楊 旭

(中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶 400031)

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社會組織參與社區(qū)矯正制度研究

楊 旭

(中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶 400031)

立足于重慶市沙坪壩區(qū)在政府主導(dǎo)社會組織參與社區(qū)矯正理論與實(shí)踐探索，查找出其缺乏完善的制度規(guī)范體系、輿論氛圍不夠、欠缺社工數(shù)量與專業(yè)化程度達(dá)不到對矯正對象有效進(jìn)行精神調(diào)適的不足，通過借鑒比較國內(nèi)外社會組織參與社區(qū)矯正的模式，對社區(qū)矯正工作提出完善法律法規(guī)、加大宣傳力度、搭建有效平臺、引入購買機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)的對策建議。

社會組織；社區(qū)矯正；社會治理

作為非監(jiān)禁刑的行刑模式，以社區(qū)矯正為主要方式的社會化刑罰執(zhí)行形態(tài)已成為世界行刑的發(fā)展趨勢[1]。從2003年中國社區(qū)矯正制度試點(diǎn)到黨的十八屆三中全會要求“健全社區(qū)矯正制度”正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢的具體體現(xiàn)。2014年11月14日，司法部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》(下文簡稱《意見》)，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)包括社會組織在內(nèi)的社會力量參與社區(qū)矯正工作。在《意見》的指導(dǎo)下，2014年，重慶市高級人民法院、檢察院、公安局、司法局聯(lián)合制定《重慶市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，明確提出“司法所應(yīng)組織動(dòng)員基層社會力量參與社區(qū)矯正工作”,也引發(fā)了人們對于社會力量如何參與社區(qū)矯正工作的問題和對策的思考。本文立足于重慶市沙坪壩區(qū)區(qū)情和沙坪壩區(qū)社會治理的戰(zhàn)略部署，從沙坪壩區(qū)社會治理實(shí)踐以及存在的不足等方面，正視沙坪壩區(qū)社會組織參與社區(qū)矯正面臨的主要難題，有針對性地提出相應(yīng)的對策措施。

一、社會組織參與社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)與時(shí)代價(jià)值

關(guān)于社會組織的定義，理論界和實(shí)務(wù)界至今都沒有一個(gè)公認(rèn)的、統(tǒng)一的科學(xué)界定。黨的十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中首次使用“社會組織”這一概念；黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步確認(rèn)，從而對“非營利組織”“非政府組織”“第三部門組織”等稱謂進(jìn)行了改造，形成了科學(xué)概括，明確提出“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”。 按照2014年司法部等部門印發(fā)的《意見》，參與社區(qū)矯正的社會組織是在司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行具體監(jiān)督管理和教育改造的實(shí)際工作主體。因此，社會組織參與社區(qū)矯正是時(shí)代與政策的要求，既有理論基礎(chǔ)，又有時(shí)代價(jià)值。

(一)法理分析：公共產(chǎn)品理論

傳統(tǒng)的公共行政理論并未對公共產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)進(jìn)行區(qū)分。1959年，著名公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·A·馬斯格雷夫區(qū)分了公共需要的生產(chǎn)和供應(yīng)。1961年，文森特·奧斯特羅姆、查爾斯·蒂博特和羅伯特·沃倫對這兩個(gè)概念進(jìn)行進(jìn)一步區(qū)分，明確指出公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)需要分開，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)既可以由私人企業(yè)承擔(dān)，也可以由公共單位、社會組織來承擔(dān)。

之所以作出這樣的區(qū)分，是由于按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共物品具有不可分割性和非排他性。這就決定了在公共物品的供給過程中無法克服“搭便車”行為[2]278。這有可能造成：無人愿意提供公共物品，造成生活不便；重復(fù)建設(shè)造成巨大浪費(fèi)。因此，公共物品無法通過市場體系提供，而只能由政府供給。但在一個(gè)多元化和多樣性的社會中，人們對公共物品的需求是有偏好的，政府無法滿足人們偏好的、多樣化的需求。因此，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，要同時(shí)擺脫“市場失靈”和“政府失靈”的困境，必須發(fā)展獨(dú)立于政府的社會組織作為“第三部門”參與社區(qū)矯正，這也是社會力量參與社區(qū)矯正的最優(yōu)方式。

