主主義理論、道路和制度的全部主張，契合各社會(huì)階層的基本利益以及最廣大民眾的政治訴求，是全國(guó)人民共同遵循的國(guó)家建設(shè)藍(lán)圖。因此，在新中國(guó)初建時(shí)期，執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》就成為各級(jí)政權(quán)履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的基本政治要求，同時(shí)，通過《共同綱領(lǐng)》的實(shí)施，也為將來中共制定社會(huì)主義綱領(lǐng)以及實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過渡預(yù)留下銜接的通道。

正是基于《共同綱領(lǐng)》所具有的臨時(shí)憲法的特性，鄧小平把貫徹《共同綱領(lǐng)》作為開辟西南工作局面，穩(wěn)定社會(huì)、治理社會(huì)的抓手。為此，他要求西南局各級(jí)干部必須首先學(xué)懂弄透《共同綱領(lǐng)》的精神實(shí)質(zhì)，且在涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民族、文化、軍事等實(shí)際工作中切實(shí)執(zhí)行，同時(shí)，還要求各級(jí)干部必須向社會(huì)各界人士宣傳和解釋《共同綱領(lǐng)》，從而達(dá)到“用事實(shí)讓懷疑的人相信，共同綱領(lǐng)不僅符合于各階層人民的共同利益，而且是要認(rèn)真實(shí)行的”〔2〕。他還率先垂范，親自利用各種機(jī)會(huì)向社會(huì)各界宣傳解釋《共同綱領(lǐng)》，消除他們對(duì)新政權(quán)的疑慮或懷疑。譬如：在重慶第一屆各界人民代表大會(huì)上，他就曾耐心詳細(xì)地闡述人民政府貫徹落實(shí)《共同綱領(lǐng)》的基本政策措施，希望大家把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上。他指出：在現(xiàn)階段新民主主義陣營(yíng)中，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和其他愛國(guó)分子這四個(gè)朋友，“要在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)起來，遇有爭(zhēng)執(zhí)，也要在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上獲得解決”〔3〕。不難理解，蘊(yùn)含于這段話中的真正意圖，實(shí)際是鄧小平擬通過《共同綱領(lǐng)》的實(shí)施以求得西南之大治，較快達(dá)到穩(wěn)定秩序、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的目的。

微網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)之間有一定的獨(dú)立性，但并不是完全隔離。微網(wǎng)站的主要欄目和頁(yè)面都開發(fā)出來以后，需要與微信公眾平臺(tái)做進(jìn)一步的鏈接和功能整合。在微信公眾平臺(tái)中設(shè)置關(guān)鍵字回復(fù)，可以鏈接至微網(wǎng)站首頁(yè)或某個(gè)欄目；微信公眾平臺(tái)的主菜單可以添加鏈接，跳轉(zhuǎn)至微網(wǎng)站或微網(wǎng)站的某個(gè)欄目；微信公眾平臺(tái)原本發(fā)布的圖文消息，也可以被微網(wǎng)站調(diào)用。豐富多樣具有交互性的調(diào)用形式使這種模式構(gòu)建的學(xué)習(xí)平臺(tái)更加靈活、便捷、高效。

孩子們的這些情緒波動(dòng)都是“高三綜合征”，他們沒有經(jīng)歷過高三，一丁點(diǎn)兒的小事就容易被無限放大，從而對(duì)高三產(chǎn)生畏懼。期中考試在即，如何緩解他們的心理壓力，成了當(dāng)務(wù)之急。

鄧小平主政西南期間，在執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》的過程中既有鮮花和掌聲，也伴有鐵與血的考驗(yàn)。西南局要按照黨中央的統(tǒng)一部署，通過實(shí)施《共同綱領(lǐng)》來打破舊有社會(huì)秩序，建立新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，必然會(huì)不同程度地觸及一些階級(jí)、階層的既得利益，從而遭遇他們的反撲和攻擊。對(duì)此，鄧小平有清醒的認(rèn)識(shí)，他指出：“在我們的生活和斗爭(zhēng)中，第一件事就是分清敵我界線，對(duì)朋友要團(tuán)結(jié)，對(duì)敵人要斗爭(zhēng)” ，而“是否執(zhí)行了共同綱領(lǐng)，正是我們鑒別誰是朋友，誰是敵人的標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)于那些拒絕《共同綱領(lǐng)》，“毫不覺悟繼續(xù)作惡的分子”，就“一定要嚴(yán)辦。我們對(duì)于人民要民主，對(duì)于敵人就一定要專政” ?！?〕鄧小平此話的要旨，是要告訴各階層，是否接受和擁護(hù)由中共倡導(dǎo)和新政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》，是鑒別敵我界線的一道分水嶺。它既包括了對(duì)反動(dòng)封建勢(shì)力的強(qiáng)制性剝奪與打擊，也包括了保障工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)以及民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)利益的基本權(quán)利，最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量參與新民主主義建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵。

