〔摘要〕哈薩克斯坦在中亞五國地緣政治、地理位置十分重要，依據(jù)共生系統(tǒng)理論，中國“一帶一路”構(gòu)想與哈國的“光明之路”戰(zhàn)略在戰(zhàn)略理念、規(guī)劃藍(lán)圖、合作模式、共建項(xiàng)目對(duì)接，以構(gòu)建中哈兩國利益共同體和命運(yùn)共同體。立足于共商、共建和共享原則，中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要以市場為導(dǎo)向，通過經(jīng)貿(mào)和旅游合作、資源和能源方面的產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的高鐵合作、投融資等金融合作的四個(gè)路徑來實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕哈薩克斯坦；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；共生系統(tǒng)理論；光明之路；國際公共產(chǎn)品

〔中圖分類號(hào)〕F125.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）02-0027-08

一、中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的時(shí)代背景

當(dāng)今世界在整體和平同時(shí)，局部沖突不斷，在世界多極化加快發(fā)展的同時(shí)，國際關(guān)系中不穩(wěn)定、不確定因素增多，這一進(jìn)程伴隨著原有矛盾激化、新沖突層出不窮和在各領(lǐng)域的競爭加劇，美國和俄羅斯不僅圍繞烏克蘭危機(jī)而爆發(fā)的新一輪戰(zhàn)略博弈也在加劇，還圍繞共同打擊“伊斯蘭國”（IS）國際恐怖組織的爭議也在繼續(xù)，中東和北非地區(qū)不同宗教和文明之間裂痕加深的危險(xiǎn)顯現(xiàn)，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義和極端主義、跨國犯罪、能源短缺、氣候變化、傳染病等威脅世界穩(wěn)定和人類持續(xù)發(fā)展的問題仍未解決，恐怖威脅全球蔓延，打擊IS將成為全球治理最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中，今天國際社會(huì)面臨的一個(gè)最棘手問題是全球能源危機(jī)和世界氣候變化威脅加劇?！?〕不僅如此，鑒于國家認(rèn)同是現(xiàn)代國家合法性基礎(chǔ)，〔2〕伴隨著全球化進(jìn)程的深入推進(jìn)，其已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生各種影響，不同程度沖擊著民族國家主權(quán)，全球化不但是形成國家認(rèn)同的推動(dòng)力量，同時(shí)也成了削弱民族國家認(rèn)同的破壞力量，〔3〕 這表現(xiàn)在全球化所帶來的超國家的區(qū)域認(rèn)同和次國家的族裔認(rèn)同都對(duì)國家認(rèn)同造成了沖擊，〔4〕民族國家亟待通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生來進(jìn)一步提升各國民眾的國家認(rèn)同感，以消除不同民族跨國流動(dòng)所引發(fā)的國家認(rèn)同危機(jī)。

隨著中國和平崛起步伐加快，美國擔(dān)心中國會(huì)挑戰(zhàn)其世界超級(jí)大國的領(lǐng)導(dǎo)地位，制定和實(shí)施了重返亞太戰(zhàn)略，中美在全球戰(zhàn)略博弈上也隨之加劇，經(jīng)濟(jì)上圍堵中國意圖也日趨明顯，比如，近年來以美國為主導(dǎo)的TPP 和TTIP 談判幾乎囊括了中國的主要貿(mào)易伙伴，并對(duì)中國參與國際競爭設(shè)置重重障礙，從而使中國完全有可能處于被邊緣化的境地，而“一帶一路”構(gòu)成了中國全方位對(duì)外開放的戰(zhàn)略新格局和周邊外交戰(zhàn)略新框架，標(biāo)志著中國對(duì)外開放戰(zhàn)略發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，因此，可以通過新的區(qū)域合作模式應(yīng)對(duì)美國TPP 和TTIP 戰(zhàn)略所引發(fā)的外部挑戰(zhàn)。〔5〕