(二)時(shí)代價(jià)值：適應(yīng)社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，激發(fā)社會組織活力要重點(diǎn)加快4個(gè)方面的改革：創(chuàng)新社會組織培育扶持機(jī)制、加快實(shí)施政社分開、提升社會組織服務(wù)功能、嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)[3]。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理[4]。隨著我國依法執(zhí)政的推行、政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)和公民政治參與意識的日益增強(qiáng)，社會治理主體多元化格局逐漸形成，社會治理創(chuàng)新法治化已被提上議事日程[5]。社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行和社會工作雙重性，其共同目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員的再社會化。社會工作職能主要是為矯正對象的再社會化創(chuàng)造條件，從心理疏導(dǎo)、幫教服務(wù)的層面幫助矯正對象恢復(fù)社會功能，而社會組織的工作理念強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注人的平等、尊嚴(yán)、價(jià)值、需要，在承擔(dān)社區(qū)矯正的社會工作職能時(shí)，能實(shí)現(xiàn)懲罰、改造、挽救、感化、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合與平衡,適應(yīng)了社會治理創(chuàng)新的時(shí)代要求，同時(shí)也體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷,彰顯了社會主義法治的優(yōu)越性。

二、社會組織參與社區(qū)矯正模式的選擇

(一)國外主要的社會組織參與社區(qū)矯正制度模式評介

1.以美國為代表的“公眾保護(hù)模式”。在美國，參與社區(qū)矯正的社會組織眾多，如出獄人保護(hù)協(xié)會、埃爾米拉教養(yǎng)院、重返社會訓(xùn)練所等[6]，它們?yōu)槌C正對象提供職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)指導(dǎo)，提供接觸社會的機(jī)會、條件和環(huán)境。政府機(jī)關(guān)通過簽訂合同，以購買服務(wù)的形式，讓社會組織參與對社區(qū)矯正的管理，政府有關(guān)部門對社會組織的工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查。

2.以英國為代表的“刑罰模式”。在英國，社區(qū)矯正工作也有多個(gè)社會組織的積極參與，如布恩信托機(jī)構(gòu)、志愿者協(xié)會、全國關(guān)心與罪犯再安置協(xié)會、新橋、安配克斯基金等[7]36，它們?yōu)槌C正對象提供物質(zhì)、資訊、就業(yè)、住房幫助和技術(shù)培訓(xùn)。針對未成年人矯正對象，還有專門的全國未成年人司法委員會這樣的社會組織參與社區(qū)矯正工作。

3.以日本為代表的“更生保護(hù)模式”。在日本，承擔(dān)更生保護(hù)職責(zé)的有大量的社會組織，如保護(hù)司、更生保護(hù)法人團(tuán)體、兄弟姐妹會、更生保護(hù)婦女保護(hù)地區(qū)會、協(xié)助雇傭業(yè)主會等[8]，它們?yōu)槌C正對象提供住宿及必要的保護(hù)，提供生活咨詢等臨時(shí)性幫助，還同時(shí)開展預(yù)防犯罪的宣傳，定期實(shí)施培訓(xùn)研修活動(dòng)等。這些社會組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府資助、社會捐贈(zèng)和自身經(jīng)營收入。

從國外實(shí)踐來看，社會組織一般會在相關(guān)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督下參與到社區(qū)矯正工作中來。社會組織參與管理的形式主要有兩種：一種是對社區(qū)服刑人員的全程管理，另一種則是承擔(dān)部分社區(qū)矯正工作，提供部分矯正項(xiàng)目(如戒毒、控制釀酒等)，為服刑人員提供一定的訓(xùn)練和服務(wù)[9]。

(二)國內(nèi)主要的社會組織參與社區(qū)矯正制度模式評介

1.香港模式。參與社區(qū)矯正的社會組織，如香港善導(dǎo)會、香港善導(dǎo)知友組織等[7]39，它們向矯正對象提供包括經(jīng)濟(jì)、住房及工作等方面的短期性援助，并對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和公民教育等。政府通過購買服務(wù)的方式，向社會公開招標(biāo)，對中標(biāo)的社會組織，社會福利署負(fù)責(zé)劃撥資金購買服務(wù)和對項(xiàng)目的實(shí)施情況履行跟蹤考核檢查的職責(zé)，以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果。

