張琳，曹衛(wèi)，劉真，陳俊宏

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互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的挑戰(zhàn)、機遇和發(fā)展策略

張琳，曹衛(wèi)，劉真，陳俊宏

摘要：行政管理在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下面臨以下困難和挑戰(zhàn)：缺乏政府信息公開機制、權(quán)威發(fā)布渠道，影響了政府信用與形象；行政管理體制落后，公民政治參與形式化；電子政務(wù)發(fā)展水平低，政府職能難以轉(zhuǎn)變；網(wǎng)絡(luò)政治參與局限性大，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范；主流意識面臨挑戰(zhàn)，信息安全問題突出。但是，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理也面臨以下發(fā)展機遇：互聯(lián)網(wǎng)能保證行政信息的真實、完整和有效，創(chuàng)新行政管理方式，促進行政決策科學(xué)化和民主化，促使行政監(jiān)督質(zhì)量提高，使得行政協(xié)調(diào)和行政執(zhí)行更加暢通。推動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的健康發(fā)展，可利用大數(shù)據(jù)加快信息共享，完善政府信息公開機制；改革行政管理體制，鼓勵網(wǎng)絡(luò)政治參與；制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督；利用云計算減少數(shù)據(jù)泄露，完善行政信息安全管理機制。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；行政管理；政治民主；電子政務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)對政治民主、文化傳播、社會管理、輿論監(jiān)督、思想道德等方面的影響深遠，已經(jīng)成為公眾政治參與的新渠道、行政管理和公共服務(wù)的新平臺、大眾傳播的新途徑［1］。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以政府為中心的行政管理體制已不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的需要。因此，如何利用好互聯(lián)網(wǎng)這一技術(shù)手段，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的行政管理體制，達到提高政府行政管理效率和質(zhì)量的目標(biāo)越發(fā)受到關(guān)注。

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的困難和挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會在推動行政管理不斷創(chuàng)新的同時，也放大了行政管理體制的一些弊端和缺陷，對行政管理產(chǎn)生了一定的負面影響。

（一）缺乏政府信息公開機制、權(quán)威發(fā)布渠道，影響了政府信用與形象

由于我國政府信息公開機制的缺乏，某些地方政府隱瞞應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，偽報行政信息，令群眾不滿［2］。由于政府對重大公共事件回應(yīng)不及時、效率低，缺乏權(quán)威的發(fā)布渠道，在互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下容易產(chǎn)生虛假信息或?qū)е滦畔⑼崆?，?dǎo)致政府應(yīng)對重大事件時處于被動地位，在處理后續(xù)事宜時難以開展，加劇事態(tài)的惡化?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，地方政府官員的不當(dāng)言行也嚴(yán)重影響了政府形象。例如，南京女護士被官員打癱瘓；陜西派出所長發(fā)威脅恐嚇短信；吉林一官員罵百姓“給臉不要臉”。

（二）行政管理體制落后，公民政治參與形式化

在傳統(tǒng)科層制行政體制下，權(quán)力封閉運行，缺乏有效的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)［3］。公共服務(wù)產(chǎn)品由政府單向供給，公眾沒有選擇的自由而只能接受。我國政府及官員民本理念意識不強，甚至不承認民眾是權(quán)力的來源［4］。官本位、強權(quán)思想的存在導(dǎo)致非理性的權(quán)力行使和官員的腐敗現(xiàn)象。政府缺乏公共意識和責(zé)任感，百般推脫與拒斥公眾參與，公眾難以行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)［5］。互聯(lián)網(wǎng)不僅能為公眾參政提供渠道，它的快捷性和廣泛性也能大大提高政治參與的效率，使權(quán)力得到制約。但是，這也無法徹底克服傳統(tǒng)行政體制的弊端，抵擋官本位思想的侵蝕，導(dǎo)致公眾政治參與形式化。

（三）電子政務(wù)發(fā)展水平低，政府職能難以轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)和行政管理結(jié)合的產(chǎn)物，在行政管理的發(fā)展中起到了不可或缺的作用，但是其發(fā)展水平太低反倒難以發(fā)揮其轉(zhuǎn)變政府職能的作用。電子政務(wù)在建設(shè)中還存在很多問題［6］。首先，很多地方政府建設(shè)電子政務(wù)都是為了敷衍上級命令或者顯示政績，形式主義問題突出，沒有真正將轉(zhuǎn)變政府職能與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合；其次，電子政務(wù)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。政府各部門獨成一體，職能交叉重疊，信息共享程度低，業(yè)務(wù)不協(xié)調(diào)，阻礙政府管理運作機制的轉(zhuǎn)變［7-8］。再次，群體間信息不對稱形成的數(shù)字鴻溝使得公眾參與失衡，保障電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)不完善，政府行政管理人員信息知識和運用信息技術(shù)的水平比較低［9］。這些問題的存在，在很大程度上制約了政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）網(wǎng)絡(luò)政治參與局限性大，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范

