俞思念

〔摘要〕我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，是當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的現(xiàn)代化目標(biāo)的壯舉。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確使命，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保這項(xiàng)重大工程的完成。為此，特提出既務(wù)虛又務(wù)實(shí)的十二條建議。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)；社會(huì)信用體系；誠(chéng)信；社會(huì)主義核心價(jià)值觀

〔中圖分類號(hào)〕D63-31 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）02-0122-07

從黨的十八大以來(lái)，社會(huì)對(duì)于信用問(wèn)題更加重視，“誠(chéng)信”作為政府、社會(huì)、公民一體踐行的社會(huì)主義核心價(jià)值，打開(kāi)了社會(huì)信用關(guān)系的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的光明前景。在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善、在政治發(fā)展和政府行為的法治昌明、在社會(huì)建設(shè)與文化建設(shè)的縱深推進(jìn)中，信用問(wèn)題也如社會(huì)基石一般為人矚目?！渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）發(fā)布①，起著引導(dǎo)社會(huì)信用建設(shè)正確方向的定位作用。作為牽動(dòng)整個(gè)中國(guó)的改革舉措和設(shè)想，社會(huì)信用體系建設(shè)已成為一項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，是當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的現(xiàn)代化目標(biāo)的壯舉。

《綱要》在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)上繪出的一幅巨大的社會(huì)信用治理的藍(lán)圖，其經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、文化與精神的意義，都需要深入領(lǐng)會(huì)與挖掘。但要看到，《綱要》的發(fā)布，只能說(shuō)為今后社會(huì)信用體系建設(shè)提出了總的任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)際工作還在進(jìn)行中，特別是這項(xiàng)建設(shè)的進(jìn)展，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然存在，需要經(jīng)過(guò)大量的艱苦工作予以化解。又逢依法治國(guó)的新環(huán)境，我國(guó)信用體系建設(shè)必須從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)治理的需要為主，突出“重在建設(shè)”的方針，避免引發(fā)不必要的訴訟事件。因此，決不能忽視細(xì)節(jié)與方法上的問(wèn)題。

面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確使命，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保這項(xiàng)重大工程的完成。為此，特為社會(huì)信用體系問(wèn)題提出如下既務(wù)虛也務(wù)實(shí)的若干建議。

第一，進(jìn)一步提高對(duì)于社會(huì)信用重要性的認(rèn)識(shí)，把信用體系建設(shè)作為全黨和全國(guó)的一件帶全局性的大事，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟和完善的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

對(duì)于信用體系建設(shè)的意義，在許多地方和人們心目中還沒(méi)有擺放到應(yīng)有位置。必須認(rèn)識(shí)到，其所解決的也不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題、道德問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)面貌和精神面貌的健全與清正。因此，要把信用體系建設(shè)放在依法治國(guó)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的大環(huán)境、大原則下進(jìn)行，一方面有利于從戰(zhàn)略高度深入認(rèn)識(shí)我國(guó)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加大對(duì)于這項(xiàng)工作的支持力度，另一方面也可以促成在信用體系建設(shè)上得到較為充分的資金和物質(zhì)投入，保證此項(xiàng)工程的順利進(jìn)行。

在實(shí)踐上，把誠(chéng)信作為社會(huì)核心價(jià)值的深遠(yuǎn)與長(zhǎng)久意義是會(huì)在民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中逐漸顯示出來(lái)的。我們?cè)诮谒垡?jiàn)的則是信用體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是社會(huì)信用體系在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 在國(guó)家治理與社會(huì)全面進(jìn)步中的實(shí)際作用。僅僅說(shuō)到信用關(guān)系的完備對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的意義，已經(jīng)使人心悅誠(chéng)服了。人們?cè)缫迅惺芰耸判袨閷?duì)于社會(huì)穩(wěn)定與日常生活的襲擾，盼望社會(huì)信用的清明有如久旱之云霓。因此，為官一任的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)建設(shè)當(dāng)做一次難得的機(jī)遇，作為國(guó)家公務(wù)員的政績(jī)和使命。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將此作為政績(jī)?cè)诟刹靠己酥屑右泽w現(xiàn)。

第二，成立國(guó)務(wù)院牽頭的全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮下層積極性，全力以赴，務(wù)求一戰(zhàn)而勝。

