□海南省儋州市思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校唐建輝

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實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制約因素分析——基于海南省X市6所初中學(xué)校的調(diào)查研究

□海南省儋州市思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校唐建輝

【摘要】義務(wù)教育均衡發(fā)展中硬件建設(shè)的投入效率不高是資源配置過程中的突出問題，一方面設(shè)施設(shè)備短缺，另一方面資源浪費(fèi)嚴(yán)重?；诤Ｄ鲜市6所初中學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)把現(xiàn)有資源轉(zhuǎn)化為對學(xué)生學(xué)習(xí)生活的支撐的程度很低，學(xué)校自身在區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展中的作用沒有得到必要顯現(xiàn)。學(xué)校應(yīng)注重內(nèi)涵發(fā)展，發(fā)揮硬件設(shè)施對于推進(jìn)學(xué)生成長的重要功能，保障學(xué)生就近入學(xué)的權(quán)利。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育均衡發(fā)展資源配置發(fā)揮效益

一、引言

2015年11月，調(diào)研組對海南省X市6所初中學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地查看、座談、訪談、隨機(jī)觀課、查閱資料等方式，對照海南省《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》和X市教育局《關(guān)于做好義務(wù)教育均衡發(fā)展情況調(diào)研相關(guān)工作的通知》的要求，圍繞學(xué)校設(shè)置與建設(shè)、裝備條件和學(xué)校管理的基本狀況，梳理出6個(gè)學(xué)校存在的制約標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的主要問題，并找出問題的癥結(jié)之所在。

二、調(diào)研思路和結(jié)果

1.標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校硬件建設(shè)。在本次調(diào)研中，調(diào)研組對獲取的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，歸結(jié)為13個(gè)小項(xiàng)：建設(shè)用地、綠化用地、功能區(qū)、運(yùn)動(dòng)場、校舍建筑、學(xué)生宿舍、食堂、常規(guī)通用教學(xué)設(shè)備、專用教學(xué)技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、圖書裝備、辦公生活設(shè)備和校園安全設(shè)備。依照《海南省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》的要求按不達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、超標(biāo)三個(gè)等次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，考慮到有些學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重浪費(fèi)、生員嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，特意設(shè)置了超標(biāo)等次，其中生均標(biāo)準(zhǔn)量和生均現(xiàn)有量之差小于標(biāo)準(zhǔn)的記為符號(hào)（－）、等于標(biāo)準(zhǔn)的記為0、大于標(biāo)準(zhǔn)的記為正號(hào)（+）。生均標(biāo)準(zhǔn)量和生均現(xiàn)有量之差超過標(biāo)準(zhǔn)量20%的，標(biāo)注為超標(biāo)。（見表1）

表1 6所學(xué)校硬件建設(shè)存在問題及達(dá)標(biāo)情況

A校　B?！校　D?！?！校學(xué)生宿舍不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)應(yīng)住未住　應(yīng)住未住　危房食堂　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)容量小　容量小　危房　危房常規(guī)設(shè)備不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)電教設(shè)備少　無電教設(shè)備不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)專用設(shè)備實(shí)驗(yàn)室少　無地理課教室無地理、物理實(shí)驗(yàn)室　實(shí)驗(yàn)室少　危房不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)現(xiàn)代教育技術(shù)　計(jì)算機(jī)教室少　計(jì)算機(jī)教室少不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)　達(dá)標(biāo)圖書裝備圖書少　圖書少　圖書少不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)辦公生活設(shè)備　用房少　用房少　學(xué)生食堂簡陋不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)　不達(dá)標(biāo)校園安全設(shè)備無報(bào)警裝置，隱患多　無報(bào)警裝置無報(bào)警裝置，隱患多無基本安全設(shè)施　無報(bào)警裝置　無報(bào)警裝置

通過上表可以看出，每所學(xué)校由于各自不同的區(qū)域位置和發(fā)展階段，在硬件建設(shè)方面存在的問題也互不相同。不達(dá)標(biāo)的情況主要有兩類：一是本來投入不足，需要擴(kuò)大增量；二是有了必要的投入，但學(xué)生太多，超過了學(xué)校實(shí)際所能承受的界限，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備的生均占有量嚴(yán)重低下，因而控制生員任重道遠(yuǎn)。達(dá)標(biāo)的學(xué)校存在的突出問題是沒有把硬件設(shè)備轉(zhuǎn)化為學(xué)生身心發(fā)展的必要支撐，資源空置率高，浪費(fèi)嚴(yán)重，當(dāng)務(wù)之急是盤活存量。

