李錫炎

〔摘要〕強化基層黨組織整體功能，必須跳出“見子打子”“頭痛醫(yī)頭”的單向度碎片化的思維模式，樹立“以政治引領(lǐng)為方向，以服務(wù)帶領(lǐng)為動力”“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)先進”“以五大發(fā)展理念謀劃黨建，以黨建向科學發(fā)展聚焦聚力”等八大新理念，進行全方位多角度整體謀劃，以全面性整體性的系統(tǒng)思維新理念，引領(lǐng)基層黨組織整體功能的充分發(fā)揮。

〔關(guān)鍵詞〕基層黨組織；整體功能；以德治黨；從嚴治黨；以規(guī)治黨；黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）02-0062-05

強化基層黨組織整體功能，是黨的十八屆五中全會提出的一項加強基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)，也是當前加強基層黨組織建設(shè)的重點、難點和關(guān)鍵點。為了貫徹落實十八屆五中全會精神，與制定“十三五”規(guī)劃同步謀劃黨的建設(shè)，瀘州市龍馬潭區(qū)區(qū)委約請了省、市從事黨建研究的專家、學者，與區(qū)委組織部、宣傳部、黨建辦、黨校的有關(guān)人員一同下農(nóng)村，走社區(qū)，圍繞如何強化基層黨組織整體功能這個主題進行了調(diào)查研究，走訪了不同類型的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道18個村（社），與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社）的黨委、支部的負責人及黨員代表、農(nóng)民代表、街道居民代表座談，共同探討發(fā)揮基層黨組織整體功能，為全面建成小康社會提供堅強政治保證的問題。此次調(diào)研，我們深深地感受到，薄弱環(huán)節(jié)在基層，經(jīng)驗和辦法也在基層。

基層黨組織建設(shè)的思想火花和實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗證明，思想是行動的先導(dǎo)，基層黨組織整體功能的強化，必須從更新觀念，改進思維方式入手，跳出“見子打子”“頭痛醫(yī)頭”的單向度碎片化的思維模式，進行全方位多角度整體謀劃，以全面性整體性的系統(tǒng)思維新理念，引領(lǐng)基層黨組織整體功能的充分發(fā)揮。

一、 樹立以政治引領(lǐng)為方向，以服務(wù)帶領(lǐng)為動力的新理念，促進基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)效能的高度融合

黨的基層黨組織是一個政治組織，政治引領(lǐng)是基層黨組織的基本職能和重要使命。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，為民服務(wù)是基層黨組織的天然功能?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)與服務(wù)功能，正如一個人的左右兩只手，共存一體，缺一不可。政治引領(lǐng)是方向，服務(wù)帶領(lǐng)是動力，兩者密不可分。如果缺失政治引領(lǐng)，服務(wù)帶領(lǐng)就失去了方向，基層黨組織也就失去靈魂和統(tǒng)帥。只有兩者兼?zhèn)洌鶎狱h組織的整體功能才完備；只有兩者密切配合，才能發(fā)揮整體功能的優(yōu)勢和效能，黨的基層組織也才有戰(zhàn)斗力和凝聚力?？墒牵壳坝械幕鶎狱h組織在整體功能上不完備、不協(xié)調(diào)、不得力，出現(xiàn)了“一手硬，一手軟”“一頭重，一頭輕”的現(xiàn)象，甚至還有的把政治引領(lǐng)與服務(wù)功能對立起來，搞成“兩張皮”，互相扯皮，嚴重影響基層黨組織整體功能的充分發(fā)揮。

在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和決勝全面建成小康社會的新形勢下，一定樹立以政治引領(lǐng)為方向，以服務(wù)帶領(lǐng)為動力的新理念，實現(xiàn)基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)效能的高度融合?；鶎狱h組織應(yīng)該堅持兩手抓，兩手都要硬。一是切實強化政治引領(lǐng)功能，牢牢把握中國特色社會主義這個大方向，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾堅定不移地跟黨走，自覺貫徹執(zhí)行“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨的路線方針政策落地生根。二是切實提升服務(wù)能力和水平，把服務(wù)作為鮮明主題，加大服務(wù)帶領(lǐng)的動力，更好服務(wù)改革，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)民生，服務(wù)群眾，服務(wù)黨員，切實做到一切為了人民，一切服務(wù)人民，使廣大人民群眾真正滿意，真心實意地擁護和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正實現(xiàn)政治引領(lǐng)和服務(wù)效能的高度統(tǒng)一。