占我國人口相當(dāng)大比例的農(nóng)村人口、老年人、中西部欠發(fā)達地區(qū)的人想要通過互聯(lián)網(wǎng)表達訴求仍受到很多限制，網(wǎng)絡(luò)政治參與結(jié)構(gòu)失衡。網(wǎng)絡(luò)信息和意識傾向過量，極易瓦解主流意識，政府不能掌握正確信息導(dǎo)致盲目決策。網(wǎng)絡(luò)參與行為的不理性也易導(dǎo)致決策失誤。不受約束的自由參與必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用和行政決策結(jié)果的不客觀，使得真正的公眾訴求得不到滿足［10］。對于網(wǎng)絡(luò)政治參與，我國只是制定了若干單項法律和規(guī)章制度，欠缺全面而完善的立法［11］。公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的局限性、參與行為的不理性、法律規(guī)范的缺乏都嚴(yán)重影響行政管理的發(fā)展。

（五）主流意識面臨挑戰(zhàn)，信息安全問題突出

互聯(lián)網(wǎng)給行政管理帶來的首要問題就是對意識形態(tài)形成沖擊。網(wǎng)絡(luò)文化入侵，如西方霸權(quán)主義國家通過互聯(lián)網(wǎng)對我國進行意識形態(tài)滲透，挑戰(zhàn)了政府主流意識管理；政府輿論控制能力下降也給互聯(lián)網(wǎng)信息安全帶來了隱患［12］。隨著電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，黑客入侵、防火墻薄弱、信息泄露、霸權(quán)主義強國對行政信息的攻擊侵害等，直接威脅著行政管理辦公系統(tǒng)的安全和數(shù)據(jù)的保密，給國家和公眾帶來了損失［13］。伴隨互聯(lián)網(wǎng)而來的文化入侵，信息泄露等問題挑戰(zhàn)了主流意識形態(tài)，信息安全問題突出，不利于行政管理的發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理面臨的發(fā)展機遇

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府傳統(tǒng)的行政管理體制、運行機制以及行政管理能力等已不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的需要，必須依靠互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電子政務(wù)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)政治參與，才能有利于行政信息的傳播和共享，創(chuàng)新行政管理方式，強化行政監(jiān)督，促進決策的科學(xué)化、民主化。

（一）互聯(lián)網(wǎng)能保證行政信息的真實、完整和有效

政府獲取行政決策信息時歷經(jīng)多個層級，信息傳遞渠道單一、流通不暢，容易造成信息失真、缺失或不完整?；ヂ?lián)網(wǎng)作為高效的信息獲取和傳播途徑，為政府行政信息的獲得和公開提供了便利。首先，任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)將信息直接傳遞到?jīng)Q策層，使得信息傳遞真實、快速。其次，網(wǎng)絡(luò)能最大限度地收集信息，解決基于決策者有限理性的信息缺失或不足等問題，使決策更加理性。對于大容量信息的保存和共享來說，互聯(lián)網(wǎng)是最佳的選擇，其傳播成本也最為低廉［14］。

（二）互聯(lián)網(wǎng)能創(chuàng)新行政管理方式

互聯(lián)網(wǎng)的匿名性和平等性使得任何人都可以方便和快捷地了解行政管理事務(wù)。這有利于政府將公眾納入到公共事務(wù)管理中來，得到并采納更多的政策建議，轉(zhuǎn)變了行政決策方式［15］。其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與強化了政府的服務(wù)理念，有利于政府知民意、傳思想、化矛盾，促進政策的順利實施，轉(zhuǎn)變行政管制和執(zhí)法方式。此外，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，群眾可以時刻監(jiān)督政府部門和公務(wù)人員的言行和公權(quán)力的使用，政務(wù)更加公開，促進了行政監(jiān)督方式和運行方式的轉(zhuǎn)變［15］。我們認為，互聯(lián)網(wǎng)不僅是行政職能的載體和表現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)行政目標(biāo)的基本途徑。

（三）互聯(lián)網(wǎng)能促進行政決策科學(xué)化和民主化

傳統(tǒng)行政體制下，政府認為公民參與會增加政府財政支出，損害行政效率［16］。然而，充分而有效的公眾參與是做出高質(zhì)量行政決策的關(guān)鍵步驟。政府通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾通報行政決策，聽取公眾的建議，民意得到充分的表達，整個決策過程變成了民主、開放的過程。網(wǎng)絡(luò)政治參與使得行政決策逐漸實現(xiàn)了從部分到民主、從專斷到協(xié)商、從暗箱式到開放式的轉(zhuǎn)變［17］。這種轉(zhuǎn)變強化了集體決策特征，極大促進了決策的科學(xué)化和民主化。

