連家明

財政治理：與國家治理相適應(yīng)的財政新思維

連家明

十八屆三中全會確定了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，并明確提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。之所以對財政賦予如此重要的地位和作用，究其原因，一方面是中國經(jīng)濟與政治、社會、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，中國的政治體制改革和社會管理體制改革嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為全面發(fā)展的桎梏，而要推進這些領(lǐng)域的改革，財政因其作用所及方方面面，是最為關(guān)鍵且合適的突破口；另一方面，治理領(lǐng)域的改革不涉及框架性改革，是在已有憲政制度下的工具性改革，而中國現(xiàn)階段恰恰需要一個相對溫和、穩(wěn)定而又富有成效的改革路徑，對當(dāng)前滯后的政治、社會改革進程加以促動，這種情況下，價值因素較少而技術(shù)因素較多的財政改革就成為最佳的選擇。

不同的治國理政思路，催生出不同的財稅體制安排。長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和單一制體制影響，我國權(quán)力運行單向性特征凸顯。直到現(xiàn)在，集權(quán)和控制思維下行政主導(dǎo)色彩依然濃厚。與之相適應(yīng)的財政模式，更多地強調(diào)財政統(tǒng)制和管理，強調(diào)政府對權(quán)力、資源和信息的壟斷，政府在財政分配上往往體現(xiàn)為一元化決策。結(jié)果便是財政的法治化、民主化和科學(xué)化水平受到抑制，嚴(yán)重影響到資源配置效率、社會事業(yè)發(fā)展、公平正義維護，以及民眾參與感和獲得感的提升。與此同時，中國作為幅員遼闊的多民族大國，對類似分裂、自然災(zāi)害等統(tǒng)治風(fēng)險的擔(dān)憂長期存在；作為歷史性的選擇，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治威權(quán)對于中國的意義無需贅言；同時，市場經(jīng)濟發(fā)育還不完善，市場的統(tǒng)一性、規(guī)范性和自由度，以及政府和政府控制下的國有經(jīng)濟在資源配置中的影響、作用機制都與西方成熟市場經(jīng)濟有顯著的差距，非短時間可以彌補。這種情況下，全盤照搬以自由市場經(jīng)濟和選舉政治為基礎(chǔ)的西方財政學(xué)思想又會與現(xiàn)實國情相齟齬。因此，在改革進入深水區(qū)之際，必須尋找適合中國國情又能體現(xiàn)普適性價值的特色財政之路。當(dāng)前，國家治理已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，與此新型理念相適應(yīng)，財政領(lǐng)域也迫切需要樹立治理新思維，切實提高財政治理能力。

與傳統(tǒng)模式相比，嶄新的財政治理模式將更好地滿足國家治理背景下對財政制度的系統(tǒng)性需求，以更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。一是在理念上更加先進，作用領(lǐng)域更加廣闊，通過吸納經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和社會學(xué)等交叉學(xué)科的豐富成果，逐步擺脫經(jīng)濟本位主義的影響，為“跳出財政看財政”奠定深厚的思想基礎(chǔ)，充分發(fā)揮對政治、社會領(lǐng)域改革的促進作用；二是在主體上更加多元，強調(diào)溝通和互動，積極推進政府向市場、政府向社會、政府向民眾、中央向地方的合理分權(quán)，在分權(quán)過程中進一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給，提高各多元主體的積極性；三是在手段上更加豐富，通過創(chuàng)新財政支持方式，加強政府與資本合作，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，更好地發(fā)揮財政杠桿效應(yīng)，提高財政效率；四是在目標(biāo)上更加注重公平和正義，確立和維護公共性、法定性、財稅中性等財政治理原則，通過有效實施對政府的授權(quán)與限權(quán)，維護公民的憲法權(quán)利，特別是從工具理性角度看尤為重要的預(yù)算參與、預(yù)算監(jiān)督的權(quán)力，使公民能夠有效地“用手投票”和“用腳投票”，促進社會安定有序和充滿活力。