二、樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)先進的新理念，促進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能的充分發(fā)揮

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的基層組織應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。什么是領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平說過一句名言：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”〔1〕領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)，離開了服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)核心就無從談起。只有搞好服務(wù)，才能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用，也只有更好服務(wù)改革，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)民生，服務(wù)群眾，服務(wù)黨員，才能體現(xiàn)黨的先進性。在改革開放和黨長期執(zhí)政，人民群眾盼望過上更好生活的條件下，我們更要順民心，合民意，解民憂，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)先進的新理念，促進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能的充分發(fā)揮。

當前基層黨組織的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，特別是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件下，作為治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的基層黨組織應(yīng)樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)先進的新理念，不失時機地改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，主動地從強制命令型轉(zhuǎn)向基層服務(wù)型，推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，加強基層綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全為民服務(wù)全程代理制度，多形式、多渠道、多角度地暢通連接群眾的“最后一公里”，把群眾的利益和冷暖放在心上，擔在肩上，抓在手上，充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)先進的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)，增強基層黨組織的號召力和凝聚力，提高治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能。

三、樹立以五大發(fā)展理念謀劃黨建，以黨建向科學發(fā)展聚焦聚力的新理念，促進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能的進一步強化

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，不僅是以習近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體掌舵中國經(jīng)濟社會發(fā)展的指南針，也充分體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，具有全局性的理論意義和實踐意義。這五大發(fā)展理念是管方向，管根本，管全局的，對于加強黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學化水平，同樣具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的十八屆五中全會指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展?！薄?〕領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，推動發(fā)展，是基層黨組織的重要職能，也是基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)帶領(lǐng)的第一要務(wù)。黨的十八屆五中全會對此提出了明確的要求：“加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻艱克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會?！薄?〕在決勝全面建成小康社會的新階段，我們必須樹立以五大發(fā)展理念謀劃黨建，以黨建向科學發(fā)展聚焦聚力的新理念，圍繞科學發(fā)展抓黨建，抓好黨建促進科學發(fā)展。為了主動適應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新形勢新情況，基層黨組織建設(shè)應(yīng)順勢而為，創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式和活動方式，按交界區(qū)域聯(lián)建黨組織或按產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建黨組識，加大在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的力度，推行“黨建+”的模式，把群眾的注意力、關(guān)注點和全部力量引導(dǎo)到推動發(fā)展、促進和諧、建成小康上來，特別是要精準發(fā)力，多點突破，打贏脫貧攻堅的硬仗，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供堅強的政治保障和人才支撐，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展功能進一步強化。

四、樹立依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，運用法治思維抓黨建的新理念，促進基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能的加強

在全面依法治國、全面從嚴治黨和推進國家治理現(xiàn)代化的新形勢下，基層黨組織需要樹立依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，運用法治思維抓黨建的新理念，努力提高兩種能力：一是提高依據(jù)憲法和法律加強基層治理的能力，二是提高依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力，把握好依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系，把黨紀挺在法律的前面，挺在管黨治黨的前沿，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，促進基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能的加強。

