劉 鑫（長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，湖南長(zhǎng)沙410100）

關(guān)于城市污水處理收費(fèi)模式的探析
——以A污水處理公司為例

劉 鑫（長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，湖南長(zhǎng)沙410100）

污水集中處理資金投入大，要想吸引大批社會(huì)資本進(jìn)入，必須突破現(xiàn)有污水收費(fèi)模式，探索新的可行的收費(fèi)模式。本文從城市污水處理收費(fèi)現(xiàn)狀及目前存在的四點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，探索新的收費(fèi)模式，并以A污水處理公司為例，提出可行的解決辦法。

污水處理；收費(fèi)；模式

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境特別是水資源的保護(hù)，必須實(shí)行城市污水集中處理，污水集中處理資金投入大，不能只靠政府資金。城市污水的處理具有公益性，同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)屬性，可作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)尋求社會(huì)資本的進(jìn)入，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，科學(xué)、合理的收取城市污水處理費(fèi)用。

1 城市污水處理收費(fèi)現(xiàn)狀

所謂的城市污水處理費(fèi)主要是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，城市污水集中處理公司（單位）為污水排放者提供污水處理的有償服務(wù)而收取的費(fèi)用。2015年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定：“使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)一并代征，并在發(fā)票中單獨(dú)列明污水處理費(fèi)的繳款數(shù)額”。根據(jù)此辦法規(guī)定，目前我國(guó)城市污水處理費(fèi)一般包含在自來(lái)水水費(fèi)里，由供水公司代收，扣除一定比例的代征費(fèi)之后交給地方財(cái)政，再由財(cái)政劃撥給污水處理公司作為污水處理公司的收入。

2 存在的問(wèn)題

（1）成本遠(yuǎn)高于所在地平均污水處理費(fèi)。據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)已建成污水處理廠3340座，污水處理能力1.42億m3/d，年污水實(shí)際處理量為422.8億m3。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)污水處理廠全年運(yùn)行成本為393.5億元，建設(shè)成本為575.77億元，則全國(guó)城鎮(zhèn)污水治理總成本約969.27億元。由此可以估算，在當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的單位治理成本（包括污水處理設(shè)施建設(shè)成本、污水管網(wǎng)建設(shè)成本、運(yùn)行成本）為2.29元/m3，遠(yuǎn)高于我國(guó)36個(gè)大中城市平均污水處理費(fèi)0.76元/m3（居民）和0.98元/m3（非居民）。由此可見(jiàn)，我國(guó)征收的污水處理費(fèi)只覆蓋污水處理廠的運(yùn)行成本，并未覆蓋我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的全部治理成本。[1]

（2）污水處理成本逐年上升，污水處理費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。已建成運(yùn)行的污水處理廠經(jīng)營(yíng)成本不斷增加，主要體現(xiàn)在人力成本、藥劑成本、人工成本、管理成本、管網(wǎng)維護(hù)維修成本的增加。在建和擬建的污水處理廠又在不斷增加，投入建設(shè)成本巨大。與此同時(shí)：①自來(lái)水的用水量上升并不明顯。②污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高困難。自來(lái)水供應(yīng)是民生工程、公益項(xiàng)目，面對(duì)污水處理費(fèi)的成本上升，自來(lái)水費(fèi)不可能簡(jiǎn)單的增加和提高，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批流程和聽(tīng)證程序，因此采取現(xiàn)行污水處理費(fèi)收費(fèi)模式的乘號(hào)兩邊變量的增加困難，致使等號(hào)右邊的污水處理費(fèi)總量增加幅度低于于污水處理廠的成本增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的上升不能及時(shí)補(bǔ)足，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶入困境。

（3）收費(fèi)方式?jīng)Q定污水處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收費(fèi)計(jì)水量。因各地區(qū)不同情況限制，有些地區(qū)實(shí)行了雨污完全分流，雨水通過(guò)雨水管網(wǎng)直接排放至江河湖泊，也有一些地區(qū)并未完全實(shí)行雨污分流，雨水也在污水處理公司的處理范圍內(nèi)，而收入是供水公司收取的自來(lái)水費(fèi)中的污水處理費(fèi)，必定導(dǎo)致實(shí)際污水處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政撥付污水處理費(fèi)的計(jì)水量。

