黃家灣水利工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查分析

周亮

（貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550001）

黃家灣水利工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查分析

周亮

（貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550001）

在水利工程建設(shè)中，征地移民實(shí)物調(diào)查是開展移民工作的基礎(chǔ)，通過實(shí)物調(diào)查，能夠查明水利工程建設(shè)征地范圍以及對(duì)象，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性以及工程建設(shè)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行分析。對(duì)此，本文首先介紹了水利工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查內(nèi)容和要點(diǎn)，然后結(jié)合黃家灣水利工程實(shí)例，對(duì)建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查進(jìn)行了詳細(xì)探究，以期為類似工程提供借鑒。

水利工程；征地；調(diào)查

1 引言

在水利工程建設(shè)中，征地移民實(shí)物調(diào)查工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其能夠?yàn)樗こ探ㄔO(shè)移民安排規(guī)劃提供重要依據(jù)，同時(shí)也可以作為移民方案的重要參考資料。因此，對(duì)水利工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 水利工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查內(nèi)容

征地移民實(shí)物調(diào)查可分為農(nóng)村調(diào)查、城（集）鎮(zhèn)調(diào)查、工業(yè)企業(yè)調(diào)查和專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查等四部分。

（1）農(nóng)村調(diào)查內(nèi)容包括人口、房屋及附屬建筑物、土地、水利設(shè)施、農(nóng)副業(yè)設(shè)施、文教衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施及其他項(xiàng)目，如零星林（果）木、墳?zāi)埂㈦娫捄陀芯€電視等。

（2）城（集）鎮(zhèn)調(diào)查內(nèi)容包括用地規(guī)模、人口、房屋及附屬建筑物、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)外單位等項(xiàng)目。

（3）工業(yè)企業(yè)調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)名稱、性質(zhì)、注冊(cè)資金、位置、分布高程等基本情況，企業(yè)占地面積、職工及家屬人數(shù)、房屋面積、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等實(shí)物數(shù)量，以及企業(yè)主要產(chǎn)品、年產(chǎn)值、年工資、年利潤和年稅收等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（4）專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容包括交通工程設(shè)施、輸變電工程設(shè)施、電信工程設(shè)施、廣播電視工程設(shè)施、水利水電工程設(shè)施、管道工程設(shè)施、國有農(nóng)（林、牧、漁）場、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水文站、礦產(chǎn)資源及其他項(xiàng)目等。

3 水利工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查要點(diǎn)

3.1 完善調(diào)查組織構(gòu)成

以當(dāng)?shù)卣?、設(shè)計(jì)單位、調(diào)查單位聯(lián)合組成調(diào)查小組的形式有利于實(shí)物調(diào)查的開展，在此基礎(chǔ)上設(shè)立調(diào)查組、統(tǒng)計(jì)組、檢查組，分別負(fù)責(zé)實(shí)物量現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)整理匯總以及調(diào)查成果校核等工作。

3.2 加強(qiáng)宣傳，政策公開

在調(diào)查實(shí)施前應(yīng)獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，通過各種媒介做好工程建設(shè)重要性的宣傳工作，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私庖泼癜仓醚a(bǔ)償政策，以期獲得群眾和企事業(yè)單位的理解和支持。

3.3 制定統(tǒng)一的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

在調(diào)查實(shí)施前，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、地區(qū)情況，先期對(duì)一些模糊的概念進(jìn)行明確，以統(tǒng)一調(diào)查尺度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)查尺度。

3.4 制定統(tǒng)一的電子調(diào)查表格

調(diào)查表格是移民實(shí)物調(diào)查的成果體現(xiàn)，因此，調(diào)查表格的設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)范、全面。調(diào)查人員可根據(jù)工程實(shí)際情況，對(duì)規(guī)范中的各類表格進(jìn)行歸納合并，整理出更易記錄和整理的調(diào)查表格，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)加以整理、校核，以降低調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的復(fù)雜性。

3.5 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

在實(shí)施調(diào)查前，根據(jù)設(shè)計(jì)的初步紅線進(jìn)行實(shí)地放樣，并由相關(guān)部門進(jìn)行廣泛宣傳，避免搶栽、搶種、搶建等行為。在工程開工建設(shè)前，調(diào)查人員應(yīng)主動(dòng)進(jìn)入現(xiàn)場，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。

4 黃家灣水利工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查分析

4.1 工程概況

黃家灣水利工程是一項(xiàng)綜合性水利工程，主要任務(wù)是灌溉、城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水及發(fā)電。水庫建成后，可向紫云縣城供水2255萬m3/a；解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)12.3萬人、2.35萬頭大牲畜的人畜飲水問題，供水量為674萬m3/a；向工業(yè)園區(qū)供水4572萬m3/a；同時(shí)灌溉田土面積為：74121畝，灌溉供水量為2472萬m3/a；電站總裝機(jī)容量為2.4萬kW，多年平均發(fā)電量5590萬kW·h。根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及防洪標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）的規(guī)定，工程等別為Ⅱ等，工程規(guī)模屬大型。工程總工期48個(gè)月。