法治思維是一種規(guī)則與程序相匹配的思維，是一種權(quán)利與義務(wù)相一致的思維，也是一種授權(quán)與監(jiān)督相一致的思維?；鶎狱h組織運用法治思維和法治方式強化基層黨組織整體功能，有利于提高政治引領(lǐng)和服務(wù)效能的融合，有利于提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。運用法治思維抓黨建，首先，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本地本單位的實際情況，立規(guī)立德同時并舉，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律，引導(dǎo)黨員增強黨的觀念和紀律意識，自覺地講規(guī)矩守紀律，自覺地按照廉潔《準則》的要求，加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，堅定理想信念，自覺做到“四個堅持”，即堅持公私分明，堅持崇廉拒腐，堅持尚儉戒奢，堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。同時，還要以主人翁的態(tài)度，積極參與監(jiān)督，推動黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。其次，按照依法治理的要求，始終把法治作為基層治理的基本方式，建立健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議或村民代表會議決策，村民委員會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，群團組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、社會組織為補充的“一核多元，合作共治”基層治理體系，健全村民自治和基層法治的工作機制，積極引導(dǎo)村民共同參與討論、共同制定村規(guī)民約，形成依法立約，以約治村（社區(qū)）的良好格局，把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，推動基層辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法?；鶎狱h組織始終堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，運用法治思維抓黨建的方式，推動依法治國、依規(guī)治黨和社會主義核心價值觀的教育落地生根，在實踐中不斷提高基層黨組織的整體效能和群眾的支持度。

五、樹立理想愿景指引，黨員示范帶動的新理念，促進基層黨組織政治引領(lǐng)功能直觀化惠民化

加強對黨員的思想引領(lǐng)，突出理想信念教育，既是強化基層黨組織整體功能的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)基層黨組織整體功能精氣神的出彩之筆。但是，什么是理想信念教育的標準和版本，怎樣才能使理想信念教育和政治引領(lǐng)做好做活，讓人喜聞樂見，具有潤物細無聲之功，一直是人們關(guān)注和探索的問題。

中央中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，對理想信念教育和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員的道德標準作出了明確的規(guī)定。《準則》圍繞理想信念、根本宗旨、傳統(tǒng)作風、道德情操等四個層面，以黨的先進性和純潔性為落腳點，以弘揚傳統(tǒng)美德、廉潔自律、接受監(jiān)督為紐帶，強調(diào)“四個必須”：必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律層面，圍繞從政、用權(quán)、修身、家風等四個方面，提出公仆本色、根本利益、道德境界、良好家風等四個自覺要求。在全體黨員廉潔自律層面，要求處理好“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”等四對關(guān)系，提出了對黨員的“高線”標準，體現(xiàn)了黨性黨德的本質(zhì)要求和時代特征。

在實踐中，有不少基層黨組織創(chuàng)造了以《準則》為版本，以理想愿景指引，以黨員示范帶動的好經(jīng)驗好辦法。他們的經(jīng)驗是把無形轉(zhuǎn)化為有形，把遠大理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的美好愿景，用致富奔小康的具體規(guī)劃和新村建設(shè)藍圖，作為理想信念教育的現(xiàn)實教材，以看得見、爭取得到的“幸福模塊”吸引人，鼓舞人；把身邊黨員中的道德模范和好人好事，作為黨員道德規(guī)范教育的正面典型，引導(dǎo)黨員堅守理想信念，自覺增強黨性，提高道德素養(yǎng)，讓基層黨組織政治引領(lǐng)功能和黨性黨德教育直觀化惠民化。

六、 樹立資源整合，創(chuàng)新驅(qū)動的新理念，促進基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的進一步加強

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?；鶎狱h組織整體功能的強化，同樣要依靠創(chuàng)新，需要樹立資源整合，創(chuàng)新驅(qū)動的新理念，促進基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新功能的加強。

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的大潮中，基層黨組織面臨著許多前所未有的新情況新問題，特別是城市化迅速發(fā)展的浪潮，使農(nóng)村出現(xiàn)了老人多、小孩多、青壯年少、有文化的人少，“人走地撂”的空心化現(xiàn)象，“上面千條線，下面一根針”，碎片化的資源到基層難以形成落地生根的力量，使基層黨組織從思想觀念、組織形式、活動方式都有不適應(yīng)的問題，基層黨建出現(xiàn)了“叫不響、攻不上”的尷尬現(xiàn)象。

