陳超凡， 蘇經(jīng)強(qiáng)（福建師范大學(xué)，福州350117）

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地方院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑

陳超凡， 蘇經(jīng)強(qiáng)
（福建師范大學(xué)，福州350117）

摘 要：地方院校在我國(guó)高等教育治理體系中具有十分重要的地位和作用，當(dāng)前存在校內(nèi)權(quán)力運(yùn)行失衡、管理體制不順、規(guī)章制度不完善等困境，制約了內(nèi)部治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。本文以綜合改革的研究視角，提出堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、構(gòu)建以章程為核心的制度體系、推進(jìn)教授治學(xué)、完善民主管理、改革校院管理體制、建設(shè)理事會(huì)（董事會(huì)）等具體路徑，以加快促進(jìn)地方院校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：地方院校； 內(nèi)部治理； 現(xiàn)代化； 綜合改革

1978年以來(lái)，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，高等教育逐漸從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變?！肮芾怼迸c“治理”雖一字之差，但內(nèi)涵大為不同。管理有主客體之分，其主體是單一的，強(qiáng)調(diào)主體對(duì)客體的“管”，具有強(qiáng)制性的意思；治理則強(qiáng)調(diào)多方主體共同參與、協(xié)同治理，具有現(xiàn)代化的意義。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)綜合改革、治理現(xiàn)代化做出了重大部署。加快推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高等教育綜合改革的重要任務(wù)。大學(xué)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要處理好政府與大學(xué)的關(guān)系、社會(huì)與大學(xué)的關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系。地方院校是我國(guó)高等教育治理體系的重要組成部分，本文擬重點(diǎn)探討地方院校的內(nèi)部治理現(xiàn)代化問(wèn)題。

一、地方院校在我國(guó)高等教育治理體系中的地位作用

按照隸屬關(guān)系，我國(guó)高等院?？煞譃閲?guó)家部委所屬院校（以下簡(jiǎn)稱部屬院校）和地方政府所屬院校（以下簡(jiǎn)稱地方院校）；按照隸屬主體，地方院校可分為省屬院校和市屬院校。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，其社會(huì)屬性十分明顯，特別是地方院校肩負(fù)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和科技支撐的使命。由于大多數(shù)部屬高校是“985”或“211”工程高校，相對(duì)地方院校而言，他們獲得國(guó)家和所在地政府大量的政策、資金等辦學(xué)資源的支持，辦學(xué)整體水平較高，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)等方面發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用。但全國(guó)部屬院校數(shù)量少，其中教育部直屬院校僅76所，且分布不均衡，大多位于北京、上海等直轄市和各省會(huì)等大城市，無(wú)法滿足我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元需求。

高等教育布局和資源分配不合理直接導(dǎo)致地方院校發(fā)展相對(duì)滯后，從而加劇了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。因此，加快地方院校發(fā)展，推動(dòng)高等教育資源均衡化成為歷史發(fā)展的必然。1980年，教育部批復(fù)同意成立汕頭大學(xué)，拉開了地方市級(jí)政府舉辦大學(xué)的序幕，地方政府主導(dǎo)的“新大學(xué)運(yùn)動(dòng)”迅速發(fā)展起來(lái)。30多年來(lái)，市屬院校和省屬院校取得了長(zhǎng)足發(fā)展，不斷充實(shí)壯大了地方院校的力量。根據(jù)教育部公布的全國(guó)普通高校名單統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月21日，全國(guó)普通高校共有2 553所，其中地方院校2 435所，占全國(guó)高?？倲?shù)的95.37%［1］。可見(jiàn)，地方院校已成為我國(guó)高等教育體系的“絕大多數(shù)”，他們?cè)谖覈?guó)高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用，推動(dòng)了我國(guó)高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國(guó)先后超過(guò)俄羅斯、印度和美國(guó)，躍居世界各國(guó)首位，進(jìn)入了高等教育大國(guó)行列。

地方院校的迅速發(fā)展不僅使我國(guó)高等教育類型和層次更加多元、結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，還有利于高等教育服務(wù)社會(huì)功能下移，有效對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。當(dāng)然，地方院校發(fā)展不僅是數(shù)量上的增長(zhǎng)，還應(yīng)該是辦學(xué)質(zhì)量上的提升。改革開放以來(lái)特別是我國(guó)實(shí)施“擴(kuò)招”政策以來(lái)，地方院校辦學(xué)規(guī)模得到了迅速擴(kuò)張，但整體辦學(xué)質(zhì)量和水平不高，呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”的階段性發(fā)展特征。因此，地方院校迫切需要綜合改革，突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建保障質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使之真正成為我國(guó)高等教育體系的生力軍、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。