從魯金沿印度斯坦海岸到哥古羅(Kakula)七日行。哥古羅位于一條河沿岸，此河流入印度洋的巴赫納克(Bahnak)。這里的居民普遍養(yǎng)蠶。此乃一種哥古羅絲綢和一種哥古羅布的來歷。從哥古羅到克什米爾十日行。 [21]

貫徹《共同綱領(lǐng)》的過程，實(shí)質(zhì)就是培育社會(huì)共識(shí)和加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程。1950年2月，鄧小平在西南局召開的民主黨派座談會(huì)上指出：我們黨與“各民主黨派的合作，必須建立在共同認(rèn)識(shí)上，這就形成了共同綱領(lǐng)”，同時(shí)又認(rèn)為“只有大的原則還是不夠的，更重要的是如何具體地實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)，從這方面講，往往在具體問題上求得一致是更重要的”，而當(dāng)前大家共同要面對(duì)和解決的就是“土匪特務(wù)、糧食、生產(chǎn)和失業(yè)等”社會(huì)問題?！?〕為切實(shí)落實(shí)共同綱領(lǐng)，把形成的社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)動(dòng)力，鄧小平要求西南局把做好統(tǒng)戰(zhàn)工作放在重要位置，以克服個(gè)別人忽視統(tǒng)戰(zhàn)工作，“沒有遠(yuǎn)大的眼光”的趨向，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)戰(zhàn)工作有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性，就是要廣泛地團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)各階層人民” ?！?〕與之相配合，他還親自為西南局起草關(guān)于推廣川西新繁縣統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)的文件，總結(jié)出“凡能開展統(tǒng)一戰(zhàn)線”的地方“都易于克服困難減少障礙”，“凡不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線”的地方“都是一籌莫展困難重重”的深刻經(jīng)驗(yàn)，提醒“新繁的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)引起各地特別的重視” 。〔7〕

傳統(tǒng)養(yǎng)老設(shè)施注重對(duì)老年人提供日常生活支援、生活照料、文體娛樂等服務(wù),而醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是將醫(yī)與養(yǎng)的服務(wù)整合起來,并將醫(yī)療服務(wù)提升到一個(gè)更重要位置．醫(yī)養(yǎng)結(jié)合下的養(yǎng)老設(shè)施除了提供傳統(tǒng)養(yǎng)老設(shè)施的服務(wù)外,還具備了一定的醫(yī)療及護(hù)理功能,或者與相對(duì)應(yīng)的醫(yī)院有協(xié)作和支持的關(guān)系．

二、以反封建為切入點(diǎn)，從源頭上推動(dòng)社會(huì)治理

在舊中國(guó)，基層政權(quán)多被封建宗法勢(shì)力所壟斷，造成的后果是：“地方事業(yè)，不操之于官，即操之于紳；等而又下之，又操之于棍痞。生殺欺奪，民之所能自存者幾希，民之所能自主者幾希，民之所能以自致其治者亦幾希矣。”〔15〕新中國(guó)建立后，消滅舊式基層政權(quán)殘余，建立嶄新的人民的基層政權(quán)，夯實(shí)新中國(guó)之國(guó)體基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在共產(chǎn)黨面前。

(一)首要任務(wù)是反封建

新中國(guó)建立前夕，中共七屆二中全會(huì)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，在制定出把全黨工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市之戰(zhàn)略決策的同時(shí)，也提出了“城鄉(xiāng)必須兼顧”的工作方針。西南建政之初，因地方勢(shì)力大部分起義，西南解放多以“和平”方式實(shí)現(xiàn)，且較順利地完成了城市接管，但尚“沒有把敵人的力量打碎”〔8〕，這就使得“西南的封建勢(shì)力還原封原樣地保留著”〔9〕，除國(guó)民黨殘存勢(shì)力外，封建宗族地主及土匪、幫會(huì)等舊勢(shì)力依然大量存在且較為囂張，弱小的民族資本也大多依附于這一社會(huì)結(jié)構(gòu)，客觀上對(duì)新生政權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