4.2 調(diào)查方法

4.2.1 人口調(diào)查

（1）居住在調(diào)查范圍內(nèi)，有住房和戶籍的人口應(yīng)計(jì)為調(diào)查人口。

（2）上述家庭中超計(jì)劃出生人口和已結(jié)婚嫁入（或入贅）的無戶籍人口可計(jì)為調(diào)查人口。

（3）暫時(shí)不在調(diào)查范圍內(nèi)居住，但有戶籍、住房在調(diào)查范圍內(nèi)的人口，如升學(xué)后戶口留在原籍的學(xué)生、外出打工人員等可計(jì)為調(diào)查人口。

（4）在調(diào)查范圍內(nèi)有住房和生產(chǎn)資料，戶口臨時(shí)轉(zhuǎn)出的義務(wù)兵、學(xué)生、勞改勞教人員等可計(jì)為調(diào)查人口。

（5）僅有戶籍在調(diào)查搬遷范圍內(nèi)，無產(chǎn)權(quán)房屋和生產(chǎn)資料，且居住在搬遷范圍外的人口，不應(yīng)作為調(diào)查人口。

（6）戶籍在調(diào)查范圍內(nèi)，未注銷戶籍的死亡人口，不應(yīng)計(jì)入調(diào)查人口。

4.2.2 房屋調(diào)查

房屋按建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類，結(jié)構(gòu)類別主要根據(jù)《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T50353-2013）的規(guī)定，結(jié)合本工程建設(shè)征地區(qū)的特點(diǎn)確定。房屋按照產(chǎn)權(quán)分為公房和私房。公房指村組集體所有的房屋，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上行政企事業(yè)單位所有的房屋；私房指農(nóng)民或者居民私人所有的房屋。從結(jié)構(gòu)上分類，主要依據(jù)房屋承重構(gòu)件材料不同，將農(nóng)村房屋分為以下幾類：框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)（石混結(jié)構(gòu)）、磚木結(jié)構(gòu)（包括磚墻瓦頂、磚墻草頂、石墻瓦頂、石墻草頂）、土木結(jié)構(gòu)（包括木墻瓦頂、木墻草頂、土墻瓦頂、土墻草頂）、木結(jié)構(gòu)。

4.2.3 土地調(diào)查

（1）對(duì)建設(shè)征地范圍應(yīng)以村民小組為單位調(diào)查測量各類土地面積。

（2）地類原則上以現(xiàn)狀為準(zhǔn)，但結(jié)合承包證和國土資源部門和林業(yè)部門調(diào)查情況。

（3）土地面積均以標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)，采用水平投影面積，現(xiàn)場進(jìn)行測量、確認(rèn)，同時(shí)明確權(quán)屬、地類和面積，以村民小組為基本單元進(jìn)行匯總，匯總成果應(yīng)得到人民政府確認(rèn)。

（4）退耕還林面積調(diào)查：以林權(quán)證和相關(guān)林地圖斑為依據(jù)，并經(jīng)實(shí)地調(diào)查確定退耕還林面積。

（5）坡度大于25°耕地面積調(diào)查：以紫云縣國土資源局出具的資料并現(xiàn)場核實(shí)。

（6）園地除果園、茶園外，其他園地附著物還應(yīng)注明種類。

（7）有林地由林業(yè)部門現(xiàn)場確認(rèn)林種（分竹林林、經(jīng)濟(jì)林、用材林等），還調(diào)查是否為防護(hù)林。

（8）同一地塊套種不同的林種時(shí)，按其套種的比例進(jìn)行確認(rèn)。

4.2.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查

資料收集內(nèi)容主要包括庫區(qū)淹沒和安置區(qū)的行政村設(shè)置、土地資源分布及利用規(guī)劃、近3年各種農(nóng)作物播面、單產(chǎn)、總產(chǎn)，農(nóng)林牧副漁布局、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及其構(gòu)成、社會(huì)總產(chǎn)值、國民收入及其構(gòu)成、農(nóng)民人均收入及其構(gòu)成、人均糧食生產(chǎn)水平、有關(guān)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及近期發(fā)展規(guī)劃以及地方有關(guān)征地移民補(bǔ)償政策規(guī)定及實(shí)施辦法等。調(diào)查方法為到紫云縣、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有關(guān)部門走訪并收集資料。

4.2.5 專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查

專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容包括交通工程設(shè)施，輸變電設(shè)施，通訊設(shè)施，水利水電設(shè)施，教育設(shè)施，礦產(chǎn)資源，其他設(shè)施等。調(diào)查方法和內(nèi)容是按照批復(fù)的實(shí)物調(diào)查細(xì)則中的要求與項(xiàng)目主管部門共同到現(xiàn)場，根據(jù)確定的建設(shè)征地區(qū)范圍實(shí)地調(diào)查影響情況，核實(shí)范圍內(nèi)實(shí)物的等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)等后登記。