亞洲歷來就是世界各主要大國利益交匯處，該地區(qū)不僅有俄羅斯、日本和印度等地區(qū)強(qiáng)國的競爭，還面臨著美國、歐盟和澳大利亞等外部國家的影響和滲透?！?〕為此，中國一方面堅(jiān)持睦鄰友好政策，積極開展周邊外交，為亞洲地區(qū)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)，另一方面，中國作為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)，2015年表現(xiàn)搶眼，亮點(diǎn)紛呈，成果豐碩，不僅譜寫了大國外交新華章，開創(chuàng)大國外交新時(shí)代，還推進(jìn)建設(shè)合作共贏國際新秩序，開啟中國開放發(fā)展新局面。中國外交積極有為、務(wù)實(shí)開拓，堅(jiān)持為國家和平發(fā)展服務(wù)這一主線，致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展這兩大主題，提出了一系列引人矚目的思想，推進(jìn)了一系列廣受歡迎的合作，取得了影響長遠(yuǎn)的重要成果。比如，習(xí)近平主席提出打造人類命運(yùn)共同體的重大主張，這與構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的主張一脈相承，受到國際社會(huì)尤其是發(fā)展中國家的普遍肯定和歡迎。中國言出必行，無論是倡導(dǎo)創(chuàng)立亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行，還是積極參與氣候變化國際合作及國際熱點(diǎn)問題的解決，中國始終秉承合作共贏的理念，創(chuàng)新思維方式，努力破解難題，爭取與各方的共同利益和最大公約數(shù)，為維護(hù)世界和平、發(fā)展與安全作出了積極貢獻(xiàn)。不僅如此，中國提出的“一帶一路”構(gòu)想完成規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，中國與沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的全面對(duì)接。我國同20多個(gè)國家簽署“一帶一路”相關(guān)合作協(xié)議，與另外幾十個(gè)國家達(dá)成對(duì)接合作共識(shí)，初步形成覆蓋亞、非、拉、歐四大洲的國際產(chǎn)能合作布局，“一帶一路”建設(shè)取得一批重要早期收獲。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式生效，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判順利完成，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這樣，2015年中國外交不僅為國內(nèi)建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)引航，為世界和平擔(dān)當(dāng)，為地區(qū)發(fā)展出力，還為國家全面建成小康社會(huì)爭取更良好的外部環(huán)境，為世界和平與發(fā)展事業(yè)續(xù)寫新的篇章?！?〕

尤其是2015年5月習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦期間特別強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)冈谄降然ダA(chǔ)上推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同哈方‘光明之路新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮”。盡管中俄兩國歷史關(guān)系中政治和安全因素常常是主角，但在西伯利亞開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)后，兩國經(jīng)濟(jì)共同利益就會(huì)不斷上升?！?〕在習(xí)近平訪問俄羅斯期間，就雙邊務(wù)實(shí)合作，中俄共同商定，將中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄方歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接，從戰(zhàn)略高度、以更廣視野全面擴(kuò)大和深化雙方務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大相互開放，深化利益交融，更好地促進(jìn)兩國發(fā)展振興，拓展歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間，帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展和穩(wěn)定?！?〕盡管中俄雙方共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，根據(jù)聲明雙方將開放更多貿(mào)易和投資通道，推進(jìn)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作，為共同建立大型自貿(mào)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，但中俄關(guān)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接的速度和合作成效，從目前看明顯落后于哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接的實(shí)際成效，兩國仍舊需要進(jìn)一步深化雙方利益交融，更好地促進(jìn)兩國發(fā)展振興，繼續(xù)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)尋找地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的契合點(diǎn)，在加強(qiáng)平等合作與互信基礎(chǔ)上，確保歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長?！?0〕在2015年11月G20峰會(huì)上，立足緊緊抓住“一帶一路”新契機(jī)，習(xí)近平又提出“推動(dòng)互利共贏的國際發(fā)展合作，共同倡導(dǎo)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”等建議，受到國際輿論的關(guān)注，其中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也構(gòu)成21世紀(jì)全球發(fā)展的重要因素，〔11〕 這也正如“十三五”規(guī)劃建議所指出的：“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！薄?2〕由此，我們有理由相信“一帶一路”將成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與亞太經(jīng)濟(jì)圈相連接的橋梁紐帶，為歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程注入新活力和新動(dòng)力。