雜散電流腐蝕防護(hù)工程中有很多隱蔽工程，特別是土建施工，如：回流走行鋼軌下方雜散電流排流網(wǎng)的敷設(shè)，車站、區(qū)間隧道主體結(jié)構(gòu)防水層的設(shè)置，以及地下車站每個(gè)結(jié)構(gòu)段內(nèi)縱向結(jié)構(gòu)鋼筋的電氣連通。這些隱蔽工程的施工對(duì)整個(gè)雜散電流腐蝕防護(hù)工程起著重要作用。

在此過程中，鄧小平還十分重視對(duì)農(nóng)民階級(jí)的引導(dǎo)與教育，要求西南局所屬的各級(jí)黨委加強(qiáng)農(nóng)村工作，有效“進(jìn)行農(nóng)民的組織與教育，發(fā)動(dòng)群眾，組織農(nóng)會(huì)，開辦訓(xùn)練班”等工作，以此來“培養(yǎng)農(nóng)民自己的領(lǐng)袖”。他還告誡各級(jí)干部：我們黨“如果不從領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的翻身運(yùn)動(dòng)中去把農(nóng)民群眾普遍地發(fā)動(dòng)起來和組織起來，那么封建勢(shì)力是打不倒的，人民政府是不能在廣大農(nóng)村獲得自己的基礎(chǔ)的”〔23〕。 正是根據(jù)鄧小平的這些指示，自1950年8月起，西南各地利用各種機(jī)會(huì)大量集訓(xùn)農(nóng)民積極分子，受訓(xùn)人員達(dá)300余萬人次，其中川南地區(qū)就有10萬余人次。這些經(jīng)過集訓(xùn)的農(nóng)民積極分子，不少此后都積極參與到農(nóng)村基層政權(quán)的建立之中，在農(nóng)村反封建和社會(huì)治理中發(fā)揮了骨干作用。

(二)“四個(gè)數(shù)字”破解難局

作為杰出的政治家，鄧小平具有舉重若輕、化繁就簡(jiǎn)的政治智慧。他把西南地區(qū)反封建的繁重任務(wù)簡(jiǎn)要概括為解決“90萬”、“6000萬”、“60萬”三個(gè)任務(wù)〔11〕：第一是教育和改造“90萬在解放西南作戰(zhàn)中起義、投誠(chéng)與俘虜?shù)膰?guó)民黨軍隊(duì)”；第二是動(dòng)員占西南人口90%的“6000萬”基本群眾，使他們衷心支持擁護(hù)新生政權(quán)；第三是提高“60萬”部隊(duì)人員的質(zhì)量。之后，隨著剿匪斗爭(zhēng)日趨激烈，他又加上消滅“90萬”土匪的任務(wù)，而解決兩個(gè)“90萬”和“6000萬”的任務(wù)，則主要依靠“60萬”去完成。一言以蔽之，完成西南反封建的任務(wù)決定于“60萬”。

共享，不一定是共享經(jīng)濟(jì)。我們要知道，共享經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一個(gè)資源整合再利用的經(jīng)濟(jì)概念，這樣的經(jīng)濟(jì)思維應(yīng)該會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的紊亂。要正確的理解“共享”和“共享經(jīng)濟(jì)”這兩者的概念 ，而不是混為一談。

鄧小平用這幾個(gè)看似簡(jiǎn)單的數(shù)字，找到了從源頭上開展社會(huì)治理、破解大西南反封建難題的鑰匙，其中既蘊(yùn)含著辯證法的原理，也體現(xiàn)了他靈活運(yùn)用新民主主義理論的能力。他提出的完成兩個(gè)“90萬”的任務(wù)，盡管對(duì)象與手段不同，但反的卻是封建勢(shì)力中最重要的兩個(gè)基礎(chǔ)；用“60萬”去動(dòng)員“6000萬”的方法，充分體現(xiàn)了他對(duì)黨的群眾路線的理解和把握；所提出的“四個(gè)數(shù)字”之間的關(guān)系，則從戰(zhàn)略的高度為西南地區(qū)完成民主革命任務(wù)提供了具有可操作性的策略。

