近年來，江蘇在穩(wěn)中求進、全力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎上，使城鄉(xiāng)居民收入差距得以有效緩解，但也存在著諸多問題。因此，要從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增收、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)稅收優(yōu)惠政策、加大基礎教育發(fā)展投入、構(gòu)建區(qū)域結(jié)對幫扶機制等方面，進一步控制江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。

一、江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的變動趨勢

基本面總體向好。近年來，江蘇在注重社會保障和改善民生方面，取得了顯著成績。江蘇居民整體基尼系數(shù)從2009年的0.401下降到2014年的0.374，這在一定程度上說明政府采取的一系列調(diào)整收入分配的政策及福利保障制度已開始發(fā)揮作用。同時，農(nóng)村居民的收入也取得快速增長，自2010年之后開始反超城鎮(zhèn)居民的收入增長率，這也在一定程度上說明政府實施的一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策和城鄉(xiāng)一體化建設縮小了城鄉(xiāng)居民間的收入差距。另外，江蘇行業(yè)收入差距的泰爾指數(shù)也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。從2009年的0.0452下降到2014年的0.0247，這意味著政府在進一步拓寬增收渠道、確保收入倍增實現(xiàn)時序進度方面的努力已初見成效。

技術(shù)面問題重重。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村居民內(nèi)部的基尼系數(shù)呈不斷上升的趨勢，由2007年的0.28上升到2013年的0.33，說明近年來農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距在不斷擴大。二是城鄉(xiāng)居民間的收入絕對差值仍逐年增大，從2009年的12548元上升到2013年的18940元，說明城鄉(xiāng)差距在一定時期內(nèi)仍將繼續(xù)存在。三是區(qū)域間收入差距在不斷擴大，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2002年的9555元上升到2013年的39224元，年平均增速為12.77%，而蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2002年的7388上升到2013年的22933元，年平均增速僅為9.8%。從絕對數(shù)值的比較看，2002年，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是蘇北地區(qū)的1.3倍，而到2013年，該比值已擴大至1.7倍。

二、影響江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的主要因素

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增收困難。近年來，隨著“三農(nóng)”建設的不斷深入和農(nóng)民收入倍增計劃的實施，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶收入水平在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入從2008年的7357元上升至2013年的13598元，增長了1.85倍，年均增長13.07%。然而，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，今后農(nóng)民持續(xù)增收會存在諸多困難，主要體現(xiàn)在：一是近些年在工業(yè)用地和房產(chǎn)開發(fā)等作用下，土地資源尤其是很多農(nóng)業(yè)用地被征收被擠壓，導致農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收的空間減少。二是近年來江蘇農(nóng)業(yè)雖在硬件設施方面不斷改善，但在經(jīng)營指導上仍然欠缺，依然存在著農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式粗放雷同、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢滯后等會引致“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。三是農(nóng)產(chǎn)品的商品化和市場化程度不高，大部分農(nóng)戶目前仍然以家庭為生產(chǎn)單位，沒有形成規(guī)?；?、集團化的生產(chǎn)方式，農(nóng)戶小生產(chǎn)與市場大流通之間的矛盾仍未能解決。

稅收優(yōu)惠政策城鄉(xiāng)迥異。近些年，江蘇經(jīng)過多輪農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民的實際收入得到了穩(wěn)步提高，但目前許多稅收優(yōu)惠政策仍存在城鄉(xiāng)差異。如勞動就業(yè)服務企業(yè)減免稅政策、再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、退役士兵就業(yè)稅收政策等都只局限于城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民不能享受。又如，雖然財稅〔2010〕84號文已經(jīng)提到：農(nóng)村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿六個月的，失業(yè)后可在常住地登記，但相關(guān)條件如何認定、相關(guān)部門如何配合等，未有明確規(guī)定，因而在實際工作中還存在著落實難、執(zhí)行難等困境。這些都會影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和財富分配的不公平性，進而帶來城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大。

基礎教育資源城鄉(xiāng)失衡。教育資源是否均衡配置會影響居民收入差距。近年來，由于農(nóng)村義務教育學雜費全部得到減免，政府對農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費投入也在大幅增加，江蘇城鄉(xiāng)間基礎教育的差距正在逐步縮小。但也要看到，直到2011年，江蘇基礎教育經(jīng)費均衡指數(shù)已達到47.4，這同國際上經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)膰一虻貐^(qū)相比，仍存在著較大差距。另外，江蘇教育資源的不均衡配置還集中體現(xiàn)在：一方面，城鄉(xiāng)生均固定資產(chǎn)存在差距，城市更多的是擁有設施完備、功能齊全的校舍，而農(nóng)村尤其是一些偏遠地區(qū)，很多校舍依然十分簡陋，連正常的教學工作都難以開展；另一方面，學前、初中及高中的中高級職稱教師比例存在差距，城市中小學匯聚了優(yōu)質(zhì)的師資力量，而對于農(nóng)村地區(qū)來說，普遍缺乏教師，很多學校的師生比畸高，一名教師需要負責多個班級或多門功課，師資十分緊缺。這導致很多農(nóng)民子女無法接受完整的教育，將來在就業(yè)市場上無競爭力可言，只能從事一些低端粗放的工作。