鑒于包含哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞五國，地處歐亞大陸的核心腹地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的陸上要沖，是連接?xùn)|西向和南北向絲路的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，既是中國“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域，也是大國力量的激烈博弈區(qū)和各種政治勢(shì)力的交叉輻射區(qū)；既是能源與資源的富集區(qū)，也是公認(rèn)的全球經(jīng)濟(jì)的塌陷區(qū)、國際安全的動(dòng)蕩區(qū)和破碎區(qū)，同時(shí)又是多重地區(qū)機(jī)制的重疊區(qū)，從古至今，中亞地緣政治位置重要。在“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的規(guī)劃下，中亞五國可望成為中國新國際主義原則實(shí)施的首選地區(qū)以及探索新大陸主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和合作成果的展示區(qū)。但由于歷史缺乏政治統(tǒng)一的文化傳統(tǒng)和共同利益意識(shí)，復(fù)雜的人口構(gòu)成、文化多元化及不同的地緣政治地位，使中亞國家易于受不同外部力量的影響而難以形成一個(gè)地區(qū)整體。〔13〕 而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合提供了發(fā)展機(jī)遇，其有別于俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，不是一體化項(xiàng)目，而是經(jīng)濟(jì)融合共同發(fā)展策略，不僅以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，還以人文交流為重要支撐，鼓勵(lì)開放包容的務(wù)實(shí)合作，特別是“一帶一路”將中亞、南亞、東南亞、西亞等次區(qū)域連接起來，有利于各區(qū)域間互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立和健全亞洲供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使泛亞和亞歐區(qū)域合作邁上新臺(tái)階。〔14〕因此，它將中國國內(nèi)戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略緊密結(jié)合， 既是國家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分之一，也是中國周邊外交戰(zhàn)略和中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分之一。

二、中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略對(duì)接

眾所周知，在我國古老中醫(yī)學(xué)說中，早就提出了“五行學(xué)說”、“相生相克”的“共生理論”，而哲學(xué)層面的共生核心是共贏和共存。共生系統(tǒng)理論認(rèn)為萬物共生是自然界和人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象，共生本質(zhì)是協(xié)商與合作，協(xié)同是自然與人類社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力之一，互惠共生是自然與人類社會(huì)共生現(xiàn)象的必然趨勢(shì)等等。運(yùn)用共生現(xiàn)象普遍性的觀點(diǎn)，看待人類社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等內(nèi)在關(guān)聯(lián)，就會(huì)更加深刻地理解和把握這些關(guān)系存在的客觀性，按照共生系統(tǒng)理論不斷推進(jìn)合作共贏的國際項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和世界和平永久追求。為此，西方社會(huì)學(xué)者首先提出其在社會(huì)科學(xué)方面的應(yīng)用，他們認(rèn)為在科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)里，各國人們之間的交往和相互之間依存度越來越密切，而共生系統(tǒng)理論對(duì)推進(jìn)“一帶一路”的共建可以發(fā)揮理論參考作用?！?5〕依據(jù)共生系統(tǒng)理論，系統(tǒng)中的各組成部分與整體之間是和諧共生的，因此，共同生活在同一個(gè)地球村的世界各國已結(jié)成了一個(gè)互相依賴和相互依存的人類命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體和利益共同體，世界各國追求終極目標(biāo)應(yīng)是和諧共生，建立以互利共贏為核心的共生型國際關(guān)系。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國與國際社會(huì)的合作共贏已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是在中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也是中國與包括中亞在內(nèi)的世界各國經(jīng)貿(mào)合作與往來不斷擴(kuò)大和深入這個(gè)大背景下提出來的。這既是中國進(jìn)一步擴(kuò)大同歐亞地區(qū)各國共享合作的總方略，也是中國走和平發(fā)展道路，謀求平等互利合作，共同繁榮外交政策的體現(xiàn)。該戰(zhàn)略既是中國對(duì)外政策的自然延伸，同時(shí)也反映了歐亞大陸各國加強(qiáng)合作，構(gòu)建利益共同體的心聲。正是由于“一帶一路”倡議順應(yīng)了大多數(shù)沿線國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)多領(lǐng)域交流的合作意愿，借助全球化和信息化時(shí)代所具有的全方位技術(shù)條件的支撐，它的發(fā)展前景必將十分美好，因而它才會(huì)受到中亞各國的歡迎和支持，尤其是哈薩克斯坦官方的積極回應(yīng)，主動(dòng)謀求發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的有效對(duì)接。這是由于哈方實(shí)施了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的有效治理，石油和天然氣等能源產(chǎn)業(yè)成為最先吸引外資的投資領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)了成功遷都于阿斯塔納，〔16〕堅(jiān)決執(zhí)行了改革開放政策，謹(jǐn)慎推行漸進(jìn)式政治改革，積極營造良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境，逐步發(fā)展成為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的國家?！?7〕 其領(lǐng)先地位是建立在成功選擇過渡時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)之上的，即堅(jiān)強(qiáng)有力的總統(tǒng)權(quán)力+ 迅速與充滿活力的經(jīng)濟(jì)改革，所采取的一系列改革措施是以建立市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)民主化為方向，而不是以削弱國家權(quán)力為方向?！?8〕