(三)深入開展源頭治理

1950年至1952年期間，西南局根據(jù)鄧小平的指示，分步開展了禁止銀元、征集公糧、剿匪斗爭(zhēng)、教育和改造起義、投誠(chéng)及俘虜?shù)膰?guó)民黨軍隊(duì)人員，開展清匪反霸、減租退押等群眾運(yùn)動(dòng)，以及實(shí)施全面土地改革等系列反封建斗爭(zhēng)。

反封建斗爭(zhēng)必然觸及有產(chǎn)階級(jí)的利益，引起他們的不滿和一定程度的反抗。在西南軍政委員會(huì)的會(huì)議上，就有人對(duì)反封建提出質(zhì)疑，認(rèn)為西南地區(qū)民窮財(cái)竭，地主實(shí)際不富，反封建是多此一舉，甚至有“是地主養(yǎng)活農(nóng)民”的怪論。同時(shí)，由于在反封建過程中某些地方出現(xiàn)政策偏差、征糧負(fù)擔(dān)過重等問題，以致引發(fā)袍哥、幫會(huì)封建殘余勢(shì)力乘機(jī)搗亂，一時(shí)給城鄉(xiāng)秩序穩(wěn)定帶來不小的干擾。

面對(duì)種種干擾，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南局沉著應(yīng)對(duì)。他不僅親自做民主黨派、工商業(yè)人士的說服工作，希望他們以西南大局為重，與政府一道參與新政權(quán)建設(shè)，還要求西南局組織他們到農(nóng)村參加減租退押、土地改革運(yùn)動(dòng)，讓他們感受到農(nóng)民群眾的迫切要求。同時(shí)，他還實(shí)事求是地對(duì)待工作中出現(xiàn)的偏差，提出了“凡屬過重即超過政務(wù)院規(guī)定之負(fù)擔(dān)額的和家境確實(shí)不好的即應(yīng)主動(dòng)減少，凡屬不超過應(yīng)負(fù)擔(dān)額者必須堅(jiān)持催收，有的亦可允其在秋收后繳納，但必須繳納”〔12〕的解決辦法。

正是在鄧小平等人的關(guān)懷下，西南服務(wù)團(tuán)的干部迅速成長(zhǎng)為接管和建設(shè)大西南的主力，占進(jìn)入西南地區(qū)干部總?cè)藬?shù)的60%〔18〕，創(chuàng)造了五十多天完成接管任務(wù)的奇跡〔19〕。以西南服務(wù)團(tuán)為主體的基層政權(quán)的建立，不僅較為徹底地瓦解了西南地區(qū)舊有封建勢(shì)力的政治根基，更為重要的是使各級(jí)新生政權(quán)形成體系并逐步鞏固，確保了黨和國(guó)家的大政方針能在西南地區(qū)得到一以貫之的執(zhí)行。

在對(duì)待幫會(huì)問題上，鄧小平鑒于反封建斗爭(zhēng)千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，為集中力量解決主要矛盾，他指示西南局采取“提起千斤，放下四兩”〔13〕的策略，暫時(shí)“置之不理”。他認(rèn)為幫會(huì)的源頭是封建勢(shì)力，什么時(shí)候反封建徹底解決了，幫會(huì)問題自然可迎刃而解。后來的事實(shí)證明，鄧小平處理幫會(huì)問題的方式是極有遠(yuǎn)見的，充分展現(xiàn)了他舉重若輕的政治魄力。

1950年底，鄧小平在回顧西南工作時(shí)曾總結(jié)道：“我們工作的注意力以農(nóng)村為重點(diǎn)，這是完全正確的?！薄?4〕這是他從實(shí)踐中得出的結(jié)論。歷史證明，鄧小平在反封建斗爭(zhēng)中所展現(xiàn)出來的政治家氣魄，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，善于抓住主要矛盾、透過事物紛繁蕪雜的表象認(rèn)清本質(zhì)的洞察力，以及善于根據(jù)實(shí)際狀態(tài)調(diào)整政策、策略，正確處理各類矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，無疑是新形勢(shì)下我們黨提高國(guó)家治理能力和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一筆寶貴財(cái)富。

三、以基層政權(quán)建設(shè)為根本，抓住社會(huì)治理之關(guān)鍵環(huán)節(jié)