2.上?！靶潞健蹦Ｊ健＝柚鐖F(tuán)力量，實(shí)行社會化管理，是上海社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的一大特色。這個(gè)民辦非企業(yè)性質(zhì)的社會組織，實(shí)行董事會負(fù)責(zé)制，按照政府的委托和授權(quán)從事社區(qū)矯正工作。社會組織在各區(qū)設(shè)立社工工作站，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)協(xié)助社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員開展跟蹤幫教、生活關(guān)心、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

3.北京“惠澤人機(jī)構(gòu)”模式。北京東城區(qū)跟“惠澤人機(jī)構(gòu)”的合作是政府向社會組織購買服務(wù)的模式。其合作的依據(jù)是“東城區(qū)社區(qū)矯正試驗(yàn)項(xiàng)目”合作協(xié)議書，協(xié)議書規(guī)定惠澤人社工機(jī)構(gòu)可以協(xié)助參與由政府主導(dǎo)的社區(qū)矯正工作過程，負(fù)責(zé)該社區(qū)服刑人員的心理矯正服務(wù)，東城區(qū)司法局每年向惠澤人機(jī)構(gòu)提供設(shè)施、設(shè)備或相應(yīng)資金購買其專業(yè)服務(wù)[10]。

(三)參與模式評介

不管是國外還是國內(nèi)，主要的社會組織參與社區(qū)矯正模式，究其實(shí)質(zhì)，可以分為兩種模式：一種是政府主導(dǎo)、社會組織參與的模式，即政府制定本地區(qū)社區(qū)矯正的基本計(jì)劃，通過政府采購的方式，委托或招標(biāo)社會組織來具體承擔(dān)社區(qū)矯正的任務(wù)；另一種是社會主導(dǎo)的模式，由社會組織、志愿者、社會人士根據(jù)矯正對象的特殊矯正需求，提供項(xiàng)目化及個(gè)性化服務(wù)[2]284。

當(dāng)然，這兩種模式只是在社區(qū)矯正過程中的不同方式選擇，離開了具體的制度環(huán)境也很難分清優(yōu)劣。一方面，社會化的社區(qū)矯正的優(yōu)勢在于擴(kuò)大社會參與面，讓社會承擔(dān)起更多的社會工作職責(zé)，可以長遠(yuǎn)地預(yù)防犯罪；另一方面，社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，執(zhí)行的規(guī)范化是其特征之一，服刑人員不同程度地存在一定的社會危險(xiǎn)性，如果完全把社區(qū)矯正交給社會，缺乏強(qiáng)大的國家機(jī)器的監(jiān)管，社區(qū)矯正能否順利進(jìn)行也是一個(gè)問題[11]。

三、實(shí)踐探索：以重慶市沙坪壩區(qū)社會組織參與社區(qū)矯正制度為例

重慶市沙坪壩區(qū)社區(qū)矯正工作于2005年啟動(dòng)，截止2015年上半年，沙坪壩區(qū)累計(jì)接收社區(qū)矯正人員2 142名，在開展社區(qū)矯正工作時(shí)，嚴(yán)格遵循“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合、社會力量廣泛參與”的原則，政府通過采購的方式，委托或招標(biāo)相關(guān)社會組織來幫助完成社區(qū)矯正對象的就業(yè)培訓(xùn)和心理咨詢，而具體從事安置幫教工作的社會組織不僅數(shù)目有限，且大多不是非營利性的，而是社會中介服務(wù)組織或高等教育研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)。社會組織參與程度不高影響了教育矯治的效果，不利于社區(qū)矯正對象的再社會化和社會和諧穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。動(dòng)員組織更多的社會組織有效參與社區(qū)矯正成為當(dāng)下亟須解決的問題。