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及面廣、政策性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大，需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)推動(dòng)與落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，成立國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是必要的，以確?！毒V要》的完成、確保我們正在建設(shè)的是信用體系而不是一般的信用建設(shè)。其工作重在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，發(fā)揮下層積極性主動(dòng)性，做好總結(jié)和集中集體智慧的工作。其工作中心應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)移——把社會(huì)信用體系建設(shè)的下一步目標(biāo)轉(zhuǎn)移到信用關(guān)系的正面戰(zhàn)場(chǎng)，即通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)提高信用等級(jí)、完善各方以誠(chéng)信為義務(wù)的目標(biāo)，通過(guò)社會(huì)信用體制機(jī)制的自為自治而形成健全的誠(chéng)信環(huán)境和氛圍，以保證其作用的發(fā)揮達(dá)到最大。由于人力資源與社會(huì)保障部門在社會(huì)信用體系中擔(dān)當(dāng)著從源頭上解決社會(huì)信用問(wèn)題的職責(zé)，故可以在這項(xiàng)建設(shè)中為國(guó)務(wù)院充當(dāng)馬前卒和主體角色。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的確立，落實(shí)了誠(chéng)信的觀念定位，現(xiàn)在的問(wèn)題是在制度建設(shè)的硬件建設(shè)上補(bǔ)足功課的時(shí)候了。為此，今后在信用體系建設(shè)上應(yīng)當(dāng)真正從體系著手，注意觀念的建設(shè)與制度的建設(shè)兩方面的結(jié)合，標(biāo)本相顧，“軟”“硬”兼施，立足于在制度體系的規(guī)范下走出誠(chéng)信建設(shè)之路，以體現(xiàn)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的效果。要著力總結(jié)已有信用建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)別經(jīng)驗(yàn)（做法）上升到一般，把社會(huì)信用體系建設(shè)為民、利民、依靠人民的本質(zhì)宣示在生活實(shí)際中。信用體系建設(shè)的根本在于社會(huì)對(duì)于信用的敬畏和對(duì)誠(chéng)信的踐行?，F(xiàn)在對(duì)于信用建設(shè)的宣傳和教育都還不夠，重視調(diào)研中的普遍感覺(jué)和反映。所以，建立關(guān)于誠(chéng)信教育與宣傳、及社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是這項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。我們可以分步驟、分行業(yè)、分工有序地逐年實(shí)施信用體系建設(shè)的大工程，但從百年大計(jì)上，需要從長(zhǎng)久的意義來(lái)布局和落實(shí)。

第三，推進(jìn)政府部門的誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家公職人員的示范帶頭作用。

在政府部門的誠(chéng)信建設(shè)中，首要的是堅(jiān)持依法行政理念，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法向社會(huì)公布行政過(guò)程，在一定條件下對(duì)所掌握的信用信息實(shí)施便于社會(huì)的方式來(lái)處理，并采取信息共享機(jī)制。政府部門本身在提高工作效率和服務(wù)水平時(shí)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善政府決策機(jī)制和程序，提高決策透明度，以此作為誠(chéng)信建設(shè)的起點(diǎn)?，F(xiàn)時(shí)在一些地方和部門實(shí)行的重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，不僅不能縮小，而且要推廣和加深，在拓寬公眾參與政府行政過(guò)程的渠道上，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，以利于提升政府公信力。在政府部門的行政審批、政府采購(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔和任用、項(xiàng)目監(jiān)管、資金支付等方面，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，既有利于培育信用服務(wù)市場(chǎng)，也有利于改善政府誠(chéng)信形象。各級(jí)政府要支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)，政府部門發(fā)布的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不得弄虛作假。政府債務(wù)要依法依規(guī)，其收支必須強(qiáng)化預(yù)算約束。在政務(wù)誠(chéng)信與問(wèn)責(zé)機(jī)制上，各級(jí)政府部門都要自覺(jué)接受本級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并加大監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)行政行為的監(jiān)督和審計(jì)力度。

