李建林（福建省南平消防支隊(duì)政和大隊(duì)，353600）

建筑工程消防監(jiān)督審核管理改進(jìn)對(duì)策

李建林（福建省南平消防支隊(duì)政和大隊(duì)，353600）

建筑工程消防監(jiān)督審核作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作中最重要的內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)建筑工程的消防管理以及提高建筑工程的防火抗災(zāi)能力具有重要作用，有利于保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文對(duì)建筑工程的消防監(jiān)督審核管理的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并提出了幾點(diǎn)建議。

建筑工程；消防監(jiān)督審核管理；改進(jìn)措施

1 引言

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的行政環(huán)境對(duì)建筑工程消防監(jiān)督審核管理的制約條件越來越多，因此，建筑工程消防監(jiān)督審核管理的進(jìn)行要以適應(yīng)行政環(huán)境為基礎(chǔ)，從而有效的提高建筑工程消防監(jiān)督審核管理的效率。

2 現(xiàn)行建筑消防監(jiān)督審核管理運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)《消防法》和《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》，我國對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建以及改變使用性質(zhì)和內(nèi)部裝修的工程有審核和驗(yàn)收的職責(zé)。

2.1 建筑單位將建筑工程的消防設(shè)計(jì)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)審核

建筑設(shè)計(jì)是建筑工程開展的源頭，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要重點(diǎn)考慮防火間距、分區(qū)以及建筑結(jié)構(gòu)耐火性能，建筑工程的消防設(shè)計(jì)必須要在經(jīng)過公安消防機(jī)構(gòu)審核之后且審核結(jié)果為合格才可以進(jìn)行施工，否則一律不得組織施工，建設(shè)單位要將公安機(jī)構(gòu)審核的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)送復(fù)核。

2.2 經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)不得擅自變更

建筑單位以及施工單位必須按照公安消防機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，如果圖紙有需要改動(dòng)的地方，建設(shè)單位必須要另外設(shè)計(jì)圖紙并將其送至原審核的公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核通過才可以進(jìn)行變更。

2.3 建筑工程竣工后經(jīng)消防驗(yàn)收合格方可投入使用

在建設(shè)單位竣工之后，要填寫 《建筑工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》，并申請(qǐng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，如果建筑工程還設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施，則還要另外提交建筑消防設(shè)施技術(shù)的測(cè)試報(bào)告。消防驗(yàn)收結(jié)果不合格的，施工單位不可以交工，建筑物的使用者也不可以接受使用。

3 建筑消防監(jiān)督審核管理的基本框架

建筑消防管理機(jī)制的建立必須以“科學(xué)、公正、廉潔、高效”為原則，圖1就是按照改革后的建筑消防管理運(yùn)行機(jī)制的基本思路，所提出的新的建筑消防管理運(yùn)行機(jī)制。

3.1 區(qū)別對(duì)待，明確建筑消防管理對(duì)象及程序

圖1 建筑消防管理運(yùn)行機(jī)制

消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收是建筑消防管理的一項(xiàng)重要職能，目前，我國的消防管理主要由消防部門負(fù)責(zé)。隨著社會(huì)的發(fā)展，消防部門必須要按照法律規(guī)定加強(qiáng)對(duì)建筑消防管理的監(jiān)督，但是由于各地建筑業(yè)的快速發(fā)展，使得公安消防機(jī)構(gòu)無法對(duì)所有的建筑項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核和驗(yàn)收。因此，公安機(jī)構(gòu)消防部門在進(jìn)行監(jiān)督審核時(shí)應(yīng)根據(jù)建筑物的位置以及建筑物的使用性質(zhì)和火災(zāi)發(fā)生的可能性來進(jìn)行分類處理，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，將更多的精力投入到對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理中去，對(duì)于消費(fèi)要求比較低的工程，可以采取免審制度或者抽審的制度，這樣有利于區(qū)分輕重緩急，有的放矢的開展建筑消防管理。

低級(jí)市公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)于建筑工程項(xiàng)目實(shí)行集中受理的方式，一般將其分為兩種類型，并按照不同的程序進(jìn)行建筑消防管理：

3.1.1 重要建筑工程執(zhí)行一般程序

重要建筑工程主要指高層建筑、防空工程、地下建筑以及公眾場(chǎng)所等火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、消防措施要求比較嚴(yán)格的建筑工程項(xiàng)目。這些建設(shè)工程項(xiàng)目必須要由市級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序進(jìn)行嚴(yán)格的審核和驗(yàn)收管理、審核以及驗(yàn)收程序主要有以下幾個(gè)步驟：

（1）設(shè)單位要持城市規(guī)劃行政主管部門下達(dá)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)圖紙方可踏查現(xiàn)場(chǎng)，如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》不符合，則移交城市規(guī)劃行政管理部門處理，如符合則進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核。

（2）公安消防機(jī)構(gòu)在對(duì)建筑的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核時(shí)，要按照建筑防火設(shè)計(jì)以及建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)這兩個(gè)方面進(jìn)行審核，并在總工程師進(jìn)行復(fù)核之后，再交由行政領(lǐng)導(dǎo)和法制部門進(jìn)行法律審核，并下達(dá)《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》。審核通過的，抄送至城市建設(shè)行政主管部門，建設(shè)單位取得了施工許可證之后再開始施工，審核不通過的，則需要設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改之后再重新報(bào)審。