鑒于哈薩克斯坦在連接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈與活躍的亞太經(jīng)濟(jì)圈方面有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?，要把這一潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須先把整個(gè)地區(qū)公路、鐵路、航空、油氣管道、通信網(wǎng)絡(luò)乃至衛(wèi)星通信等快速對(duì)接起來，并確保全線暢通無阻，推進(jìn)中哈合作是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵因素。〔19〕據(jù)此，筆者認(rèn)為當(dāng)前中哈發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，戰(zhàn)略理念對(duì)接。在2015年國情咨文中，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出了“光明之路”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其核心是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在繼續(xù)優(yōu)化國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，助推國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這實(shí)際上與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想不謀而合，這是一種主動(dòng)的對(duì)接，同時(shí)光明之路戰(zhàn)略也包含著完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重振經(jīng)濟(jì)等一系列目標(biāo)，在這些方面，中哈有著廣泛的共識(shí)和共同利益，這將成為哈薩克斯坦未來經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，將持續(xù)優(yōu)化該國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)?！?0〕為此，政府已劃撥了60億美元推進(jìn)該計(jì)劃，未來還將繼續(xù)投入90億美元，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及歐洲重建和開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)也準(zhǔn)備向哈提供90億美元資金用于實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃。其二，發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖對(duì)接。近年來，隨著中哈政治互信和戰(zhàn)略協(xié)作不斷深化，各領(lǐng)域互利合作全面展開，兩國都提出了未來發(fā)展藍(lán)圖。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)提出了兩個(gè)百年的“中國夢(mèng)”，而納扎爾巴耶夫總統(tǒng)提出了“2050國家戰(zhàn)略”即“哈薩克夢(mèng)”，這樣，兩個(gè)偉大鄰國的夢(mèng)想和國家戰(zhàn)略高度契合，而連接這兩個(gè)夢(mèng)想并推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)的共同媒介和動(dòng)力正是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。其三，合作模式對(duì)接。中哈基于共商、共建和共享絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在推進(jìn)過程中，遵循開放、自愿和公開的原則，采取共建共贏的務(wù)實(shí)合作模式，不會(huì)強(qiáng)人所難，也不會(huì)搞帶有擴(kuò)張性質(zhì)的戰(zhàn)略，只是進(jìn)行有效的對(duì)接，更多地照顧有關(guān)各方的利益和舒適度，不會(huì)借此去干涉別國內(nèi)政，〔21〕 也不把單方面意志強(qiáng)加給其他國家，注重發(fā)揮好各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和城市聯(lián)盟的橋梁紐帶作用，合力推進(jìn)共建項(xiàng)目，受到中亞五國人民的歡迎，贏得了相互尊重，從而深化了傳統(tǒng)友誼。其四，共建項(xiàng)目對(duì)接。中哈基于優(yōu)勢(shì)需要互補(bǔ)，合作才能共贏的共識(shí)，已達(dá)成合同金額數(shù)百億美元的一攬子合作協(xié)議，中哈間一大批互利共贏的大型合作項(xiàng)目正加速推進(jìn)，兩國構(gòu)建的命運(yùn)共同體前景美好。迄今中哈已經(jīng)在油氣產(chǎn)能開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)、商貿(mào)物流、國際融資、邊境自貿(mào)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目共建方面達(dá)成了廣泛共識(shí)，并積極推動(dòng)項(xiàng)目落地，力爭早日建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的核心示范區(qū)。

由此可見，加強(qiáng)“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通建設(shè)，不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱。中國秉持共商、共建、共享的原則，在平等、自愿、協(xié)商基礎(chǔ)上，共同打造開放、包容、均衡、普惠的合作架構(gòu)，給沿線國家注入合作共贏的正能量，積極推動(dòng)各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，推動(dòng)沿線國家的大開發(fā)、大交流、大融合?！?2〕“一帶一路”建設(shè)，目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。〔23〕