各級(jí)人民政府加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)際上也以政府的誠(chéng)信施政，為帶領(lǐng)全社會(huì)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)起到了表率作用。調(diào)研材料說(shuō)明，政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的履約情況往往是社會(huì)作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的首要內(nèi)容，所以，政府向社會(huì)作出的承諾，應(yīng)當(dāng)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在各級(jí)政府與政府部門建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的誠(chéng)信管理上，要把思想教育與其誠(chéng)信檔案結(jié)合起來(lái)，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠(chéng)信教育與誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

第四，通過(guò)信用體系推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域（主要是商務(wù)領(lǐng)域）的誠(chéng)信建設(shè)。

提高商務(wù)誠(chéng)信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，與人民群眾日常生活息息相關(guān)，同時(shí)也是商務(wù)領(lǐng)域本身生存之道，是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。為此，要在生產(chǎn)過(guò)程、流通過(guò)程、銷售過(guò)程建立信用系統(tǒng)的監(jiān)控作用，保證各個(gè)環(huán)節(jié)上商品的質(zhì)量信息完整，以備查詢和追責(zé)。落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是對(duì)食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，完善產(chǎn)品質(zhì)量信息追蹤查詢制度，新建質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。

在商貿(mào)流通領(lǐng)域，也需要在行業(yè)、行會(huì)內(nèi)建立企業(yè)信用信息共享制度，制訂商貿(mào)流通企業(yè)的信用指標(biāo)體系，對(duì)多數(shù)批發(fā)零售、交運(yùn)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)的信用評(píng)價(jià)，采取全員的以消費(fèi)者為主的信用采信方式，進(jìn)行企業(yè)信用分類管理，對(duì)遭投訴的商戶有所警示。不同商戶之間可以采用符合習(xí)慣的合作方式，但仍需在信譽(yù)前提下加以規(guī)范和格式合同化。反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)、虛假?gòu)V告、消費(fèi)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對(duì)典型案件、重大案件及時(shí)予以曝光，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)時(shí)反映強(qiáng)烈的虛假?gòu)V告（主要是各種小報(bào)刊出的藥品、保健品），非但得不到查處，而且愈演愈烈，有恃無(wú)恐，成為信用體系建設(shè)中的不和諧音符，建議在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行一次多部門聯(lián)合執(zhí)法的打擊，以還信用于民。商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)是一項(xiàng)持久的長(zhǎng)期的“斗爭(zhēng)”，必須抱定決心，奉陪到底，不可松懈。必要時(shí)，可以發(fā)動(dòng)民間打假力量，在法律支持下，補(bǔ)充信用建設(shè)的遺漏。

這里特別需要提出的是從城市向農(nóng)村蔓延的非法傳銷活動(dòng)。傳銷活動(dòng)是利用親情、愛(ài)戀、友誼、信任來(lái)進(jìn)行商業(yè)和投機(jī)的詐騙行為，直至暴力、挾持、侵占等犯罪，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)信用關(guān)系和道德關(guān)系，危害正常經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。傳銷活動(dòng)屢禁不絕，是與社會(huì)信用關(guān)系失穩(wěn)分不開(kāi)的，這在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)給予重視。而國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)幾家?guī)麂N性質(zhì)的商業(yè)公司（如安利）在全國(guó)范圍的經(jīng)營(yíng)，卻是造成社會(huì)信用失穩(wěn)的一大原因。其合法性外衣是對(duì)社會(huì)信用的挑戰(zhàn)和嘲笑。打擊傳銷活動(dòng)，必須取締安利這樣的公司同樣是傳銷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反擊那種利用信用關(guān)系而破壞社會(huì)信用的商業(yè)行為。

