■　李瑞峰　內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)

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國際產(chǎn)業(yè)分工格局新趨勢(shì)及我國應(yīng)對(duì)策略

■李瑞峰內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)

在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化背景下，國際分工與專業(yè)協(xié)作將進(jìn)入更高階段。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)分工格局呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并重、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工、垂直分工擴(kuò)展、多極化等新趨勢(shì)。在未來十年內(nèi)，隨著服務(wù)貿(mào)易地位的提升，發(fā)展中國家將扮演著重要角色。

我國是國際產(chǎn)業(yè)分工格局形成的重要力量，但也面臨著處于國際分工體系中低端的尷尬局面。在“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列戰(zhàn)略背景下，如何把握國際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)展的新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈向中高端升級(jí)成為亟待解決的問題。

一、國際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)展新趨勢(shì)分析

（一）服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，呈現(xiàn)出“服務(wù)、制造并重”新分工形態(tài)

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，最終呈現(xiàn)出“三二一”的排列。當(dāng)前，隨著發(fā)達(dá)國家陸續(xù)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，全球三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨變（圖1）。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年全球一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為6.4%、32.76%、60.84%，至2015年已提高至2.3%、26.43%、71.27%。整體來看，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)的比重呈現(xiàn)攀升態(tài)勢(shì)，已成為國際產(chǎn)業(yè)分工的重要內(nèi)容。而第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，其中制造業(yè)的比重更是下降至15.68%。尤其在發(fā)達(dá)國家中，第三產(chǎn)業(yè)的比重更高，如盧森堡為86%、英國為80%、荷蘭為79%。可以說，在信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的趨勢(shì)。

當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工格局已呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展、服務(wù)與制造并重與融合的新趨勢(shì)。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，2015年全球商品出口和服務(wù)出口額分別為19.98萬億美元和5.07萬億美元，同比增長3.3%和4.3%，且預(yù)計(jì)2016年將分別增長4.0%、4.8%。同時(shí)，全球服務(wù)出口占商品出口額的比重也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)（見圖1），從2007年的19.2%升至2015年的23.32%。其中在2015年以前，曾在2009年達(dá)到21.75%的最高點(diǎn)，后受金融危機(jī)影響有所回落。2015年包括美、日、歐在內(nèi)的前30大貿(mào)易國的服務(wù)貿(mào)易出口額占比82.3%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額占比79.6%，順差5102.6億美元?？梢?，“服務(wù)、制造并重”的國際產(chǎn)業(yè)分工格局已初步形成。

圖1　2015年全球三產(chǎn)比重及2007-2015全球服務(wù)出口占商品出口總額比重

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)分工已成為國際制造業(yè)分工的主要形態(tài)

所謂產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)分工，即工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品、制成品以及各產(chǎn)業(yè)部門在不同國家之間的分工。當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)分工已形成了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)分工。發(fā)展中國家依據(jù)其相對(duì)優(yōu)勢(shì)，出口原材料、提供勞動(dòng)力，而發(fā)達(dá)國家依據(jù)其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口原材料，出口工業(yè)制成品。從價(jià)值鏈理論來看，不同國家（地區(qū)）所擁有的生產(chǎn)要素價(jià)格不同，通過價(jià)值鏈分解生產(chǎn)能獲得更大利潤，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

以我國為例，在國際制造業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中，已形成“進(jìn)口半成品（東亞）→加工裝配（國內(nèi)）→出口貿(mào)易（歐美）”的貿(mào)易模式。我國是全球制造大國，大量的半成品、零部件依靠東亞國家提供，2015年在東亞地區(qū)進(jìn)口零部件貿(mào)易占比為51.2%。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國在東亞地區(qū)進(jìn)口零部件貿(mào)易額達(dá)到3.89萬億元。據(jù)中國裝備制造行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2015年在東亞地區(qū)進(jìn)品零部件貿(mào)易占比將達(dá)到54.2%，同時(shí)，在國際制造業(yè)分工新趨勢(shì)下，以我國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體已成為世界組裝基地。以高科技制造業(yè)為例，我國是全球IT產(chǎn)品最主要的加工組裝基地，2015年電信設(shè)備、電子數(shù)據(jù)處理、通信設(shè)備出口分別占全球出口總量的33.9%、41.2%、37.8%，其中超過六成出口至發(fā)達(dá)國家，如歐盟出口量占比約為23.67%，美國出口量占比約為14.54%。