頑固的封建勢(shì)力是西南社會(huì)落后和社會(huì)矛盾復(fù)雜的根源之一。鄧小平主政西南時(shí)期，為從根本上鏟除封建勢(shì)力這一社會(huì)毒瘤，制定了以反封建為切入點(diǎn)，從源頭上推動(dòng)社會(huì)治理的執(zhí)政思路，且以扎實(shí)深入的工作有效推動(dòng)了西南社會(huì)的治理進(jìn)程。

(一)組建和鞏固基層政權(quán)

進(jìn)軍西南伊始，鄧小平就為建立和鞏固基層政權(quán)未雨綢繆。1949年5月，他給中央的電報(bào)中就提出進(jìn)軍西南最大的問題是干部問題，為此，他建議從華東局抽出一部分干部，再動(dòng)員一批京滬學(xué)生入川，組織西南服務(wù)團(tuán)。1949年8月，經(jīng)中央同意，一支由17000多名解放軍部隊(duì)中的骨干和大批進(jìn)步青年學(xué)生組成的西南服務(wù)團(tuán)正式成立。

為了把這批青年培養(yǎng)成西南基層政權(quán)建設(shè)的骨干力量，9月12日，鄧小平以“過關(guān)”為題給西南服務(wù)團(tuán)作報(bào)告，要求廣大學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義和毛澤東思想，改造世界觀，站穩(wěn)階級(jí)立場(chǎng)，“過好帝國(guó)主義關(guān)、過好封建主義關(guān)、過好社會(huì)主義制度關(guān)”，做個(gè)真正的革命者。9月21日，他又以《論老實(shí)》為題作報(bào)告，寄語(yǔ)青年要接受黨的教育，忠于黨，忠于人民……老老實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，老老實(shí)實(shí)說話，老老實(shí)實(shí)做事?！?6〕之后，他又要求西南局在接管工作中既要做到“重點(diǎn)是接管好城市”，又要同時(shí)“派干部去農(nóng)村”。而在城市建立政權(quán)時(shí)，則要重點(diǎn)“搭好黨政軍民班子的架子”，并充分發(fā)揮那些“懂政策，懂得領(lǐng)導(dǎo)方法，善于團(tuán)結(jié)人”的工作骨干的積極性?！?7〕

連鎖企業(yè)也是一體化管理。在某地設(shè)立分公司之后，其需要和母公司一起共同發(fā)展合作。連鎖企業(yè)要統(tǒng)一店名、配送、價(jià)格、服務(wù)以及廣告的推廣，需要不斷地向分公司輸送物資，從而促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。連鎖經(jīng)營(yíng)涉及了物流發(fā)展的很多方面，裝卸貨、配送原材料、采購(gòu)物資、商品流通等各個(gè)領(lǐng)域都需要物流的配合，想要做到井然有序的發(fā)展，物流規(guī)模也必須有一個(gè)完好的系統(tǒng)，只有二者之間不斷完善、不斷協(xié)調(diào)，才能夠使物流和企業(yè)之間有著完美合作。所以說，連鎖企業(yè)對(duì)物流方面的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

(二)成立各界人民代表會(huì)議

適時(shí)召開具有廣泛代表性的各級(jí)人民代表會(huì)議，是中共獲得合法執(zhí)政地位以及將黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和人民意志的法理基礎(chǔ)，更是新國(guó)體的基本實(shí)現(xiàn)形式。為使黨的這一戰(zhàn)略決策得到貫徹，1949年9月，鄧小平在進(jìn)軍西南途中的干部會(huì)議上就提出：兩萬人以上的大中城市，都要無例外地召開各界人民代表會(huì)議，并注意代表們的代表性?！?0〕

鄧小平主政西南不久，1950年1月，重慶第一屆各界人民代表會(huì)議就在其推動(dòng)下召開。他不僅出席會(huì)議，還在所作的報(bào)告《團(tuán)結(jié)起來，戰(zhàn)勝困難》中系統(tǒng)介紹了黨中央的方針政策，深刻闡述了成立各界人民代表會(huì)議的意義，并滿懷信心地指出：“在人民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的困難是能夠逐漸克服的”〔21〕。此后，在西南局的指導(dǎo)下，云、貴、川、康等地各界人民代表會(huì)議紛紛建立起來，我們黨關(guān)于接管、征糧、剿匪、減租、退押等各項(xiàng)大政方針，不僅能通過各界人民代表會(huì)議迅速貫徹，順利轉(zhuǎn)化為人民的共同意志，更使各界人民代表會(huì)議成為了基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，成為各界群眾表達(dá)意志的代議機(jī)構(gòu)以及各級(jí)政府與各界群眾聯(lián)系溝通的重要橋梁。