（四）互聯(lián)網(wǎng)能促進行政監(jiān)督質(zhì)量的提高

在傳統(tǒng)官本位思想影響下，我國公民對行政官員監(jiān)督的方式單一，監(jiān)督力量分散且薄弱，公民意見也不被重視，行政監(jiān)督質(zhì)量堪憂［18］?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了監(jiān)督信息到達管理層的阻隔，有利于發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，規(guī)范政府的行為?；ヂ?lián)網(wǎng)也使民眾敢于監(jiān)督。目前的監(jiān)督方式和監(jiān)督運行機制極易暴露監(jiān)督者的信息，使監(jiān)督者不敢甚至放棄監(jiān)督，造成監(jiān)督缺位?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性能可以更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們的顧慮，使違法行為和腐敗現(xiàn)象無所遁形，促進了行政監(jiān)督質(zhì)量提高。如，網(wǎng)友曝出福建武平官員誤殺村民事后逃逸，遼寧鞍山女官員與他人通奸等案例，都表明了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量的強大。

（五）互聯(lián)網(wǎng)能使得行政協(xié)調(diào)和行政執(zhí)行更加暢通

互聯(lián)網(wǎng)能使政府更好地了解公眾的想法，妥善分配各個群體的利益，增加決策認同感，因而使得行政協(xié)調(diào)和執(zhí)行更加暢通?；ヂ?lián)網(wǎng)的快捷性和廣泛性等特點能加強行政決策的吸引力和影響力，從而使民眾對行政決策產(chǎn)生信任感和認同感，使得決策更加暢通［19］。數(shù)億網(wǎng)民組成了一個代表不同利益的復(fù)雜群體，當(dāng)行政決策涉及利益格局調(diào)整時，政府如果不能妥善處理，不同利益群體之間就會產(chǎn)生矛盾［20］。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，不同群體間能相互了解各自對政策的態(tài)度，政府也能就政策作出及時的詮釋，使得政府能及時協(xié)調(diào)各個利益群體的關(guān)系，讓政策執(zhí)行更加暢通。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的發(fā)展策略

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)下行政管理發(fā)展最重要的機遇。行政管理必須緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代的大潮，步步依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)自身的發(fā)展。

（一）利用大數(shù)據(jù)加快信息共享，完善政府信息公開機制

大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種特征。它采用特殊的方式獲取、存儲、管理和分析信息和數(shù)據(jù)，利于開放政府公共數(shù)據(jù)資源，加快政府信息公開的進程。一些學(xué)者認為，在互聯(lián)網(wǎng)輔助下，民主化程度得到極大提高，公眾不僅可以了解和把握政府行政信息，增加政府的透明度，而且能進行有效的行政監(jiān)督，防止腐

?。?，3，21］。

我們認為，針對當(dāng)前政府信息公開不到位的現(xiàn)狀，首先，政府應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布和傳播有關(guān)信息，不能隱瞞真相，在出現(xiàn)焦點問題的第一時間發(fā)布官方信息，詳細說明事件真相和處理進展，表明政府的觀點和立場，防止信息的歪曲。其次，建立新聞發(fā)言人制度，實現(xiàn)政府與公眾及時有效的溝通，保障公民知情權(quán)。這有利于政府應(yīng)對突發(fā)事件，掌控輿論風(fēng)向標(biāo)，維護社會穩(wěn)定，樹立政府形象。

（二）改革行政管理體制，鼓勵網(wǎng)絡(luò)政治參與

改革行政管理體制應(yīng)該是解決行政管理制度弊端、實現(xiàn)公眾參與、提高決策質(zhì)量的根本途徑。其中，權(quán)力下放是完善權(quán)力制約結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。改革行政管理體制就要改革科層制，推行權(quán)力清單制度，下放或者取消政府的部分權(quán)力［22］。行政管理體制改革的重要目標(biāo)應(yīng)該是建立一個充分履職的有效政府，樹立服務(wù)理念，杜絕官本位和強權(quán)思想，加強群眾監(jiān)督，讓他們參與到?jīng)Q策中來，防止公民政治參與形式化［23］。

我們認為，改革行政管理體制，就要轉(zhuǎn)變行政理念，提高服務(wù)意識；其次，要開設(shè)政策咨詢，決策協(xié)調(diào)和監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，鼓勵公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與，優(yōu)化行政管理流程；此外，調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，簡政放權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系；最后，加強績效評估，提高管理透明度，鼓勵群眾行政監(jiān)督，杜絕官僚主義作風(fēng)，遏制腐敗等。

