孫 科（河南新鄉(xiāng)供電公司，河南新鄉(xiāng)453000）

多措并舉，推進(jìn)電力工程施工圖預(yù)算管理

孫 科（河南新鄉(xiāng)供電公司，河南新鄉(xiāng)453000）

電網(wǎng)工程的建設(shè)是集規(guī)劃、設(shè)計、基建、監(jiān)理、驗收于一體的系統(tǒng)性復(fù)雜工程。如何在有限的資金條件內(nèi)，提升電力工程的質(zhì)量，是關(guān)系到電力工程總體效益的關(guān)鍵核心。本文旨在針對35kV及以上輸電工程，對于施工圖預(yù)算編制、實施以及考核評價過程中，多措并舉，強(qiáng)化施工圖預(yù)算工作的效率與效益。

電網(wǎng)；施工；預(yù)算；經(jīng)濟(jì)

1 前言

施工圖預(yù)算管理，是對初設(shè)概算審批管理的進(jìn)一步深化，可以強(qiáng)化輸變電工程包含概算、預(yù)算、結(jié)算在內(nèi)的造價全過程管理。是對初步設(shè)計及概算的進(jìn)一步細(xì)化，施工圖設(shè)計及預(yù)算的進(jìn)一步強(qiáng)化，可以更加準(zhǔn)確地實施施工招標(biāo)，提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷，減少隱蔽的施工變更（簽證），加強(qiáng)對設(shè)計質(zhì)量的管控。是對基建標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)一步強(qiáng)化，可以推進(jìn)“三通一標(biāo)”等成果的應(yīng)用，有效控制工程造價，合理配置人、財、物等建設(shè)資源，深化工程管理，提升工程造價管理精益化水平。

2 電網(wǎng)施工圖預(yù)算的概念及編制流程

2.1 基本概念

施工圖預(yù)算管理是指對施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算、施工招標(biāo)工程量清單（控制價）、設(shè)計變更（簽證）、工程結(jié)算等開展全過程造價管理的提升手段。在電網(wǎng)工程施工圖的編制過程中，需要經(jīng)過編制、校核，再審核、再修訂直至批準(zhǔn)階段。在編制施工圖的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計的初衷，按照收集依據(jù)、測定預(yù)算、工程量核算、計算費用、審核批準(zhǔn)的階段，最終才能形成工程的最終施工圖。

2.2 編制過程

施工圖預(yù)算的編制主要包括初步設(shè)計和編制審查兩個主要階段。在初步設(shè)計階段，建設(shè)管理單位按照電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度計劃，組織成立業(yè)主項目部并報備，通過招標(biāo)環(huán)節(jié)，確定設(shè)計單位，由設(shè)計單位組織進(jìn)行實地勘探及初步設(shè)計，初設(shè)完成后，由國網(wǎng)公司或者省級公司建設(shè)部門進(jìn)行評審，通過批復(fù)后，設(shè)計單位進(jìn)行正式預(yù)算的編制。在編制審查階段，設(shè)計單位綜合考慮設(shè)備設(shè)施、人工物料、環(huán)境等諸多因素，本著科學(xué)有效、精簡節(jié)約的原則，開展正式施工圖預(yù)算的編制，經(jīng)過反復(fù)修改、修訂，最終形成待審稿，提交建設(shè)管理單位最終審核，通過后成為施工圖預(yù)算正式稿。

3 影響施工圖預(yù)算編制的主要因素

在電力工程施工圖預(yù)算的編制過程中，由于涉及到多項費用，這些因素，在編制過程中都要充分考慮進(jìn)去，才能編制出合理、科學(xué)的施工圖預(yù)算。

3.1 設(shè)備購置費用

施工圖預(yù)算中，設(shè)備購置費用的編制主要應(yīng)考慮到設(shè)備從生產(chǎn)、運輸、安裝、調(diào)試的整體費用。同時，設(shè)備購置費用預(yù)算的編制必須考慮到當(dāng)前形勢，如根據(jù)市場的供求關(guān)系，對設(shè)備設(shè)施的價格浮動有所了解，避免由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的預(yù)決算嚴(yán)重偏差的問題。設(shè)備生產(chǎn)完成后，由于電力設(shè)備的特殊性，如變壓器、GIS成套設(shè)備等，都屬于大型設(shè)備，運輸也是一個重要費用因素，其中，要考慮天氣因素、運輸方式，是否為超大超高超寬設(shè)備等，這些情況，都可能影響到運輸費用的增加。對于設(shè)備的上下站、過程運輸費、保險費以及保管費用，在編制中都要充分體現(xiàn)，具體可參照《電網(wǎng)工程假設(shè)預(yù)算編制與計算編制》。