第五，加深電子商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)。

電子商務(wù)作為新興業(yè)態(tài)，信用建設(shè)尤其重要。電子商務(wù)同前述商務(wù)領(lǐng)域一樣也是信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，其緊迫性和深切性不容忽視。加深電子商務(wù)的信用建設(shè)，要特別強(qiáng)調(diào)采取第三方評(píng)價(jià)制度，推行征信機(jī)構(gòu)的參與制，以保證其信用建設(shè)的完整與公正。今后電子商務(wù)活動(dòng)的管理和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范性與信用性，建立健全商家與用戶的信用管理和交易信用評(píng)估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開(kāi)發(fā)和銷售產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行網(wǎng)店與網(wǎng)商雙重責(zé)任制和先行賠付制，承擔(dān)雙重信譽(yù)與責(zé)任追訴，支持舉報(bào)和同行打假行動(dòng)。加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量保證抽查，嚴(yán)格查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、以次充優(yōu)、不實(shí)廣告、虛高收費(fèi)、服務(wù)低劣等欺詐行為，決不容許不合格的“三無(wú)產(chǎn)品”躲進(jìn)網(wǎng)店銷售。電子商務(wù)系統(tǒng)本身要擔(dān)當(dāng)信用建設(shè)責(zé)任，為消費(fèi)者提供滿意的購(gòu)物環(huán)境和合格的商品，有條件的可以試行寬松退貨制度；對(duì)偽造商品流量、違背商業(yè)道德、敗壞網(wǎng)站信譽(yù)的失信行為，可以視其情節(jié)輕重自行在業(yè)內(nèi)處理；對(duì)維護(hù)網(wǎng)站和商城聲譽(yù)、獲得消費(fèi)者認(rèn)可的講信用網(wǎng)店則可給予減低加盟費(fèi)、延長(zhǎng)開(kāi)業(yè)期等多種獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)多次投訴而不思整改的，則可建立行業(yè)限期禁入制度。完善電子商務(wù)信用保障制度，對(duì)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣和應(yīng)用，對(duì)電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)、網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，只要是有利于電商信用建設(shè)的，都可以給予支持。在電子商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)上加大力度，正是對(duì)這種新興產(chǎn)業(yè)增補(bǔ)正能量，決不可輕心于這件看似軟任務(wù)的事。

第六，繼續(xù)加強(qiáng)金融領(lǐng)域的信用建設(shè)。

金融領(lǐng)域是最講究信用的部門，但其信用規(guī)范主要針對(duì)的是客戶，而非自己。因此，金融部門的信用建設(shè)也要把本身納入其中，解決好收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)不公開(kāi)的問(wèn)題，并在維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全、資金安全、保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益上下功夫。不久前，群眾對(duì)銀行破產(chǎn)賠付的關(guān)注度極高，就說(shuō)明金融領(lǐng)域的信用建設(shè)重點(diǎn)是什么。在金融領(lǐng)域的信用建設(shè)中，要使從業(yè)者真正懂得信用是金融的生命，在規(guī)范金融市場(chǎng)秩序時(shí)，對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為，則須在法制化中加大打擊力度。在金融信用信息設(shè)施建設(shè)上，擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面，開(kāi)發(fā)其服務(wù)社會(huì)的正面效益，強(qiáng)化對(duì)守信者的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)失信者的約束，是可以再有作為的。鑒于金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)的自覺(jué)性強(qiáng)，對(duì)其只需提出任務(wù)而不必多予干預(yù)。

第七，加大打擊通信消費(fèi)領(lǐng)域里的電信犯罪行為。

當(dāng)前，電信領(lǐng)域的信用建設(shè)到了極其緊迫的時(shí)候，不法分子利用通訊方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙已經(jīng)使人無(wú)法容忍，有的幾乎掌握受話者的全部個(gè)人信息，而電訊運(yùn)營(yíng)商明知其中貓膩也不愿采取攔阻措施。其信用狀況可想而知?，F(xiàn)實(shí)中，人們對(duì)電話詐騙杯弓蛇影、自危莫名，歷數(shù)受騙經(jīng)歷已是家常便飯，人與人之間薄弱的信任關(guān)系幾乎蕩然無(wú)存。電信詐騙的惡劣程度都在刑事犯罪范圍，應(yīng)當(dāng)引起司法部門的關(guān)注，及時(shí)予以重拳打擊。但其起因與通信領(lǐng)域的信用問(wèn)題相關(guān)，電話黑卡淪落為電信詐騙的主要工具。我國(guó)手機(jī)用戶從2015年9月1日實(shí)行實(shí)名制，①一條延續(xù)多年的禁令終于落定，這說(shuō)明通訊領(lǐng)域信用堪憂的狀況

值得反思。此外，通信消費(fèi)中一直存在的濫收費(fèi)、高收費(fèi)和霸王收費(fèi)現(xiàn)象也是其信用狀況遭到詬病的原因，在社會(huì)信用體系建設(shè)中都需要重點(diǎn)整改。