（3）安消防機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收部門要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要及時(shí)責(zé)令施工單位改正，并進(jìn)行復(fù)查。

（4）在工程竣工之后，建設(shè)單位要聯(lián)合設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行工程的驗(yàn)收并制定出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，將報(bào)告上報(bào)給公安消防機(jī)構(gòu)。公安消防機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收部門在查驗(yàn)申報(bào)資料齊全之后再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的驗(yàn)收，然后下達(dá)《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》。工程合格的則給予建設(shè)單位房屋所有權(quán)證明，這時(shí)建筑工程才可以投入使用，工程不合格的則要進(jìn)行返修并重新申報(bào)消防驗(yàn)收。

3.1.2 普通建筑工程執(zhí)行簡易程序

普通建筑工程指那些火災(zāi)危險(xiǎn)性比較小的建筑工程項(xiàng)目，比如非高層住宅、普通辦公樓等，這些建筑物不需要另外設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施。因此，在對(duì)這些建筑物進(jìn)行建筑工程的消防監(jiān)督審核管理時(shí)，一般由市公安消防機(jī)構(gòu)集中受理之后再轉(zhuǎn)由區(qū)級(jí)的公安消防機(jī)構(gòu)處理。建設(shè)單位首先持建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行報(bào)審，區(qū)級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的探查，只進(jìn)行登記備案，并工程工程類別核發(fā)《普通建筑工程消防設(shè)計(jì)要點(diǎn)》。然后建設(shè)單位持《施工圖審查批準(zhǔn)書》上報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)，如果審查通過則可以免于消防設(shè)計(jì)的審查，設(shè)計(jì)單位要對(duì)建筑消防技術(shù)措施進(jìn)行落實(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行抽查。

3.2 對(duì)建筑消防設(shè)計(jì)分工審核

我國根據(jù)建筑消防設(shè)計(jì)特點(diǎn)將其分為建筑防火設(shè)計(jì)以及建筑消防設(shè)計(jì)兩個(gè)專業(yè)。建筑防火設(shè)計(jì)主要包括建筑的耐火性能、建筑通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的防火設(shè)計(jì)以及建筑的安全疏散功能等方面。建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)則主要包括火災(zāi)的自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和控制系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等滅火系統(tǒng)等內(nèi)容。

3.3 協(xié)同配合，劃清職責(zé)范圍

城市規(guī)劃行政主管部門和公安消防機(jī)構(gòu)以及建設(shè)行政主管部門之間相互聯(lián)系相互依托。因此，為了保證建筑消防系統(tǒng)的安全性，就需要各部門之間建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的責(zé)任和義務(wù)。

3.3.1 規(guī)劃許可

城市內(nèi)的各個(gè)建筑物都必須符合城市規(guī)劃的要求，城市規(guī)劃行政主管部門要對(duì)建筑工程的位置進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)，如果公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行建筑的消防管理過程中發(fā)現(xiàn)建筑工程村在違規(guī)的現(xiàn)象，則必須移交城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行查處。

3.3.2 建筑許可

我國《建筑法》規(guī)定我國的所有建筑活動(dòng)都由國務(wù)院行政主管部門實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)利和義務(wù)對(duì)建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，如果是未經(jīng)過審核或者審核不合格的，建筑行政主管部門則不可以下發(fā)施工許可證。

3.3.3 建筑工程質(zhì)量管理

公安消防機(jī)構(gòu)在進(jìn)行建筑工程的質(zhì)量管理時(shí)，要遵循法律法規(guī)，將建筑工程的消防質(zhì)量責(zé)任明確到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，公安消防機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理而不是對(duì)建筑工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。公安消防機(jī)構(gòu)必須要依靠建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位以及監(jiān)理單位來對(duì)建筑工程進(jìn)行工程質(zhì)量的管理，而不是僅僅依靠幾次簡單的工地檢查就可以完全保證建筑工程具有合格的消防質(zhì)量。

3.3.4 質(zhì)量驗(yàn)收

公安消防機(jī)構(gòu)的消防驗(yàn)收要以建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的驗(yàn)收為前提，其實(shí)質(zhì)是備案性質(zhì)。因此，公安消防機(jī)構(gòu)并不對(duì)建筑的消防質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任，只承擔(dān)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)于設(shè)置了自動(dòng)消防設(shè)施的建筑工程項(xiàng)目，則要以施工單位提交的消防設(shè)施來進(jìn)行測(cè)試技術(shù)審查。

4 結(jié)語

本文通過管理學(xué)的方式，對(duì)建筑消防管理運(yùn)行機(jī)制的要點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了根據(jù)建筑工程的重要程度來區(qū)分審核管理的方式，從而加強(qiáng)建筑工程消防監(jiān)督審核管理的效率，保證建筑工程的安全性。

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2095-2066（2016）24-0263-02

2016-8-15