2.學(xué)校管理。管理機(jī)制不健全、管理效率低下，再多的錢投進(jìn)去也只能造成浪費(fèi)，阻礙了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。調(diào)研組通過調(diào)研，從校長領(lǐng)導(dǎo)力、中層執(zhí)行力、教師教育教學(xué)工作和學(xué)生學(xué)習(xí)生活狀態(tài)等多個(gè)觀察角度，提取了一些正反兩個(gè)方面的關(guān)鍵事件。（見表2）

表2觀察到的6個(gè)調(diào)研對象在學(xué)校管理方面的關(guān)鍵事件分類描述

為了進(jìn)一步分析6所學(xué)校在管理方面的基本情況，本次調(diào)研分別計(jì)算了這些隨機(jī)觀察到的正面、負(fù)面事件的數(shù)量和比率。（見表3）

表3隨機(jī)觀察到的6所學(xué)校正面、負(fù)面事件數(shù)量和比率

A?！?！?！?！?！校得分　81.5　81.3　96.5　62.2　65　88.6名次　2　3　1　6　5　4

調(diào)研組按照“（正面事件率×10）＋（負(fù)面事件率×6）=總得分”的計(jì)算方法對6所學(xué)校的隨機(jī)表現(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（見表4）調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)相對規(guī)范的學(xué)校，校長歸因更傾向于自身，普遍承認(rèn)自己的工作還有很多不到位的地方；辦學(xué)不規(guī)范的學(xué)校，校長歸因更傾向于外部，缺乏自我反思。校長們普遍更關(guān)注規(guī)模擴(kuò)張、樓體建筑，較少關(guān)注質(zhì)量提升。

三、深層次問題分析

以上調(diào)研結(jié)果折射出當(dāng)前X市義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的一些深層次問題，結(jié)合達(dá)標(biāo)要求和調(diào)查研究，有以下問題需要引起注意。

一是政府財(cái)政投入不夠精準(zhǔn)，沒有實(shí)現(xiàn)效益最大化，對投入與實(shí)際需求之間的匹配程度關(guān)注不夠。二是教育行政部門督導(dǎo)評(píng)估不夠，執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)。有些校長的領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展，應(yīng)該通過合理的機(jī)制使其退出。個(gè)別學(xué)校的部分教師工作量偏小，待遇卻不減。三是部分校長推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的舉措缺失，影響了區(qū)域內(nèi)整體均衡的達(dá)成。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)中，校長要善于向內(nèi)歸因。否則，即使條件改善了，質(zhì)量不能提升，導(dǎo)致本地生源大量外流，造成新的不均衡。

四、幾點(diǎn)建議

1.市政府要提高教育資源配置的效率，每次重大投入前要聘請專家做深入細(xì)致的調(diào)查研究，建立全市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)系統(tǒng)庫，建立教育經(jīng)費(fèi)投入的評(píng)價(jià)制度和績效管理制度。對學(xué)生人數(shù)不斷減少的學(xué)校，不能安排新的基建項(xiàng)目。

2.建立健全整體推進(jìn)教風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)校工作作風(fēng)；研究制定區(qū)域內(nèi)教師輪換制度；農(nóng)村教師津貼發(fā)放不搞一刀切，按學(xué)校辦學(xué)的整體績效分層次、分等級(jí)發(fā)放；借鑒第三方評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，每年組織省內(nèi)外專家開展一次督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果直接用來作為校長任免的重要依據(jù)。

3.科學(xué)規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校按地域就近、資源共享、優(yōu)劣搭配的原則劃分新的學(xué)區(qū)，實(shí)行新學(xué)區(qū)制，聯(lián)片聯(lián)校，集團(tuán)化辦學(xué)，學(xué)區(qū)總校長為總責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)教育均衡發(fā)展。

4.探索教師管理的“市（縣）管校用”制度，推動(dòng)教師在區(qū)域內(nèi)各學(xué)校之間的合理流動(dòng)，為師資隊(duì)伍注入活力。對各個(gè)學(xué)校都不愿意使用、考核不達(dá)標(biāo)的教師多途徑分流，比如安置在非教學(xué)崗位、待崗培訓(xùn)、解除合同等。從全國各師范院校有計(jì)劃、有步驟地選聘大學(xué)生充實(shí)到教學(xué)一線，從根本上解決師資質(zhì)量的問題。

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