第八，強(qiáng)化中介服務(wù)業(yè)的信用建設(shè)。

中介服務(wù)業(yè)是正在興起的一種第三產(chǎn)業(yè)，是一支從業(yè)人員眾多、涉及范圍寬泛的社會(huì)群體。據(jù)了解，當(dāng)前中介領(lǐng)域的種類繁多、管理不易，但這一行業(yè)在信用體系建設(shè)中占著極為重要的位置，不能一般看待。中介服務(wù)包括眾多種類，其中，對(duì)仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒定類、檢驗(yàn)檢測(cè)類、評(píng)估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、勞務(wù)輸出與用工介紹類、咨詢類、公證類都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，既要了解中介服務(wù)行業(yè)的共性和特點(diǎn)，又有必要建立和施行信用分類管理，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)與信用分級(jí)制，探索科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、管理制度和工作機(jī)制，根據(jù)其用戶反映為重要依據(jù)來(lái)衡量其規(guī)范程度，形成類似于星級(jí)酒店式的管理模式。這方面的工作并未真正開(kāi)始，但在建設(shè)信用體系中必然會(huì)遇上，未雨綢繆地在思想上先作準(zhǔn)備，是有益的。

第九，積極促進(jìn)征信市場(chǎng)的健康發(fā)展。

征信業(yè)也屬于中介服務(wù)類，因其在信用體系中的特殊性而需予以關(guān)注。2015年1月，中國(guó)人民銀行要求芝麻信用、騰訊征信、中誠(chéng)信等8家，做好個(gè)人征信業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在期限已過(guò)，業(yè)內(nèi)預(yù)期這些公司將于近期拿到首批個(gè)人征信業(yè)務(wù)牌照。他們將在信貸、租房、租車、酒店、旅游等多項(xiàng)商務(wù)中提供面向個(gè)人的征信服務(wù)。分析機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，單是個(gè)人征信市場(chǎng)，未來(lái)空間即可達(dá)1000億元，①如果加上面向企業(yè)、政府部門以及涉外事務(wù)的所有征信業(yè)務(wù)，市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)3萬(wàn)億。在我國(guó)征信業(yè)還處在發(fā)展初期時(shí)，其所面臨的機(jī)遇是十分有利的，這說(shuō)明信用體系建設(shè)需要征信、需要積極促進(jìn)征信市場(chǎng)的適度發(fā)展。征信應(yīng)當(dāng)成為一種制度，這對(duì)于積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于取消地方保護(hù)主義（如濫用行政權(quán)力干擾和封鎖市場(chǎng)、包庇縱容部分社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為）等，都是不可或缺的。就促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，對(duì)征信業(yè)的扶持也是不容置疑的，我國(guó)征信類企業(yè)門檻高、數(shù)量少（國(guó)際上也不多見(jiàn)），作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展適應(yīng)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需要，同時(shí)也培育了一批走在前面的新產(chǎn)業(yè)，實(shí)在是兩全其美的事。所以，使廣大干部群眾對(duì)征信有更多了解，無(wú)疑是必要的。

當(dāng)前，重要的是征信市場(chǎng)的健康發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)從制度和法律法規(guī)等創(chuàng)設(shè)性軟約束上，保證征信企業(yè)和征信系統(tǒng)建設(shè)的安全性和先進(jìn)性，保證其向政府、企業(yè)和個(gè)人提供合法合規(guī)的真實(shí)的高效的征信服務(wù)，以發(fā)揮這種新興事業(yè)在信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。征信涉及的業(yè)務(wù)面比較廣闊，征信公司不能一哄而起，要提高征信業(yè)的準(zhǔn)入門檻，但也不必限定其所有制性質(zhì)，可以鼓勵(lì)民營(yíng)資本和專家型創(chuàng)業(yè)者加入。要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，加快發(fā)展符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，支持本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，使一部分優(yōu)秀征信公司進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成本行業(yè)的龍頭企業(yè)，為走出國(guó)門創(chuàng)造條件。在推動(dòng)征信行業(yè)的健康發(fā)展上，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)新興事業(yè)的監(jiān)管，出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》類的深度法律條文，以立法形式明確各方在征信體系建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確征信監(jiān)管的內(nèi)容與機(jī)關(guān)，以及征信機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，依法保護(hù)征信三方的合法權(quán)益。由于征信業(yè)仍處于成長(zhǎng)的幼年期，社會(huì)對(duì)其了解有限（這一名稱的使用在國(guó)內(nèi)也只有十余年的時(shí)間），進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的研究，進(jìn)行關(guān)于征信業(yè)的行業(yè)定位與社會(huì)功能的相關(guān)理論討論是必要的，以建立健全信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管框架，進(jìn)一步規(guī)范征信市場(chǎng)秩序，維護(hù)相關(guān)企業(yè)的信用權(quán)益，保障國(guó)家信息安全。

