孫彩英（天津市標準化研究院）

政務服務標準體系建設及應用

孫彩英（天津市標準化研究院）

本文通過對全國政務服務標準化的現(xiàn)狀進行總結(jié)，明確政務服務標準化的作用和發(fā)展方向；通過天津政務服務標準化現(xiàn)狀的梳理，聚焦不足，在國家《行政許可標準化指引》的指導下，系統(tǒng)提出天津政務服務標準體系建設的原則、目標以及主要內(nèi)容，為天津乃至全國其他省市政務服務標準化體系建設提出了明確的、系統(tǒng)的、可操作性的指導。

政務服務 標準化

深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大以來實施的重大改革措施，是十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要改革任務。為規(guī)范行政審批，改進行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，2015年2月，國務院印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，從受理場所辦結(jié)時限、服務指南、信息公開等方面提出了一系列規(guī)范。2015年5月，國務院又印發(fā)了《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，明確提出“以標準化促進行政審批規(guī)范化”的工作要求。圍繞以標準化促進行政審批規(guī)范化，國務院組建了全國行政審批標準化工作組，研究起草了《行政許可標準化指引》，為行政許可標準化建設提出了明確的工作指引。

1 我國政務服務標準化現(xiàn)狀

從全世界來看，政務服務標準化始于20世紀80年代至90年代，至今只有20多年的發(fā)展歷史，可以說還是一個新生事物。我國政務服務標準化工作起步較晚，至今不到10年的時間，可分為三個階段：一是創(chuàng)新探索階段，包括山東省在內(nèi)的個別地方根據(jù)國家標準委等部門發(fā)布的《關(guān)于推進服務標準化試點工作的意見》，率先探索開展政務服務標準化試點工作；二是推廣試點階段，在國家標準委的組織指導下，總結(jié)先行探索地區(qū)的經(jīng)驗，開展政務服務標準化工作試點項目；三是規(guī)范推進階段，國家標準委等部門和一些地方在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)行政體制改革和服務型政府建設的需要，組織制定地方性和全國性的政務服務標準，并付諸實施。

我國開展政務服務標準化工作的時間雖然較短，但在國家標準委及相關(guān)部門和地區(qū)的精心組織和大力推動下，取得較快進展。到目前為止，已在全國28個省、市、自治區(qū)建立了93個國家級標準化試點項目，有17個省市在總結(jié)本地國家級或省級政務服務中心標準化試點經(jīng)驗的基礎上，陸續(xù)制定發(fā)布了107項政務服務地方標準，全國政務服務標準化正在加速推進。

2 天津政務服務標準化現(xiàn)狀及不足

天津市行政審批工作一直走在全國前列，率先實行全市行政審批事項一站式服務，率先在全國實現(xiàn)審批事項辦結(jié)時間低于法定時間等，天津行政審批工作一直處于不斷改革中，市政府尤其重視標準化手段推進、規(guī)范行政審批工作。在國務院出臺《行政許可標準化指引》之前，天津市就發(fā)布實施了《行政許可服務中心服務規(guī)范》《行政許可服務中心運行規(guī)范》《天津市行政審批事項操作規(guī)程 總則》以及各行政審批操作事項規(guī)程等地方標準，并且從市級審批大廳到區(qū)級審批大廳推進大廳的社會管理和公共服務標準化試點建設。

天津行政審批標準化工作雖然進展很快，但行政審批標準體系不健全，嚴重影響了天津行政審批工作開展的廣度和深度，使行政審批工作缺乏規(guī)劃和系統(tǒng)性，制約了行政審批標準化作用有效發(fā)揮，急需探索天津政務服務標準體系建設，從而有效引導和指導天津行政許可標準化的持續(xù)開展。

3 天津政務服務標準體系建設探索

3.1 建設原則

（1）依法依規(guī)、科學嚴謹

結(jié)合天津市行政許可和行政服務實際、以國家有關(guān)法律法規(guī)、方針、政策以及國家標準為依據(jù)，充分體現(xiàn)科學嚴謹?shù)脑瓌t。