3.2 人工費用

當(dāng)前形勢下，人工成本越來越高，在電力建設(shè)施工中，需要用到大量的人工成本，人工成本的運算構(gòu)成，可以包括電氣設(shè)備的安裝工程、送電線路的工程、基礎(chǔ)建筑的工程費用等方面。關(guān)于人工費用的具體調(diào)整，可參照當(dāng)?shù)厣绫２块T的文件執(zhí)行。編制預(yù)算的過程中，對于人工費用，應(yīng)當(dāng)計入直接的工程費用預(yù)算中。對于該項預(yù)算的編制過程，可參照當(dāng)?shù)氐钠胀毠な杖霕?biāo)準(zhǔn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)相對較低、發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市地區(qū)相對較高，在預(yù)算中要充分考慮。

3.3 技術(shù)服務(wù)費

技術(shù)服務(wù)費指的是在建設(shè)過程中，所發(fā)生的技術(shù)服務(wù)支持所產(chǎn)生的費用。諸如項目的前期工作費用、設(shè)計費用、試驗費用、評審費用、評估費用等等。

4 加強(qiáng)成本管理的主要做法

4.1 強(qiáng)化成本應(yīng)用，編制好預(yù)算

4.1.1 做好定量數(shù)據(jù)分析

工程建設(shè)過程中應(yīng)注重收集相關(guān)數(shù)據(jù)用于分析施工圖預(yù)算管理后的成效。管理成效內(nèi)容包括施工圖預(yù)算編制、審查完成時間節(jié)點，建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費和其他費用等各項費用預(yù)算與批準(zhǔn)概算的對比分析，施工圖設(shè)計與初步設(shè)計原則有無重大變化，工程結(jié)算階段各項費用的結(jié)算金額與預(yù)算、概算的對比分析等方面。重點對投入產(chǎn)出比（即實施施工圖預(yù)算管理后新增的成本費用和節(jié)約的工程投資）進(jìn)行對比分析。通過對成效進(jìn)行定量的數(shù)據(jù)分析，全面掌握工程建設(shè)過程中的費用構(gòu)成、預(yù)期效果等內(nèi)容。

4.1.2 加強(qiáng)項目儲備及計劃管理

建立、完善項目儲備審查機(jī)制，發(fā)展策劃部門、基建部門、財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)全面參與項目的經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性的審查，并對所有的項目可研批復(fù)文件進(jìn)行審查會簽，對項目可研經(jīng)濟(jì)性水平和可研的深度進(jìn)行審核，實現(xiàn)項目的可研前移、評級排序和動態(tài)的儲備。

4.2 實施標(biāo)準(zhǔn)控制，有效壓低造價

4.2.1 實施限上設(shè)計

限上設(shè)計，顧名思義，是對設(shè)計的總造價進(jìn)行控制，設(shè)置總造價的上限，規(guī)定其限額。只有在限額之內(nèi)的施工圖設(shè)計才能得到認(rèn)可。實施限上設(shè)計，可以有效增強(qiáng)各方設(shè)計人員在設(shè)計過程中的成本意識、節(jié)約意識和經(jīng)營意識。同時，規(guī)定造價限額，能夠有效改善施工人員的工作狀態(tài)，提高工作效率，避免把有限的精力浪費在無謂的設(shè)計環(huán)節(jié)當(dāng)中。推行設(shè)計人員填報設(shè)計回執(zhí)機(jī)制。以工作量為依據(jù)，對于最終的工程總造價進(jìn)行核實。完成工程建設(shè)的投資總估算后，重點分析電網(wǎng)限上設(shè)計的控制指標(biāo)，從而在設(shè)計之初，能夠?qū)Ρ确治龉こ塘颗c投資估算，有利于反映出電力工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

4.2.2 推行典型設(shè)計

電力工程實施過程中的典型設(shè)計，是國家電網(wǎng)公司“三抓一創(chuàng)”的重點工作之一，也是國家電網(wǎng)公司實施集約化管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)管理、合理控制造價的重要手段。推行電力工程建設(shè)的典型設(shè)計，有利于提高建設(shè)效率，利用成熟的典型設(shè)計方案，可以大大解決設(shè)計的周期，同時由于典型設(shè)計經(jīng)過大量的實踐應(yīng)用，在可靠性、安全性上優(yōu)于不斷摸索產(chǎn)生的結(jié)果。推行電力工程建設(shè)的典型設(shè)計，有利于統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在電力建設(shè)越來越多的應(yīng)用模塊化方案的當(dāng)今，在各模塊之間的接口方面，應(yīng)用典型設(shè)計方案可以更有效促進(jìn)接口之間的融合，提升工程建設(shè)的一次成功率，避免反復(fù)設(shè)計，減少資金浪費。