第十，開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信活動(dòng)與企業(yè)信用管理制度建設(shè)。

為配合社會(huì)信用體系建設(shè)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次各行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，并以此為契機(jī)常年堅(jiān)持和對(duì)照評(píng)比，加大誠(chéng)信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工等各環(huán)節(jié)中大大改變企業(yè)信用水平，在企業(yè)信用自律、行業(yè)自律基礎(chǔ)上，改善生產(chǎn)、流通、消費(fèi)鏈信用生態(tài)環(huán)境。企業(yè)在自建客戶檔案、以誠(chéng)待客的信用評(píng)價(jià)中，積累了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，可以使之納入科學(xué)管理和信用建設(shè)體系；鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理師，依靠他們?cè)谄髽I(yè)內(nèi)部進(jìn)行信用教育和信用管理培訓(xùn)、在企業(yè)內(nèi)建立職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)，以防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)文化和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)更多社會(huì)責(zé)任，對(duì)其提出誠(chéng)信的更高要求，促其成為信用建設(shè)的排頭兵。對(duì)于供水、供電、供熱、燃?xì)狻⒓佑?、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活的行業(yè)和企業(yè)，要以服務(wù)意識(shí)切實(shí)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益放在第一位。今后，在經(jīng)濟(jì)年度人物評(píng)選或類似代表性人物評(píng)選中，既要有產(chǎn)值產(chǎn)能的比拼，也要加進(jìn)信用水平優(yōu)秀者、加入誠(chéng)信方面的貢獻(xiàn)與能力。

對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，工作量大、所費(fèi)時(shí)日多，一時(shí)難以全面納入范圍，可以先從行業(yè)性、連貫性信用系統(tǒng)中來(lái)解決，但可以現(xiàn)在就預(yù)設(shè)其建設(shè)日程和途徑。目前對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系，主要是提高中小企業(yè)和農(nóng)村信用意識(shí)，以信用信息服務(wù)為切入點(diǎn)，建立電子化的中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用檔案，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸支持，提高對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的金融服務(wù)水平，滿足中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，培育新型的中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在關(guān)心中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)他們提升自身信用能力和信用等級(jí)。

第十一，在當(dāng)前有利條件較多的形勢(shì)下，適當(dāng)加快我國(guó)信用體系建設(shè)的步伐，在五年內(nèi)完成既定目標(biāo)。

從現(xiàn)在的情況來(lái)看，全力投入信用體系建設(shè)的動(dòng)能顯然不足，有關(guān)部門也沒(méi)有真正進(jìn)入“抓緊”的臨戰(zhàn)狀態(tài)，五年內(nèi)拿下《綱要》預(yù)定的任務(wù)可能會(huì)延遲。筆者認(rèn)為，既然國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了《綱要》，不如一鼓作氣，傾力動(dòng)員各方力量進(jìn)行實(shí)施和一舉完成。這里所說(shuō)的加快，是相對(duì)于現(xiàn)實(shí)這項(xiàng)工作處于不夠快的情形來(lái)說(shuō)的，而非時(shí)間安排。在實(shí)際進(jìn)度上，還是照《綱要》所訂時(shí)間表。在這個(gè)表上就可以說(shuō)是“加快”了。

為解決啟動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起就明確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)限，并進(jìn)行適當(dāng)分工，再尋求協(xié)調(diào)與合作。這里最重要的是關(guān)于信用體系建設(shè)的主體與領(lǐng)導(dǎo)者。這個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如果不是直接由國(guó)務(wù)院出面的話，可以由人力資源和社會(huì)保障部牽頭去做，這是因?yàn)槿松绮吭趯?shí)施部級(jí)信用體系建設(shè)上已經(jīng)走在前面，具有一定基礎(chǔ)，可以少走彎路。