(一)社會組織有效參與社區(qū)矯正缺乏完善的制度規(guī)范體系

根據(jù)《意見》，“社會力量的參與是健全社區(qū)矯正制度、落實(shí)社區(qū)矯正任務(wù)的內(nèi)在要求”，但這僅是對社區(qū)矯正工作起思想指導(dǎo)意義，不具有法律規(guī)范作用。2012年頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》提到，“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”。作為聘用專職社會工作者開展社區(qū)矯正工作的社會組織而言，這也是我國目前社會組織參與社區(qū)矯正唯一能夠依據(jù)的法律條文。但它并沒有明確規(guī)定社會組織參與社區(qū)矯正的準(zhǔn)入條件、社會工作者的資格要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任等一系列問題。雖然重慶市沙坪壩區(qū)司法局嚴(yán)格依照《重慶市社區(qū)矯正社會工作者管理辦法(試行)》的要求，對參與社區(qū)矯正的社會工作者的招聘方式、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、考核監(jiān)督等方面有所涉及，但在專業(yè)社工準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等方面不夠完善。這也導(dǎo)致?lián)碛袑I(yè)社會工作者的社會組織不能有效參與社區(qū)矯正工作，其專業(yè)工作開展也難以推進(jìn)。

(二)營造社會組織從事社區(qū)矯正工作的社會輿論氛圍不夠

由于中國社區(qū)矯正制度起步較晚，數(shù)百年來在民眾心中形成了報(bào)應(yīng)刑的樸素正義，民眾普遍認(rèn)為監(jiān)禁刑比在社區(qū)服刑對罪犯更具有威懾力。重慶市渝北區(qū)社區(qū)管理法治化研究課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾對于社區(qū)矯正知之甚少，61.7%的居民表示沒有聽說過；30.1%的居民選擇了“聽說過，但不太了解”；選擇“聽說過、且比較了解”的只有8.1%。社會的認(rèn)知度和接納度不夠，一方面導(dǎo)致社會組織愿意參與社區(qū)矯正的意愿不強(qiáng)；另一方面招募專業(yè)社工的難度也在增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國擁有社工證，又愿意從事社區(qū)矯正的人不到社工總?cè)藬?shù)的10%。

(三)利用社會組織來解決現(xiàn)有社工數(shù)量欠缺和專業(yè)化程度不高問題的力度不夠

按照司法部2015年《關(guān)于刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員安置幫教工作的意見》要求，社工與安置幫教對象比例為1∶15，主要通過社會購買解決。同時(shí)，根據(jù)國家有關(guān)政策，對刑滿釋放的社區(qū)矯正人員還要求延續(xù)性幫扶5年，這樣，沙坪壩區(qū)就需要300名左右的專業(yè)社工。截至2015年上半年，沙坪壩區(qū)在冊的從事安置幫教工作的社會工作者有184名，其中專業(yè)社工7名，其余由鎮(zhèn)街社區(qū)的綜治員和流管員兼任，他們主要承擔(dān)安全、穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，社區(qū)矯正只是其工作內(nèi)容的一小部分。面對分散居住在地域面積為396 km2、147個(gè)社區(qū)、86個(gè)村的矯正對象，這樣的人員配備很難有效承擔(dān)起社區(qū)矯正安置幫教工作。而由于社會組織有效參與社區(qū)矯正的程度不高，政府并未積極嘗試通過采購的方式來選拔、招收適合的社會組織提供相應(yīng)的專業(yè)社工，更多的情況是借助于一些民辦企業(yè)單位以公益性質(zhì)提供諸如就業(yè)培訓(xùn)等安置幫教服務(wù)，不能滿足現(xiàn)有社工數(shù)量欠缺和專業(yè)化程度不高的現(xiàn)實(shí)需求。