二、地方院校治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，地方院校已由外延式規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入了內(nèi)涵式質(zhì)量提升的新階段，但與部屬院校相比，其辦學(xué)理念、管理模式、體制機(jī)制等方面還有差距，辦學(xué)實(shí)踐中存在權(quán)力運(yùn)行不順、管理體制不活、效率低下等問(wèn)題。

（一）權(quán)力運(yùn)行困境

大學(xué)治理的核心在于校內(nèi)權(quán)力的合理分配和有效運(yùn)行。大學(xué)內(nèi)部權(quán)力主要有4種，即政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和民主權(quán)，地方院校也不例外。地方院校要真正實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是這4種權(quán)力要規(guī)范運(yùn)行、各盡其責(zé)，但在實(shí)際運(yùn)行中卻不盡如人意。

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)職權(quán)不清晰。1989年起，我國(guó)公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》以法律形式確認(rèn)了這一領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)行使政治權(quán)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)行使行政權(quán)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和遵循教育規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一。由于書記是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的班長(zhǎng)，校長(zhǎng)是行政系統(tǒng)的主要負(fù)責(zé)人，有些人沒(méi)有準(zhǔn)確理解和把握黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，甚至簡(jiǎn)單認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)就是黨委書記統(tǒng)攬一切，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)就是行政事務(wù)由校長(zhǎng)說(shuō)了算；有的院校沒(méi)有很好地理順黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的職責(zé)，出現(xiàn)推諉扯皮、獨(dú)斷專行、班子不和等現(xiàn)象。例如，據(jù)新聞媒體報(bào)道，某高校書記校長(zhǎng)因?yàn)椴粓F(tuán)結(jié)，兩人坐不到一塊，致使學(xué)校黨委常委會(huì)長(zhǎng)達(dá)一年開不成，嚴(yán)重影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

二是行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)運(yùn)行不協(xié)調(diào)。科森認(rèn)為，大學(xué)表現(xiàn)出“組織結(jié)構(gòu)上的一種奇特的二重性”，“同時(shí)存在著兩種結(jié)構(gòu)：一種是傳統(tǒng)的管理科層結(jié)構(gòu)；另一種是教師在其權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)學(xué)校有關(guān)事務(wù)作出決策的結(jié)構(gòu)”［2］。這兩種結(jié)構(gòu)實(shí)際就是行政機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，行政機(jī)構(gòu)層級(jí)分明、自上而下，具有強(qiáng)制性的科層特征，執(zhí)行效率高；學(xué)術(shù)組織相對(duì)松散、自下而上，具有民主性的自治特征，執(zhí)行力相對(duì)不強(qiáng)。雖然當(dāng)前多數(shù)地方院校已成立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，但實(shí)際運(yùn)行中行政規(guī)范和學(xué)術(shù)自由經(jīng)常發(fā)生沖突；一些“雙肩挑”的高校及內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以學(xué)者身份進(jìn)入學(xué)術(shù)組織，他們的權(quán)力和地位難免對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)決策造成影響，一些學(xué)術(shù)組織淪為行政組織的附屬機(jī)構(gòu)。由此可知，行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化，教授治學(xué)未能充分彰顯。

三是民主權(quán)利落實(shí)不到位。民主管理是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。雖然師生可通過(guò)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)接待日活動(dòng)等途徑行使自己的民主權(quán)利，但參與的渠道比較單一，師生參與面不廣，他們反映的利益訴求問(wèn)題有時(shí)未能落實(shí)和回復(fù)，使一些民主管理流于形式。當(dāng)前，隨著綜合改革的全面深化、依法治校的加快推進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，涉及師生切身利益的問(wèn)題不斷增多，師生的法治意識(shí)日益增強(qiáng)，師生獲得信息的渠道更加多元，從而對(duì)新形勢(shì)下地方院校民主管理工作提出了新要求、新任務(wù)。

（二）管理體制困境

管理體制可分外部的高等教育管理體制和內(nèi)部的校院管理體制。雖然目前內(nèi)外部管理體制基本適應(yīng)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程，促進(jìn)了地方大學(xué)的改革發(fā)展，但也暴露出一些弊端。