飯要一口一口地吃。全國(guó)信用體系建設(shè)不可能整個(gè)地開(kāi)建，可以分步分工，先從行業(yè)性信用體系建起（如金融領(lǐng)域的“金誠(chéng)工程”建設(shè)），也可以在部分地方建起，在促進(jìn)行業(yè)和地方信用體系建設(shè)中，加強(qiáng)信息共享和公開(kāi)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機(jī)制的建成和使用。先期建設(shè)中的人力資源和社會(huì)保障部門信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為及早上馬的重點(diǎn)工程，因其關(guān)系所有家庭和個(gè)人的就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、退休體制、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等一系列民生問(wèn)題，所謂“干休作學(xué)，生老病死，一管到底”，故尤顯其重要性。在金融行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)吿一段落時(shí)，對(duì)于人社部門的信用體系建設(shè)自當(dāng)進(jìn)入緊迫時(shí)間內(nèi)，而且應(yīng)當(dāng)提早在2020年之前完成。

信用體系在內(nèi)容、項(xiàng)目、條目的選擇上也可以從簡(jiǎn)少繁、從易少難，逐漸補(bǔ)缺充實(shí)，由小到大、由簡(jiǎn)到詳，把多家、多行業(yè)的前期成果加以集成、整理、統(tǒng)一、提高，而不必貪大求全，一開(kāi)始就來(lái)個(gè)包羅萬(wàn)象之勢(shì)。對(duì)其中若干爭(zhēng)議點(diǎn)（如人力資源和社會(huì)保障部門涉及的信用項(xiàng)目），縱向?qū)哟味唷⒍ㄐ詷?biāo)準(zhǔn)難以掌握（如建筑行業(yè)的惡意欠薪），在一時(shí)不易判斷時(shí)可以先行留置，只以客觀情事記載。這樣就可以在一個(gè)現(xiàn)成的框架下搭建一個(gè)平臺(tái)，從容地進(jìn)行修整、細(xì)化、完善和美化的工作了。

在信用體系的標(biāo)準(zhǔn)上也可以逐次推進(jìn)，不必一開(kāi)始就強(qiáng)求統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如在部門或地方的信用系統(tǒng)中可以先訂一家（一種）作為實(shí)驗(yàn)，試用一段，習(xí)慣了或修改了再推廣開(kāi)來(lái)。這樣既可以節(jié)省時(shí)間，又可以形成體系的延伸和若干特色。

第十二，在社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，要大力加強(qiáng)誠(chéng)信教育和宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境和氛圍，真正在信用體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)其多種效能。

當(dāng)前，面對(duì)全社會(huì)大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的機(jī)遇，要進(jìn)一步明確誠(chéng)信意識(shí)的重要性，明確建設(shè)社會(huì)信用體系對(duì)于全部生活的關(guān)聯(lián)性。不限于在金融部門或人力資源和社會(huì)保障部門的工作范圍內(nèi)，而需要在全社會(huì)范圍內(nèi)，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信教育，普及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用文化和信用意識(shí)，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度，提高社會(huì)主體參與的積極性。要利用社會(huì)信用體系建設(shè)的契機(jī)，面向公眾、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)進(jìn)行更為廣泛的社會(huì)信用建設(shè)的宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，澄清各種混亂思想，并著手將關(guān)于誠(chéng)信道德和知識(shí)納入國(guó)民教育體系，建立社會(huì)信用建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。在營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境中，要“重在建設(shè)”，以正面宣傳為主，大力褒揚(yáng)已為人們稱道的先進(jìn)典型，為他們提供良好的社會(huì)關(guān)懷和政府獎(jiǎng)勵(lì)，反映出社會(huì)征信制度的褒貶分明的特點(diǎn)，形成自覺(jué)參與信用建設(shè)、踐行誠(chéng)信建設(shè)的社會(huì)觀念。

上述十二條建議，可能已經(jīng)反映在各方面機(jī)構(gòu)和人士的規(guī)章與文章中，這里集中提出來(lái)，是一次全面考察我國(guó)信用體系建設(shè)的實(shí)施狀況和理解，亦是為國(guó)家正在進(jìn)行的信用體系建設(shè)略盡綿薄心力之意。

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】