三、縮小江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距的幾點措施

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增收。這是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵。針對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；潭纫琅f比較低的現(xiàn)實狀況，在十八屆五中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最新指示下，迫切需要各級地方政府部門加以扶持和幫助。一方面，要做減法，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展負擔。即對規(guī)模農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的倉儲物流企業(yè)等生產(chǎn)用房及設施用地，可減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等；對向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)和土地的單位，可適當給予免征營業(yè)稅優(yōu)惠；對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的水、電、道路、通信等工程，可酌情給予稅收減免等。另一方面，要做加法，增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項投入，尤其是知識和科技投入。即通過科技下鄉(xiāng)、科普宣傳和田間指導等方式，普及推廣農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民的知識水平和對農(nóng)業(yè)科技的重視程度，提高農(nóng)民的知識儲量和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，以此推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生增長，保障農(nóng)民持續(xù)增收。

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策的不一致，是導致城鄉(xiāng)收入差距的主要原因之一。針對當前江蘇稅收優(yōu)惠政策所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)“兩張皮”現(xiàn)象，在十八屆五中全會關(guān)于“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”的精神指引下，一方面，從加強農(nóng)民福祉上考慮，應給予同等待遇，即農(nóng)村居民只要符合規(guī)定條件，也可以享受與城市居民相類似的稅收優(yōu)惠政策，如對失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營，可比照城市下崗或失業(yè)人員，給予再就業(yè)稅收優(yōu)惠照顧；對企業(yè)安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，可參照安置城市下崗或失業(yè)人員，給予相類似的政策優(yōu)惠或補貼；對農(nóng)村退伍軍人就業(yè)或自謀職業(yè)，可參考城鎮(zhèn)退伍軍人，給予一定的就業(yè)關(guān)懷或稅收優(yōu)惠等。另一方面，從促進企業(yè)發(fā)展上考慮，也應要實施統(tǒng)一的稅收政策體系，即對于農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府不僅要在所得稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅等征收方面給予與城市企業(yè)相一致的稅收優(yōu)惠政策，而且要在創(chuàng)業(yè)指導、產(chǎn)品經(jīng)營、出口動態(tài)以及征稅服務等方面給予更多的幫助和政策支持，切實提升農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展效益，為解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入提供可實現(xiàn)途徑。

加大基礎教育發(fā)展投入?；A教育不公平，是導致城鄉(xiāng)收入差距擴大的深層次原因。針對當前江蘇尤其是蘇中、蘇北城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展失衡的狀況，在十八屆五中全會所提出的“提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展”的精神指導下，一方面，要運用財政手段，如加大對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步減免農(nóng)村學雜費，給予農(nóng)村教師更多的津貼補助等，提升和改善農(nóng)村學校的教育資本和辦學條件，使每一個孩子都有學上，都能享受到優(yōu)質(zhì)教育，走出“愈窮，愈不教育；愈不教育，愈窮”的馬太效應困境。另一方面，還要加強農(nóng)村地區(qū)的師資隊伍建設，補齊發(fā)展短板。這不僅要加大農(nóng)村師資隊伍的數(shù)量建設，即通過師范院校的定點定向培養(yǎng)、提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇和用好支教幫教政策等，吸引更多的師范生和教師能投身到農(nóng)村教育事業(yè)，而且還要提升農(nóng)村師資隊伍的質(zhì)量建設，即通過強化農(nóng)村學校教師的在職培訓、推進優(yōu)質(zhì)師資在城鄉(xiāng)間的交流合作和輪崗交互等，努力提升鄉(xiāng)村教師的教書育人水平，提高農(nóng)村學生的教育質(zhì)量和發(fā)展空間。

構(gòu)建區(qū)域結(jié)對幫扶機制?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要更多外在力量的推動。當前，江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距更多地表現(xiàn)為因地區(qū)之間差異過大而導致的收入分配不公平。對此，政府要對跨區(qū)域合作的長效機制進行科學的頂層設計，著力構(gòu)建以“飛地經(jīng)濟”模式和“園區(qū)共建”模式為表征的區(qū)域結(jié)對幫扶機制。一方面，對于“飛地經(jīng)濟”模式，除了要繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對蘇中蘇北地區(qū)的支持外，還應通過加強蘇南和蘇中蘇北之間的人才交流、技術(shù)合作以及結(jié)對幫扶，向蘇中蘇北傳遞發(fā)展經(jīng)驗，形成良好的“造血”發(fā)展機制。另一方面，對于“共建園區(qū)”模式，要在現(xiàn)有合作模式的基礎上，鼓勵多元化主體參與園區(qū)共建開發(fā)。這主要在于共建園區(qū)主要以蘇中、蘇北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的“區(qū)中園”形式存在，而參與共建的蘇南合作方主要是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或大型企業(yè)集團。因此，“園區(qū)共建”模式可以采用扶持共建、合作共建、托管建設、產(chǎn)業(yè)招商和股份合作等多種方式進行，逐步增強園區(qū)資源的市場配置能力。

〔本文系南京大學王培暄承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇省居民收入差距擴大的社會風險預警與控制研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華