（三）垂直分工逐步從制造業(yè)擴(kuò)展至服務(wù)業(yè)，新興經(jīng)濟(jì)體在國際垂直分工的地位提升

新世紀(jì)以來，隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，紛紛將離岸外包從原有的制造業(yè)擴(kuò)展至服務(wù)業(yè)，推動(dòng)著服務(wù)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中地位的上升。如2014年美國為推動(dòng)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、保持科技領(lǐng)先，制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)回歸，已出現(xiàn)東亞地區(qū)的制造業(yè)生產(chǎn)線回流現(xiàn)象。由此，美國將離岸外包從藍(lán)領(lǐng)工廠擴(kuò)展至服務(wù)業(yè)的白領(lǐng)，2015年，美國離岸服務(wù)出口額為345.7億美元，較上年同期增長3.8%。在國際垂直分工向服務(wù)業(yè)擴(kuò)展的背景下，據(jù)NASSCOM、BCG、OECD等統(tǒng)計(jì)，2015年全球離岸外包的金額達(dá)到3200億美元，并預(yù)計(jì)2016年將超過3500億美元。

在此輪國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整中，新興經(jīng)濟(jì)體的地位不斷提升，如全球第一、二大離岸服務(wù)外包的承接國分別為印度、中國，均為近年來崛起的新興經(jīng)濟(jì)體。我國借助于成本、人力、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，占全球離岸外包服務(wù)市場(chǎng)份額的三成左右。2015年，我國承接服務(wù)外包執(zhí)行金額為929億美元，占全球外包服務(wù)總額的27.2%，同比增長14.2%。同時(shí)，在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略背景下，信息技術(shù)與制造技術(shù)的高度整合，將推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域垂直分工的進(jìn)一步深入。如3D打印機(jī)、機(jī)器人、控制軟件等技術(shù)的不斷成熟，大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)移，新興經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)效率提升，在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位將進(jìn)一步提升。

（四）以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)分工格局將向多極化發(fā)展

本質(zhì)上而言，國際產(chǎn)業(yè)分工格局是由各國企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力所決定的，而企業(yè)主要通過兩種方式參與到國際分工格局之中。第一，通過國際直接投資，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的布局。如英、荷聯(lián)營的國際石油巨頭殼牌2012年進(jìn)駐中國市場(chǎng)，不斷開拓下游業(yè)務(wù)，至2015年已涉及潤滑油、集團(tuán)采購、航運(yùn)、化工等業(yè)務(wù)，通過總計(jì)高達(dá)38.9億美元的對(duì)華直接投資，構(gòu)建生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而向全球布局邁出重要一步。第二，通過市場(chǎng)采購關(guān)系參與價(jià)值鏈分工體系，如德國聯(lián)邦物流采購協(xié)會(huì)（BME）與德國500強(qiáng)企業(yè)發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，通過超越國界的市場(chǎng)采購關(guān)系，對(duì)公司與品牌以又競(jìng)爭(zhēng)力的方式進(jìn)行管理，推動(dòng)其在參與國際價(jià)值鏈分工，德國工業(yè)制造業(yè)發(fā)展一直處于全球前列，在2013年又提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，這與構(gòu)建市場(chǎng)采購關(guān)系密不可分。

可見，無論在國際直接投資還是采購關(guān)系構(gòu)建模式下，發(fā)達(dá)國家的跨國公司都扮演著重要角色，這也決定了發(fā)達(dá)國家長期主導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)分工。2015年3月的聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提出，約占全球貿(mào)易80%的全球價(jià)值鏈模式由跨國公司的投資決定所塑造。目前，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家也紛紛參與到新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工格局下，未來國際產(chǎn)業(yè)分工將呈現(xiàn)多極化新態(tài)勢(shì)。據(jù)博斯（Booz & Company）公司統(tǒng)計(jì)，2015年全球研發(fā)支出最大的1000家公司在印度和中國的研發(fā)支出增速達(dá)28.43%，遠(yuǎn)高于同期北美、歐洲、日本的增速，截止2015年，跨國公司在中國設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過1500家，雇用了超過15萬名的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)人員。