4.3 加強(qiáng)過程控制，管控好預(yù)算

4.3.1 強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動

電網(wǎng)工程建設(shè)施工圖的編制是跨部門、跨專業(yè)的工作。從公司管理層面，注重規(guī)劃、基建、物資和財務(wù)管理部門的銜接協(xié)同，各司其職，將責(zé)任分解至所有業(yè)務(wù)部門，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致。從信息支撐層面，深入分析在建設(shè)過程中可能會遇到的各類問題，縱向細(xì)化到費用的底層，努力提高施工預(yù)算圖編制的準(zhǔn)確度，努力實現(xiàn)單體工程預(yù)算、總投資預(yù)算與年度的綜合投資預(yù)算的統(tǒng)一。加大業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)橫向控制，確?；üこ痰臒o死角管理。

4.3.2 推進(jìn)預(yù)算編制與ERP的融合

綜合運用企業(yè)ERP管理系統(tǒng)，實現(xiàn)ERP項目預(yù)算與電網(wǎng)基建投資預(yù)算數(shù)據(jù)保持一致，對項目總投資預(yù)算及年度投資預(yù)算實行雙控。根據(jù)預(yù)算金額，編報ERP項目年度財務(wù)支出金額，保持兩套預(yù)算年度預(yù)算金額的一致，進(jìn)而加強(qiáng)預(yù)算的控制功能，實現(xiàn)了項目預(yù)算的協(xié)調(diào)一致，同步監(jiān)控。在編制工程其他費用預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照降本增效工作原則，設(shè)置編制預(yù)算過程中的上限。對于單項支出預(yù)算超過工程總預(yù)算時，及時預(yù)警，經(jīng)批準(zhǔn)后決定下一步工作。

4.3.3 強(qiáng)化考核評價與考核

實施量化考核的原則，對施工圖預(yù)算規(guī)定內(nèi)容同最終工程建設(shè)情況進(jìn)行對比，綜合考量工程質(zhì)量。按照基本分、加分項和扣分項進(jìn)行衡量，其中，基本分包括對統(tǒng)計后應(yīng)納入施工圖預(yù)算管理的項目按要求完成相應(yīng)管理內(nèi)容，每完成定量百分比得基礎(chǔ)分。加分部分包括制定了針對性措施，且已取得明顯成效和提前發(fā)現(xiàn)隱蔽設(shè)計變更的內(nèi)容?？鄯植糠职ㄎ窗雌凇?zhǔn)確報送施工圖預(yù)算管理實施情況、未按要求落實施工圖預(yù)算管理要求的情況。

4.4 融合風(fēng)險防控，提高設(shè)計效率

4.4.1 環(huán)境風(fēng)險防控

電力工程建設(shè)離不開環(huán)境，包括自然環(huán)節(jié)、社會環(huán)境、人文環(huán)境等。這些環(huán)境因素是我們必須要考慮到的，比如自然環(huán)境，是否建造在河道中、泄洪通道中，在災(zāi)害面前，能夠主動的規(guī)避自然風(fēng)險等。社會環(huán)境包括政府的未來規(guī)劃，電力工程建設(shè)規(guī)劃必須融入市政總體規(guī)劃當(dāng)中。在電力工程施工圖編制時，必須充分考慮到這些要素，否則，完成設(shè)計預(yù)算，在一段時間之后必須遷址，影響到的可能不是某個單一工程，而是總體工程。

4.4.2 項目建設(shè)風(fēng)險

電網(wǎng)工程建設(shè)普遍具有投資大、周期長，投資回報周期也較長的問題。在進(jìn)行電網(wǎng)工程建設(shè)施工圖的編制設(shè)計中，盡量選擇已經(jīng)勘探清晰，或者已被完全開發(fā)的地域?qū)嵤Ｍ瑫r設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)合理合法的通過建設(shè)承包或者委托建設(shè)的方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，有效運用業(yè)務(wù)外委的方式，將對公司的風(fēng)險降到最低。同時運用轉(zhuǎn)嫁承包商的方式，也能夠有效應(yīng)對地域環(huán)境、人文環(huán)境對工程建設(shè)帶來的不利影響，用當(dāng)?shù)厝?、辦當(dāng)?shù)厥隆?/p>

5 結(jié)束語

在電網(wǎng)企業(yè)，電力工程設(shè)計階段的成本控制，對于整體工程的造價壓降起著至關(guān)重要的作用。我國的電力工程設(shè)計目前仍然還存在許多不足和有待改進(jìn)的地方，必須通過有效的預(yù)算控制。通過實施成本應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)控制、過程控制以及風(fēng)險防控，持續(xù)改進(jìn)施工設(shè)計方式方法，就能夠不斷地促進(jìn)電力建設(shè)科學(xué)有序，推動公司發(fā)展邁上新臺階。

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2095-2066（2016）28-0231-02

2016-9-20

孫 科（1982-），男，工程師，本科，主要從事電力工程建設(shè)方面的工作。