4.2.6 樞紐工程建設(shè)區(qū)和灌溉供水工程建設(shè)區(qū)調(diào)查內(nèi)容和方法

灌溉供水區(qū)調(diào)查內(nèi)容和方法基本同水庫淹沒區(qū)一致，干渠以及水塘支渠、供水管以及配套附屬設(shè)施涉及土地采取實(shí)測1：1000地類地形圖分組統(tǒng)計(jì)，松白支渠、供水管和水宗支渠、供水管以及配套附屬設(shè)施涉及土地采用類比干渠和水塘支渠涉及指標(biāo)綜合進(jìn)行確定。人口房屋及相關(guān)附屬設(shè)施采取類比庫區(qū)和樞紐區(qū)人均實(shí)物進(jìn)行確定。專項(xiàng)調(diào)查采取在實(shí)測地形圖上統(tǒng)計(jì)結(jié)合現(xiàn)場抽樣調(diào)查進(jìn)行確定。

4.3 黃家灣水利工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查結(jié)果

4.3.1 建設(shè)征地區(qū)實(shí)物

黃家灣水利工程建設(shè)征地區(qū)涉及紫云縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、28個(gè)行政村、140個(gè)村民組。涉及土地總面積10.716km2，其中陸地面積9.684km2，水域面積1.032km2。

4.3.2 水庫淹沒影響區(qū)實(shí)物

黃家灣水利工程水庫淹沒影響區(qū)涉及紫云縣1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、7個(gè)行政村、54個(gè)村民組，總面積6.549km2，其中陸地面積5.572km2，水域面積0.977km2。

4.3.3 樞紐工程建設(shè)區(qū)實(shí)物

樞紐工程建設(shè)區(qū)涉及紫云縣2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、6個(gè)行政村、18個(gè)村民組，總面積1.165km2，其中陸地面積1.116km2，水域面積0.049km2。

4.3.4 灌溉供水工程建設(shè)區(qū)實(shí)物

灌溉供水工程建設(shè)區(qū)涉及紫云縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、23個(gè)行政村、90個(gè)村民組，涉及土地總面積3.002km2，其中陸地面積2.996km2，水域面積0.006km2。

4.4 建設(shè)征地影響分析

黃家灣水利工程建設(shè)征地區(qū)涉及紫云縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、28個(gè)行政村、140個(gè)村民組。涉及土地總面積10.716km2，其中陸地面積9.684km2，水域面積1.032km2。

建設(shè)征地涉及土地16072.07畝，其中耕地7796.61畝，占涉及土地總面積的41.72％；園地512.90畝，占涉及土地總面積的3.54％；林地5117.20畝，占涉及土地總面積的32.21％；草地482.18畝，占涉及土地總面積的3.88％；住宅用地248.06畝，其全部為農(nóng)村宅基地，占涉及土地總面積的2.09％；交通運(yùn)輸用地312.83畝，其全部為公路用地，占涉及土地總面積的1.09％；水域及水利設(shè)施用地1592.08畝，占涉及土地總面積的15.37％；其他土地10.21畝，占涉及土地總面積的0.102％。

從上述各類土地所占比重上看，耕地所占比重最大占41.72％，其次是林地占32.21％，最小的是其他土地占0.10％。

根據(jù)實(shí)物調(diào)查的成果，水庫淹沒影響區(qū)涉及土地面積9823.26畝，占建設(shè)征地總面積的61.12％；樞紐工程建設(shè)區(qū)涉及土地面積1747.06畝，占建設(shè)征地總面積的10.87％；灌溉供水工程建設(shè)區(qū)涉及土地面積4501.75畝，占建設(shè)征地總面積的28.01％。從征地比重上看，庫區(qū)最多，其次是灌區(qū)，比重最小的是樞紐區(qū)。

工程建設(shè)永久征收耕園地5720.24畝，其中水庫淹沒影響區(qū)4446.01畝，樞紐工程建設(shè)區(qū)699.28畝，灌溉供水工程建設(shè)區(qū)574.95畝。從影響的耕園地?cái)?shù)量上看庫區(qū)比重最大，達(dá)到了77.73％，其次是樞紐區(qū)12.22％和灌區(qū)10.05％。

5 結(jié)語

綜上所述，在水利工程建設(shè)中，工程征地移民補(bǔ)償投資所占工程總投資的比例在逐年的提高，因此，必須加強(qiáng)實(shí)物調(diào)查工作，為科學(xué)合理的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供重要基礎(chǔ)，這樣才能夠保障功水利工程建設(shè)的可行性，促進(jìn)水利工程建設(shè)效益的提升。

[1]程毅，周風(fēng)，徐秀明.水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查及補(bǔ)償問題探討[J].人民長江，2010（23）：68～71.

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1004-7344（2016）23-0132-02

2016-8-3