一是從外部管理體制看，上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家不斷深化高等教育管理體制改革，擴(kuò)大省、市級(jí)政府管理高等教育自主權(quán)，到本世紀(jì)初基本形成“中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的高等教育管理的新體制”［3］。這種體制有利于調(diào)動(dòng)地方政府的辦學(xué)積極性和自主性，但受傳統(tǒng)文化、慣性思維、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等影響，一些地方政府對(duì)地方院校管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，有的地方政府甚至把所屬院校作為自己的二級(jí)部門來(lái)管理，地方院校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用等事務(wù)都受到政府的約束，地方院校辦學(xué)中能夠自主的權(quán)力非常有限。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)地方院校投入較少，地方院校辦學(xué)資金資源過(guò)度依賴地方政府，致使其在“權(quán)力運(yùn)行、價(jià)值理念、思維模式上依附于地方政府”［4］，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的獨(dú)立性和自主性。

二是從內(nèi)部管理體制看，目前多數(shù)地方院校實(shí)施校、院（系）兩級(jí)管理，屬于科層式的管理體制，注重等級(jí)秩序。地方院校為了獲得地方政府的辦學(xué)資源、身份認(rèn)同等，其設(shè)置的黨群、行政、后勤機(jī)構(gòu)自主不自主地與政府部門同構(gòu)，這些部門掌握學(xué)校人、財(cái)、物等辦學(xué)核心資源，導(dǎo)致管理重心過(guò)高。而作為辦學(xué)主體的院（系）掌握的資源過(guò)少，一些地方院校簡(jiǎn)政放權(quán)，但只有事權(quán)下移，用人自主權(quán)、資金分配權(quán)等仍集中在校級(jí)層面，權(quán)、責(zé)、利失衡使院（系）主體地位嚴(yán)重弱化，院（系）無(wú)法充分調(diào)動(dòng)本部門師生員工的創(chuàng)造活力。

（三）制度缺失困境

著名教育家夸美紐斯認(rèn)為制度是學(xué)校一切工作的靈魂。與不斷發(fā)展的高等教育形勢(shì)相比，我國(guó)高等教育制度建設(shè)相對(duì)緩慢，一定程度上影響了地方院校治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一是上位法不完善。例如，《高等教育法》已頒布實(shí)施16年，當(dāng)時(shí)一些條款規(guī)定比較原則、留有余地，之后并未進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，導(dǎo)致各級(jí)各類院校在執(zhí)行過(guò)程中具有不確定性?！坝械牡胤揭巡荒芎芎玫剡m應(yīng)快速發(fā)展的高等教育事業(yè)出現(xiàn)的新情況，需要進(jìn)行修正與完善?！保?］

二是大學(xué)章程不健全。大學(xué)章程是依法治校的基本準(zhǔn)則，與部屬大學(xué)相比，地方院校章程建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢，多數(shù)地方院校還沒(méi)有制訂大學(xué)章程，有些院校雖然已頒布章程，但從內(nèi)容看，參考借鑒部屬大學(xué)章程較多，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，未能充分反映本校辦學(xué)歷史、理念和愿景，缺乏自己的個(gè)性。有的院校雖然章程已頒布實(shí)施，但配套制度沒(méi)有及時(shí)跟上。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，地方院校對(duì)如何承接好、使用好上級(jí)下放的各種權(quán)力缺乏深入思考和整體設(shè)計(jì)，完善治理的新制度任重道遠(yuǎn)。

三是制度不落實(shí)。有的地方院校重視制度建設(shè)，但抓制度落實(shí)不夠，實(shí)際工作中存在有制度不執(zhí)行或“打折”執(zhí)行、亂執(zhí)行的現(xiàn)象。有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，容易產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，其后果比沒(méi)制度更可怕。近年來(lái)新聞媒體不斷曝光的高校腐敗案件，其中絕大多數(shù)與制度執(zhí)行不力有很大關(guān)系。

