新形勢下公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

季小林（十堰市公路管理局，湖北十堰442000）

新形勢下公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

季小林（十堰市公路管理局，湖北十堰442000）

通過“十二五”期間的建設(shè)，十堰公路里程達(dá)到“十一五”時(shí)期的1.35倍。目前的“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是公路交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)明確發(fā)展方向和著力點(diǎn)，牢固樹立并貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，推動(dòng)公路科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)能力的提升。

“十三五”規(guī)劃；公路建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

前言

“十二五”期間，十堰全市完成交通建設(shè)投資460億元，截至2015年底全市公路通車總里程26989.38km，等級(jí)公路25733.25km，占通車總里程的 95.35%，列養(yǎng)公路總里程3117km。全市公路總里程達(dá)到27000km，是“十一五”末的1.35倍，等級(jí)公路達(dá)到25733km，比“十一五”增加7735km，等級(jí)公路比重達(dá)95.35%；路網(wǎng)密度從“十一五”末的80.36km/百km2上升到113.97km/百km2，實(shí)現(xiàn)縣縣有一級(jí)路，80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)路，村村通水泥路目標(biāo)。

“十三五”期間，我市將著力完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系等七大體系，基本建成鄂、豫、陜、渝毗鄰地區(qū)交通運(yùn)輸樞紐。主要指標(biāo)為：公路總里程達(dá)到3.2萬km，高速公路總里程達(dá)到581km，國省干線公路二級(jí)及以上公路比例達(dá)到85%，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1 堅(jiān)持發(fā)展綠色創(chuàng)新公路建設(shè)

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是公路交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，十八屆五中全會(huì)提出“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，公路部門應(yīng)明確發(fā)展方向和著力點(diǎn)，更好適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立并貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，當(dāng)好發(fā)展先行官，推動(dòng)公路科學(xué)發(fā)展。

1.1 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)公路發(fā)展新動(dòng)力

（1）強(qiáng)化公路發(fā)展理念創(chuàng)新。緊緊圍繞建成區(qū)域性交通樞紐、率先在秦巴山區(qū)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，打牢發(fā)展大底盤，加快發(fā)展快通道，不斷創(chuàng)新具有十堰特色的公路發(fā)展理念，擴(kuò)大有效供給，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量效率。

（2）強(qiáng)化公路建養(yǎng)管機(jī)制創(chuàng)新。要突出國省干線管理重點(diǎn)，完善省、市、縣責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的普通公路建設(shè)管理機(jī)制，推進(jìn)公路行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（3）堅(jiān)持科技信息化創(chuàng)新。要圍繞公路行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，廣泛推廣應(yīng)用“四新”；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公路”，促進(jìn)信息技術(shù)與公路發(fā)展全面融合。

（4）堅(jiān)持公路服務(wù)創(chuàng)新。緊緊圍繞滿足人民群眾對公路出行服務(wù)的新需求新期待，創(chuàng)新公路服務(wù)方式，發(fā)展個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的公眾出行服務(wù)產(chǎn)品。

1.2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，厚植公路發(fā)展的新優(yōu)勢

（1）要推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和大通道建設(shè)，加大國省干線公路與其他交通運(yùn)輸方式的無縫銜接，做好綜合交通的連接線和道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的支撐體，提升公路聯(lián)通能力。

（2）要推進(jìn)建養(yǎng)管協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持建養(yǎng)管協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營全過程，充分考慮干線公路的耐久性問題，實(shí)現(xiàn)公路使用壽命更長、投資更節(jié)省，綜合成本最低。

（3）要推進(jìn)公路主體和配套服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，結(jié)合實(shí)際因地制宜，積極開展各相關(guān)職能部門的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公路建養(yǎng)管綜合治理能力、應(yīng)急保障能力、信息化管理能力，實(shí)現(xiàn)公路主體和配套服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）要推動(dòng)兩個(gè)“文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加大公路文化建設(shè)，推動(dòng)公路“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”同步提升，為公路發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

1.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變公路發(fā)展的新方式

（1）落實(shí)生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展理念。“綠水青山就是金山銀山”。要把綠色發(fā)展理念融入公路發(fā)展的各方面和全過程，以生態(tài)環(huán)保、永續(xù)發(fā)展，公路干線就是風(fēng)景線為目標(biāo)追求，著力打造生態(tài)、人文特色公路，構(gòu)建“暢安舒美”公路環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公路交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境的綠色發(fā)展。

（2）推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)保綠色節(jié)能技術(shù)。全面推廣乳化瀝青微表處等四新技術(shù)，推行廢舊路面材料回收利用等節(jié)能環(huán)保措施，實(shí)現(xiàn)低碳養(yǎng)護(hù)、綠色養(yǎng)護(hù)。

（3）推進(jìn)生態(tài)環(huán)保公路建設(shè)和暢安舒美公路創(chuàng)建。以武神公路生態(tài)旅游公路、環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)保公路為示范，踐行推進(jìn)綠色公路建設(shè)；以暢安舒美公路創(chuàng)建為標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)計(jì)建造景觀點(diǎn)、增加文化牌、修建景觀墻，把站點(diǎn)當(dāng)景點(diǎn)建、把公路當(dāng)景區(qū)管，加大公路景觀建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，打造生態(tài)人文特色干線。

