鄒敏

在近幾年的兩會中，全國政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)委主委錢學(xué)明的提案內(nèi)容都聚焦在基層農(nóng)村百姓的切實需求上，尤其是他2014年提交的《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作用關(guān)鍵在于留住醫(yī)生的提案》得到廣西上林縣采納，實施了“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)縣鄉(xiāng)一體化改革”，推動醫(yī)療資源下沉、醫(yī)護(hù)人員下鄉(xiāng)，農(nóng)民群眾實現(xiàn)了在“家門口”看病的愿望。

今年兩會，錢學(xué)明帶來的提案與扶貧有關(guān)。在他看來，精準(zhǔn)扶貧的基本路徑是——醫(yī)療下沉，教育上浮。

《中國扶貧》：您認(rèn)為醫(yī)療和教育是精準(zhǔn)扶貧兩個最重要的切入點？

錢學(xué)明：要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，任務(wù)艱巨、時間緊迫。面對幾千萬的貧困人口，最重要的是找出他們至今尚未脫貧的根本原因，對癥下藥，精準(zhǔn)施策。在對貧困人口的精準(zhǔn)識別中我們發(fā)現(xiàn)，有兩種情況是導(dǎo)致家庭貧困的重要原因。一是家庭成員患病，據(jù)統(tǒng)計，目前全國貧困家庭中40%是因病致貧、因病返貧；二是家庭子女多，造成家庭負(fù)擔(dān)重。

如何將有限的資金用在刀刃上、做到精準(zhǔn)扶貧，選擇合適的路徑極為重要。我認(rèn)為，要避免因病致貧、因病返貧，斬斷貧困現(xiàn)象的“代際傳遞”，需要辦好醫(yī)療和教育，我的建議是醫(yī)療下沉，教育上浮。

《中國扶貧》：您2014年的兩會提案最終推動了廣西上林縣的“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)縣鄉(xiāng)一體化改革”，遵循的是否就是“醫(yī)療下沉”理念？

錢學(xué)明：是的。醫(yī)療下沉，就是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民就近看病，減少醫(yī)療費用支出。按照現(xiàn)行政策，各級醫(yī)院的收費標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例不同，以闌尾炎手術(shù)為例，在縣醫(yī)院看病個人承擔(dān)的費用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的5倍，市醫(yī)院增加到7倍，省醫(yī)院約10倍。一旦衛(wèi)生院辦不好，農(nóng)民被迫去上級醫(yī)院看病，將會造成嚴(yán)重的看病難、看病貴問題。

然而現(xiàn)實狀況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很難辦好。因為縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系并不一體，存在醫(yī)護(hù)人員在待遇和前途上的巨大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院留不住醫(yī)生，作用沒辦法發(fā)揮。

對此，上林縣進(jìn)行了很有針對性的改革，實行“三不變”和“三統(tǒng)一”：機構(gòu)設(shè)置和行政建制不變，以確保改革穩(wěn)定推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的公共服務(wù)職能和業(yè)務(wù)不變，以確保其公益性；收費標(biāo)準(zhǔn)不變，以確保群眾利益?？h醫(yī)院對縣鄉(xiāng)兩級實行人員統(tǒng)一調(diào)配，業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，財務(wù)統(tǒng)籌安排。新進(jìn)醫(yī)生的編制在縣醫(yī)院，戶口在縣城，工作在城鄉(xiāng)間定期流轉(zhuǎn)。強調(diào)向基層傾斜，強化公共服務(wù)職能。全員競聘上崗，績效考核，全面提升服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)療資源配置效率。這種醫(yī)改模式達(dá)到了“三贏”的效果：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院留住了人才，提升了能力；縣醫(yī)院整合了資源，緩解了“一床難求”的問題；患病群眾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可享受到縣級水平的診療，又可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)收費、報銷，同時也節(jié)省了陪護(hù)費用，看病難、看病貴問題得到有效解決。

《中國扶貧》：為什么教育不能按這樣的模式下沉、而是要上浮呢？

錢學(xué)明：因為病人生病的時候，巴不得醫(yī)生跑他家里去治療；但是家長如果希望小孩讀好書，是會想盡辦法把他們送到更好的學(xué)校去的。

貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦不好，是東西差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距疊加的必然結(jié)果。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不僅基礎(chǔ)設(shè)施差，老師也不住校，但是學(xué)生是要住校的，他們的家長外出打工了，老師又管不著或者管不好，這個年紀(jì)的孩子自控力差，可能吃飯的錢都會拿到網(wǎng)吧去玩游戲花掉。

另外，廣西的貧困山區(qū)還有一個普遍現(xiàn)象，大量的初中學(xué)生只讀兩年半，春節(jié)后就跟隨父母出去打工，初中文憑都不要了。反過來說，反正不讀高中，這些孩子怎么可能會認(rèn)真讀初中呢？在這種狀況下，貧困的代際傳遞在所難免。

所以我提出教育上浮，就是實施教育移民。由于很難將各個專業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資留在條件仍然艱苦的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與其想方設(shè)法引導(dǎo)老師下到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不如請孩子們上來縣里讀書，將學(xué)校集中辦在縣城。

民建中央從2009年至今做了6年試點，在全國10個?。▍^(qū)）開辦了80多個教育移民揚帆班，把貧困山區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生直接安排到縣城中學(xué)讀初中，并為學(xué)生提供每月200元的生活補助。每年2400元的補助，實際上使學(xué)生們直接達(dá)到了脫貧線。沒有了撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，家庭也容易脫貧了。

截至去年，全國的揚帆班已經(jīng)有近2000名學(xué)生畢業(yè)，絕大多數(shù)考上了市、縣重點高中，少數(shù)上了職業(yè)高中，第一個揚帆班的50名學(xué)生里，有36名考上了大學(xué)。這些孩子通過接受良好教育，將來能成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人才，自然就切斷了貧困的代際傳遞，更避免了許多不必要的社會問題，一舉多得。

《中國扶貧》：您作為廣西中華職業(yè)教育社主任，如何看待貧困地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展問題？

錢學(xué)明：貧困地區(qū)的縣城往往不容易辦好職業(yè)教育。因為職教要辦好，需要做到產(chǎn)教融合、校企合作，但是西部貧困地區(qū)的縣里是沒有產(chǎn)業(yè)的，哪來的產(chǎn)教融合和校企合作呢？

廣西搞了兩輪職教攻堅，在每個縣都辦了一所學(xué)校，但實際上沒有一所真正辦起來了。五年前我募集了一筆資金，希望每個縣辦一個專門針對貧困學(xué)生的職教班，讀什么都可以。我找了9個縣來開會，結(jié)果8個縣婉言謝絕，只有1個縣認(rèn)真地找到了20個學(xué)生，但是這個班辦了一年就解散了。所以對于貧困地區(qū)縣級的職業(yè)教育不能勉強，最根本的是要把補貼落實到學(xué)生身上，他們愿意在哪兒讀就在哪兒讀，而不是強制他們必須讀職業(yè)學(xué)校。