1177 Castellvi-Ⅱa型骶椎腰化并 L5～S2 椎間盤突出 1例報(bào)告 侯黎升，白雪東，葛 豐，何 勍，李歡迎，阮狄克，程 實(shí)，李 棟

(三)動(dòng)員民眾參與政權(quán)建設(shè)

(二)以《共同綱領(lǐng)》聚人心

鄧小平認(rèn)為依靠工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)建設(shè)新生政權(quán)，是由我們黨的階級(jí)屬性決定的。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南局通過民主改革運(yùn)動(dòng)革除了企業(yè)中的封建把頭、惡霸分子以及暗藏的土匪、會(huì)道門頭子等，廢除了對(duì)工人實(shí)行人身壓迫和封建剝削的規(guī)章制度，徹底摧毀了舊中國(guó)長(zhǎng)期存在的城市封建把頭制度。與此同時(shí)，他還要求各級(jí)政府加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，認(rèn)為工會(huì)是“依靠工人團(tuán)結(jié)職員的組織”，“在工廠中黨委要領(lǐng)導(dǎo)工人，主要是依靠工會(huì)”〔22〕。在他的推動(dòng)下，廣大工人群眾參與企業(yè)管理和生產(chǎn)的主動(dòng)性得到極大的提高，成為推進(jìn)西南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

鄧小平主政西南后，即認(rèn)真貫徹中共七屆二中全會(huì)的精神，在對(duì)西南地區(qū)社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)提出了“西南的真正戰(zhàn)爭(zhēng)是在農(nóng)村”〔10〕的判斷。也就是說要實(shí)現(xiàn)西南的社會(huì)穩(wěn)定，西南局必須將反封建及農(nóng)村工作置于首位，只有把反封建作為解決西南一切社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和打開工作局面的突破口，才能為完成黨的工作重心轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。為此，他要求從征糧、清匪、反霸、減租、退押等工作入手開展反封建斗爭(zhēng)，并將此比喻為西南的“淮海戰(zhàn)役”。治理的正確步驟是，接管城市——消滅農(nóng)村封建勢(shì)力——然后再回到城市，建設(shè)工業(yè)化。鄧小平認(rèn)為，采取這樣的步驟，不僅不違背七屆二中全會(huì)決議，而是根據(jù)實(shí)際情況貫徹七屆二中全會(huì)精神，是符合新民主主義總方向的。這一判斷，鮮明地體現(xiàn)了鄧小平一切從實(shí)際出發(fā)的政治風(fēng)格，更為統(tǒng)一各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)，迅速打開工作局面奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

萬丈高樓平地起，國(guó)家治理重點(diǎn)在基層。反觀鄧小平主政西南時(shí)期抓基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治理的實(shí)踐與探索，無疑凸顯了“三個(gè)一”的特征：首先，培養(yǎng)了一支忠誠(chéng)于黨和國(guó)家事業(yè)的基層政權(quán)隊(duì)伍，且會(huì)干事，能干成事；其次，建立了各界人民代表大會(huì)制度，通過協(xié)商程序化，順利實(shí)現(xiàn)黨的意志與人民意志的統(tǒng)一；最后，開展了一場(chǎng)廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)，培育起群眾自我教育、自我管理的意識(shí)。鄧小平堪稱社會(huì)治理的高手，他正是運(yùn)用上述“三個(gè)一”之間相互支撐、相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系，從而抓住了社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，順利完成了建政初期黨中央賦予西南局的重要使命。

四、以人民為出發(fā)點(diǎn)，探索國(guó)家治理的正確途徑

人民利益是我們黨治國(guó)理政的根本出發(fā)點(diǎn)。1950年7月，鄧小平在西南軍政委員會(huì)第一次全體委員會(huì)議上提出的“政府是人民的，也是為人民的”〔24〕，這不僅是他的人民意識(shí)的鮮明體現(xiàn)，也是他工作實(shí)踐的真實(shí)寫照。