(四)利用心理咨詢事務(wù)所進(jìn)行營利性質(zhì)的心理矯治達(dá)不到對矯正對象精神調(diào)適的深層次需求

針對矯正對象開展心理咨詢和心理矯治是提高矯正實(shí)效的重要方式，也是社區(qū)矯正社會組織的重要職責(zé)。當(dāng)前沙坪壩區(qū)的此項(xiàng)工作，無論是硬件還是軟件，均存缺失。硬件方面，缺乏專業(yè)的社區(qū)矯正心理咨詢室。目前社區(qū)矯正心理咨詢主要是在社區(qū)會議室或矯正對象家里進(jìn)行，不利于雙方充分溝通，達(dá)不到良好的矯治效果。軟件方面，缺乏專業(yè)的心理學(xué)人才。由于目前擁有心理咨詢師資格的7名人員完全不能滿足當(dāng)下需求，只能借助于營利性質(zhì)的心理咨詢事務(wù)所。而這類事務(wù)所由于以營利為目的，對矯正對象的心理矯治只是一種手段。在心理咨詢時(shí)，不是以矯正對象的實(shí)際困難和心理焦慮作為出發(fā)點(diǎn)，而是以盡量延長心理咨詢時(shí)間作為營利手段，自然達(dá)不到對矯正對象精神調(diào)適和心理矯治的深層次需求。

四、對策建議

(一)完善法律法規(guī)，明確社會組織法律地位

法律應(yīng)當(dāng)賦予社會組織獨(dú)立的法律地位來參與社區(qū)矯正，進(jìn)一步規(guī)范政府部門與社會組織之間的政府購買服務(wù)協(xié)議，通過契約方式明確雙方的權(quán)責(zé)范圍。重慶市沙坪壩區(qū)可以首要建立健全社區(qū)矯正社會工作者規(guī)范制度體系，制定專門的《重慶市沙坪壩區(qū)社區(qū)矯正社會組織管理辦法》，使社會組織有效參與社區(qū)矯正工作有章可循。一是建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正社會組織準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格設(shè)立社會組織的準(zhǔn)入門檻，用統(tǒng)一的規(guī)則要求使參與社區(qū)矯正的社會組織規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。二是制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒制度。在《管理辦法》中，應(yīng)專門規(guī)定社區(qū)矯正社會組織績效考核辦法，結(jié)合司法所、派出所及矯正對象等方面因素，對累計(jì)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)效果、突出個(gè)案等進(jìn)行考核。三是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。政府應(yīng)引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。對于社會組織公開招聘的社區(qū)矯正社會工作者，除統(tǒng)一購買五險(xiǎn)等基本險(xiǎn)種，增加購買人身意外傷害保險(xiǎn)，以充分保障其合法權(quán)益。

(二)加大宣傳力度以營造社會組織參與社區(qū)矯正的良好社會氛圍

借助沙坪壩區(qū)科教文衛(wèi)高地的優(yōu)勢，進(jìn)行廣泛而深入的宣傳。一是宣傳社區(qū)矯正幫扶理念。讓社會公眾明確社區(qū)矯正幫扶是國際刑罰人道化、人性化的發(fā)展趨勢。二是宣傳社會力量參與社區(qū)矯正的重要性。使社會公眾認(rèn)識到投身于社區(qū)矯正人員幫扶中的作用，增強(qiáng)他們的主動(dòng)性與責(zé)任感。三是與開設(shè)社會學(xué)專業(yè)的高校合作，進(jìn)行社區(qū)矯正的專場宣傳，吸引更多的社會工作專業(yè)學(xué)生參加社區(qū)矯正工作。四是充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、社區(qū)宣傳櫥窗等媒介加強(qiáng)對社會力量參與社區(qū)矯正工作成就的宣傳。

(三)搭建社會組織有效參與社區(qū)矯正平臺

社區(qū)矯正心理評估是對矯正對象過去和現(xiàn)在的智能狀況、個(gè)性特征、心理健康和行為傾向性等進(jìn)行測試和評價(jià)的過程。從事這些專業(yè)性的工作一方面可以依托大學(xué)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，諸如有心理矯治資質(zhì)的醫(yī)院：急控中心、精神衛(wèi)生中心等購買專業(yè)心理矯治服務(wù)，按專家團(tuán)隊(duì)工作時(shí)效支付報(bào)酬；與專業(yè)醫(yī)院和有條件的院校聯(lián)合建立社區(qū)矯正心理測試中心。另外一方面也可以委托專業(yè)的社會組織。一些專業(yè)性社會組織本身依托社區(qū)開展活動(dòng)，對矯正對象的情況有較好的了解，和國際上的組織也有良好的合作關(guān)系，可以把國際經(jīng)驗(yàn)引入我國的矯正活動(dòng)中來。而且這些社會組織一般有全天候的服務(wù)，也方便與矯正人員的聯(lián)系，使矯正對象逐漸適應(yīng)社會，并健康渡過人生的轉(zhuǎn)折期[12]。