三、我國(guó)地方院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

在現(xiàn)代法治社會(huì)，地方院校應(yīng)著眼領(lǐng)導(dǎo)體制、章程建設(shè)、教授治學(xué)、民主管理、二級(jí)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域，以法治思維和法治方式，全面深化綜合改革，“更加注重從單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合改革，從增量改革推進(jìn)到存量改革，從表層改革深化到深層改革”［6］，不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是地方院校堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，辦出特色和水平的根本保障。2014 年10月《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》以中央辦公廳名義頒布實(shí)施，地方院校應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，處理好黨委與行政、黨委書記與校長(zhǎng)、集體與個(gè)人的關(guān)系。要厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的職責(zé)邊界，黨委應(yīng)側(cè)重謀劃和決策，研究貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、決定領(lǐng)導(dǎo)干部任免、聽(tīng)取行政工作匯報(bào)并做出決定等，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；校長(zhǎng)應(yīng)側(cè)重管理和實(shí)施，研究教學(xué)、科研、執(zhí)行黨委決定等行政工作的重要事項(xiàng)，充分發(fā)揮其在行政工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。要完善內(nèi)部議事和決策機(jī)制，制訂好黨委和行政工作規(guī)則，明確黨委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事范圍和程序，依法落實(shí)黨委職責(zé)和校長(zhǎng)職權(quán)。要貫徹民主集中制原則，杜絕“一言堂”“拍腦袋”，凡屬“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金）項(xiàng)目，必須經(jīng)集體研究討論決定。對(duì)校園建設(shè)、招投標(biāo)、財(cái)經(jīng)等專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)設(shè)立專家委員會(huì)和專門工作小組，由相應(yīng)決策咨詢機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)后，再提交黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)研究決策。要全面實(shí)行院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，明確院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍、參加對(duì)象、決策程序等，強(qiáng)化黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)的共同責(zé)任，規(guī)范院（系）辦學(xué)行為。

（二）構(gòu)建以章程為核心的制度體系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理法治化

法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本特征。章程作為大學(xué)的“憲法”，是大學(xué)治理的總綱。地方院校要學(xué)習(xí)借鑒部屬高校和國(guó)外高校章程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織廣大師生員工積極參與章程制訂，全面梳理學(xué)校歷史、現(xiàn)狀、未來(lái)，總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、特色和優(yōu)勢(shì)，查找辦學(xué)不足和困難，明確未來(lái)發(fā)展方向和路徑，按程序制訂符合法律規(guī)范、遵循辦學(xué)規(guī)律、體現(xiàn)學(xué)校特色的章程。同時(shí)要以學(xué)校章程為核心，對(duì)校內(nèi)教學(xué)、科研、管理等各類規(guī)章制度進(jìn)行“廢改立”，構(gòu)建上下貫通、相互銜接的制度體系。要認(rèn)真做好章程和新制度的宣傳，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的公信力，形成以法治思維和方式辦學(xué)治校的新常態(tài)。

（三）大力推進(jìn)教授治學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)治理專業(yè)化

大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性。大學(xué)行政管理原本是為學(xué)術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的，隨著大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和治理結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，行政權(quán)逐步被強(qiáng)化。與部屬高校相比，地方院校教授數(shù)量較少，加上受地方行政部門直接管理的影響，行政化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。教育部頒布的《高校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》明確提出：“學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)?！保?］因此，校級(jí)層面要建立健全各類學(xué)術(shù)組織，合理界定行政機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)組織的職責(zé)分工，使學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)獨(dú)立運(yùn)行、相得益彰。要理順教學(xué)工作委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、科研工作委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的職能，優(yōu)化學(xué)術(shù)組織的人員結(jié)構(gòu)，校級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不擔(dān)任學(xué)術(shù)組織的主要職務(wù)，以便充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)作用。院（系）級(jí)層面要探索實(shí)行教授委員會(huì)制度，無(wú)行政職務(wù)的教授應(yīng)在委員會(huì)中占一定的比例，擴(kuò)大專家學(xué)者在教學(xué)、科研和管理中的話語(yǔ)權(quán)。要實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，大力引育高層次人才，壯大教授隊(duì)伍力量，為教授治學(xué)提供人才支撐。同時(shí)要完善師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，避免教授自身異化，保證教授具有較高的治學(xué)素養(yǎng)。

（四）完善民主管理，推動(dòng)治理主體多元化

治理的關(guān)鍵在于平等、協(xié)商，調(diào)動(dòng)各類利益主體積極參與。大學(xué)知識(shí)分子聚集，實(shí)施民主管理具有明顯優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)。要堅(jiān)持和完善教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校領(lǐng)導(dǎo)接待日，以及師生代表列席黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)等民主管理制度，廣泛吸納師生參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督，改變只有少數(shù)機(jī)關(guān)和工作人員辦學(xué)的狀況。涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大事項(xiàng)，特別是收入分配、教師職稱評(píng)聘、學(xué)生獎(jiǎng)助等師生切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)提交教代會(huì)、學(xué)代會(huì)討論審議，充分聽(tīng)取師生代表的意見(jiàn)和建議。要通過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)信箱、校園官方微信微博、師生投訴機(jī)構(gòu)等途徑，暢通師生以校內(nèi)申訴為基本形式的訴求表達(dá)渠道，多渠道維護(hù)師生的合法權(quán)益。擴(kuò)大黨務(wù)、校務(wù)公開，實(shí)施就業(yè)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，主動(dòng)接受師生和社會(huì)的監(jiān)督。目前學(xué)生參與民主管理不多，是地方院校治理工作中的一個(gè)短板，應(yīng)積極拓展學(xué)生參與學(xué)校治理的途徑，建立校領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人與學(xué)生定期面對(duì)面交流機(jī)制，充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)，在政策制定、執(zhí)行過(guò)程中吸引學(xué)生廣泛參與。