在古希臘，城邦就是人開啟公共生活的公共空間，人以此為契機(jī)在一個(gè)公共、開放的環(huán)境中交流與行動(dòng)，人的文化和精神訴求得到滿足，人的意識(shí)和肉體發(fā)展在城邦的孕育下呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。亞里士多德稱：“人是天生的城邦動(dòng)物”。人的生命存在離不開社會(huì)活動(dòng)的參與，人的生存發(fā)展始終與城邦緊密相連。人在城邦生活中自由地發(fā)表言論，積極追求至善的德性。在古希臘，長期的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境要求每一個(gè)公民必須具備強(qiáng)健的體魄，能加入到保衛(wèi)城邦的戰(zhàn)爭(zhēng)中，斯巴達(dá)的兒童從七歲起就由國家撫養(yǎng)，每一個(gè)人都進(jìn)行體育教育和軍事訓(xùn)練。也正因如此，公民意志得以凝結(jié)成強(qiáng)大的力量，保護(hù)自身，保護(hù)家園，人的日常生活得以有序地進(jìn)行。

二、我國在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位

（一）我國在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中是重要的參與者

改革開放30多年里，我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，2009年我國制造業(yè)規(guī)模首次超過美國，更被譽(yù)為新一代的“世界工廠”。以富足、廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)融合，成為全球重要的制造業(yè)基地，成為國際產(chǎn)業(yè)分工體系的重要參與者。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年世界制造業(yè)增加值中，中國已達(dá)到23.2%，較2011年增長了3.5%。在22個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，中國有12個(gè)行業(yè)增加值居全球第一，如通信設(shè)備、集成電路和電子元件、服裝等，有9個(gè)行業(yè)增加值居全球第二。

近年來，大量跨國公司的直接投資涌入我國，如2015年，全國設(shè)立外商投資企業(yè)超過20000家，同比增長8.9%，實(shí)際使用外資1293.1億美元，同比增長9.1%。戴姆勒、三星、住友電氣、博世、伊藤忠等知名跨國企業(yè)繼續(xù)追加對(duì)華投資，如2015年戴姆勒公司追加對(duì)華投資68.3億美元。2008年金融危機(jī)后隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國緊緊抓住這一機(jī)遇，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2015年制成品出口超過2.5萬億美元，占全球制成品出口額的20%左右，是排名第二的德國的1.8倍。

（二）我國研發(fā)、創(chuàng)新能力不足，在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中受制于人

我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，參與國際產(chǎn)業(yè)分工格局程度較高，但研發(fā)、創(chuàng)新能力不足，一些核心技術(shù)仍然受制于人。近幾年，我國R&D （Research and Development）強(qiáng)度已呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，如2014年達(dá)到了2.05%，2015年達(dá)到2.07%，與發(fā)達(dá)國家3%-4%的平均水平差距縮小。自2013年起，我國科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模便僅次于美國，位居全球第二，但整體而言，在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中依舊受制于人。具體表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：一是，我國企業(yè)缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，缺少話語權(quán)。我國制造產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件對(duì)外依存度高，達(dá)到60%左右。如涉及高科技產(chǎn)業(yè)的航空發(fā)動(dòng)機(jī)被美國、德國、日本、瑞典四大軸承巨頭壟斷。2015年我國軸承產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)到1832億元，主要生產(chǎn)中低端軸承，高端軸承完全依靠進(jìn)口。二是，民族品牌的市場(chǎng)影響力有限，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際標(biāo)準(zhǔn)。2015年11月，“最具世界影響力的中國品牌”揭曉，長安汽車、一汽紅旗、愛康國賓等紛紛上榜，但與美、日、德等制造強(qiáng)國相比，民族品牌屈指可數(shù)，更談不上建立國際標(biāo)準(zhǔn)。如2015年KHL集團(tuán)發(fā)布的全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)中，我國有8家企業(yè)上榜，且排名較后，僅有徐工集團(tuán)、三一重工位居前10名。