(四)引入司法行政部門購買機(jī)制以提升社區(qū)矯正服務(wù)質(zhì)量

政府購買服務(wù)與社區(qū)矯正的結(jié)合，是社區(qū)矯正工作形式的創(chuàng)新性探索。由司法局負(fù)責(zé)購買服務(wù)，根據(jù)社區(qū)矯正項(xiàng)目委托、招標(biāo)有資質(zhì)的社會組織作為項(xiàng)目承接方來運(yùn)作。由專業(yè)社會工作者到司法局和有關(guān)街道、社區(qū)調(diào)查了解情況，制定項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，就服務(wù)內(nèi)容、矯正方式、評估方式等做出相應(yīng)規(guī)定。社區(qū)矯正社會工作者運(yùn)用專業(yè)知識，采取“風(fēng)險(xiǎn)評估—量化考核—調(diào)查摸底—個(gè)案排查—確定個(gè)案服務(wù)對象—開展針對性服務(wù)”的具體工作方法開展社區(qū)矯正工作。要完善政府購買機(jī)制，前提是要規(guī)范政府向?qū)I(yè)性社會組織購買社會工作服務(wù)協(xié)議，建立嚴(yán)格的評估監(jiān)督辦法。通過規(guī)范購買服務(wù)協(xié)議，明確專業(yè)性社會組織與政府在社區(qū)矯正工作中的責(zé)任關(guān)系。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正社會工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督；還要加強(qiáng)購買服務(wù)資金管理，以指導(dǎo)督促承接社會組織履行合同義務(wù)，保證社區(qū)矯正的數(shù)量、質(zhì)量和效果。

(五)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)矯正社會工作體系

一是改變現(xiàn)有的按照行政區(qū)域劃分的社會組織力量分布格局，以社會工作需求為導(dǎo)向建立社會組織的基層工作站。二是以專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提升社會工作的層次，增強(qiáng)社會工作的針對性。三是以提高社區(qū)矯正社會工作服務(wù)能力為重點(diǎn)，針對社工隊(duì)伍不同特點(diǎn)和需求開展培訓(xùn)，增強(qiáng)社會組織整體素質(zhì)。四是加大資金投入，多渠道拓展參與社區(qū)矯正工作的專業(yè)性社會組織外界的資金支持系統(tǒng)。政府也要對承擔(dān)專業(yè)性社會工作的社會組織進(jìn)行財(cái)政支持，同時(shí)支持這種專業(yè)性社會組織開展合法的服務(wù)和經(jīng)營，提高其服務(wù)性、營業(yè)性收入，以實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化。

[1] 余萍.論我國未成年人社區(qū)矯正制度的獨(dú)立建構(gòu)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué))， 2016(2):98-103.

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(責(zé)任編輯 馮 軍)

On Social Organizations’ Participation in Community Corrections

YANG Xu

(Party School of the CPC Shapingba District Committee, Chongqing 400031, China)

The paper is based on the exploration of theoretical and practical experience of organizations’ participation community correction government-led by Shapingba district of Chongqing. It finds out the deficiencies of systems and regulations: inadequacy of good social atmosphere for public opinion, lack of social workers, and low specialization of social workers. All these deficiencies lead to the inefficacy of community corrections.By comparing the modes of social organization’s participation in community correction at home and abroad, it propose some suggestions including to improve laws and regulations, to enlarge the propaganda dynamics, to put up the efficient platform, to introduce purchasing mechanism, and to concentrate on institutional improvement

social organization;community correction; social governance

2016-07-01 基金項(xiàng)目：中共重慶市委黨校課題“社會組織參與社區(qū)矯正制度研究”(CQDX2015B-035)

楊旭(1976—)，女，四川達(dá)州人，講師，碩士，研究方向:民商法學(xué)、行政法學(xué)。

楊旭.社會組織參與社區(qū)矯正制度研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué))，2016(11):106-111.

format：YANG Xu.On Social Organizations’ Participation in Community Corrections [J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(11):106-111.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.11.013

D922.1

A

1674-8425(2016)11-0106-06