改革中出現(xiàn)的問題，只能靠改革創(chuàng)新來解決?；鶎拥慕?jīng)驗是樹立資源整合，創(chuàng)新驅(qū)動的新理念，在組織設(shè)置、活動方式上，從實際出發(fā)，善于資源重組，勇于創(chuàng)新走新路。他們把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，把上面的和本地的資源都融入園區(qū)里，把老人小孩納入組織的視野中，按照“一個園區(qū)一個支部，一個產(chǎn)業(yè)一個小組，一個片區(qū)一個骨干”的黨建引領(lǐng)模式，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，確保黨組織的決策規(guī)劃在園區(qū)片區(qū)得到全面落實，有效帶動和激活了創(chuàng)新發(fā)展的活力，有效地加大了先富帶后富和扶持弱勢群眾的力度。他們探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌推進基層各項工作的方式，諸如，“黨建+經(jīng)濟”，固本強基促發(fā)展；“黨建+治理”，服務(wù)群眾保民生；“黨建+扶貧”，精準滴灌奔小康。在活動方式上改革“兩會一課”的具體形式，創(chuàng)辦“面對面、心貼心、實打?qū)崱钡摹包h員早知道”“干部先帶頭”活動，把知與行統(tǒng)一起來，增強黨員和干部的光榮感和使命感，基層黨組織整體功能隨之得到加強。

七、 樹立黨建信息化，服務(wù)網(wǎng)格化的新理念，促進基層黨組織聯(lián)系群眾功能的親民化高效化

在交通通訊十分發(fā)達、流動黨員日益增多和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新形勢下，基層黨組織面臨著黨員隊伍管理、服務(wù)群眾方式的許多新情況新問題，如果還停留用傳統(tǒng)的“土辦法打天下”己不行了，必須樹立黨建信息化，服務(wù)網(wǎng)格化的新理念，促進基層黨組織聯(lián)系群眾功能的親民化高效化。

有不少地方的基層黨組織借用互聯(lián)網(wǎng)的便利條件，構(gòu)建“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的互聯(lián)互通平臺，與流動黨員建立微信朋友圈、QQ群，加強信息交流和服務(wù)管理。同時還構(gòu)建“黨建+電子商務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)平臺，作為黨建工作延伸生長點和著力點，把黨建信息傳送千家萬戶。

處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)黨組織，創(chuàng)建“網(wǎng)格黨小組”，形成了社區(qū)黨委、黨支部、黨小組縱橫交錯的三級網(wǎng)格，完善了“橫向到邊，縱向到底”的黨員管理和服務(wù)群眾的組織載體。通過資源共享、活動共辦、實事共做的方式，以聯(lián)創(chuàng)先進基層黨組織、聯(lián)抓黨員教育、聯(lián)手服務(wù)群眾為主要內(nèi)容，把社區(qū)廣大群眾和黨員組織起來一起學習，一起活動，促進了基層黨組織聯(lián)系群眾功能的親民化高效化。

八、 樹立立足全局謀長遠，虛功實做固根本的新理念，促進基層黨組織前沿陣地功能的鞏固發(fā)展

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。強化基層黨組織整體功能，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個百年”目標的全局中，具有基礎(chǔ)地位和基礎(chǔ)性意義。因此，我們應(yīng)樹立立足全局謀長遠，虛功實做固根本的新理念，促進基層黨組織前沿陣地功能的鞏固發(fā)展。

強化基層黨組織整體功能，關(guān)鍵在于夯實“四強”，即領(lǐng)導(dǎo)班子強，黨員隊伍強，領(lǐng)導(dǎo)能力強、基礎(chǔ)設(shè)施強。目前在這四個方面都還存在著不同程度的薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問題，必須立足全局謀長遠，從推進“四個全面”、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，以“踏雪有印，抓鐵留痕”的力度，落實基層黨建的主體責任，實行嚴格的問責制，促使把問題解決在一線，把管理延伸到一線，把投入放到一線，把關(guān)心支持送到一線，把任務(wù)落實到一線，切實做到固本強基，發(fā)揮基層黨組織整體功能的優(yōu)勢，為全面建成小康社會提供堅強的政治保障。

〔參考文獻〕

〔1〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.121.

〔2〕〔3〕中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2015-11-04.

【責任編輯：石本惠】