（五）改革校院管理體制，突出院（系）辦學(xué)實(shí)質(zhì)化

隨著地方院校辦學(xué)規(guī)模的不斷增加，一些院（系）學(xué)生規(guī)模超過(guò)1 000人，教學(xué)科研任務(wù)繁重，由學(xué)校直接管理的難度加大。改革校院（系）管理體制，關(guān)鍵是學(xué)校層面要簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利重心下移，從注重過(guò)程向注重目標(biāo)轉(zhuǎn)變。要按照“事權(quán)相宜、責(zé)權(quán)一致”的原則，合理界定學(xué)校和院（系）的職責(zé)，將人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等權(quán)力下放，使院（系）擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)。要優(yōu)化機(jī)關(guān)部門的管理服務(wù)，為院（系）和學(xué)術(shù)組織更好發(fā)揮作用提供服務(wù)保障。學(xué)校在放權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。要推行院系辦學(xué)目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，每年根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)對(duì)各學(xué)院工作情況實(shí)施分類考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為院系資源分配、干部使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等重要依據(jù)，推動(dòng)“校辦院”向“院辦校”轉(zhuǎn)變。

（六）建設(shè)理事會(huì)（董事會(huì)），推動(dòng)辦學(xué)力量協(xié)同化

理事會(huì)（董事會(huì)）是大學(xué)與政府、社會(huì)之間的重要橋梁，董事會(huì)制度是國(guó)外現(xiàn)代大學(xué)治理中的通行做法，對(duì)地方院校顯得更重要，有利于地方院校吸引各種力量參與辦學(xué)，彌補(bǔ)辦學(xué)資源的不足，調(diào)整規(guī)范辦學(xué)行為。目前，我國(guó)成立理事會(huì)（董事會(huì)）的高校不多，地方院校理事會(huì)（董事會(huì)）更是少之又少，即使有也大多運(yùn)行機(jī)制不完善，未能在治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。要探索完善理事會(huì)（董事會(huì)）制度，搭建學(xué)校與政府、社會(huì)常態(tài)化聯(lián)系的平臺(tái)，構(gòu)建多元主體共同治理的模式。要明確理事會(huì)（董事會(huì)）在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，不斷壯大理事會(huì)（董事會(huì)）力量，成員應(yīng)由學(xué)校主管部門，共建單位代表，支持學(xué)校辦學(xué)的有關(guān)黨委、政府部門，企事業(yè)單位和社團(tuán)組織代表，以及社會(huì)賢達(dá)、杰出校友、師生代表等組成。要明確理（董）事的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮成員的政策、資金、人脈等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)校在強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)、擴(kuò)大決策民主、爭(zhēng)取社會(huì)支持、完善社會(huì)監(jiān)督等方面取得更大成效。要把理事會(huì)（董事會(huì)）與校友會(huì)、教育基金會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使三者之間相互支撐、形成合力，最大程度拓展辦學(xué)資源。

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（責(zé)任編輯：張 杰）

Practical Difficulties and Implementation Path of the Modernization of Local Colleges and Universities Internal Governance

CHEN Chaofan，SU Jingqiang
（Fujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350117，China）

Abstract：Local colleges and universities have a very important position and role in China's higher education governance system.The existing campus power imbalance，imperfect management system，rules and regulations of predicament restrict the process of internal governance modernization.From a research perspective of comprehensive reform，specific paths are put forward：insisting the president responsibility system under the leadership of party committees，constructing the system of articles of association as the core，promoting professor participation in academic management，improving the democratic management，reforming university management system，and constructing the council（the board），to speed up the promotion of the local colleges and universities' internal management system and management ability modernization.

Key words：local college and university；internal governance；modernization；comprehensive reform

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674－0297（2016）02－0110－05

* 收稿日期：2015－10－11

基金項(xiàng)目：福建省財(cái)政廳資助專項(xiàng)課題“文化背景下的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”（2050205079）

作者簡(jiǎn)介：陳超凡（1980—），男，福建莆田人，福建師范大學(xué)助理研究員，研究方向：高等教育管理、近代教育史；蘇經(jīng)強(qiáng)（1979—），男，福建龍巖人，福建師范大學(xué)助理研究員，研究方向：高校人力資源管理。