三、中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的路徑選擇

國內(nèi)學(xué)者已有研究認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的路徑選擇主要包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作、加快立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化空間格局、加快人民幣跨境結(jié)算等五個(gè)方面?！?4〕而上海合作組織研究中心主任陳玉榮提出，“一帶一路”應(yīng)分階段實(shí)施，近期目標(biāo)重點(diǎn)是道路、能源管線、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施“共建”和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資便利化程度；中期目標(biāo)可在條件成熟國家和地區(qū)朝自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)，打造中國與東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，與中亞國家建立自貿(mào)區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國家納入合作機(jī)制；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國家的自由貿(mào)易區(qū)群，覆蓋全球100多個(gè)國家?！?5〕為此，本文認(rèn)為中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的具體路徑選擇也應(yīng)該是分階段多元化自主選擇，第一階段是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和旅游合作，第二階段是資源和能源方面的產(chǎn)能合作，第三階段是謀求基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的高鐵合作，第四階段是投融資等金融合作。

盡管受到合作環(huán)境等因素的制約，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶存有相當(dāng)?shù)碾y度和變數(shù)，在共建具體路徑和方法上有不同利益考量，但目前中亞國家對(duì)此總體上持歡迎態(tài)度，積極回應(yīng)與開展對(duì)接探討，尤其是哈薩克斯坦最為積極踴躍。這是緣于在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、世界各國發(fā)展均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中哈作為高度互信的戰(zhàn)略伙伴，通過開展大規(guī)模產(chǎn)能合作，不僅可以將中方“一帶一路”倡議同哈方“光明之路”計(jì)劃相銜接，助力各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頂住下行壓力，還可以為相關(guān)國家開展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作提供重要示范，中哈關(guān)系必將迸發(fā)出巨大的能量和活力，兩國務(wù)實(shí)合作也將實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的全面升級(jí)?！?6〕盡管哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所，強(qiáng)調(diào)及時(shí)醫(yī)治中亞國家外圍性病癥（經(jīng)濟(jì)低效、地區(qū)間發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)處于不同的發(fā)展層次）的唯一可能途徑，在于實(shí)現(xiàn)中亞國家與獨(dú)聯(lián)體中處于歐亞一體化范圍內(nèi)的國家兩者之間的次區(qū)域合作?！?7〕 但如何抓住共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一歷史機(jī)遇，確定合作路徑，創(chuàng)新合作模式，進(jìn)一步深化和加強(qiáng)中哈合作，更好更快地實(shí)現(xiàn)中哈兩國共同發(fā)展、共同繁榮的宏偉目標(biāo)，正逐步成為兩國共同面對(duì)的新課題。

毋容置疑，中哈兩國應(yīng)立足共商、共建和共享原則，通過構(gòu)筑責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體，共同克服推進(jìn)過程中的諸多困難和挑戰(zhàn)，共享推進(jìn)成果，實(shí)現(xiàn)本國社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的無縫對(duì)接，這契合兩國追求共同發(fā)展共享和平的理念，在經(jīng)濟(jì)合作、政治合作、文化合作和安全合作等路徑選擇基礎(chǔ)上，逐步形成惠及周邊沿線國家的新合作模式，目前開展的各項(xiàng)合作項(xiàng)目呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好勢(shì)頭。不僅如此，兩國政府還應(yīng)大力推動(dòng)與“一帶一路”國家簽署地區(qū)多邊投資保護(hù)協(xié)定，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域。為雙邊和多邊投資項(xiàng)目提供共同的法律保護(hù)和爭議解決依據(jù)，提升通關(guān)效率，降低商品流通成本，加快貿(mào)易和投資自由化與便利化進(jìn)程，創(chuàng)造更加自由開放的貿(mào)易投資環(huán)境。