（4）提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠治理成本隨之增加。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)所在流域水體水質(zhì)及其生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，污水處理廠必須在原有治理水平的基礎(chǔ)上有所提升，那么必須更換治理設(shè)施、更新技術(shù)，必將增加污水處理公司的投資，導(dǎo)致成本增加。

3 探索城市污水處理收費(fèi)新模式

根據(jù)環(huán)境污染“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則和國(guó)家現(xiàn)行污水處理費(fèi)征收管理的有關(guān)規(guī)定，污水處理費(fèi)的來(lái)源是向用水主體征收，但很顯然征收的污水處理費(fèi)無(wú)法滿足污水處理成本費(fèi)用支出，導(dǎo)致污水處理公司的虧損。2015年1月26日三部委聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。并在通知中明確市縣污水處理費(fèi)2016年底前調(diào)整到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是目前解決污水處理公司虧損的主要途徑，但筆者在上述文中提到提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是簡(jiǎn)單易行的。那么作為民生工程和公益事業(yè)污水處理公司必然會(huì)通過(guò)尋求財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)虧損。調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)和尋求財(cái)政補(bǔ)貼這兩種方式都不是污水處理公司主觀能動(dòng)的途徑，兩種解決途徑都依靠政府的支持，甚至是民眾的支持，不可能根本上解決污水處理公司的虧損問(wèn)題，更不可能談及盈利。如果不解決這一問(wèn)題，所謂的引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入污水處理行業(yè)，為社會(huì)提供污水處理服務(wù)就會(huì)停留在紙面上，那么如何才能從根本上解決這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該從污水處理費(fèi)的收費(fèi)模式上進(jìn)行探討。

（1）針對(duì)不同主體采取不同的收費(fèi)方式。根據(jù)用水必然排水，“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，所有用水及排水單位和個(gè)人均有義務(wù)支付污水處理費(fèi)。污水排放的主體有黨政事業(yè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、個(gè)體工商戶和居民等單位和個(gè)人?？商剿鞲鶕?jù)不同的繳費(fèi)主體設(shè)定不同的收費(fèi)方式。例如：對(duì)于排放輕污染水的居民、黨政事業(yè)機(jī)關(guān)、無(wú)生產(chǎn)或?qū)⒆詠?lái)水作為生產(chǎn)原料的企業(yè)等可以繼續(xù)使用現(xiàn)行收費(fèi)模式。而對(duì)于因排放的污水的污染物種類眾多，處理難度大，成本高的生產(chǎn)性企業(yè)，則建議按照污水排放量進(jìn)行收費(fèi)。在排水口安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，測(cè)定實(shí)際污水排放量。用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乘以企業(yè)排污口實(shí)際排放污水總量來(lái)計(jì)算企業(yè)的污水處理費(fèi)總額。此種收費(fèi)方式必須確定嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定依據(jù)，加強(qiáng)排污口管理，避免偷排現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）科學(xué)測(cè)算污水處理成本，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理成本不能簡(jiǎn)單看作污水的集并和處理成本。為了實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)步驟所做的工作和付出的成本都應(yīng)該計(jì)算在污水處理成本中。例如：污水管網(wǎng)的新建、改建、擴(kuò)建和維護(hù)；污水集中處理設(shè)施購(gòu)買(mǎi)、調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)修繕；土地使用權(quán)購(gòu)買(mǎi)及補(bǔ)償；機(jī)械器具、動(dòng)力、材料、污泥處理、人工、管理；化驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)；事故處理及附屬的各項(xiàng)費(fèi)用；以及為以上費(fèi)用支出的財(cái)務(wù)和稅費(fèi)等。應(yīng)該用科學(xué)方式對(duì)污水處理公司污水處理成本進(jìn)行測(cè)算，以此作為依據(jù)確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特別是根據(jù)污水排放量進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，可根據(jù)污染重者單價(jià)高原則，根據(jù)排放污染物的種類、規(guī)模、質(zhì)量等事項(xiàng)來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）全面進(jìn)行雨污分流管網(wǎng)改造。為了避免雨污未分流造成的不必要的對(duì)雨水的處理，特別是大雨天氣導(dǎo)致的污水處理廠處理能力不足，建議制定五年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)城內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)100%的雨污分流，雨水直排，污水進(jìn)入污水集中處理管網(wǎng)。在未實(shí)現(xiàn)雨污分流的情況下，建議由政府補(bǔ)貼污水處理廠對(duì)雨水進(jìn)行處理的費(fèi)用。