1.4 堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展公路發(fā)展的新空間

（1）要建立開放式的籌融資模式。以環(huán)庫公路建設(shè)PPP、BP模式為示范，創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)地方以財(cái)政投入、融資平臺(tái)、土地捆綁和資源開發(fā)等方式，開放性吸引民間資本和社會(huì)資金，增強(qiáng)普通公路發(fā)展的資金保障。

（2）要豐富開放式的工程建設(shè)模式。結(jié)合普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)實(shí)際，逐步推行代建模式和設(shè)計(jì)施工總承包方式，完善守信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)制度，建立健全行業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)一開放的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場體系。

（3）要搭建開放式的科技平臺(tái)。采取“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，以南水北調(diào)對口交流協(xié)作為平臺(tái)，學(xué)習(xí)公路建養(yǎng)管新理念新技術(shù)，增強(qiáng)科技攻關(guān)能力；加大對“四新”技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、應(yīng)用力度，增強(qiáng)建養(yǎng)工程的科技含量；培養(yǎng)和造就一批高水平科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，發(fā)揮人才對公路行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。

1.5 堅(jiān)持共享發(fā)展，探索公共服務(wù)均等化的新路子

（1）要實(shí)施公路精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧，公路先行，堅(jiān)決打贏交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善國省道路況，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，形成通達(dá)深度進(jìn)一步提高，網(wǎng)化循環(huán)進(jìn)一步加密，安全水平進(jìn)一步提升的公路網(wǎng)，讓群眾共享公路發(fā)展成果。

（2）要提升公路綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)公路保暢水平，提升公路安全生產(chǎn)與應(yīng)急保障水平，加大公路安全隱患排查力度，積極實(shí)施危橋改造和地災(zāi)處置工程；創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展公路功能，把人、車、路、環(huán)境作為一個(gè)整體，不斷完善公路服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓行人和旅客出行安心、放心、舒心。

（3）要實(shí)現(xiàn)公路信息共享。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新要求，以信息資源整合、開發(fā)、共享、利用為先導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，深度融合現(xiàn)有的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置系統(tǒng)、路政、養(yǎng)護(hù)綜合信息管理系統(tǒng)、路況信息發(fā)布系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)公路信息資源全面開放、共享利用。

2 綠色創(chuàng)新公路給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢

公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，是助力扶貧攻堅(jiān)，著力改善民生、促進(jìn)改革共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年我市公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，公路工作成績斐然，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來不小的成績。

2.1 大力發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)

十堰市位于鄂西北部漢江中游的秦巴山區(qū)腹地。山區(qū)特征十分突出，俗有“八山一水一分地”之說。水資源豐富，富含多種礦物元素，空氣清新，氣候宜人，所謂一山一水為一景。隨著旅游業(yè)的宣傳和發(fā)展，越來越多的游客前來感受自然，政府要求公路建設(shè)應(yīng)合理利用老路及環(huán)境布局，最大限度地減少山體開挖和對植被的破壞，合理利用棄材，一邊建設(shè)、一邊生態(tài)修復(fù)。同時(shí)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展也促進(jìn)了周圍小商業(yè)體的經(jīng)濟(jì)增長，提升了居民的幸福指數(shù)感。

2.2 大力提升農(nóng)副產(chǎn)品的銷售促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

通過近些年公路的規(guī)劃建設(shè)及翻新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了縣縣有一級(jí)路，村村通水泥路的目標(biāo)，改變了原有的交通條件，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的溝通。許多農(nóng)副產(chǎn)品都因交通的改善加大了對外的銷量，由于良好的公路狀況使得運(yùn)輸時(shí)間大大降低節(jié)省了不少成本，提升了經(jīng)營收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.3 提高了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)就業(yè)率增加幸福指數(shù)

根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，對于擁有350萬人口的十堰來說，就業(yè)形勢也是一大難題。剩余勞動(dòng)力加上每年畢業(yè)的高校生是主要的壓力大軍，所以加強(qiáng)信息引導(dǎo)和對接服務(wù)是減少這股壓力的重要形勢。目前隨著公路技術(shù)的不斷提升也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)、汽車業(yè)及網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)體化的擴(kuò)充可以吸收大部分就業(yè)大軍，通過專業(yè)的培訓(xùn)及指導(dǎo)，提升水平安置就業(yè)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，吸引更多的投資人來進(jìn)駐本地區(qū)帶動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升勞動(dòng)就業(yè)率。

3 結(jié)語

公路建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)相輔相成，前者直接或間接的都帶動(dòng)著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好的提供了公路的建設(shè)，俗話說的“要想富先修路”這都是先輩們的經(jīng)驗(yàn)之談?！笆濉钡囊?guī)劃與建設(shè)將大力完善交通體系，改善居民的生活質(zhì)量，提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，最終達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)。

F542

A

2095-2066（2016）24-0233-02

2016-7-7