當(dāng)前中哈兩國要以市場為導(dǎo)向，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)，優(yōu)選項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)要加強(qiáng)各國政策協(xié)調(diào)對(duì)接，在稅收、標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)、簽證、投資者權(quán)益保障等方面制定有效配套措施，共同將各項(xiàng)對(duì)接工作做細(xì)做實(shí)，在參與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過程中，可以逐步形成最大限度的共識(shí)，明確共建的四大路徑選擇在于能源、旅游、國際融資、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施：其一，通過合作勘探和開發(fā)石油、天然氣、鈾礦等資源，共同修建原油管道、天然氣管道，既為當(dāng)事國帶來了巨大經(jīng)濟(jì)利益，也為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要能源保障。同時(shí)，中亞地區(qū)乃至區(qū)外的油氣企業(yè)，可以借助于現(xiàn)有的能源外運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通過交換的方式選擇最具盈利價(jià)值的出口市場。其二，中亞和中國欲實(shí)現(xiàn)以高鐵為核心支撐的歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合，可以優(yōu)先選擇高鐵這個(gè)合作項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)共商、共建和共享，造福各國人民。實(shí)際上，通過高鐵項(xiàng)目推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合，不僅將成為中國崛起的具體路徑之一，也會(huì)加強(qiáng)中國在未來國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的地位，這是因?yàn)橹袊粌H在歐亞大陸的高鐵建設(shè)過程中以及隨后經(jīng)濟(jì)整合過程中，可以發(fā)揮重要的金融中介作用，而且在歐亞大陸高鐵制式的制定、跨國高鐵管理體制建立和歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合方式等方面可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，有助于突破藍(lán)海戰(zhàn)略發(fā)展的界限和發(fā)展困境，建立一個(gè)全球戰(zhàn)略的對(duì)沖態(tài)勢(shì)，形成以中國為核心的全球生產(chǎn)體系，為世界輸出更多的國際公共產(chǎn)品，這樣，中哈兩國也會(huì)在共建歐亞大陸的高鐵建設(shè)過程中以及建成后，加快本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，最終實(shí)現(xiàn)與周邊國家的和諧共生發(fā)展。其三，鑒于旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和民心相通的重要抓手，可作為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槁糜魏献髂茏岆p方百姓更多了解對(duì)方國家文化和風(fēng)俗習(xí)慣，消除偏見和誤解，同時(shí)作為政治外交的開路先鋒和催化劑的旅游，可以帶來大量的人流、物流、信息流和資金流，有力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展和跨文化交流，提升國家形象和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善投資環(huán)境。其四，中哈兩國還需加強(qiáng)與沿線各國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、西方企業(yè)以及相關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)密切合作，通過構(gòu)建多方利益共同體，減少外界阻力和疑慮，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，提高合作的可持續(xù)性。善用多邊金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織等國際組織共同為大型項(xiàng)目提供融資服務(wù)，從而以企業(yè)為載體搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接整合，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合，立足產(chǎn)業(yè)分工大布局，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、貨幣流通。

四、中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作成就

隨著全球共同治理時(shí)代到來，世界各國逐漸認(rèn)識(shí)到在“地球村”這個(gè)共生系統(tǒng)中，必須合作才能應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和新威脅， 實(shí)現(xiàn)合作共贏，為此，中哈兩國先后開展了形式多樣的務(wù)實(shí)合作，取得了預(yù)期的效果，進(jìn)一步夯實(shí)了深化合作的基礎(chǔ)。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作領(lǐng)域廣泛，這包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交和軍事安全等領(lǐng)域，畢竟“一帶一路”從一個(gè)并不清晰的概念，逐漸演變成一個(gè)又一個(gè)看得見、抓得著的項(xiàng)目，需要我們針對(duì)每個(gè)沿線國家的關(guān)注點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)雙邊合作時(shí)，做到互助互利共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)合作的長期穩(wěn)定發(fā)展，才能逐漸建成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)帶。比如中哈不僅可以在主辦亞信首腦峰會(huì)期間密切合作，還可以在充分科學(xué)論證基礎(chǔ)上制定高鐵共建合作協(xié)議，可以發(fā)揮中國高鐵技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及哈豐富的資源儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，確定優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作項(xiàng)目，遵循先易后難、先小后大的順序，先啟動(dòng)最容易突破的合作項(xiàng)目，逐步試點(diǎn)后再全面鋪開。