（三）我國產(chǎn)業(yè)附加值低，在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中不具競(jìng)爭(zhēng)力

表1　2015年全球主要國家各行業(yè)增加值率比較

2015年我國產(chǎn)業(yè)增加值率僅為36.34%，與美、日、德、英等發(fā)達(dá)國家還有很大的差距（如表1所示），如我國制造業(yè)中最具國際競(jìng)爭(zhēng)力的紡織、皮革產(chǎn)業(yè)，增加值率僅為21.65%，其他國家均超過了30%，美國更是達(dá)到了46.65%，超過了我國1倍以上。整體而言，我國產(chǎn)業(yè)附加值低，相當(dāng)一部分企業(yè)只是國際知名品牌的加工廠，處于全球價(jià)值鏈的中末端。2015年AC尼爾森研究機(jī)構(gòu)對(duì)蘋果公司的價(jià)值分布情況調(diào)研顯示，每一部i-Pad產(chǎn)品，原材料成本占31%，蘋果公司獨(dú)占30%的利潤，而在中國大陸的勞動(dòng)力成本僅占2%；每一部iPhone產(chǎn)品，原材料成本占23%，分銷與零售占15%，蘋果公司獨(dú)占58.5%的利潤，而在中國大陸的勞動(dòng)力成本僅占1.8%。由此可見，因?yàn)楫a(chǎn)品的附加值低，在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中不具競(jìng)爭(zhēng)力，也難以分享到全球化的利益。

（四）我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工付出了巨大的代價(jià)

我國在參與國際產(chǎn)業(yè)分工中，利用原材料、勞動(dòng)力、消費(fèi)市場(chǎng)等相對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)增速，同時(shí)，也付出了巨大的資源、能源與環(huán)境代價(jià)。例如，2010年我國單位GDP能耗是全球平均水平的2.15倍，導(dǎo)致霧霾“污染帶”斜穿大半個(gè)中國；2013年我國提出了構(gòu)建美麗中國，節(jié)能降耗、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向，2014年全國單位GDP能耗下降4.8%，2015年全國單位GDP能耗又下降6.1%。然而，我國二氧化碳年排放量仍舊較高，約占全球的25%左右，如2014年約為80億噸，2015年約為86億噸。在2015年第20輪聯(lián)合國氣候變化會(huì)議（COP20）上，我國承諾在2016-2020年里每年二氣化碳排放量控制在100億噸以下?？傮w而言，我國在參與國際產(chǎn)業(yè)分工、追求經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，付出的能源、環(huán)境代價(jià)是巨大的，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，美、日、德等高收入國家的金屬密集度已穩(wěn)步下降，環(huán)境、空氣質(zhì)量得到有效控制；而中國卻截然不同，2015年金屬密集度已達(dá)到高收入國家的7.5倍、其他發(fā)展中國家的4倍，環(huán)境治理迫在眉睫。

三、提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中地位的有效途徑

（一）加快高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

在《中國制造2025》計(jì)劃下，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升我國國際產(chǎn)業(yè)分工地位的重要方式。目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域已取得新突破，推動(dòng)著中國制造由中低端向中高端提升，如2015年我國航天軍工配套關(guān)節(jié)軸承設(shè)備研發(fā)成功并投產(chǎn)，首次改變了我國航空發(fā)動(dòng)機(jī)完全向歐美國家進(jìn)口的歷史；又如2015年華為智能手機(jī)市場(chǎng)份額穩(wěn)居全球第三，手機(jī)出貨量突破1億臺(tái)，在歐洲Android手機(jī)市場(chǎng)中成為第二大品牌；深圳大疆公司自主研發(fā)的無人飛行器，在全球市場(chǎng)中已穩(wěn)居首位，約占70%的市場(chǎng)份額，成為引領(lǐng)行業(yè)的“標(biāo)桿”企業(yè)。但整體而言，我國制造業(yè)發(fā)展受研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新能力不足等多種因素的影響，導(dǎo)致在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中仍舊處于價(jià)值鏈中低端。由此，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須加快高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，如借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)動(dòng)，形成合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中逐步向中高端躍進(jìn)，并在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中地位的不斷提升。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，加強(qiáng)對(duì)民族企業(yè)與民族品牌的保護(hù)