（2）總體規(guī)劃、有效實施

制定標準化工作方案和規(guī)劃、頂層設計標準化工作框架，貫穿政務服務和管理的各個方面，全面協(xié)調(diào)、分重點分步驟開展工作。

（3）突出特色、注重實效

突出天津市政府管理和服務的特點和特色，以規(guī)范、便民、高效為宗旨，注重可操作性和實用性，滿足服務相對人的需要。

（4）廣泛參與、持續(xù)完善

圍繞提高政務服務水平、提升群眾滿意度，堅持全員參與、廣泛征求意見，吸納服務對象參與和監(jiān)督，持續(xù)改進和完善標準化工作。

3.2 建設目標

（1）目標一

行政許可事項堅持主體法定、事項法定、申請材料法定、權(quán)限法定和程序法定的原則，通過申請材料簡化、申請材料表格化，審批表格數(shù)據(jù)化等手段，實現(xiàn)“十二統(tǒng)一”，即事項統(tǒng)一、依據(jù)統(tǒng)一、類別統(tǒng)一、條件統(tǒng)一、材料統(tǒng)一、審查標準統(tǒng)一、時限統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、環(huán)節(jié)統(tǒng)一、收費統(tǒng)一、標準文本統(tǒng)一、申報途徑統(tǒng)一為目標，打造全事項、全過程、全環(huán)節(jié)的審批、服務事項操作程序標準化，實現(xiàn)規(guī)范審批、簡化審批、高效審批新突破。

（2）目標二

以服務事項、服務程序標準為中心，圍繞中心完善行政許可和服務術(shù)語、標識等基礎支撐標準以及信息化管理、監(jiān)督與考核、服務評價與改進等管理類事項標準的制定，建立完善的行政許可及服務標準體系，實現(xiàn)政務管理和服務提供無盲區(qū)標準化管控模式。

3.3 框架設計

編制天津市行政許可事項和行政服務事項辦理標準。包括天津市行政許可事項辦理規(guī)范、8105個單一行政許可事項操作規(guī)程、3大類聯(lián)合審批操作規(guī)程以及行政服務事項辦理規(guī)范和進駐市行政許可服務中心的若干個單一服務事項操作規(guī)程。標準編制框架見圖1。

3.4 標準編制內(nèi)容

3.4.1 行政許可事項

（1）編制天津市行政許可事項辦理規(guī)范；

（2）編制市級行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（3）編制市級暫不列入行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（4）編制市級初審上報國家部委實施的行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（5）編制區(qū)縣暫不列入行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（6）編制區(qū)縣初審上報市級部門實施的行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（7）編制市區(qū)行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（8）編制郊區(qū)縣行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（9）編制濱海新區(qū)行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（10）編制自貿(mào)試驗區(qū)行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（11）編制投資項目聯(lián)合審批操作規(guī)程；

（12）編制市場準入聯(lián)合審批操作規(guī)程；

（13）編制行業(yè)管理聯(lián)合審批操作規(guī)程；

（14）編制天津市行政服務事項辦理規(guī)范。

3.4.2 行政服務事項標準

編制進駐市行政許可服務中心的行政服務事項操作規(guī)程。一個行政服務辦理類型編制一個操作規(guī)程。

3.4.3 基礎支撐類標準

主要包括術(shù)語、標識、代碼等基礎支撐標準。

3.4.4 管理類標準

主要包括信息化管理、監(jiān)督與考核、評價與改進等標準。

圖1 行政許可與服務標準體系框架圖

4 小結(jié)

天津政務服務標準體系建設以行政審批事項、公共服務事項操作程序為主體，以操作程序為核心，制定基礎標準以及行政審批事項評價改進等管理標準，一個核心的標準體系建設思路將更有利于規(guī)范和服務對象零距離服務事項的透明、規(guī)范、公正、統(tǒng)一，更有利于提高行政審批效率，預防和杜絕審批環(huán)節(jié)暗箱操作。

Government Affairs Service Standardization Construction and Practice

Sun Caiying ( Tianjin Institute of Standardization )

Based on the present situation of national government affairs service standardization, this paper makes clear the role and developing trend of government affairs service standardization. Secondly, this paper sorts out the present situation of government affairs service standardization in Tianjin and discusses its existing problems. At last, in the guidance of the National Standardization Guidelines for Administrative Licensing, this paper put forward the principles, objectives and main contents in the construction of the Tianjin government affairs service standardization, excepting to provide a clear, systematic and operational guidance to Tianjin and other provinces.

government affairs service , standardization