中哈建交20多年來，各領(lǐng)域合作一直處于蓬勃發(fā)展的上升期，尤其是近三年務(wù)實(shí)合作成果顯而易見。2013年中哈雙邊貿(mào)易額為286億美元，較建交之初增長近80倍，中國已成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴；目前中國在哈薩克斯坦各類投資超過250億美元，成為哈薩克斯坦重要海外投資伙伴。中哈許多堪稱典范的合作項(xiàng)目為兩國務(wù)實(shí)合作提供重要支撐。李克強(qiáng)總理于2014年底訪哈，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就中哈產(chǎn)能合作達(dá)成了高度共識(shí)，兩國有關(guān)部門和企業(yè)積極行動(dòng)起來，進(jìn)行了有效對(duì)接，雙方商定的項(xiàng)目超過60個(gè)。2014年12月26日，中國與哈薩克斯坦產(chǎn)能合作第一次對(duì)話在北京簽署《會(huì)議紀(jì)要》，初步確定16個(gè)早期收獲項(xiàng)目和63個(gè)前景項(xiàng)目清單，涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、能源、電力、礦業(yè)、化工等領(lǐng)域，這表明哈對(duì)在我國產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥等行業(yè)存在巨大需求，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。2015年中哈簽署了加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作備忘錄，以及開展鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等廣泛領(lǐng)域產(chǎn)能合作的33份文件，項(xiàng)目總金額達(dá)236億美元，雙方一致同意在鐵路、核能、能源、農(nóng)業(yè)等廣泛領(lǐng)域深化合作。目前共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)展順利，經(jīng)過阿拉山口和霍爾果斯兩個(gè)節(jié)點(diǎn)的歐亞鐵路，已經(jīng)開通了“渝新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“義新歐”等“五定班列”（定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)）。這樣，搭乘“義新歐”，義烏小商品經(jīng)阿拉山口被送往中亞小商品集散中心阿拉木圖，“蓉新歐”“渝新歐”則將成都、重慶生產(chǎn)的電子產(chǎn)品直接運(yùn)抵歐洲市場。雖然這些班列尚處于試運(yùn)行階段，但對(duì)于活躍地方經(jīng)濟(jì)、直接溝通中國內(nèi)地同歐洲國家經(jīng)貿(mào)往來的重要作用已初步顯現(xiàn)。

最后，我們來看看中哈共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的示范點(diǎn)霍爾果斯。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最年輕的城市，霍爾果斯充分發(fā)揮了地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，高效地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，成為中哈兩國互利共贏標(biāo)志性合作項(xiàng)目。2014年國際會(huì)展中心、國際物流園、銀建融合廣場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開建，義烏國際商貿(mào)城、輕紡園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、國際物流中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)， 政府投資類項(xiàng)目開工建設(shè)42項(xiàng)，累計(jì)投資16.8億元，社會(huì)投資類項(xiàng)目開工建設(shè)20項(xiàng)，累計(jì)投資10.2億元。

不僅如此，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出以及國家賦予霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特殊政策與特殊機(jī)制，讓霍爾果斯成為各類投資聚集的高地，兩國立足邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投融資服務(wù)，探索無縫對(duì)接的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共建中哈霍爾果斯邊境合作中心， 以便使中哈兩國元首達(dá)成共識(shí)的國家戰(zhàn)略項(xiàng)目，發(fā)展成為世界上第一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和投資合作中心。除了商品展示和銷售外，該中心主要功能還有倉儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等，2014年合作中心進(jìn)駐重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，完成投資59.7億元，預(yù)計(jì)總投資超過200億元。上合風(fēng)情園是目前霍爾果斯最大的旅游投資項(xiàng)目，該項(xiàng)目以“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”為平臺(tái)，以上合風(fēng)情園項(xiàng)目為試點(diǎn)，以“國際風(fēng)情游”為主題，擬創(chuàng)建第一個(gè)旅游特區(qū)，全力打造“兩國一城”現(xiàn)代化無國界旅游新城，構(gòu)建國際性邊境旅游項(xiàng)目及旅游產(chǎn)業(yè)鏈，這樣，立足大力發(fā)展跨境游和邊境游，加快國際旅游谷先行區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人員、車輛和貨物在合作中心內(nèi)的跨境自由流動(dòng)，成功搭建了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)合作新空間。2015年霍爾果斯市圍繞建設(shè)“大通道、大通關(guān)、大物流、大產(chǎn)業(yè)”開放型經(jīng)濟(jì)體系，突出合作中心、配套區(qū)、老城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四大招商板塊”，發(fā)展金融、轉(zhuǎn)口商貿(mào)物流、跨境旅游等六大產(chǎn)業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地等八大基地，充分發(fā)揮其向西開放對(duì)外窗口和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心支點(diǎn)作用，全力打造全疆乃至全國外向型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)平臺(tái)。〔28〕 這樣，從古絲綢之路上的重要驛站，到我國最早向西開放的口岸，再到建立世界首個(gè)國際邊境合作中心以及獲批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，今天的霍爾果斯早已由昔日的戈壁荒灘升級(jí)為集通關(guān)、貿(mào)易、物流、加工、倉儲(chǔ)、金融、旅游等多功能于一體的邊境口岸新興城市和我國向西開放的重要樞紐，這無疑就是中哈密切合作的一個(gè)典型樣板。

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