(一)推動(dòng)民主治理

主政西南期間，鄧小平要求西南局注意吸收民眾參與新政權(quán)的建設(shè)、監(jiān)督和管理，通過程序化的民主治理，將民主意識(shí)貫徹于社會(huì)治理的過程中。他強(qiáng)調(diào)，在新政權(quán)建設(shè)中光靠共產(chǎn)黨是不能解決問題的，作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的新政府，應(yīng)有各界人士表達(dá)訴求、參與治理的渠道，并主動(dòng)提出“要物色一批左翼分子、中間分子乃至個(gè)別的不積極反對(duì)我們和表示愿意靠近我們的右翼分子參加我們的工作”〔25〕。根據(jù)這一精神，1950年2月，新成立的西南軍政委員會(huì)就制定了“既能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能團(tuán)結(jié)各方面人士，委員中黨內(nèi)外人士大約各占一半”〔26〕具體原則。

正是在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，通過西南局深入細(xì)致的工作，使越來越多的各階層人士逐步接受、認(rèn)同和擁護(hù)體現(xiàn)于《共同綱領(lǐng)》中的黨的主張及政策，并主動(dòng)為建設(shè)新的國(guó)家出力：工商巨子胡子昂主動(dòng)向國(guó)家捐出企業(yè)和股票；寶元通商貿(mào)公司自愿申請(qǐng)改為國(guó)企；起義將領(lǐng)劉文輝主動(dòng)將自有土地分給農(nóng)民……一場(chǎng)史無前例的社會(huì)變革在西南地區(qū)漸次拉開。在此過程中，不僅從根本上撼動(dòng)了西南封建社會(huì)的根基，也使社會(huì)逐步確立起對(duì)新民主主義為導(dǎo)向的價(jià)值認(rèn)同，求得了最大的社會(huì)公約數(shù)，為西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善奠定了最重要的政治基礎(chǔ)。

婦幼保健檔案管理工作是婦幼保健業(yè)務(wù)中一項(xiàng)重要管理內(nèi)容,對(duì)整個(gè)婦幼保健工作的順利進(jìn)行有著非常重要的影響。當(dāng)前婦幼保健檔案管理工作存在有非常多的問題,很難取得理想的管理效果,無法將檔案管理工作的價(jià)值和作用發(fā)揮出來。婦幼保健機(jī)構(gòu)檔案管理工作的開展首先要提高在婦幼保健檔案管理工作方面重視度,其次完善婦幼保健檔案管理工作制度的同時(shí)提高婦幼保健檔案管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng),提高對(duì)婦幼保健檔案管理安全的重視度,最后進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健檔案管理的現(xiàn)代化水平,通過上述方式能夠提高婦幼保健檔案管理水平,進(jìn)一步更好地滿足婦幼保健工作實(shí)際需要,為婦幼保健機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，鄧小平更注重通過各界人民代表會(huì)議來實(shí)現(xiàn)民主施政。他曾風(fēng)趣地說“不會(huì)利用大禮堂，一定會(huì)產(chǎn)生命令主義、官僚主義”，其所指的“大禮堂”，便是各界人民代表大會(huì)。他把發(fā)揮各界人民代表會(huì)議作用，視為從法理層面加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，視為實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)的最好形式”，并一再告誡黨員干部 ，“人民代表會(huì)議和協(xié)商委員會(huì)的工作能否作好，其關(guān)鍵之一是共產(chǎn)黨員要善于以謙遜誠(chéng)懇的態(tài)度與黨外人士共事”〔27〕?？梢哉f，鄧小平主政西南期間所體現(xiàn)出的民主治理理念及實(shí)踐，給曾飽受封建專制之苦的西南地區(qū)帶去民主政治的新風(fēng)，讓廣大民眾對(duì)新生政權(quán)增強(qiáng)了認(rèn)同感。