在國際產(chǎn)業(yè)分工格局新趨勢(shì)下，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入品牌戰(zhàn)略時(shí)期。我國要提升參與國際產(chǎn)業(yè)分工格局的地位，必須創(chuàng)建具有核心技術(shù)自主品牌、打通“營銷關(guān)節(jié)”，向全球價(jià)值鏈高端前行；必須充分發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，促進(jìn)并加保暖本土企業(yè)的技術(shù)交流與合作，提升核心技術(shù)研發(fā)能力；必須鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)自主核心技術(shù)，創(chuàng)立自主品牌，強(qiáng)調(diào)低碳、綠色和生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品制造，樹立良好的中國企業(yè)形象。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民族品牌、民族企業(yè)的保護(hù)，培育社會(huì)公眾使用國產(chǎn)品牌的意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，營造以技術(shù)與品牌為核心的高層次競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。尤其是鼓勵(lì)企業(yè)使用國產(chǎn)高技術(shù)設(shè)備，并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。提高外資收購門檻，限制對(duì)擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獨(dú)立品牌民族企業(yè)的收購，提升民族企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位與技術(shù)層級(jí)。

（三）發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，提升我國企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)分工格局的地位

縱觀發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，政府采購是維護(hù)民族利益、支持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，我國政府采購手段運(yùn)用不足，對(duì)國產(chǎn)品牌支持不夠。如每年各地方政府采購數(shù)以百億元的公務(wù)車，但真正的國產(chǎn)品牌少之又少。又如政府部門采購的計(jì)算機(jī)相關(guān)器件，國內(nèi)企業(yè)拿到的訂單不足一成。由此，我國應(yīng)充分發(fā)揮政府采購的作用，促進(jìn)我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中參與度的提升。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，政府通過規(guī)?；ㄖ啤⑿庐a(chǎn)品首購政策等，減小企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。利用政府采購的特殊地位，優(yōu)先選擇國產(chǎn)品牌，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的更新?lián)Q代，同時(shí)，也可在政府采購中將是否使用國產(chǎn)高技術(shù)設(shè)備作為企業(yè)減稅的重要參考，引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)對(duì)國產(chǎn)品牌的支持。

（四）實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，營造有利于自主創(chuàng)新的市場(chǎng)氛圍

我國是世界制造大國，同時(shí)也是國際上貿(mào)易救濟(jì)設(shè)限的首要目標(biāo)國。如2015年上半年，我國共計(jì)遭遇14個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查37起，涉案金額35億美元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國約60%以上的出口企業(yè)都遭遇過技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)分工新格局下，我國企業(yè)大多位于全球價(jià)值鏈中低端，只能被迫成為發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的接受者。政府部門應(yīng)制定反技術(shù)壟斷法規(guī)，通過法規(guī)的確立，約束跨國公司濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有效減少歐美發(fā)達(dá)國家設(shè)置的貿(mào)易壁壘，保障出口企業(yè)的合理、合法權(quán)益。同時(shí)，要優(yōu)化資源配置，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，鼓勵(lì)并支持國內(nèi)企業(yè)參與全球性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如通過政府首購方式支持企業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與改進(jìn)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)走低碳、綠色發(fā)展之路

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改革開放之初，我國為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，2015年冬天持續(xù)的霧霾天氣更是敲響了警鐘。由此，在國際產(chǎn)業(yè)分工格局新趨勢(shì)下，我國必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，追求低碳發(fā)展。特別是要有效控制電力、鋼鐵、石化等高耗能高污染行業(yè)增長速度，淘汰落后生產(chǎn)能力，開展以節(jié)能、降耗、減法、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)。要盡快建立總量與配額相結(jié)合的碳排放交易體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)程，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)與推廣，積極推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。要鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源節(jié)約與替代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長與綠色再造?！?/p>