（4）確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)調(diào)整機(jī)制。目前污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由政府部門(mén)確定，啟動(dòng)調(diào)整到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間過(guò)程。并且污水處理公司不是啟動(dòng)污水處理費(fèi)調(diào)整的主體，隨著污水處理公司污水處理成本的上升適時(shí)調(diào)節(jié)污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是不可能實(shí)現(xiàn)的，直接影響了市場(chǎng)主體的積極性。筆者認(rèn)為可以給予污水處理公司申請(qǐng)污水處理費(fèi)調(diào)整的主體資格，制定污水處理費(fèi)變動(dòng)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，適當(dāng)放開(kāi)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)限。

4 案例分析

目前A污水處理公司固定資產(chǎn)6.04億。公司下設(shè)三個(gè)污水處理廠，總占地面積325.3畝，污水處理能力32萬(wàn)t/d，服務(wù)面積約120km2，服務(wù)人口約113.1萬(wàn)人，三廠常年截污減排，是某流域環(huán)境治理重點(diǎn)治污企業(yè)。

收費(fèi)模式：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)源為當(dāng)?shù)刎?cái)政局撥付的污水處理費(fèi)，該污水處理費(fèi)委托供水公司代為收取，委托征收成本為污水處理費(fèi)的5%。

存在上述四個(gè)問(wèn)題，致成本收入倒掛：A污水處理成本費(fèi)用主要包括生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)。其中生產(chǎn)成本包括：①動(dòng)力費(fèi)；②折舊費(fèi)及攤銷；③工資福利費(fèi)；④污泥運(yùn)輸處置費(fèi)；⑤維修費(fèi)用；⑥化驗(yàn)費(fèi)；⑦其他生產(chǎn)費(fèi)用等。以該公司下屬某污水處理廠進(jìn)行提質(zhì)改造工程為例，對(duì)現(xiàn)有一期7× 104m3/d出水水質(zhì)進(jìn)行提質(zhì)改造，污染物排放由《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相應(yīng)配套設(shè)施進(jìn)行改造，新增部分構(gòu)筑物，提質(zhì)改造工藝，項(xiàng)目總投資：5174.89萬(wàn)元，直接導(dǎo)致治理成本的增加。近幾年新建、擴(kuò)建、提質(zhì)改造項(xiàng)目接連不斷，故固定資產(chǎn)折舊及攤銷占污水處理成本構(gòu)成比重較大，占主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的70%以上。A公司除污水處理外無(wú)其他業(yè)務(wù)，可用公司總成本除以總污水處理量得出污水處理平均成本，用主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（即隨自來(lái)水費(fèi)一同收取的污水處理費(fèi)扣除代收費(fèi)）除以總自來(lái)水收費(fèi)水量得出收取的平均污水處理費(fèi)，計(jì)算得出2014年該公司污水處理平均成本比收取的平均污水處理費(fèi)高0.22元/t，污水處理量越大，虧損將越高。

解決辦法：①進(jìn)行雨污分流改造；②科學(xué)測(cè)算成本，指導(dǎo)定價(jià)；③積極爭(zhēng)取定價(jià)調(diào)整申請(qǐng)主體權(quán)，形成有效的價(jià)格調(diào)整機(jī)制；④積極探討收費(fèi)模式的突破，探索根據(jù)排污量計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)；⑤在以上四點(diǎn)實(shí)現(xiàn)之前積極主動(dòng)請(qǐng)求政府財(cái)政補(bǔ)貼。

[1]227座污水處理廠樣本分析.成本均遠(yuǎn)高于所在地平均污水處理費(fèi). E20環(huán)境平臺(tái)整理.

[2]常紀(jì)文.城市污水集中處理市場(chǎng)化模式研究[A].產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)，2000，02，016.

[3]黃 靜.城市生活污水集中處理收費(fèi)研究[A].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（02）：41～44.

[4]王成民，王麗萍，李印菊.城市污水與垃圾處理市場(chǎng)化研究[A].江蘇環(huán)境科技，2005（04）：60～63.

F294

A

2095-2066（2016）24-0228-02

2016-8-1