(二)實(shí)現(xiàn)廉潔治理

廉潔與否，是關(guān)系一個(gè)政黨或政權(quán)“人亡政息”的大問題。鄧小平主政西南期間，正值中共進(jìn)城“趕考”的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，為防止歷史悲劇重演，向黨中央和人民交一份滿意的答卷，他要求西南局各級(jí)干部務(wù)必牢記毛澤東的告誡，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，“不當(dāng)李自成”、“過好勝利關(guān)”。1949年12月，在西南局常委第一次辦公會(huì)議上，他就提出了“節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支”的議題，要求黨員干部繼續(xù)保持艱苦樸素的作風(fēng)。1950年1月，他又明確規(guī)定所有人不準(zhǔn)有小公館，并嚴(yán)厲批評(píng)有些單位搶占房屋的行為。此后，他又督促西南局就機(jī)關(guān)集體辦公、緊縮房屋、減少冗員等作出具體規(guī)定。在廉潔問題上，鄧小平認(rèn)為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“能否以身作則，關(guān)系尤大”〔28〕。為此，他不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部“房子擠著住，集體辦伙食，多余房子用來出租，增加國(guó)家收入”〔29〕，更以身作則、率先垂范，與劉伯承兩家擠住在一棟小樓里。

1950年6月，黨中央部署在全黨開展反官僚主義、命令主義為主要內(nèi)容的整風(fēng)活動(dòng)。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南局認(rèn)真貫徹，針對(duì)當(dāng)時(shí)一些人的官僚作風(fēng)提出嚴(yán)厲批評(píng)：“領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)?！薄?0〕此后，在他的推動(dòng)下，西南局在各級(jí)機(jī)關(guān)開展了歷時(shí)半年的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，清除了黨政機(jī)關(guān)中的一些腐化分子。正是通過這些狠抓廉潔治理的實(shí)際舉措，使廣大民眾增加了對(duì)新政權(quán)的信心，增強(qiáng)了跟著共產(chǎn)黨走的決心。

(三)加強(qiáng)依法治理

鄧小平主政西南期間，在政權(quán)建設(shè)中始終將依法治理放在重要位置，善于正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家法律之間的關(guān)系。他認(rèn)為各級(jí)黨委政府必須自覺執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》和中央政府法令，以避免“做出違反共同綱領(lǐng)和政策法令的事情，做出違法亂紀(jì)的事情”〔31〕。其主旨就是，共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)依法領(lǐng)導(dǎo)，既要善于通過立法把黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦囊庵荆惨朴谝苑ǖ男问绞裹h的意志服從于人民的意志，進(jìn)而達(dá)到依法治理。為與之相適應(yīng)，鄧小平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決禁止離開法律各行其是，強(qiáng)調(diào)日常行政“一定要按法令辦事”，絕對(duì)“不能各自為政”?！?2〕在其親自督促和嚴(yán)厲推動(dòng)下，依法治理漸成風(fēng)氣，從而使政府在西南人民心中樹立起良好形象，“群眾拍手稱快，高呼：‘人民政府有法有天’”〔33〕。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，鄧小平主政西南時(shí)期對(duì)國(guó)家治理體制的探索與實(shí)踐，既凸顯了我們黨探尋國(guó)家治理規(guī)律的艱巨性與復(fù)雜性，也體現(xiàn)了我們黨把馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，探尋有效治理方式的理論自覺與實(shí)踐自覺。其中蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅為鄧小平開啟我國(guó)改革開放新時(shí)代提供了實(shí)踐和理論依據(jù)，也對(duì)當(dāng)今新形勢(shì)下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要的啟迪意義。

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收入的樣本數(shù)據(jù)目標(biāo)是32例行髖關(guān)節(jié)置換的老年糖尿病患者，該次實(shí)驗(yàn)分組研究依據(jù)是不同護(hù)理干預(yù)模式，一組入組患者16例，參照組，男性患者和女性患者之間比例是8:8，年齡范圍在61～82歲間，中位年齡數(shù)值（70.52±5.55）歲，最長(zhǎng)病程20年，最短病程2年，中位病程（10.54±1.98）年；實(shí)驗(yàn)組，男性患者和女性患者之間比例是9:7，年齡范圍在62～83歲間，中位年齡數(shù)值（71.55±6.01）歲，最長(zhǎng)病程 19年，最短病程 1年，中位病程（10.01±3.22）年。驗(yàn)證對(duì)比實(shí)驗(yàn)組與參照組行髖關(guān)節(jié)置換的老年糖尿病患者一般資料，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。

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(責(zé)任編輯肖雪蓮?fù)觖惥?

〔中圖分類號(hào)〕A849

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕2096-0921(2016)01-0017-09

〔作者簡(jiǎn)介〕簡(jiǎn)奕(1974)，女，四川敘永人，中共重慶市委黨史研究室調(diào)研員，主要從事中共黨史、抗戰(zhàn)史研究。

〔收稿日期〕2015-11-15