郭廣銀

黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念的提出，表明了以習(xí)近平為總書記的黨中央對社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，必將帶來我國發(fā)展全局的深刻變革，引領(lǐng)推動我國發(fā)展邁上新臺階。在五大發(fā)展理念中，共享作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求、作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的落腳點“壓軸”出場，體現(xiàn)了其在五大發(fā)展理念中的獨特地位。準確把握共享發(fā)展理念的內(nèi)涵，對于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆五中全會精神、把準中國特色社會主義道路的發(fā)展方向，具有重要意義。

共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求

十八屆五中全會明確提出，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，發(fā)展要“朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。這一發(fā)展理念充分體現(xiàn)了人民主體、公平正義、共同富裕等社會主義的本質(zhì)特征和要求。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會變革的決定性力量。中國共產(chǎn)黨人歷來尊重和重視人民群眾在歷史和社會發(fā)展中的主體地位，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。共享發(fā)展理念堅持了唯物史觀的基本觀點，并體現(xiàn)為以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)人民是推動發(fā)展的主體力量，強調(diào)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。如果不能給人民帶來福祉，不能切實改善人民群眾的生活水平，那么，這種發(fā)展就不符合社會主義的本質(zhì)要求，也就背離了社會主義建設(shè)的初衷，從而喪失了自己的價值。當前，我國發(fā)展擁有良好的基礎(chǔ)，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但是也面臨諸多矛盾和問題。發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，不同行業(yè)和人群發(fā)展差距大，消除貧困任務(wù)艱巨，這些困難和挑戰(zhàn)無疑制約著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。共享發(fā)展的提出，就是通過更有效的制度安排，體現(xiàn)機會公平，促進教育公平，增加公共服務(wù)供給，實施脫貧攻堅，保障基本民生，縮小收入差距，從而讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

共享發(fā)展的核心要義是全面小康，

是普惠化與差異化的統(tǒng)一

共享不是“坐享其成”，共享的前提是勞動創(chuàng)造，共同創(chuàng)造。只有中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，共享才有堅實的基礎(chǔ)；只有人人參與、人人盡力，人人享有才有可能。需要看到，盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是我國處于社會主義初級階段，仍是最大的發(fā)展中國家的基本國情并沒有根本改變，我國當前的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟社會發(fā)展水平根本不足以支撐起全民“坐享”。西方發(fā)達資本主義國家由于福利病帶來的發(fā)展困境仍在眼前，因此，我們對共享的預(yù)期應(yīng)當保持在一個合理限度之內(nèi)。

共享在范圍上強調(diào)普惠性和均等化。共享發(fā)展的目標是實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，“全體人民共同邁入”體現(xiàn)了共享范圍和要求上的全覆蓋。共享發(fā)展要求在保障基本民生和增加公共服務(wù)供給方面，推行普惠、均等和全覆蓋等原則。而將“扶貧”上升到“脫貧”，強調(diào)“決不讓一個地區(qū)掉隊”、“貧困縣全部摘帽”、“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”、“對貧困人口應(yīng)保盡保”、“實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋”，更是體現(xiàn)了共享范圍上的全覆蓋、普惠化，但普惠化、均等化不是平均主義。

共享在內(nèi)容上注重內(nèi)涵和質(zhì)量。隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，今天的共享已經(jīng)不是過去的“均貧”，也不是“均富”，而是有內(nèi)涵有質(zhì)量的差異化共享。從內(nèi)容上看，我們的共享不只是停留在物質(zhì)層面，還注重政治文化社會生態(tài)等各個層面，注重人民群眾的獲得感、幸福感、舒適度。以城鎮(zhèn)化為例，今天的中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到55%，這是一個了不起的成就，但是現(xiàn)有的7.5億常住人口中有2.5億左右沒能在城鎮(zhèn)落戶，因而無法享受相應(yīng)的教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)，也不能與城鎮(zhèn)居民有同等的權(quán)利和義務(wù)，這顯然在一定程度上與社會主義的本質(zhì)要求相悖。《“十三五”規(guī)劃建議》明確提出，要通過深化戶籍制度改革、實施居住證制度等手段，使城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)居民一起共同享有居民權(quán)利和義務(wù)以及基本公共服務(wù)，從而實現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化。

共享在方式上體現(xiàn)精細化、差異化。在共享方式上，我們的共享也不是過去的“吃大鍋飯”，不是粗放式的共享，而是更加科學(xué)、更加精細的共享。十八屆五中全會提到實施脫貧攻堅工程時，強調(diào)要“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢”，“精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”，“探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”，等等。在扶貧政策上的這種制度化和差異化特征，充分體現(xiàn)了在共享模式上的辯證性。

共享使發(fā)展更協(xié)調(diào)更有力更可持續(xù)

除了發(fā)展成果要為人民共同享有這一內(nèi)涵之外，共享發(fā)展還包含著一種全新的發(fā)展理念，即通過共享來為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力。換句話說，發(fā)展是共享的前提，而共享則使得發(fā)展更均衡、更可持續(xù)、更有力量。

共享有利于調(diào)動全體人民的積極性、創(chuàng)造性和參與性。人民是發(fā)展的主體，群眾中蘊藏著經(jīng)濟社會發(fā)展的無窮能量。全面建成小康社會，要求通過健全就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)均等化水平等共享舉措，使人民群眾的生活水平和質(zhì)量得到普遍提高，讓人民不斷擁有尊嚴感、幸福感、獲得感。這樣，人民的熱情、智慧、活力和能量才會得到充分激發(fā)和釋放。

共享能夠有效化解社會矛盾，團結(jié)一切力量共謀發(fā)展。當前，由貧富差距拉大、利益格局固化以及社會流動空間日益狹窄所導(dǎo)致的社會矛盾和風(fēng)險不斷積聚，這在一定程度上造成了社會的分化和撕裂，影響著社會的安定團結(jié)，日益成為阻礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展的桎梏。就經(jīng)濟社會發(fā)展而言，“團結(jié)就是力量”同樣是顛覆不破的真理。共享能夠有效增進人民團結(jié)，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

共享通過二次分配與二次發(fā)展的辯證結(jié)合為發(fā)展增添新動力。當前，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距不斷拉大，社會發(fā)展日益表現(xiàn)出富人愈富、窮人愈窮的馬太效應(yīng)。事實上，貧困人群、邊緣群體承受意外風(fēng)險能力差，自我發(fā)展能力不足，單靠自身很難走出困境。因此，共享發(fā)展理念下的扶貧，就不能只是輸血，還要提高造血能力；不能只是二次分配，還應(yīng)是二次分配基礎(chǔ)上的二次發(fā)展。如果扶貧僅僅是針對貧困地區(qū)和人群進行物質(zhì)上的二次分配的話，那么這樣的扶貧就只是對既有發(fā)展成果的單向消耗，難以持續(xù)；如果扶貧是在二次分配基礎(chǔ)上的二次發(fā)展，即通過資金、市場、能力等方面的支持，賦予貧困地區(qū)和人群重新發(fā)展的能力，那么這種扶貧才是持續(xù)有效的，而且還能給國家發(fā)展帶來新鮮血液和新的動能。

〔本文系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心2015年度資助研究項目成果〕

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心主任，東南大學(xué)原黨委書記，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：戴群英