（三）制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

針對電子政務(wù)發(fā)展水平低、良莠不齊、形式主義突出的現(xiàn)狀，應(yīng)該制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息共享，建立職責(zé)清晰的組織機構(gòu)，避免各部門獨成一體、職能交叉［24］。要樹立發(fā)展電子政務(wù)就是為了更好地服務(wù)公眾的理念［17］。要提高行政人員運用信息技術(shù)的能力，給公眾提供真正需要且有價值的信息，及時與公眾在線互動，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與電子政務(wù)的發(fā)展相結(jié)合。要開發(fā)利用如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、手機等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)物，大大提升行政管理的效率和水平。利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有利于消除數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)平等參政，促進平臺的規(guī)范化建設(shè)。

（四）制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督

制定完善的網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督，是平衡參與結(jié)構(gòu)、促進理性參與、避免盲目決策的根本方法。應(yīng)該通過政策和立法來推進網(wǎng)絡(luò)政治參與［25］。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，移動互聯(lián)設(shè)備例如手機和上網(wǎng)本等普及到了千家萬戶，可以利用移動互聯(lián)設(shè)備來平衡政治參與的結(jié)構(gòu)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成為信息和輿論的放大器時，政府需要切實調(diào)查并主動回應(yīng)網(wǎng)上言論，澄清謠言，不被過量的意識傾向迷惑，防止盲目決策。要了解公眾情緒和輿論走向，引導(dǎo)群眾甄別真?zhèn)?，緩和公眾不良情緒，用法律嚴(yán)懲造謠者，糾正不理性參與，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與時應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)道德和法律，增強承擔(dān)道德責(zé)任的意識，更好地行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，表達自己的訴求和意見。

（五）利用云計算減少數(shù)據(jù)泄露，完善行政信息安全管理機制

促進數(shù)據(jù)的可視化發(fā)展，提高防火墻的防范范圍和等級，研發(fā)更多的信息安全技術(shù)，提高病毒的查殺能力等都有利于保護行政信息的安全［13］。云計算實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和信息集中存儲，它的高可靠性和可擴展性使得政府能以更低的成本實現(xiàn)安全監(jiān)測，防止信息泄露。其次，應(yīng)該在電子政務(wù)平臺、政府網(wǎng)站上宣傳主流意識形態(tài)，抵御網(wǎng)絡(luò)文化入侵。建立規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，控制破壞性輿論，掌握主導(dǎo)權(quán)。最后，健全行政信息安全的法律法規(guī)，開展法制教育，規(guī)范信息安全管理，降低破壞信息安全的犯罪率。應(yīng)建立專門的行政信息安全管理機構(gòu)，自主開發(fā)政府的信息安全技術(shù)，應(yīng)對黑客入侵，提高信息安全的技術(shù)等級。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛成長既促進又制約了行政管理的發(fā)展。它對行政管理方式、行政決策和監(jiān)督、行政協(xié)調(diào)和執(zhí)行等方方面面產(chǎn)生了巨大影響。互聯(lián)網(wǎng)時代下行政管理的發(fā)展趨勢應(yīng)該是全方位實現(xiàn)政府信息公開，增強行政透明度，提高政府公信力。改革行政體制，優(yōu)化政府職能，發(fā)展電子政務(wù)，可從根本上推動網(wǎng)絡(luò)政治參與，提高行政管理效率。同時，還要制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論和監(jiān)督，維護主流意識，保證行政管理信息化的實現(xiàn)。移動互聯(lián)網(wǎng)、手機、物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為行政管理的發(fā)展提供了巨大的支持與便利，行政管理人員可以運用大數(shù)據(jù)的處理模式來增強決策力和洞察力，優(yōu)化流程，實現(xiàn)行政信息的多樣化和高增長。我們也可通過云計算的方式來共享行政信息資源并按照公眾的需求來提供公共資源。

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[23]劉航，張洋子.行政管理體制改革綜述[J].經(jīng)營管理者，2013（12）.

[24]吳瑤，謝康，肖靜華.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的理論發(fā)展與創(chuàng)新：2014“中國·實踐·管理”論壇觀點綜述[J].管理學(xué)報，2015（3）.

[25]于雯雯.法學(xué)視域下的中國互聯(lián)網(wǎng)治理研究綜述[J].法律適用，2015（1）.

（編輯：唐龍）

基金項目：2014年度深圳市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“當(dāng)代深圳與香港兩地城市青年流行文化比較研究”（125C090）。

收稿日期：2016-02-02

作者簡介：張琳（1990-），女，廣東海洋大學(xué)（廣東湛江524088）經(jīng)濟管理學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向為地方政府管理；曹衛(wèi)（1961-），男，廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟與管理研究中心教授，研究方向為地方政府管理；劉真（1992-），女，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院2015級碩士研究生，研究方向為地方政府管理；陳俊宏（1989-），男，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向為地方政府管理。

中圖分類號：D630

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1999（2016）03-0054-04